7月11日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司司長李偉國在出席2017年全國農(nóng)機流通工作會議時，以《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟形勢、農(nóng)業(yè)及農(nóng)機化發(fā)展趨勢及支持政策》為題，為與會人員就當(dāng)前農(nóng)機行業(yè)發(fā)展的形勢以及趨勢作出重要報告。

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　　在報告中，李偉國透露，目前，農(nóng)業(yè)部、財政部正在加緊研究2018—2020年購機補貼政策，力爭于今年底出臺。在談及業(yè)內(nèi)極為關(guān)注的購機補貼是按比例補貼還是按定額補貼時，他表示，未來三年國家還是以定額補貼為主，因為按照比例補貼可能會整體拉高農(nóng)機產(chǎn)品市場價格。但同時，他也強調(diào)，為防止造成資源浪費、市場價格扭曲，定額補貼也不會定得太高。

　　李偉國指出，農(nóng)機購置補貼總的方向要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，適應(yīng)整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，包括適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變。第一，要更多地聚焦當(dāng)前實施過程中出現(xiàn)的問題，圍繞這些問題，更好地調(diào)動農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者購機用機的積極性。為了促進我國農(nóng)機化水平的提高，在補貼的對象上還是要以農(nóng)民為主，包括新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。第二，圍繞中央財政政策和重點，解決全局性問題。一方面保證糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全，另一方面促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)環(huán)境治理和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。在聚焦這些范圍的同時，繼續(xù)大力推廣敞開補貼。對于小眾的農(nóng)機產(chǎn)品需求更多的是靠地方財政支持。

　　另外，在放權(quán)和嚴管上要加強研究，適當(dāng)放權(quán)，同時嚴格落實責(zé)任，繼續(xù)加大對違規(guī)的懲處力度，生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)。

　　對于我國當(dāng)前的農(nóng)機化形勢，李偉國用了“喜”和“憂”兩個字來總結(jié)。“喜”表現(xiàn)在，我國農(nóng)機裝備推廣應(yīng)用情況形勢喜人。李偉國說：“有幾個數(shù)據(jù)能夠印證。一是，近幾年我國農(nóng)機化水平持續(xù)穩(wěn)定提高，全國耕種收整體水平連續(xù)十多年增長在兩個百分點以上，2016年，農(nóng)機化綜合水平達到65%以上。同時，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平從耕種收向其他環(huán)節(jié)如植保、烘干等環(huán)節(jié)延伸，養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)機化水平也有一定程度提高。二是，農(nóng)機化生產(chǎn)受到各地政府重視。這兩年，不少省份把農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，列入相關(guān)責(zé)任考核體系中。第三，從今年剛剛過去的‘三夏’生產(chǎn)來看，農(nóng)機化也表現(xiàn)出很好的發(fā)展勢頭。冬小麥機收水平比去年提高2個百分點，‘三夏’機收整體進程縮短一天。另外還有一個顯著特點，就是信息化水平提高，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機械化技術(shù)水平不斷上升。據(jù)統(tǒng)計，秸稈綜合利用水平達到85%以上。這樣可喜的成績，一方面得益于政府加大監(jiān)管力度，另一方面也跟秸稈機械化利用技術(shù)在基層得到大力推廣有關(guān)。”

　　“憂”的方面主要體現(xiàn)在，我國在很多領(lǐng)域找不到合適的機械以及合適的技術(shù)，李偉國表示，這是當(dāng)前我國農(nóng)機行業(yè)最大的擔(dān)憂。另外，從中國農(nóng)機流通協(xié)會發(fā)布的市場景氣指數(shù)來看，比上一年同期下降了16個百分點，整個制造業(yè)從前年開始呈現(xiàn)下降趨勢。從今年前6個月補貼資金實施情況來看，總體要比去年使用量減少了六七個億，目前登記在冊的有40多個億，往年到這個時候，補貼資金使用量通常在50個億左右。盡管如此，李偉國認為，我國農(nóng)機行業(yè)經(jīng)過十多年的高速發(fā)展，適度下降回歸屬于正?，F(xiàn)象。據(jù)他分析，去年農(nóng)機國二國三切換，等于提前消費了一部分今年的市場份額。另外，農(nóng)產(chǎn)品特別是玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，玉米價格下降，致使整個農(nóng)業(yè)效益一起下降，農(nóng)民收入減少，也推遲了一部分更新消費。上述原因，在一定程度上造成今年上半年農(nóng)機市場的低迷。

　　在報告中，李偉國強調(diào)，在傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品價格下降的同時，非傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品市場價格上漲，這是一個很好的現(xiàn)象。這個現(xiàn)象說明，一方面確實是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)生調(diào)整變化，另一方面，也要求農(nóng)機制造企業(yè)、流通企業(yè)面對這種新形勢，要深入調(diào)整。“農(nóng)機市場現(xiàn)在的困難，總體來講是暫時的、階段性的。農(nóng)機化未來潛力巨大，農(nóng)機企業(yè)發(fā)展機會很多。當(dāng)然，機會不會主動地給每個人，是給有準備的企業(yè)。”李偉國說。

　　對于未來農(nóng)機化發(fā)展，李偉國用兩句話概括：一是未來農(nóng)機代替人工的勢頭不可阻擋，農(nóng)機化是大勢所趨，但是發(fā)展步伐會相對放緩。二是，農(nóng)機制造業(yè)、農(nóng)機流通業(yè)、農(nóng)機管理推廣等所有相關(guān)部門都要加快實現(xiàn)供給側(cè)改革，重點在擴品種、拓服務(wù)、提質(zhì)量上下功夫。

　　他指出，作出上述判斷，主要基于以下幾個方面：第一，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化大背景下，農(nóng)業(yè)勞動力下降是一個不變的趨勢。新生代適齡勞動力從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動的意愿只會減少，不會增加。解決誰來種地的問題只有依靠機械化。也只有依靠機械化、智能化才能解決農(nóng)業(yè)勞動的舒適性、體面性，才能更有效地吸引新生勞動力從事農(nóng)業(yè)勞動。第二，在農(nóng)業(yè)國際化背景下，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提高我國農(nóng)業(yè)綜合競爭力，也需要機械化。人工成本高、經(jīng)營規(guī)模小、機械化程度低，嚴重降低了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。要提高生產(chǎn)效益，一方面會在規(guī)模經(jīng)營上下功夫，另一方面會在推廣全程、全面機械化上下功夫，機械化將成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要標志。

　　農(nóng)機化趨勢不可阻擋但發(fā)展步伐會放緩，李偉國在報告中做出了解答。他說：“要高水平的發(fā)展，難度必然加大，發(fā)展速度肯定會下降。當(dāng)前，我國機械化在很多領(lǐng)域都是空白，與國外差距很大。以前，我們照抄照搬國外的一些東西，模仿別人，現(xiàn)在基本上好干的都干完了，剩下的都是不好干的。另外，現(xiàn)階段農(nóng)機化發(fā)展放慢跟我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特殊性以及農(nóng)產(chǎn)品消費特殊性有很大關(guān)系。在我國，農(nóng)業(yè)自然條件有限，小規(guī)模經(jīng)營將會長期存在。從農(nóng)機整體技術(shù)水平上來看，無論是研發(fā)技術(shù)儲備還是應(yīng)用技術(shù)儲備都存在很多不足。這些原因?qū)?dǎo)致我國農(nóng)機化發(fā)展步伐放緩。”

　　在報告中，李偉國介紹了我國農(nóng)機未來重點發(fā)展的四個方向。一是全領(lǐng)域發(fā)展。要從適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、適合農(nóng)業(yè)技術(shù)調(diào)整的角度來拓展農(nóng)機裝備的品種和農(nóng)機化技術(shù)；二是全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個方面，延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條；三是智能化發(fā)展。通過智能化實現(xiàn)農(nóng)機裝備操作便捷化和精準化，吸引新生代農(nóng)民，增加農(nóng)業(yè)勞動體面性；四是農(nóng)機化服務(wù)專業(yè)化、社會化。一方面解決當(dāng)前以家庭經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不專業(yè)帶來的一些問題，另一方面通過專業(yè)化、社會化服務(wù)推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?。他表示，農(nóng)機化服務(wù)組織不一定集中流轉(zhuǎn)土地，但是可以通過專業(yè)的社會化服務(wù)例如進行統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷售等，將分散的農(nóng)民組織起來，這樣也能提高農(nóng)機裝備利用效率。

　　李偉國強調(diào)，實現(xiàn)《工業(yè)制造2025》，特別是在優(yōu)質(zhì)農(nóng)機產(chǎn)品供給上，要以優(yōu)質(zhì)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)為主，配合國家出臺政策支持，真正推動農(nóng)機制造業(yè)裝備水平提升，解決農(nóng)機裝備由無到有，由能用到好用。要著力加強農(nóng)藝農(nóng)機融合，加強部門間整體統(tǒng)籌，特別是標準化農(nóng)田建設(shè)，要把機械化作業(yè)考慮其中。