按照省、市農(nóng)委要求，我站對(duì)全縣農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了廣泛的調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、積極扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社

近幾年，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)民與市場(chǎng)的關(guān)系更加緊密，農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)資料、農(nóng)機(jī)新技術(shù)、市場(chǎng)信息等方面的需求不斷增加，農(nóng)機(jī)化發(fā)展機(jī)制對(duì)農(nóng)民的農(nóng)機(jī)裝備水平、結(jié)構(gòu)以及運(yùn)用各種新型農(nóng)業(yè)機(jī)械和新技術(shù)的能力提出了更高的要求，一家一戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)能力弱等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開(kāi)展。因此，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)民的組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)與農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司和農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社大量涌現(xiàn)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法的頒布實(shí)施，對(duì)各種組織的健康發(fā)展起到了很好的規(guī)范和推動(dòng)作用。合作社是新生事物，如何促進(jìn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織健康發(fā)展，是擺在我們農(nóng)機(jī)部門(mén)的一項(xiàng)重要課題。為鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織及其成員的合法權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，我們?cè)谛麄髦笇?dǎo)、扶持和服務(wù)等方面加大了力度。一是對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法進(jìn)行了廣泛的宣傳。讓農(nóng)民了解農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的一個(gè)組成部分，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種組織形式。是推進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要載體，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要組織基礎(chǔ)。二是在合作社組建上，農(nóng)機(jī)部門(mén)搭平臺(tái)，給政策，用優(yōu)先享受?chē)?guó)補(bǔ)資金等優(yōu)惠政策來(lái)引導(dǎo)和扶持。三是抓好典型示范宣傳和推廣。組織農(nóng)民和鄉(xiāng)村干部進(jìn)行學(xué)習(xí)和考察，互相交流，增加組建農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)驗(yàn)和信心。四是對(duì)合作社的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行有效的指導(dǎo)和服務(wù)。建立健全各項(xiàng)管理制度，搞好新機(jī)具、新技術(shù)的培訓(xùn)，使農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展。

二、我縣農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展基本情況

近幾年，我縣成立各類(lèi)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織12家，其中進(jìn)行工商登記的有4家，正在籌備工商登記的有8家。我縣農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的組建形式基本上都是采用股份合作制。即：各農(nóng)戶(hù)以自己擁有的農(nóng)業(yè)機(jī)械為入股資產(chǎn)，按照入股的農(nóng)機(jī)資產(chǎn)的多少確定股份利益分配，機(jī)具統(tǒng)一管理，對(duì)外代耕、代運(yùn)等作業(yè)?；蛘吒鬓r(nóng)戶(hù)以自己承包的土地作為入股資金，自愿入股，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，具有獨(dú)立的法人、獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的股份制經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這些合作社共有入股社員300個(gè)，擁有各種型號(hào)農(nóng)機(jī)具642臺(tái)，資產(chǎn)總額1300萬(wàn)元，12個(gè)合作社均獲得了各級(jí)財(cái)政的扶持，扶持總金額達(dá)700萬(wàn)元。這些合作社從業(yè)人員有110人，服務(wù)農(nóng)戶(hù)的數(shù)量為1200戶(hù)，作業(yè)服務(wù)面積26萬(wàn)畝，主要是機(jī)耕和機(jī)播作業(yè)，年服務(wù)總收入500萬(wàn)元，主要是田間作業(yè)收入。我縣還有農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司、農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)等服務(wù)組織7個(gè)（詳見(jiàn)附表）。隨著我縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展和國(guó)家優(yōu)惠政策的落實(shí)，我縣農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社將得到進(jìn)一步的發(fā)展，預(yù)計(jì)2009年新建農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社10戶(hù)。

三、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社在我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的主要作用

我縣農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社雖然數(shù)量不多，但這些合作社在當(dāng)?shù)囟际呛苡杏绊懥Φ慕M織，承擔(dān)著主要的機(jī)械化作業(yè)任務(wù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著先導(dǎo)作用。

一是有效整合資源，提高農(nóng)機(jī)利用率。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的建立，使各家各戶(hù)的機(jī)具組合到一起聯(lián)合作業(yè)，既解決了農(nóng)民一家一戶(hù)買(mǎi)不起大機(jī)具又避免了重復(fù)購(gòu)置機(jī)具，浪費(fèi)資源，提高了農(nóng)機(jī)使用效率，降低了作業(yè)成本。二是發(fā)揮大型機(jī)械作用，提高土地產(chǎn)出率。農(nóng)民以土地入股以后，合作社采取連片種植，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有效解決了大機(jī)械與小地塊的矛盾，以大型機(jī)具為核心，從整地、播種、中耕、植保到收獲等各個(gè)環(huán)節(jié)，基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化作業(yè)，提高了整地和播種效率，保證不誤農(nóng)時(shí)。促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。三是促進(jìn)了農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)的使用和推廣。四是加快了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的建立，解放了部分勞動(dòng)力，使農(nóng)民增收途徑不斷拓寬，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，開(kāi)辦加工廠(chǎng)，外出打工，積極投入到二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。五是促進(jìn)了農(nóng)民素質(zhì)的提高。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社注重以人為本，強(qiáng)調(diào)人與人之間的合作與互助，改善了鄉(xiāng)風(fēng)民俗，促進(jìn)建立和睦鄰里關(guān)系。

四、我縣農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

近幾年，在各級(jí)政府部門(mén)的正確引導(dǎo)和積極扶持下，我縣農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社得到了一定的發(fā)展，但是由于管理體制和經(jīng)營(yíng)觀(guān)念等因素的制約，我縣農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展中仍然存在許多問(wèn)題。一是發(fā)展數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱。12家中只有4家注冊(cè)，農(nóng)戶(hù)入股的土地面積一般只有2000畝至3000畝左右，沒(méi)有形成整村入社，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，機(jī)械化作業(yè)輻射面和帶動(dòng)力不夠明顯。二是國(guó)家優(yōu)惠政策上支持力度不夠大，資本投入機(jī)制比較單一。國(guó)家財(cái)政沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，金融部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)貸款，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社資金籌措困難，合作社沒(méi)有形成資金入股、技術(shù)入股、機(jī)具入股等多元投入機(jī)制，難以繼續(xù)發(fā)展壯大。三是培訓(xùn)機(jī)制不健全，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏。我縣農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社基本上由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶(hù)組成，缺乏專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員和專(zhuān)業(yè)的管理人員，規(guī)?；?jīng)營(yíng)管理和組織生產(chǎn)的組織化程度不高，機(jī)械化生產(chǎn)的效率受到一定影響，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)。四是發(fā)展比較單一。我縣農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社基本上是以農(nóng)田作業(yè)項(xiàng)目為主，而進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷(xiāo)的很少，發(fā)展后勁明顯不足。五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，管理制度和運(yùn)作機(jī)制有待完善。我縣合作社多數(shù)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)庫(kù)棚、晾曬場(chǎng)地和維修設(shè)備，機(jī)具保養(yǎng)維修難度大，制度不夠健全，缺乏具體有效的管理制度，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不足，制約了農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。

五、促進(jìn)我縣農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的政策建議

農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體；是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要組織基礎(chǔ)。目前，我縣農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社尚處于發(fā)展初期，需要在多方面加以完善，予以支持。

一是在政策上予以?xún)A斜。要在國(guó)補(bǔ)資金上加大投入和補(bǔ)貼比例，要在稅收上少征或免征各項(xiàng)所得稅。農(nóng)田作業(yè)所需燃油供應(yīng)上要予以一定的補(bǔ)貼。

二是在宣傳上加大力度。合作社是新生事物，部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)還不清楚。政府和相關(guān)部門(mén)要在抓好典型示范的基礎(chǔ)上，積極宣傳和推廣，組織農(nóng)民進(jìn)行學(xué)習(xí)和考察，交流經(jīng)驗(yàn)，靠實(shí)踐說(shuō)話(huà)，通過(guò)與外界進(jìn)行溝通和交流，使廣大農(nóng)民、村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都開(kāi)闊眼界，增強(qiáng)組建農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)驗(yàn)和信心。

三是在資金上予以扶持。各級(jí)財(cái)政應(yīng)撥付一定數(shù)額的專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，集中扶持力度，金融部門(mén)要適當(dāng)提供低息或貼息的信貸資金支持，適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件。

四是加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)是政府各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的重要職責(zé)，是我們農(nóng)機(jī)部門(mén)的責(zé)任和使命，也是促進(jìn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的重要保障。各級(jí)政府和部門(mén)應(yīng)主動(dòng)為合作社提供指導(dǎo)和服務(wù)。一方面，工商部門(mén)要依據(jù)《合作社法》和《合作社管理?xiàng)l例》規(guī)定，及時(shí)予以審批和登記注冊(cè)，免費(fèi)服務(wù)。另一方面，農(nóng)機(jī)部門(mén)要幫助選好有威望、懂技術(shù)、會(huì)管理的帶頭人，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，搞好新機(jī)具、新技術(shù)的培訓(xùn)教育。

長(zhǎng)嶺縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理總站

2008年7月8日星期二