長嶺縣2013年農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)實施方案
長嶺縣2013年農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)實施方案
日期： 2013-04-12 來源：長嶺縣農(nóng)機局
為貫徹落實農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)要求，加大從源頭上防治腐敗的工作力度，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推動國家農(nóng)機購置補貼政策的落實，按照按照省農(nóng)機局文件的具體要求，結(jié)合長嶺縣的實際情況，特制定長嶺縣農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)實施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新深入推進反腐倡廉建設(shè)。通過梳理項目流程，查找風(fēng)險崗位和風(fēng)險環(huán)節(jié)，制定預(yù)防和控制風(fēng)險措施，明確風(fēng)險防控責(zé)任，著力構(gòu)建覆蓋權(quán)力運行全過程的農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，保證權(quán)力正確行使；不斷提高反腐倡廉建設(shè)制度化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，推動我縣農(nóng)機購置補貼項目健康運行，筑牢項目執(zhí)行干部隊伍思想防線。
二、工作內(nèi)容
利用現(xiàn)代風(fēng)險管理理論，創(chuàng)新反腐倡廉和預(yù)防腐敗工作機制。全面查找在農(nóng)機購置補貼項目執(zhí)行過程中，由于制度機制不健全、內(nèi)外部環(huán)境影響等原因，可能引發(fā)不廉潔、不作為、亂作為等行為的廉政風(fēng)險，有針對性地制定防控措施，對預(yù)防腐敗和廉政勤政建設(shè)工作進行科學(xué)化、系統(tǒng)化管理。以農(nóng)機補貼額制定、補貼資金分配、補貼對象確定、補貼資金管理和結(jié)算等環(huán)節(jié)為防控重點，在我縣全面開展排查廉政風(fēng)險點工作，制定防范措施，形成長效機制。
三、實施步驟
推進農(nóng)機購置補貼項目廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，按照突出重點、分步實施、扎實推進、務(wù)求實效的總體要求，具體分四個階段進行：
（一）方案編制
在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)文件要求收集整理基礎(chǔ)資料，并結(jié)合工作實際，制定開展農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的具體實施方案。
（二）風(fēng)險排查
按照省、市、縣三級分步驟梯次推進的原則，對照層層簽訂的《農(nóng)機購置補貼項目責(zé)任書》中明確的職責(zé)和工作內(nèi)容，全面查找存在或潛在的廉政風(fēng)險點，分析風(fēng)險內(nèi)容和表現(xiàn)形式，評定風(fēng)險等級。根據(jù)風(fēng)險發(fā)生可能造成的危害程度以及機率大小，將風(fēng)險等級劃分為三個等級。一級風(fēng)險是可能造成嚴重損害后果或者發(fā)生機率高的風(fēng)險，如行賄受賄以及套（騙）取國家補貼資金等嚴重違規(guī)違紀行為等；二級風(fēng)險是可能造成較為嚴重損害或發(fā)生機率較高的風(fēng)險，如未按要求確定補貼對象、機具核查工作不到位等問題；三級風(fēng)險是可能造成一般損害后果或發(fā)生機率較低的風(fēng)險，如政策宣傳不到位、信息公開不及時等問題。各級農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）主管部門要對照崗位職責(zé)，從工作流程或權(quán)力運行過程入手，通過自我查找，邀請紀檢監(jiān)察部門參與等方式，對應(yīng)查找每個權(quán)力行使環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險點，切實做到全覆蓋、不漏項。同時要突出重點，特別圍繞一級風(fēng)險點進行重點查找和分析。
（三）完善防控措施
根據(jù)確定的廉政風(fēng)險，制定相應(yīng)的防控措施。在確定的廉政風(fēng)險中，屬于工作職責(zé)不明確的，要認真研究，科學(xué)確定職責(zé)分工；屬于權(quán)力過于集中的，要在相關(guān)崗位之間進行合理分解和科學(xué)配置，建立有效制衡機制；屬于權(quán)力自由裁量權(quán)過大的，要細化裁量標準，實現(xiàn)有效分解和控制；屬于工作流程界定不清晰的，要重新繪制流程圖，規(guī)范行政程序；屬于制度缺失或不完善的，要建立健全相關(guān)制度；屬于傳統(tǒng)手段難以有效監(jiān)控的，要積極采用現(xiàn)代科技和管理手段加以監(jiān)控和防范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站要在風(fēng)險排查和完善防控措施的基礎(chǔ)上，形成本單位項目實施責(zé)任崗位廉政風(fēng)險防控措施。。
（四）考核評估
對推進農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作情況進行認真總結(jié)，并形成專項工作報告。
四、建立長效機制
探索建立廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的長效機制，逐步健全風(fēng)險預(yù)警、糾錯整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評價和責(zé)任追究機制，形成一整套行之有效的廉政風(fēng)險防控制度體系，促進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的常態(tài)化；要注重廉政風(fēng)險的動態(tài)化管理，及時調(diào)整廉政風(fēng)險內(nèi)容和完善防控措施。加強推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，通過自查與上級重點檢查相結(jié)合，廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)檢查與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查相結(jié)合，把推進農(nóng)機購置補貼項目廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)作為項目實施績效考核評估的重要內(nèi)容；建立并完善群眾信訪處理制度，以群眾反映的焦點問題為突破口，嚴肅處理項目實施中存在的違紀違規(guī)行為，增強干部隊伍防腐拒變意識和紀律意識。
五、有關(guān)要求
全縣農(nóng)機購置補貼項目廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作，在局補貼項目領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進行，由縣農(nóng)機購置補貼主管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)組織實施、指導(dǎo)和落實，提出推進工作的意見建議。
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)機站要把按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，將行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)擺上重要議事日程，與農(nóng)機購置補貼具體業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，及時研究解決工作推進中存在的問題，切實做到組織健全、措施有力、責(zé)任明確、成效顯著。進一步加強對國家惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)控，防范可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險，保證政策落實、資金安全，切實維護人民群眾利益。
附件：長嶺縣農(nóng)機購置補貼政策工作廉政風(fēng)險及防控措施一覽表
長嶺縣農(nóng)機局
2013年4月12日
附件：
長嶺縣農(nóng)機購置補貼政策工作廉政風(fēng)險及防控措施一覽表
風(fēng)險
環(huán)節(jié)
風(fēng)險對象（單位或人）
風(fēng)險表現(xiàn)
及等級
防控措施
責(zé)任主體
經(jīng)辦
人
分管
領(lǐng)導(dǎo)
單位
負責(zé)人
政策的落實環(huán)節(jié)
農(nóng)機主管部門及承辦人
表現(xiàn)：政策宣傳不到位；違反規(guī)定審批；公示工作、機具核實工作不到位；檔案管理不完善等。
等級：二級
1.加大宣傳力度。
2.認真學(xué)習(xí)年度實施方案等相關(guān)規(guī)定，明確受益對象，嚴格按照安排，在補貼產(chǎn)品范圍內(nèi)審批。
3.按要求對受益對象進行公示，認真核實購機真實性并科學(xué)管理農(nóng)機購置補貼檔案資料。
農(nóng)機主管部門承辦人
農(nóng)機主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)機主管部門負責(zé)人
補貼資金的兌付
農(nóng)機主管部門、財政部門及承辦人
表現(xiàn)：兌付資金不及時，違反規(guī)定將不符合要求的兌付材料進行兌付。
等級：一級
1.安排足夠的人力、提供必要的工作條件，切實加快兌付資料的審核工作進度。
2.加大對相關(guān)人員的紀律培訓(xùn)，增強經(jīng)辦人員的責(zé)任意識、紀律意識。
農(nóng)機主管部門、財政部門承辦人
農(nóng)機主管部門、財政部門分管領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)機主管部門、財政部門負責(zé)人
監(jiān)督管理
農(nóng)機主管部門、財政部門及承辦人
表現(xiàn)：對執(zhí)行政策和落實紀律要求監(jiān)督不夠，監(jiān)管重點不明確。
等級：三級
1.使用農(nóng)機購置補貼系統(tǒng)，實現(xiàn)隨機抽查各地實施情況，確保購機真實性、合規(guī)性。
2.定期開展自查和在實施關(guān)鍵階段開展重點督導(dǎo)檢查。
3.對不嚴格執(zhí)行“三個嚴禁、四個禁止、五項制度、八個不得”規(guī)定的和違規(guī)違紀操作的地區(qū)，在行業(yè)內(nèi)給予通報，并抄送紀檢監(jiān)察部門，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理；對參與違規(guī)違紀操作的企業(yè)，取消補貼資格。
4.督促各地加大農(nóng)機購置補貼政策信息公開力度，主動接受社會監(jiān)督。
農(nóng)機主管部門、財政部門承辦人
農(nóng)機主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)機主管部門、財政部門負責(zé)人
投訴舉報監(jiān)管
農(nóng)機主管部門、農(nóng)機推廣部門
表現(xiàn)：對各類反映問題的信訪事項和投訴舉報處理不及時，調(diào)查不徹底；對問題地區(qū)或責(zé)任人沒有處理。
等級：二級
1.公布補貼咨詢投訴熱線電話，隨時受理各地投訴舉報；
2.指派專人負責(zé)投訴舉報的整理、登記，實行首問負責(zé)制，專本記錄，及時調(diào)查處理。
3.對于經(jīng)核查確有問題的，按有關(guān)規(guī)定嚴厲查處，決不姑息。
農(nóng)機主管部門
農(nóng)機主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)機主管部門負責(zé)人
為貫徹落實農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)要求，加大從源頭上防治腐敗的工作力度，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推動國家農(nóng)機購置補貼政策的落實，按照按照省農(nóng)機局文件的具體要求，結(jié)合長嶺縣的實際情況，特制定長嶺縣農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)實施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新深入推進反腐倡廉建設(shè)。通過梳理項目流程，查找風(fēng)險崗位和風(fēng)險環(huán)節(jié)，制定預(yù)防和控制風(fēng)險措施，明確風(fēng)險防控責(zé)任，著力構(gòu)建覆蓋權(quán)力運行全過程的農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，保證權(quán)力正確行使；不斷提高反腐倡廉建設(shè)制度化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，推動我縣農(nóng)機購置補貼項目健康運行，筑牢項目執(zhí)行干部隊伍思想防線。
二、工作內(nèi)容
利用現(xiàn)代風(fēng)險管理理論，創(chuàng)新反腐倡廉和預(yù)防腐敗工作機制。全面查找在農(nóng)機購置補貼項目執(zhí)行過程中，由于制度機制不健全、內(nèi)外部環(huán)境影響等原因，可能引發(fā)不廉潔、不作為、亂作為等行為的廉政風(fēng)險，有針對性地制定防控措施，對預(yù)防腐敗和廉政勤政建設(shè)工作進行科學(xué)化、系統(tǒng)化管理。以農(nóng)機補貼額制定、補貼資金分配、補貼對象確定、補貼資金管理和結(jié)算等環(huán)節(jié)為防控重點，在我縣全面開展排查廉政風(fēng)險點工作，制定防范措施，形成長效機制。
三、實施步驟
推進農(nóng)機購置補貼項目廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，按照突出重點、分步實施、扎實推進、務(wù)求實效的總體要求，具體分四個階段進行：
（一）方案編制
在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)文件要求收集整理基礎(chǔ)資料，并結(jié)合工作實際，制定開展農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的具體實施方案。
（二）風(fēng)險排查
按照省、市、縣三級分步驟梯次推進的原則，對照層層簽訂的《農(nóng)機購置補貼項目責(zé)任書》中明確的職責(zé)和工作內(nèi)容，全面查找存在或潛在的廉政風(fēng)險點，分析風(fēng)險內(nèi)容和表現(xiàn)形式，評定風(fēng)險等級。根據(jù)風(fēng)險發(fā)生可能造成的危害程度以及機率大小，將風(fēng)險等級劃分為三個等級。一級風(fēng)險是可能造成嚴重損害后果或者發(fā)生機率高的風(fēng)險，如行賄受賄以及套（騙）取國家補貼資金等嚴重違規(guī)違紀行為等；二級風(fēng)險是可能造成較為嚴重損害或發(fā)生機率較高的風(fēng)險，如未按要求確定補貼對象、機具核查工作不到位等問題；三級風(fēng)險是可能造成一般損害后果或發(fā)生機率較低的風(fēng)險，如政策宣傳不到位、信息公開不及時等問題。各級農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）主管部門要對照崗位職責(zé)，從工作流程或權(quán)力運行過程入手，通過自我查找，邀請紀檢監(jiān)察部門參與等方式，對應(yīng)查找每個權(quán)力行使環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險點，切實做到全覆蓋、不漏項。同時要突出重點，特別圍繞一級風(fēng)險點進行重點查找和分析。
（三）完善防控措施
根據(jù)確定的廉政風(fēng)險，制定相應(yīng)的防控措施。在確定的廉政風(fēng)險中，屬于工作職責(zé)不明確的，要認真研究，科學(xué)確定職責(zé)分工；屬于權(quán)力過于集中的，要在相關(guān)崗位之間進行合理分解和科學(xué)配置，建立有效制衡機制；屬于權(quán)力自由裁量權(quán)過大的，要細化裁量標準，實現(xiàn)有效分解和控制；屬于工作流程界定不清晰的，要重新繪制流程圖，規(guī)范行政程序；屬于制度缺失或不完善的，要建立健全相關(guān)制度；屬于傳統(tǒng)手段難以有效監(jiān)控的，要積極采用現(xiàn)代科技和管理手段加以監(jiān)控和防范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站要在風(fēng)險排查和完善防控措施的基礎(chǔ)上，形成本單位項目實施責(zé)任崗位廉政風(fēng)險防控措施。。
（四）考核評估
對推進農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作情況進行認真總結(jié)，并形成專項工作報告。
四、建立長效機制
探索建立廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的長效機制，逐步健全風(fēng)險預(yù)警、糾錯整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評價和責(zé)任追究機制，形成一整套行之有效的廉政風(fēng)險防控制度體系，促進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的常態(tài)化；要注重廉政風(fēng)險的動態(tài)化管理，及時調(diào)整廉政風(fēng)險內(nèi)容和完善防控措施。加強推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，通過自查與上級重點檢查相結(jié)合，廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)檢查與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查相結(jié)合，把推進農(nóng)機購置補貼項目廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)作為項目實施績效考核評估的重要內(nèi)容；建立并完善群眾信訪處理制度，以群眾反映的焦點問題為突破口，嚴肅處理項目實施中存在的違紀違規(guī)行為，增強干部隊伍防腐拒變意識和紀律意識。
五、有關(guān)要求
全縣農(nóng)機購置補貼項目廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作，在局補貼項目領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進行，由縣農(nóng)機購置補貼主管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)組織實施、指導(dǎo)和落實，提出推進工作的意見建議。
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)機站要把按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，將行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)擺上重要議事日程，與農(nóng)機購置補貼具體業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，及時研究解決工作推進中存在的問題，切實做到組織健全、措施有力、責(zé)任明確、成效顯著。進一步加強對國家惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)控，防范可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險，保證政策落實、資金安全，切實維護人民群眾利益。
附件：長嶺縣農(nóng)機購置補貼政策工作廉政風(fēng)險及防控措施一覽表
長嶺縣農(nóng)機局
2013年4月12日
附件：
長嶺縣農(nóng)機購置補貼政策工作廉政風(fēng)險及防控措施一覽表
風(fēng)險 環(huán)節(jié) | 風(fēng)險對象（單位或人） | 風(fēng)險表現(xiàn) 及等級 | 防控措施 | 責(zé)任主體 | ||
經(jīng)辦 人 | 分管 領(lǐng)導(dǎo) | 單位 負責(zé)人 | ||||
政策的落實環(huán)節(jié) | 農(nóng)機主管部門及承辦人 | 表現(xiàn)：政策宣傳不到位；違反規(guī)定審批；公示工作、機具核實工作不到位；檔案管理不完善等。 等級：二級 | 1.加大宣傳力度。 2.認真學(xué)習(xí)年度實施方案等相關(guān)規(guī)定，明確受益對象，嚴格按照安排，在補貼產(chǎn)品范圍內(nèi)審批。 3.按要求對受益對象進行公示，認真核實購機真實性并科學(xué)管理農(nóng)機購置補貼檔案資料。 | 農(nóng)機主管部門承辦人 | 農(nóng)機主管部門分管領(lǐng)導(dǎo) | 農(nóng)機主管部門負責(zé)人 |
補貼資金的兌付 | 農(nóng)機主管部門、財政部門及承辦人 | 表現(xiàn)：兌付資金不及時，違反規(guī)定將不符合要求的兌付材料進行兌付。 等級：一級 | 1.安排足夠的人力、提供必要的工作條件，切實加快兌付資料的審核工作進度。 2.加大對相關(guān)人員的紀律培訓(xùn)，增強經(jīng)辦人員的責(zé)任意識、紀律意識。 | 農(nóng)機主管部門、財政部門承辦人 | 農(nóng)機主管部門、財政部門分管領(lǐng)導(dǎo) | 農(nóng)機主管部門、財政部門負責(zé)人 |
監(jiān)督管理 | 農(nóng)機主管部門、財政部門及承辦人 | 表現(xiàn)：對執(zhí)行政策和落實紀律要求監(jiān)督不夠，監(jiān)管重點不明確。 等級：三級 | 1.使用農(nóng)機購置補貼系統(tǒng)，實現(xiàn)隨機抽查各地實施情況，確保購機真實性、合規(guī)性。 2.定期開展自查和在實施關(guān)鍵階段開展重點督導(dǎo)檢查。 3.對不嚴格執(zhí)行“三個嚴禁、四個禁止、五項制度、八個不得”規(guī)定的和違規(guī)違紀操作的地區(qū)，在行業(yè)內(nèi)給予通報，并抄送紀檢監(jiān)察部門，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理；對參與違規(guī)違紀操作的企業(yè)，取消補貼資格。 4.督促各地加大農(nóng)機購置補貼政策信息公開力度，主動接受社會監(jiān)督。 | 農(nóng)機主管部門、財政部門承辦人 | 農(nóng)機主管部門分管領(lǐng)導(dǎo) | 農(nóng)機主管部門、財政部門負責(zé)人 |
投訴舉報監(jiān)管 | 農(nóng)機主管部門、農(nóng)機推廣部門 | 表現(xiàn)：對各類反映問題的信訪事項和投訴舉報處理不及時，調(diào)查不徹底；對問題地區(qū)或責(zé)任人沒有處理。 等級：二級 | 1.公布補貼咨詢投訴熱線電話，隨時受理各地投訴舉報； 2.指派專人負責(zé)投訴舉報的整理、登記，實行首問負責(zé)制，專本記錄，及時調(diào)查處理。 3.對于經(jīng)核查確有問題的，按有關(guān)規(guī)定嚴厲查處，決不姑息。 | 農(nóng)機主管部門 | 農(nóng)機主管部門分管領(lǐng)導(dǎo) | 農(nóng)機主管部門負責(zé)人 |
