同志們：
　　這次全省農(nóng)機監(jiān)理工作會議，是一次超前謀劃、超前構思、超前運籌、超前部署明年監(jiān)理工作的一次重要會議。是在《中華人民共和國道路交通安全法》頒布后不久召開的，會議期間省站楊海波站長做了2002年度全省農(nóng)機監(jiān)理工作總結，四平、鎮(zhèn)賚、前郭、敦化以不同側面介紹了經(jīng)驗，通報表彰了榮獲吉林省農(nóng)機監(jiān)理“安全杯”優(yōu)勝獎和組織獎的30個單位和劉忠原等100名優(yōu)秀農(nóng)機安全監(jiān)理員。各市、州主管部門的領導做了表態(tài)發(fā)言會議達到了預期的目的，收到了很好的效果。大家回去以后一定要把會議精神傳達到每一位職工，并按會議要求盡快抓好落實。下面我講三個問題：
　　一、認清形勢，統(tǒng)一思想，大力宣傳貫徹《中華人民共和國道路交通安全法》
　　《道路交通法》于2001年12月提交第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議以來經(jīng)過四次審議修改，于2003年10月28日通過，2004年5月1日施行。這是全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)特別是農(nóng)機安全監(jiān)理部門倍加關注的一件大事。《中華人民共和國道路交通安全法》第一百二十一條規(guī)定“對于上道路的拖拉機由農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門行駛本法第八條、第九條、第十三條、第十九條、第二十三條規(guī)定的公安機關交通管理部門的管理職權”?！稗r(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門依照前款規(guī)定行駛職權，應當遵守本法有關規(guī)定，并接受公安機關交通管理部門的監(jiān)督；對違反規(guī)定的，依照本法有關規(guī)定追究法律責任”?！氨痉▽嵤┣坝赊r(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機械）主管部門發(fā)放的機動車牌證，在本法施行后繼續(xù)有效”。
　　《道路交通安全法(草案)》在提交全國人大以后受到了各個方面的關注，爭議最激烈的焦點主要集中在農(nóng)用車管理體制上，圍繞這一熱點、難點問題全國人大內司法委、農(nóng)委曾到全國各地進行了實地考察，掌握了第一手材料；全國人大常委、委員、列席會議的代表、著名專家學者反復研究、協(xié)商對(草案)中關于農(nóng)用車管理的內容提出了修改意見?！兜缆方煌ò踩ā帆@得了通過，經(jīng)歷了兩屆政府多次討論、修改，兩屆人大四次審議，歷時三年，這在我國立法史上是沒有的。這清楚的表明黨和國家對“三農(nóng)”問題十分關注。充分體現(xiàn)了實踐“三個代表”重要思想，同時對農(nóng)業(yè)部門農(nóng)機安全監(jiān)理工作給予了充分肯定。農(nóng)機監(jiān)理得到了國家法律的受權，在道路交通安全管理中占有一席之地。在《道路交通法》實施以前仍然按照現(xiàn)有的政策規(guī)定，去認真履行對拖拉機、農(nóng)用運輸車、聯(lián)合收割機的管理職能。道路交通法實施以后，對上道路行駛的拖拉機的核發(fā)牌證、年度檢審、駕駛員考驗等管理權限要嚴格執(zhí)行《道路交通法》的有關規(guī)定。就是說在5月1日以后，就不允許辦理農(nóng)用運輸車落籍手續(xù)，不能超越職權。目前我省現(xiàn)有在籍拖拉機26、5臺，農(nóng)用運輸車6、5萬臺占拖拉機總數(shù)的15%左右，再加上近十萬臺的無籍車和新增車，可以說我們對拖拉機管理工作大有潛力可挖。農(nóng)用運輸車管理職能的改變對我省影響不大不能因為農(nóng)用運輸車管理職能的改變，而放松了對拖拉機及駕駛員的管理，相反我們一定要管住、管好、管出一個新水平。
　　在貫徹實施《道路交通法》的同時可能會出現(xiàn)這樣或那樣的具體問題，如農(nóng)機事故處理、行政處罰、駕駛員考驗管理等還有待進一步明確。對于農(nóng)用運輸車管理問題，大家要有一個正確的認識。我們對農(nóng)用運輸車的管理還有半年的時間，因此，各單位在辦理落籍手續(xù)時要堅持標準、嚴格要求。不超標準落籍；不跨轄區(qū)落籍；手續(xù)不全的不準落籍；大噸小標的不準落籍；交警轉出的不準落籍。這是一個嚴肅組織紀律問題。法律代表黨和國家的意志，不許任何單位和個人超越法律界定的權限。農(nóng)機監(jiān)理曾經(jīng)歷了從農(nóng)村社隊的機務管理，公安機關委托管理，政府工作職能的界定到國家法律的授權，是一個曲折而又艱辛的過程，同時也是一個歷史性的跨越。我們要不折不扣地宣傳貫徹《道路交通法》并以此為契機，去開創(chuàng)農(nóng)機安全生產(chǎn)的新局面。
　　二、抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，努力營造農(nóng)機安全生產(chǎn)新秩序
　　近年來，黨中央、國務院十分重視安全生產(chǎn)問題，中央領導同志多次做出批示，中辦、國辦多次下發(fā)文件。9月2日溫家寶總理主持召開了第21次常務會議，專門研究部署加強道路交通安全工作。9月5日中共中央政治局委員、書記處書記、國務委員周永康在國務院召開的進一步加強道路安全工作電視、電話會議上強調，要認真貫徹落實十六大精神和實踐“三個代表”重要思想，全面加強道路交通安全工作。以人為本、關愛生命、標本兼治、立足長遠，堅決遏制交通事故上升的勢頭。努力為人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。加大道路交通安全工作力度成為新一屆政府的工作重點。今年農(nóng)業(yè)部、省政府辦公廳先后下發(fā)了《關于切實加強農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的緊急通知》和《關于強化道路交通目標管理的意見》，對農(nóng)機管理工作提出了更高的要求。我省農(nóng)用車輛近50萬臺，占全省機動車總數(shù)的40%。在《道路交通安全法》即將實施的情況下，如何加強農(nóng)機安全生產(chǎn)，消除農(nóng)機事故隱患，減少事故發(fā)生，確保道路交通安全是農(nóng)機監(jiān)理工作的重中之重，圍繞今年農(nóng)機安全生產(chǎn)管理的目標，主要抓好以下幾項工作：
　　1、嚴把駕駛員入口關，從源頭消除農(nóng)機事故隱患。
　　農(nóng)機安全生產(chǎn)要從源頭上抓起，就必須從根本上研究解決駕駛員培訓考驗問題。各級農(nóng)業(yè)主管部門，要采取有力措施把好駕駛員培訓關、考驗關、安全教育關。新的《交通法》第二十條明確規(guī)定“駕駛員培訓學校、駕駛員培訓班應當要嚴格按照國家有關規(guī)定對學員進行道路交通安全法律、法規(guī)、駕駛技能的培訓，確保培訓質量”。我省農(nóng)機駕駛員絕大多數(shù)經(jīng)過農(nóng)機校培訓合格后由監(jiān)理部門進行考驗，合格的發(fā)給駕駛證。但有些地方不嚴格按照規(guī)定時間培訓，駕駛員考試、考驗弄虛作假，甚至還存在買賣駕駛證的問題，這實際上是嚴重違紀、違法的行為。加強對駕駛員的教育管理，提高駕駛員的法制觀念，對預防減少農(nóng)機事故至關重要。今后農(nóng)機培訓單位和監(jiān)理部門一定要嚴格考試制度，對于不符合要求的、駕駛技術不合格的一律不予發(fā)證。徹底杜絕替考、替答和弄虛作假的現(xiàn)象。從維護農(nóng)民群眾的利益出發(fā)，從關愛生命的理念出發(fā)嚴把駕駛員入口關，使他們認識到事故發(fā)生的原因往往是由此而引發(fā)的。各地要著手研究改進培訓項目和內容，保證駕駛教練的時間，提高考試難度，加大管理力度。除此之外還要加強安全宣傳教育，我們可以通過考前培訓、年度檢審、核發(fā)牌證、駕駛員復訓等工作環(huán)節(jié)，廣泛宣傳政策法規(guī)、交通安全常識、農(nóng)機實用技術，教育廣大農(nóng)機駕駛員遵章守法。對不按規(guī)定時間、減少培訓課時的駕駛員培訓學校，要進行嚴肅處理，尤其是弄虛作假的要責令其停止培訓，限期整改；對于營私舞弊、弄虛作假問題嚴重的考驗人員要調離工作崗位；對于買賣駕駛證的要依法查處并追究有關領導責任。
　　2、加大清理“黑車非駕”力度，為農(nóng)機安全生產(chǎn)保駕護航
　　今年按照農(nóng)業(yè)部部署在全省開展了清理“黑車非駕”安全整治工作，并取得了較好的成績。共清理黑車13,800臺，清理非駕12,600人。通過安全整治活動，降低了機車和機手的無牌無證率，減少了安全隱患，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢有所好轉。但是各地安全整治活動進展還很不平衡，農(nóng)機“黑車非駕”仍然大量存在，加之新車數(shù)量大幅度增加，“黑車非駕”現(xiàn)象在短期內難以徹底解決，為此，要繼續(xù)加大“黑車非駕”安全整治活動的力度，把階段性的安全整治活動與強化安全監(jiān)管措施結合起來，逐步建立農(nóng)機安全生產(chǎn)源頭管理的長效機制。一是利用各種媒體大力宣傳農(nóng)機監(jiān)理相關的法規(guī)、政策和農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性。向政府、人大及有關部門宣傳，以取得對農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重視和支持，同時還要向廣大機手宣傳，增加機手的法律常識。二是要集中人力、集中時間，對農(nóng)用車管理的重點、難點按市、區(qū)、縣進行集中整治，要主動與公安、交通、司法部門組織聯(lián)合檢查、流動檢查，把安全管理和服務有機的結合起來，三是要公開收費項目、收費標準，我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村經(jīng)濟條件差，農(nóng)民并不富裕，不能以任何借口增加農(nóng)民負擔。
　　3、努力提高檢審質量，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械效率效能
　　定期對農(nóng)業(yè)機械進行檢驗是保障農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要措施，是提高農(nóng)業(yè)機械效率效能的有效途徑，也是考核農(nóng)機管理工作的硬性指標。近年來在農(nóng)業(yè)機械數(shù)量不斷增加的情況下，檢審率甚至出現(xiàn)了逐年下降的趨勢，這是一個值得十分關注的問題。一方面由于黑車落籍的費用都一般高出正常落籍的費用，有些監(jiān)理部門在經(jīng)濟利益的驅動下，對清理黑車的積極性較高，而對機車檢驗工作卻重視不夠，造成了農(nóng)機駕駛員不主動要求檢審，避而遠之。另一方面由于農(nóng)用機車的檢審率下降，大部分農(nóng)用車處于無人管理的狀態(tài)，人為地造成了黑車數(shù)量的增加，形成了惡性循環(huán)。今后衡量監(jiān)理站的工作開展如何，主要檢查機車檢驗率和駕駛員審驗率，如何體現(xiàn)出嚴格執(zhí)法、熱情服務、關鍵在于工作質量。對于駕駛員的審驗工作也是如此，有些縣、市駕駛員的數(shù)量為什么逐年下降，原因是什么，這也是一個值得關注的問題。今年開展的“安全杯”競賽就是以提高工作質量為主要目標，充分體現(xiàn)了注重實效這樣一個原則。這項工作大家回去以后要認真研究、分析、采取得力措施。通過配備相應科學器材和技術指標的檢查。保證檢審質量，要花費時間，投入一定的人力、物力、財力保證檢驗數(shù)量，這是對農(nóng)機監(jiān)理工作最起碼的要求。明年的檢審工作從1月1日開始至8月31日結束。檢審率都要達到95%以上，5月1日之前要全部完成農(nóng)用運輸車的檢審工作。
　　4、繼續(xù)開展“安全杯”競賽活動，提高科學化管理水平。
　　今年在全省開展了農(nóng)機監(jiān)理“安全杯”競賽活動，經(jīng)過逐級推薦評比，全省21個縣(市、區(qū))農(nóng)機監(jiān)理站獲優(yōu)勝獎。九個市(州)農(nóng)機監(jiān)理所(處)分別獲組織一、二等獎。通過今年的競賽活動各地一致反映“安全杯”競賽不僅是檢查評比，而是通過檢查給各級監(jiān)理部門創(chuàng)造了一個相互學習、相互促進的機會。進一步提高了科學化監(jiān)督管理水平，規(guī)范農(nóng)機監(jiān)理行為。在今年工作基礎上明年還要繼續(xù)抓好“安全杯”競賽活動。競賽方案要根據(jù)新的《道路交通法》加以完善，在檢查過程中遇到實際問題、要進一步研究解決。“安全杯”競賽不能單純的靠檢查去指導工作，不能只靠年終歲尾的聯(lián)合檢查一概而論，要做到平時工作中積累、掌握第一手資料，及時發(fā)現(xiàn)在工作中出現(xiàn)的問題和解決問題的辦法。今年省站拿出一部分獎金，獎勵給“安全杯”組織獎和優(yōu)勝獎單位，主要目的是調動大家的極積性。希望各地在開展這項活動的同時遇有哪些問題，請及時反饋給我們。
　　5、開展宣傳教育，加快“農(nóng)機安全村”建設步伐
　　三、從實踐“三個代表”重要思想的高度去維護農(nóng)民的利益
　　農(nóng)機安全生產(chǎn)事關廣大農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全，事關經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，事關黨和政府的形象，加強道路安全，保障農(nóng)民群眾生命、財產(chǎn)安全，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的實際行動，是貫徹落實黨的十六大精神和實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。胡錦濤總書記強調“群眾的利益無小事”。凡是涉及群眾切身利益和實際困難的事情在小，也要竭盡全力去辦，維護廣大人民群眾利益就是我們最大的責任。
　　1、提高依法行政水平，樹立良好的農(nóng)機監(jiān)理形象。
　　做為行政執(zhí)法部門，必須依法行政，這是依法治國方略的體現(xiàn)，也是行政體制改革的要求?！兜缆方煌ò踩ā芳磳嵤?，今后如何切實有效實現(xiàn)依法治機，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的關鍵是要依靠法制化建設作保證。目前，有些農(nóng)機監(jiān)理部門在執(zhí)法過程中存在著以預防和減少農(nóng)機事故作為實現(xiàn)執(zhí)政為民的一個重要目標，態(tài)度要堅決，措施要得力，契而不舍地抓、扎扎實實地干。執(zhí)法不嚴，對一些法律、法規(guī)的理解欠準確，表現(xiàn)在執(zhí)法程序和處罰尺度上，個別地方還存在蠻橫執(zhí)法的現(xiàn)象，嚴重影響和損害了農(nóng)機監(jiān)理部門的形象，侵害了農(nóng)機操作人員的切身利益。為維護廣大人民群眾利益，農(nóng)機監(jiān)理部門必須不斷提高行政執(zhí)法水平。
　　一是提高對依法行政重要性的認識。各級農(nóng)機監(jiān)理部門尤其是縣級農(nóng)機監(jiān)理部門，經(jīng)常與廣大農(nóng)機手打交道，他們的一言一行直接影響到法律、法規(guī)、貫徹實施，在執(zhí)法的同時必須清楚地認識到農(nóng)機監(jiān)理依法行政是實施依法治國方略的具體體現(xiàn)，是增強廣大農(nóng)民機手法制意識的客觀需要。徹底糾正依法行政隨意性的不良形為。二是加強政策法規(guī)教育，作為農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員必須具備業(yè)務過硬、法規(guī)精通、政治可靠。要通過各種方法和形式提高廣大農(nóng)機監(jiān)理人員的素質。三是嚴把人員入口關。凡進入農(nóng)機監(jiān)理隊伍的人員都必須進行文化程度、思想素質和業(yè)務水平等方面嚴格考核。把那些講政治、懂法律、業(yè)務精的專業(yè)人才充實到農(nóng)機監(jiān)理隊伍中來。同時對現(xiàn)有人員進行一次全面的考核，不合格的要堅決予以辭退，做到優(yōu)勝劣汰。
　　2、弘揚正氣，樹立典型，大張旗鼓地宣傳農(nóng)機監(jiān)理戰(zhàn)線涌進出來的先進典型。
　　會議期間，我們表彰了30個獲得農(nóng)機監(jiān)理“安全杯”競賽優(yōu)勝獎和組織獎單位；表彰了劉忠原等100名優(yōu)秀監(jiān)理員。按照省農(nóng)委的意見省站下發(fā)了關于開展向劉忠原同志學習的通知。其主要目的是充分調動廣大農(nóng)機監(jiān)理人員工作的積極性，提高全省農(nóng)機監(jiān)理隊伍的整體素質，全面推動農(nóng)機安全監(jiān)理工作，創(chuàng)造農(nóng)機安全生產(chǎn)和道路安全的良好環(huán)境。鎮(zhèn)賚縣、四平市農(nóng)機監(jiān)理所等四個單位介紹了如何抓好隊伍建設，提高監(jiān)理隊伍素質；如何長年奮戰(zhàn)在農(nóng)機第一線，勤奮工作，為農(nóng)民群眾排憂解難；如何秉公執(zhí)法敢于抵制不正之風，創(chuàng)造出一流業(yè)績。農(nóng)機優(yōu)秀監(jiān)理員劉忠原同志在基層工作幾十年如一日，克服了家庭生活中的困境。在執(zhí)法過程中經(jīng)常遇有意想不到的困難，但他知難而進，挺身而出，表現(xiàn)出農(nóng)機監(jiān)理員的高尚的品德，被當?shù)卣u為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。這些好的先進典型，先進經(jīng)驗，通過廣泛宣傳要堅定農(nóng)機監(jiān)理人員做好監(jiān)理工作的責任感、使命感，要教育廣大農(nóng)機監(jiān)理員自覺維護農(nóng)民群眾的利益，認真履行職責。根據(jù)大家的意見，2004年繼續(xù)開展百名優(yōu)秀農(nóng)機安全監(jiān)理員評選活動，評比條件、評選辦法仍然按委吉農(nóng)機字[2003]39號文件執(zhí)行。希望各地要本著求真務實的態(tài)度。評選出更多更好的排頭兵。
　　3、轉變作風，廉潔自律，建立有效的制約機制。
　　在會議期間，通報了大安市農(nóng)機監(jiān)理站擅自自發(fā)牌證的違規(guī)行為，這是一個原則問題，引起了與會同志的關注。就這個問題我想多說幾句，各級農(nóng)機監(jiān)理部門是一個有機的整體，按照各自的職責，有分工、有協(xié)作，接受上級業(yè)務部門指導和監(jiān)督，在內部管理上有一個比較規(guī)范的管理制度，嚴格按照法規(guī)程序辦事。農(nóng)機監(jiān)理部門作為對農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理的行政執(zhí)法主體，其執(zhí)法活動是否合法、合理、有效。必須接受行政主管和業(yè)務主管部門以及全社會的監(jiān)督，以確保行政執(zhí)法活動的高效、廉潔，防止各種形式的以權謀私，濫用職權。
首先依照憲法和法律逐步完善社會監(jiān)督和業(yè)務規(guī)范，科學的管理制度，確保各級監(jiān)理部門依法行政，活動的每個具體環(huán)節(jié)。都處于嚴格的監(jiān)督之下，二是要大力推行農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務公開制度，做到辦事程序公開、收費標準公開，監(jiān)理人員職務公開；農(nóng)機事故處理責任公開；各項規(guī)章制度公開。增加農(nóng)機監(jiān)理工作的透明度，自覺接受全社會的監(jiān)督。三是要建立舉報制度，敢于正視問題。對違法、違紀的行為給予曝光，正確對待社會輿論的批評，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。四是建立健全農(nóng)機監(jiān)理各項規(guī)章制度，使農(nóng)機監(jiān)理的每一個工作崗位都要建立一項工作制度。用制度規(guī)范監(jiān)理人員行為，獎罰分明。建立健全農(nóng)機監(jiān)理依法行政的監(jiān)督制度，就會最低限度地減少依法行政的隨意性和濫用職權的違紀行為，增加透明度，形成有效的制約機制，提高農(nóng)機監(jiān)理依法行政的整體水平。今后，個級農(nóng)業(yè)主管部門要加強管理，加大督查力度，對農(nóng)機監(jiān)理內部出現(xiàn)的違法亂紀問題要嚴肅查處，決不姑息。
　　4、與時俱進，開拓新的工作思路
　　我們全省2,782名農(nóng)機監(jiān)理員，69個農(nóng)機安全監(jiān)理機構是一支過硬的隊伍，是一個堅強戰(zhàn)斗集體。各級主管部門和農(nóng)機監(jiān)理所、站的領導一定要認清形勢、把握大局，要清醒地認識到當前工作的重點有哪些、存在的主要問題是什么，《道路交通安全法》實施以后，我們要去做哪些工作，要根據(jù)不同區(qū)域的不同特點去開動腦筋想辦法，采取符合本地區(qū)實際的得力措施，這樣我們才能處于主動地位。二是明確今后工作的發(fā)展思路，我們國家的政治、經(jīng)濟形勢都在發(fā)生巨大的變化，如果我們沒有長遠打算就事論事，按部就班，開創(chuàng)農(nóng)機監(jiān)理工作新局面只是一句空話。我們既要發(fā)揚農(nóng)機監(jiān)理工作中好的傳統(tǒng)，又要有創(chuàng)新務實的精神，只憑多年的工作經(jīng)驗去指導工作是不行的。三是要遵紀守法、廉潔自律。農(nóng)機監(jiān)理是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)重要的執(zhí)法部門，我們有責任有義務認真履行自己職責，特別是領導干部要廉潔自律，正確處理權力和利益的關系，把好金錢關，把住吃、拿、卡、要關。每一位監(jiān)理員要通過學習、實踐和探索在政治素質、思想覺悟、業(yè)務能力，政策水平、職業(yè)道德等方面都要有所提高，要樹立農(nóng)機監(jiān)理在農(nóng)民群眾當中的良好形象，這是對廣大農(nóng)機監(jiān)理工作者的的起碼要求。
同志們：
　　農(nóng)機安全監(jiān)理代表農(nóng)業(yè)部門執(zhí)行國家法律，目前擺在我們面前的各項任務相當繁重，即將實施的《中華人民共和國道路交通安全法》要求我們以新的理念、新的思維、新的姿態(tài)去面對新機遇和挑戰(zhàn)。讓我們繼續(xù)發(fā)揚堅韌不拔、奮發(fā)有為的精神，從實踐“三個代表”重要思想高度去認真履行我們的職責，為加強農(nóng)機安全生產(chǎn)，維護道路交通安全，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個安全、祥和的寬松環(huán)境。