榆樹市2016年的農(nóng)機購置補貼工作，在省和長春市主管部門的全力指導(dǎo)和榆樹市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)執(zhí)行吉農(nóng)機發(fā)[2015]3號《吉林省農(nóng)業(yè)委員會、吉林省財政廳關(guān)于2015—2017年吉林省農(nóng)業(yè)機械購置補貼的實施意見》，和榆政辦[2015]16號《榆樹市政府辦公室關(guān)于印發(fā)2015—2017年榆樹市農(nóng)業(yè)機械機購置補貼實施方案的通知》文件規(guī)定，明確了農(nóng)機局、財政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)機站、財政所的責(zé)任與義務(wù)，同時，市政府將農(nóng)機補貼工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考核的主要內(nèi)容，由于目標(biāo)明確，操作規(guī)范，較好地完成了全年的補貼工作。
　　一、補貼工作完成情況
　　2016年，共爭取國家補貼資金15000萬元，現(xiàn)已使用補貼資金14972.546萬元，占中央補貼資金的99.82%。共補貼購置各類農(nóng)業(yè)機械6648臺。其中，補貼拖拉機3324臺，耕整地機械139臺，免耕播種機械166臺，水稻插秧機1641臺，育秧機械設(shè)備24臺，噴桿式噴霧機91臺，玉米收獲機械927臺，谷物聯(lián)合收獲機械244臺，青飼料收獲機4臺，撿拾壓捆機49臺，糧食烘干機31臺，清選機5臺。
　　二、取得的成效
　　1、農(nóng)機裝備水平快速提高，配置結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化
農(nóng)機購置補貼項目的實施，極大的激發(fā)了廣大農(nóng)民投資農(nóng)機的積極性，農(nóng)機總量持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。截至目前，全市農(nóng)機總動力已達到187.8萬千瓦，農(nóng)機總值27.26億元，分別比上年增長8%和17%。拖拉機保有量發(fā)展到5.08萬臺，機引配套田間作業(yè)機械達到12.08萬臺。由于農(nóng)機購置補貼的拉動，使農(nóng)民對大中型、新型機具買的起，買起來劃算，大馬力、聯(lián)合作業(yè)機械增長較快，性能優(yōu)越、先進適用、節(jié)能環(huán)保機具的迅速普及，農(nóng)機配置結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)優(yōu)化，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的裝備支撐。
　　2、農(nóng)機作業(yè)水平持續(xù)攀高
　　農(nóng)機購置補貼的實施，有力地推進了榆樹市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化進程，尤其是主要糧食作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化水平有了顯著提高。制約全市農(nóng)機化發(fā)展的瓶頸問題基本得到解決，全市玉米機收面積達到330萬畝，機收率達到85%，水稻機收面積106萬畝，機收率達到96%，分別比上年增長15%和5%。全市農(nóng)機綜合作業(yè)機械化水平達到92%，比上年提高了兩個百分點。
　　3、保護性耕作實現(xiàn)新跨越
　　保護性耕作技術(shù)是對農(nóng)田實行免耕、少耕，用作物秸稈、殘茬覆蓋地表，從而減少土壤風(fēng)蝕、水蝕，提高土壤肥力和抗旱能力的一項先進農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)，不僅減少作業(yè)環(huán)節(jié)、節(jié)約成本、增產(chǎn)增效，還可以改善生態(tài)環(huán)境。在實施農(nóng)機購置補貼過程中，一直以來始終把玉米聯(lián)合收獲機、玉米免耕播種機等保護性耕作機具作為為補貼重點，進行高調(diào)宣傳，大力推廣普及。截至目前，全市擁有玉米聯(lián)合收獲機3846臺，玉米免耕播種機1671臺，今年玉米免耕播種面積達到125萬畝，建設(shè)成方連片玉米免耕播種示范基地12處。玉米聯(lián)合收獲機、免耕播種機保有量以及保護性耕作技術(shù)實施面積都位于全省的領(lǐng)先地位。
　　4、農(nóng)機專業(yè)合作組織勃蓬發(fā)展
　　實施農(nóng)機購置補貼，吸引了更多農(nóng)民購買大型、新型農(nóng)機具，造就了一批農(nóng)機大戶，這些農(nóng)機大戶通過吸引當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機散戶和種糧大戶等，整合農(nóng)機資源，發(fā)展成為農(nóng)機專業(yè)合作組織，開展規(guī)模作業(yè)、合同訂單作業(yè)，不僅促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且他們所取得的巨大的經(jīng)濟效益又吸引越來越多的農(nóng)機手加入到農(nóng)機合作組織。當(dāng)前，全市已建立農(nóng)機合作社近1500個。目前，以農(nóng)機合作社為龍頭的農(nóng)機服務(wù)組織承擔(dān)了全市50%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)量，對促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和推動土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)揮了重要作用。
　　三、工作特點
　　1、操作程序科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)
　　我們在總結(jié)過去兩年工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照省農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案制定并出臺了榆政辦發(fā)的榆樹市2015—2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案。方案中明確了以下幾點：一是補貼對象為農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體（農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)機專業(yè)戶、種糧大戶和直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織）；二是購機者自選經(jīng)銷商自主購機后，只需要帶好二代身份證（合作組織、家庭農(nóng)場的需帶組織機構(gòu)代碼證）、購機發(fā)票和直補卡，到市政府政務(wù)大廳農(nóng)機補貼窗口統(tǒng)一辦理補貼手續(xù)，將機具運至所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)由農(nóng)機站、財政所核實，填寫補貼資金兌付申請表，辦理程序更加簡單，為購機者節(jié)省了費用和時間；三是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站、財政所每月十五日前上報一次結(jié)算申請，再由市農(nóng)機局審核匯總后每月25日前上報到市財政局，市財政局審核后下月5日將補貼資金拔付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
　　2、工作職責(zé)明確規(guī)范
　　我們在農(nóng)機購置補貼實施方案中，明確了各部門的職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)組織農(nóng)機站、財政所工作人員，對購機者身份確認(rèn)、補貼機具核實、補貼資金兌付申請和檔案管理工作，市農(nóng)機、財政部門負責(zé)配合市政府做好方案的制定、補貼手續(xù)的辦理、補貼資金的兌付等項工作，在補貼工作中各部門通力合作，不推卸責(zé)任，不消極怠工，保障了我市農(nóng)機補貼工作的順利進行。
　　3、組織領(lǐng)導(dǎo)強化具體
　　為進一步提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把國家的農(nóng)機補貼惠農(nóng)政策落實到位。市里成立了農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由副市級領(lǐng)導(dǎo)徐閣同志擔(dān)任，成員有市人大辦公室主任曾憲秋、市政協(xié)辦公室主任魯清海、公安局局長高廣野、監(jiān)察局局長孟慶波、農(nóng)業(yè)局局長張武、財政局局長王文喜、農(nóng)機總站站長尹樹民。市農(nóng)業(yè)局與財政局成立了農(nóng)機購置補貼聯(lián)合審批辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)機總站，成員由領(lǐng)導(dǎo)小組單位人員組成，負責(zé)購機者的身份審核、補貼手續(xù)的辦理、補貼資金的結(jié)算等日常工作。嚴(yán)格把握國家農(nóng)機補貼政策，嚴(yán)格按方案要求規(guī)范操作，確保農(nóng)機購置補貼工作順利實施。
　　4、政策宣傳深入廣泛
　　按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）把我市的農(nóng)機購置補貼方案和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實施辦法及時向社會進行了公布，同時我們充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、掛圖和三級干部會議等形式，將農(nóng)機購置補貼政策信息公開到村，宣傳到戶、到人。農(nóng)機總站把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，及時在市農(nóng)機化信息網(wǎng)上公布了農(nóng)機購置補貼政策及落實情況，公告享受補貼的農(nóng)戶信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好了補貼對象的公示，確保了農(nóng)機購置補貼工作公開透明，陽光操作，接受社會監(jiān)督。
　　5、補貼工作公開透明
　　為了保證農(nóng)機購置補貼工作有序開展，接受社會各界的監(jiān)督，我們在市政務(wù)大廳設(shè)立了農(nóng)機補貼窗口，設(shè)專人進行農(nóng)機補貼工作的辦理，工作人員嚴(yán)格執(zhí)行國家及省市有關(guān)文件的規(guī)定，公開、公平、公正的辦理農(nóng)機補貼業(yè)務(wù)。同時，我們實行了二個公示制度，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對補貼對象的公示，二是市農(nóng)機局上報補貼申請之前將購機者信息在市農(nóng)機化信息網(wǎng)上進行公示，避免了擔(dān)名倒機、作假套取現(xiàn)象的發(fā)生，保證了國家農(nóng)機購置補貼資金真正惠及于農(nóng)民。
　　四、存在的問題
　　盡管我們層層落實責(zé)任，嚴(yán)格操作程序，細化工作環(huán)節(jié)，在農(nóng)機購置補貼工作中仍有一些不能忽視的問題出現(xiàn)，具體為：
　　1、縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)機部門工作量增大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門在核實機具后要形成材料，上報資金申請，受辦公條件及網(wǎng)絡(luò)查詢的局限，上報的材料經(jīng)常出現(xiàn)錯誤，縣級農(nóng)機部門要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的情況匯總并與網(wǎng)上情況進行逐一審核，工作量明顯增多。
　　2、自主購機、直補到卡、縣級結(jié)算給購機者帶來的資金壓力較大，農(nóng)民按正常程序全價購置補貼機具，需要在一至兩月后得到補貼資金，在一定程度上制約了農(nóng)民購置補貼機具的熱情。
　　3、經(jīng)銷企業(yè)對銷售的產(chǎn)品上傳銘牌不及時、銘牌不清難確認(rèn)現(xiàn)象普遍存在。
　　五、幾點建議
　　1、出臺相應(yīng)的制度或管理辦法，為縣級農(nóng)機管理部門提供對本區(qū)域內(nèi)經(jīng)銷企業(yè)的管理權(quán)限，以便于規(guī)范農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)，杜絕其擾亂補貼秩序的行為。
　　2、建議對經(jīng)銷企業(yè)嚴(yán)格要求，在銘牌上傳方面要做到及時、規(guī)范，保證清晰明朗，規(guī)格統(tǒng)一。