為貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)要求，加大從源頭上防治腐敗的工作力度，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的落實(shí)，按照按照省農(nóng)機(jī)局文件的具體要求，結(jié)合長(zhǎng)嶺縣的實(shí)際情況，特制定長(zhǎng)嶺縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。通過梳理項(xiàng)目流程，查找風(fēng)險(xiǎn)崗位和風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，制定預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)措施，明確風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，著力構(gòu)建覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過程的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，保證權(quán)力正確行使；不斷提高反腐倡廉建設(shè)制度化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，推動(dòng)我縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目健康運(yùn)行，筑牢項(xiàng)目執(zhí)行干部隊(duì)伍思想防線。

二、工作內(nèi)容

利用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理理論，創(chuàng)新反腐倡廉和預(yù)防腐敗工作機(jī)制。全面查找在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目執(zhí)行過程中，由于制度機(jī)制不健全、內(nèi)外部環(huán)境影響等原因，可能引發(fā)不廉潔、不作為、亂作為等行為的廉政風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地制定防控措施，對(duì)預(yù)防腐敗和廉政勤政建設(shè)工作進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化管理。以農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼額制定、補(bǔ)貼資金分配、補(bǔ)貼對(duì)象確定、補(bǔ)貼資金管理和結(jié)算等環(huán)節(jié)為防控重點(diǎn)，在我縣全面開展排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)工作，制定防范措施，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

三、實(shí)施步驟

推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，按照突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的總體要求，具體分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）方案編制

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)文件要求收集整理基礎(chǔ)資料，并結(jié)合工作實(shí)際，制定開展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的具體實(shí)施方案。

（二）風(fēng)險(xiǎn)排查

按照省、市、縣三級(jí)分步驟梯次推進(jìn)的原則，對(duì)照層層簽訂的《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目責(zé)任書》中明確的職責(zé)和工作內(nèi)容，全面查找存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和表現(xiàn)形式，評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能造成的危害程度以及機(jī)率大小，將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為三個(gè)等級(jí)。一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)是可能造成嚴(yán)重?fù)p害后果或者發(fā)生機(jī)率高的風(fēng)險(xiǎn)，如行賄受賄以及套（騙）取國(guó)家補(bǔ)貼資金等嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為等；二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)是可能造成較為嚴(yán)重?fù)p害或發(fā)生機(jī)率較高的風(fēng)險(xiǎn)，如未按要求確定補(bǔ)貼對(duì)象、機(jī)具核查工作不到位等問題；三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)是可能造成一般損害后果或發(fā)生機(jī)率較低的風(fēng)險(xiǎn)，如政策宣傳不到位、信息公開不及時(shí)等問題。各級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）主管部門要對(duì)照崗位職責(zé)，從工作流程或權(quán)力運(yùn)行過程入手，通過自我查找，邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門參與等方式，對(duì)應(yīng)查找每個(gè)權(quán)力行使環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，切實(shí)做到全覆蓋、不漏項(xiàng)。同時(shí)要突出重點(diǎn)，特別圍繞一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)查找和分析。

（三）完善防控措施

根據(jù)確定的廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的防控措施。在確定的廉政風(fēng)險(xiǎn)中，屬于工作職責(zé)不明確的，要認(rèn)真研究，科學(xué)確定職責(zé)分工；屬于權(quán)力過于集中的，要在相關(guān)崗位之間進(jìn)行合理分解和科學(xué)配置，建立有效制衡機(jī)制；屬于權(quán)力自由裁量權(quán)過大的，要細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)有效分解和控制；屬于工作流程界定不清晰的，要重新繪制流程圖，規(guī)范行政程序；屬于制度缺失或不完善的，要建立健全相關(guān)制度；屬于傳統(tǒng)手段難以有效監(jiān)控的，要積極采用現(xiàn)代科技和管理手段加以監(jiān)控和防范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站要在風(fēng)險(xiǎn)排查和完善防控措施的基礎(chǔ)上，形成本單位項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。。

（四）考核評(píng)估

對(duì)推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并形成專項(xiàng)工作報(bào)告。

四、建立長(zhǎng)效機(jī)制

探索建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾錯(cuò)整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，形成一整套行之有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，促進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的常態(tài)化；要注重廉政風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)化管理，及時(shí)調(diào)整廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和完善防控措施。加強(qiáng)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，通過自查與上級(jí)重點(diǎn)檢查相結(jié)合，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)檢查與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查相結(jié)合，把推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)作為項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效考核評(píng)估的重要內(nèi)容；建立并完善群眾信訪處理制度，以群眾反映的焦點(diǎn)問題為突破口，嚴(yán)肅處理項(xiàng)目實(shí)施中存在的違紀(jì)違規(guī)行為，增強(qiáng)干部隊(duì)伍防腐拒變意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)。

五、有關(guān)要求

全縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作，在局補(bǔ)貼項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施、指導(dǎo)和落實(shí)，提出推進(jìn)工作的意見建議。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站要把按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，將行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)擺上重要議事日程，與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼具體業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中存在的問題，切實(shí)做到組織健全、措施有力、責(zé)任明確、成效顯著。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)家惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)控，防范可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，保證政策落實(shí)、資金安全，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益。

附件：長(zhǎng)嶺縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策工作廉政風(fēng)險(xiǎn)及防控措施一覽表

長(zhǎng)嶺縣農(nóng)機(jī)局

2014年4月16日