農(nóng)業(yè)機(jī)械化情況2022年第17期

編者按：8月26日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司組織召開“三秋”農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)重點工作部署視頻會。會議強(qiáng)調(diào)“三秋”是下半年農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作最重要的時期，各地要未雨綢繆，搶前謀劃開展相關(guān)工作，確保“三秋”農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)高效安全有序進(jìn)行。現(xiàn)將宋建武副司長在會議上的講話刊發(fā)如下，請各地結(jié)合實際抓好貫徹落實。

在“三秋”農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)重點工作部署視頻會上的講話

農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司副司長宋建武

2022年8月26日

今天，我們在“三秋”農(nóng)忙全面展開前召開一次農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)視頻會議，進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，傳達(dá)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)有關(guān)工作要求，未雨綢繆，搶前謀劃部署“三秋”農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，為“三秋”農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)高效、安全、有序進(jìn)行做好準(zhǔn)備。各級農(nóng)機(jī)部門要將思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署上來，堅持人民至上、生命至上，按照“三個必須”要求，落實好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)各項工作，努力確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作。7月11日，國務(wù)院安委會召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議，李克強(qiáng)總理作出重要批示指出：安全生產(chǎn)須臾不可放松。今年以來一些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)，教訓(xùn)十分深刻。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹牢底線思維，層層壓緊壓實安全生產(chǎn)責(zé)任和措施，有效防范化解重大安全風(fēng)險。要進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升安全發(fā)展水平。8月16日，胡春華副總理在三季度“三農(nóng)”重點工作視頻調(diào)度會上再次強(qiáng)調(diào)，要確保農(nóng)村社會穩(wěn)定安寧，切實抓好農(nóng)機(jī)、漁船、水利等農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作。我部唐仁健部長、張興旺副部長也多次對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作提出要求、作出部署。我們要結(jié)合農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)實際，抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

第一，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)之弦須臾不可放松

今年以來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組關(guān)于抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的具體要求，認(rèn)真履職盡責(zé)，推動農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)各方面工作取得積極成效。今年1至7月，全國報告國家等級公路以外農(nóng)機(jī)事故55起，死亡11人，受傷16人，與去年同期相比，事故起數(shù)減少24起，下降30.4%；死亡人數(shù)減少5人，下降31.3%；受傷人數(shù)減少7人，下降30.4%，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。這一成績是大家行動迅速、扎實努力、攻堅克難的結(jié)果。對此，我代表農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司向全國農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)戰(zhàn)線同志們付出的辛勤勞動表示衷心感謝，致以崇高敬意。

在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢向好的情況下，切不可麻痹大意，越是形勢好，越要防范麻痹大意思想?，F(xiàn)在，全國形勢是好的，但少數(shù)省有出現(xiàn)惡化的問題或苗頭，切不可有絲毫放松。近段時間以來，其他行業(yè)領(lǐng)域還是出了不少大事，我們必須引以為戒，比如，3·21東航航空器飛行事故、湖南4·29自建房倒塌事故以及漁業(yè)船舶、天然氣等領(lǐng)域事故的發(fā)生，嚴(yán)重沖擊了人民群眾的安全感。另外，2020年吉林扶余10·4、2021年黑龍江勃利縣9·4涉農(nóng)機(jī)重大道路交通事故，都發(fā)生在“三秋”期間。我們要認(rèn)真汲取這些事故帶來的深刻教訓(xùn)，舉一反三，全面、仔細(xì)地對照農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作當(dāng)中是否存在造成這些事故的主客觀因素，針對性采取有力舉措，對事故隱患做到發(fā)現(xiàn)在早、預(yù)警在先、防范在前、化解在小。同志們，各類事故警示我們，對安全生產(chǎn)絕不能抱有任何僥幸心理，要清醒地認(rèn)識到工作一旦松懈就會出事，要切實增強(qiáng)“時時放不下心”的責(zé)任感，要有“婆婆嘴”，天天嘮叨、心心念念、常抓在手，唯有如此，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)這件事才能說到做到。

第二，提前謀劃，全力抓好“三秋”農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作

全年糧食生產(chǎn)的大頭在秋糧。“三秋”重要農(nóng)時持續(xù)時間長，是農(nóng)機(jī)作業(yè)的高峰期，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的用工密集期，農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活出行同時增多，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)進(jìn)入事故易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)時段。往年實際情況也顯示，下半年事故全年占比高于60%，“三秋”期間占比約40%，對此，我們要特別清醒。當(dāng)前離“三秋”大忙還有那么一段時間，我們要充分利用這段時間，提前謀劃，查漏補缺，再仔細(xì)想一想還有哪些地方做得不到位，有哪些地方還可以做得更好，進(jìn)一步細(xì)化工作舉措，確保工作實效，切實筑牢農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。要堅決杜絕近年來農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故逐年下降趨勢下可能產(chǎn)生的麻痹大意思想，深刻汲取本行業(yè)和其他領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，切實做到以案為鑒、警鐘長鳴。此外，今年是全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動收官之年，我們要充分運用安全生產(chǎn)專項整治三年行動成果，針對共性問題和突出矛盾，建立從根本上消除事故隱患、解決問題的長效機(jī)制，落細(xì)落小農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)各項工作，確保“三秋”農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)順利進(jìn)行，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作取得更大成效。

一要主動防范農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險隱患。開展安全生產(chǎn)大檢查是習(xí)近平總書記在今年年初親自部署的工作，是減少和杜絕事故發(fā)生的必要之舉。之前，我部印發(fā)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查工作方案、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，各地要按照部署和要求，結(jié)合農(nóng)機(jī)作業(yè)季節(jié)性、時段性特點再次全面摸排農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患，特別要密切關(guān)注“小散偏”等容易出現(xiàn)管理盲區(qū)漏洞的單位、區(qū)域，做到摸排不留死角、檢修不落一機(jī)、提醒不落一人，已經(jīng)實行網(wǎng)格化管理的地區(qū)，在這方面更要作出表率。要根據(jù)摸排情況，動態(tài)調(diào)整隱患和整改清單，對隱患整改過程實行動態(tài)管理、對賬銷號。要深入開展農(nóng)機(jī)報廢更新工作，加快老舊農(nóng)機(jī)報廢淘汰，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化和安全性能提升。要加強(qiáng)工作交流借鑒，江蘇省于8月2日印發(fā)關(guān)于扎實開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)百日攻堅行動的通知，對隱患排查、整改落實、情況調(diào)度等方面工作進(jìn)行全面部署，具有很強(qiáng)的針對性。各地要學(xué)習(xí)借鑒江蘇省的做法，結(jié)合本省實際，因地制宜組織開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查整治攻堅行動，對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行一次“大掃除”。在這里，還要再特別強(qiáng)調(diào)兩件事，一件是“變拖”清零，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)與公安交管部門協(xié)調(diào)配合，持續(xù)開展變型拖拉機(jī)專項整治，按照清零計劃進(jìn)度，嚴(yán)格做到期滿報廢，確保2025年全部清零；另一件是2022年底前停止對只有運輸功能、無農(nóng)田作業(yè)功能拖拉機(jī)的注冊登記，在開展這一工作時，一定要細(xì)而又細(xì)，要面向一些農(nóng)民群眾耐心解讀解釋，要主動引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)升級轉(zhuǎn)型。年底之前，各省要結(jié)合實際，就此開展一次摸底調(diào)研，包括還有沒有企業(yè)在生產(chǎn)此類產(chǎn)品，有沒有替代產(chǎn)品用以解決農(nóng)村生產(chǎn)實際需求，如出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故又怎么管理，如有相關(guān)輿情又該怎么應(yīng)對等等。對此，司里也將針對性組織開展調(diào)研。

二要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法。“三秋”期間，要組織各縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展全區(qū)域、不間斷安全生產(chǎn)執(zhí)法，深入田間地頭、走進(jìn)作業(yè)場院，與農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)戶面對面，嚴(yán)查未依法辦理車輛登記和檢驗手續(xù)、無牌無證駕駛、違規(guī)操作等行為。要加強(qiáng)與應(yīng)急管理、公安、交通運輸部門協(xié)作配合，強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全的日常監(jiān)管，加大聯(lián)合執(zhí)法頻次和力度，特別是要緊盯清晨、夜晚等往返高峰、風(fēng)險時段，重點在城鄉(xiāng)結(jié)合部以及通往田間地塊、養(yǎng)殖場院等主要路段，嚴(yán)查拖拉機(jī)違法載人、無牌無證駕駛、酒后駕駛等違法行為，形成農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢。要加強(qiáng)對近年來農(nóng)機(jī)安全事故多發(fā)頻發(fā)縣市的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促其汲取教訓(xùn)、優(yōu)化管理，加大工作力度，努力降低事故風(fēng)險。會后，司里還將派出調(diào)研組，赴有關(guān)省份開展指導(dǎo)。

三要大力開展安全宣傳教育和“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建。要充分利用電視廣播、期刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)新媒體等渠道，重點宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識等，持續(xù)提升公眾農(nóng)機(jī)安全素養(yǎng)和駕駛操作技能。要充分運用農(nóng)機(jī)執(zhí)法典型案例、農(nóng)機(jī)道路事故案例及其他領(lǐng)域典型事故案例開展警示宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險隱患的敏銳度和拒絕農(nóng)機(jī)安全違法違規(guī)行為的自覺性。要充分結(jié)合“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動，深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“五進(jìn)”等宣傳教育活動，將道路交通安全法律法規(guī)和知識常識送到“田間地頭”，加強(qiáng)重點人群農(nóng)機(jī)安全知識普及，推動安全文明出行納入村規(guī)民約，融入鄉(xiāng)村習(xí)俗，納入鄉(xiāng)村治理積分制、清單制范圍。要充分結(jié)合“網(wǎng)格化”、“兩站兩員”等基層安全生產(chǎn)管理工作推進(jìn)實際，會同有關(guān)部門組織網(wǎng)格員、安全員、勸導(dǎo)員等隊伍針對廣大農(nóng)機(jī)手進(jìn)行安全生產(chǎn)常提醒、常念叨，切實強(qiáng)化農(nóng)機(jī)手安全生產(chǎn)的意識。

第三，認(rèn)真貫徹落實“十四五”有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)劃

7月21日，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)了《“十四五”全國道路交通安全規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》的出臺對于切實提高道路交通整體安全水平，全力防范化解道路交通重大安全風(fēng)險，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，具有重要意義?！兑?guī)劃》指出，“道路交通安全工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，農(nóng)村交通安全問題凸顯。要強(qiáng)化農(nóng)忙時節(jié)、集中返鄉(xiāng)返崗等重點時段農(nóng)民群眾出行服務(wù)保障。強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)交通安全執(zhí)法，依法嚴(yán)查拖拉機(jī)違法載人等違法行為。持續(xù)開展變型拖拉機(jī)專項整治，完成存量變型拖拉機(jī)清零”。8月16日，國務(wù)院安委會辦公室召開貫徹落實“十四五”全國道路交通安全規(guī)劃視頻會，會議特別指出，要加大拖拉機(jī)違法載人查處力度，加快變型拖拉機(jī)淘汰清零等農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。

我們要結(jié)合貫徹《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》《“十四五”全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步抓好《規(guī)劃》的宣傳，狠抓農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)有關(guān)工作的貫徹落實，逐級分解落實目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作分工和進(jìn)度安排。要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)形成齊抓共管合力，加快解決涉及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重點難點問題。同時，要高度重視農(nóng)忙時節(jié)農(nóng)民出行問題，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中用工、集中運送需求較大的地區(qū)，鼓勵有實力的用人單位、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、種植養(yǎng)殖大戶等發(fā)展通勤班車，著力解決所需勞動力出行難等問題。要積極推動和配合交通運輸部門，通過加密客運班線服務(wù)頻次、靈活設(shè)置停靠站點、開展預(yù)約響應(yīng)服務(wù)等方式，最大程度滿足農(nóng)村群眾群體性、潮汐性出行需求。

同志們，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作做實做細(xì)，責(zé)任和意義十分重大。我們的各項工作絕不能有絲毫放松，一定要有主動性、預(yù)見性，不能不推不動，不能有絲毫的等、拖、靠，對風(fēng)險隱患要迅速出手、迅速化解，切實把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)各項工作引向深入，切實保護(hù)好廣大農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全，切實維護(hù)好農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面和高質(zhì)量發(fā)展的良好局面，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。