長農(nóng)財聯(lián)發(fā)〔2023〕5號

各縣直相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、場）：

現(xiàn)將《長嶺縣2023年保護性耕作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施，抓好貫徹落實。

 

長嶺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局       長嶺縣財政局

   2023年4月10日

 

 

 

 

 

 

 

長嶺縣2023年保護性耕作實施方案

 

按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 省財政廳《關(guān)于印發(fā)吉林省2023年保護性耕作實施方案的通知》（吉農(nóng)辦機發(fā)〔2023〕11號）要求，結(jié)合我縣實際制定實施方案如下。

一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記視察吉林時重要講話重要指示精神，切實保護好黑土地這個耕地中的“大熊貓”，探索推廣“梨樹模式”,鞏固現(xiàn)有適宜技術(shù)模式，推動我縣黑土地保護性耕作深入實施。堅持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合、穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)、節(jié)本增效導向，強化組織領(lǐng)導和政策引導，通過政府與市場兩端發(fā)力，農(nóng)機與農(nóng)藝深度融合，科技支撐與產(chǎn)業(yè)培育并重，技術(shù)創(chuàng)新與機制創(chuàng)新并行，整體推進擴面與重點突破提質(zhì)并舉，加快在我縣適宜區(qū)域全面推行保護性耕作，促進黑土地保護和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、任務目標

2023年全縣保護性耕作計劃任務面積為350萬畝。穩(wěn)步加大整縣推進，努力擴大實施面積。穩(wěn)步推進縣鄉(xiāng)村級高標準應用基地和實施效果監(jiān)測點建設，不斷提高作業(yè)標準和管理水平。

三、實施辦法

（一）實施范圍

全縣適宜區(qū)域全面實施，以玉米作物為保護性耕作推廣應用重點，推進探索雜糧等其它作物實施保護性耕作技術(shù)。

（二）技術(shù)模式

牢牢把握保護性耕作“多覆蓋、少動土”的核心要求，在保障糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)的前提下，盡量增加秸稈覆蓋，減少土壤擾動，因地制宜優(yōu)選本區(qū)域技術(shù)模式。

（三）補助方向

統(tǒng)籌使用上級下達補助資金，資金用于以下幾個方面：

1.作業(yè)補助。根據(jù)全縣完成面積，按平均每畝不超過40元標準統(tǒng)籌安排補助資金。具體補助標準由縣農(nóng)機部門結(jié)合保護性耕作推廣面積、應用基地和監(jiān)測點建設等補助綜合測算后確定。積極探索推廣“梨樹模式”，采用秸稈大量覆蓋還田條帶耕作免耕播種技術(shù)模式作業(yè)的面積，按每畝不超過60元標準進行補助。對采用其他技術(shù)模式的作業(yè)面積，綜合測算后確定統(tǒng)一的補助標準。

2.高標準應用基地補助。高標準應用基地應以秸稈大量覆蓋為主?？h級應用基地面積不少于1000畝、鄉(xiāng)級應用基地面積不少于200畝，村級應用基地面積不少于50畝，補助標準每畝150元。其中，縣級應用基地要有技術(shù)支撐單位和專家小組開展技術(shù)指導，縣農(nóng)機主管部門委托技術(shù)支撐單位和專家小組依托基地開展數(shù)據(jù)監(jiān)測、對比試驗、基礎(chǔ)研究、培訓指導、宣傳引導等技術(shù)指導工作。每個縣級基地技術(shù)指導費用不超過3萬元。

3.實施效果監(jiān)測點補助。鼓勵建設保護性耕作實施效果監(jiān)測點，每個監(jiān)測點的監(jiān)測補助資金數(shù)額由縣農(nóng)機部門與第三方監(jiān)測機構(gòu)根據(jù)實際需要，按照雙方簽訂的合同執(zhí)行。

（四）補助對象

作業(yè)補助對象為實施保護性耕作的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和作業(yè)服務主體；應用基地補助對象為承擔建設任務的實施主體，縣鄉(xiāng)村基村地實施主體原則上為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，具體補助對象由縣農(nóng)機部門根據(jù)實際自行確定。

（五）補助方式

保護性耕作作業(yè)補助采取“先作業(yè)后補助、先公示后兌現(xiàn)”的方式進行，即按照相關(guān)要求，對保護性耕作實施地塊先進行查驗核實，確定擬補助的面積、對象和金額，公示7天無異議后，確定最終補助面積、補助金額和補助對象。應用基地補助由縣農(nóng)機部門審定后由財政部門直接撥付。高標準應用基地技術(shù)指導費用和實施效果監(jiān)測點監(jiān)測費用由縣農(nóng)機部門與技術(shù)支撐單位通過簽訂合同等方式確定，報縣財政部門并由其向技術(shù)支撐單位支付。

（六）查驗核實

查驗核實工作，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（場）組織下，根據(jù)工作實際，主要依據(jù)信息化遠程電子監(jiān)測方式進行查驗核實，必要時也可用人工現(xiàn)場測量方式核驗。主要查驗秸稈覆蓋還田、機械免（少）耕播種作業(yè)等情況。

四、工作程序

（一）落實任務面積。按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳年度工作方案要求，立足早謀劃、早準備、早啟動，抓緊分解任務面積，將作業(yè)面積細化到鄉(xiāng)、村、種植戶、地塊及作業(yè)者，確保任務面積順利落實到位。

（二）組織查驗核實。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）在春季播種作業(yè)結(jié)束后，即可組織開展面積查驗、公示等工作?？h農(nóng)機部門統(tǒng)籌工作調(diào)度，在4月20日至6月6日期間以周報形式向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局送保護性耕作實施進度。各實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）于8月30日前完成保護性耕作實施面積查驗核實工作。

（三）補助資金結(jié)算。對保護性耕作作業(yè)情況核驗結(jié)束后，縣農(nóng)機部門根據(jù)核驗結(jié)果向縣財政局提報資金兌付申請，縣財政局及時向補助對象兌付補助資金。應用基地建設和監(jiān)測點補助資金也要及時兌付到位。如需省里調(diào)整資金，在資金調(diào)整到位后，及時兌付。

（四）工作情況總結(jié)?？h農(nóng)機部門于11月30日前將保護性耕作實施情況工作總結(jié)、實施面積及補助資金情況匯總表、績效自評報告報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導?？h政府成立由負責同志牽頭的保護性耕作推進行動領(lǐng)導小組，及時召開領(lǐng)導小組會議，建立起政府領(lǐng)導、上下聯(lián)動、各相關(guān)部門齊抓共管的工作機制，組織協(xié)調(diào)各方力量，配套工作經(jīng)費，加大資金扶持力度?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合縣財政局要成立由主要負責同志牽頭的實施領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌內(nèi)部人員配備，強化推進措施。

（二）加強基地建設。縣農(nóng)機部門要加強對高標準應用基地建設管理，落實“1+1+2”技術(shù)指導方式，組織做好與專家指導單位對接，為技術(shù)指導提供現(xiàn)場工作條件?？h級應用基地鼓勵采取免耕播種方式，免耕播種應不少于基地面積的30%，至少安排2種以上適合本地的主推技術(shù)模式，在鄰近地塊設置傳統(tǒng)耕作方式對照田，進行試驗對比驗證。每個基地承擔現(xiàn)場演示等活動每年不少于2次，充分發(fā)揮基地展示、驗證和示范作用?；匾獙嵭袆討B(tài)管理，作用發(fā)揮不明顯的要及時調(diào)整，做到優(yōu)中選優(yōu)。

（三）加強效果監(jiān)測。保護性耕作效果監(jiān)測工作委托技術(shù)支撐單位和專家小組進行，在基地開展對比試驗、數(shù)據(jù)監(jiān)測、技術(shù)指導、培訓示范、基礎(chǔ)研究等工作?？h農(nóng)機部門要高度重視監(jiān)測點建設工作，積極協(xié)助監(jiān)測單位做好監(jiān)測工作，簽訂監(jiān)測合同，跟蹤督導監(jiān)測工作開展，協(xié)調(diào)推進工作落實。要保持實施效果監(jiān)測長期穩(wěn)定，監(jiān)測點要與縣級高標準應用基地建設結(jié)合起來。監(jiān)測點要在省廳備案，變更要提供說明。要加強監(jiān)測數(shù)據(jù)管理，對秸稈覆蓋、土壤肥力、作物長勢、糧食產(chǎn)量、田間環(huán)境和病蟲草害變化等關(guān)鍵數(shù)據(jù)要與專家小組及時溝通，根據(jù)農(nóng)時季節(jié)變化，加強數(shù)據(jù)調(diào)度，掌握工作進展，確保監(jiān)測工作做實做細。

（四）加強政策聯(lián)動。堅持與黑土地保護工程、秸稈綜合利用、農(nóng)機深松整地等有關(guān)政策的有效銜接，推動政策同向用力。鼓勵深松整地作業(yè)進行苗期深松，合力鞏固提高保護性耕作穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)效果。

（五）加強宣傳培訓?？h農(nóng)機部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要充分利用手機、網(wǎng)絡、電視、報刊、新媒體等各種媒介，多種渠道宣傳保護性耕作技術(shù)、政府扶持政策等，促進技術(shù)進村入戶，觀念深入人心。積極推動“省市縣三級、政企社三方”聯(lián)動培訓，要與專家小組開展深入合作，積極組織建立技術(shù)指導服務隊伍，用好高素質(zhì)農(nóng)民培訓工程等項目，深入基層、農(nóng)戶、田間開展形式多樣的現(xiàn)場培訓和技術(shù)服務，讓種植經(jīng)營者、農(nóng)機作業(yè)者掌握保護性耕作的核心要領(lǐng)，促進技術(shù)規(guī)范應用。要組織對集中實施區(qū)域鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）主管農(nóng)業(yè)負責同志、村兩委負責同志至少開展一次技術(shù)培訓和政策宣講，使之進一步了解保護性耕作作用和秸稈覆蓋基本要求，督促做好農(nóng)戶宣講引導工作，切實減少秸稈田間焚燒和過度離田現(xiàn)象。采取多種形式對保護性耕作成效明顯的地方和推廣應用先進人物進行宣傳表揚。

（六）加強信息公開?？h農(nóng)機部門和實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要建立查驗核實和公示制度，設立監(jiān)督電話，以多種形式公開補助的程序、補助標準、補助方式等。要將受益農(nóng)戶、補助面積和補助金額等相關(guān)信息，在當?shù)剡M行公示，讓補助信息公開透明，接受社會和群眾監(jiān)督。堅決防止在補助實施中出現(xiàn)做選擇、搞變通、打折扣、弄虛作假等情況發(fā)生。

（七）加強監(jiān)督管理。要加強與審計部門溝通，做好黑土地相關(guān)審計涉及保護性耕作問題的整改。明確補助作業(yè)地塊的核驗標準，強化具體監(jiān)管措施，嚴防虛報補助作業(yè)面積、降低作業(yè)標準、套取補助資金等違規(guī)行為發(fā)生。2023年保護性耕作監(jiān)測終端實行實施區(qū)域全覆蓋，要采用監(jiān)測數(shù)據(jù)作為兌付作業(yè)補助資金的重要參考依據(jù)，提高監(jiān)管工作效率。各實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）建立專門的檔案，相關(guān)文件資料、信息化平臺監(jiān)測數(shù)據(jù)等要留存?zhèn)洳椤?/div>