農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)(以下簡稱土地流轉(zhuǎn))，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。為保證新形勢下土地資源的優(yōu)化配置與合理利用，更好地規(guī)范我省土地流轉(zhuǎn)工作，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》 (中發(fā)[2001)18號)和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(農(nóng)業(yè)部第47號令)等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就全省土地流轉(zhuǎn)工作提出如下意見。
　　一、充分認識土地流轉(zhuǎn)的重大意義和必要性　
　　改革開放二十多年來，農(nóng)村家庭承包經(jīng)營對解放農(nóng)村 生產(chǎn)力，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進社會主義市場經(jīng)濟 的發(fā)展，發(fā)揮了巨大作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) 向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村勞動力就業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn) 移，出現(xiàn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的趨勢。這是在農(nóng)村 家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上土地經(jīng)營方式的重大創(chuàng)新，對優(yōu)化城 鄉(xiāng)資源配置，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)效益和市 場競爭力，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，具有 重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。 　
　　目前，我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于初始階段，主要以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，規(guī)模較小，水平較低。必須適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，進一步提高對土地流轉(zhuǎn)工作重要性和必要性的認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化組織，完善管理，促其健康發(fā)展。
　　二、土地流轉(zhuǎn)的總體要求和基本原則
　　土地流轉(zhuǎn)工作事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局，事關(guān)農(nóng)民的切 身利益，事關(guān)農(nóng)村社會的穩(wěn)定。總的要求是，在堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制和全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，按照“依法、自愿、有償”的基本要求，堅持從實際出發(fā)，積極探索土地流轉(zhuǎn)形式，完善流轉(zhuǎn)機制，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，因勢利導(dǎo)，穩(wěn)妥操作，適時推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。在實際操作中，必須遵循以下基本原則：
　　(一)堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是農(nóng)民當(dāng)前和長遠利益的根本保證，也是搞好土地流轉(zhuǎn)的基本前提。在土地流轉(zhuǎn)中，必須始終堅持土地的所有權(quán)性質(zhì)不能變、家庭承包經(jīng)營制度不能變、農(nóng)戶的土地承包關(guān)系不能變。在此基礎(chǔ)上，逐步形成“權(quán)屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護嚴格，流轉(zhuǎn)順暢”的土地流轉(zhuǎn)制度。
　　(二)堅持依法流轉(zhuǎn)、規(guī)范運作。土地流轉(zhuǎn)必須依照《農(nóng)村土地承包法》及其它有關(guān)法律法規(guī)進行，不得損害農(nóng)民和集體的合法權(quán)益，不能改變土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶承包土地的剩余承包期。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序，依法形成的流轉(zhuǎn)關(guān)系應(yīng)當(dāng)受到保護。
　　(三)堅持尊重農(nóng)民意愿和維護農(nóng)民利益。農(nóng)戶是農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的主體，任何組織和個人不得強迫或阻撓農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)承包地。土地流轉(zhuǎn)形式的選擇、流轉(zhuǎn)收益的協(xié)商確定等，由流轉(zhuǎn)雙方自主決定。堅持有償流轉(zhuǎn)，受讓方應(yīng)對土地轉(zhuǎn)出戶給予合理經(jīng)濟補償，流轉(zhuǎn)收益歸土地轉(zhuǎn)出戶所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。流轉(zhuǎn)補償應(yīng)充分考慮土地的增值效益和農(nóng)戶的切身利益，長期流轉(zhuǎn)應(yīng)商定分時段價格。
　　(四)堅持從實際出發(fā)，因勢利導(dǎo)、因地制宜。根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展的階段性水平、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的程度和農(nóng)民在二、三產(chǎn)業(yè)的收入狀況，積極穩(wěn)妥地開展工作，既不能急于求成、拔苗助長，也不能消極無為、放任自流；既要積極推動，又不能搞“一刀切”，切實保證土地流轉(zhuǎn)的健康有序發(fā)展。
　　三、積極探索土地流轉(zhuǎn)形式
　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取出租、轉(zhuǎn)包、入股、互 換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。同時，認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，積極探索和創(chuàng)新符合法律法規(guī)要求的各種土地流轉(zhuǎn)方式。
　　(一) 出租。即承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后，原土地承包關(guān)系不變。
　　(二)轉(zhuǎn)包。即承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后，原土地承包關(guān)系不變。
　　(三)入股。即將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營，或?qū)⑼恋爻邪?jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者股份合作社等形式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營入股后，原土地承包關(guān)系不變。
　　(四)互換。即承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。
　　(五)轉(zhuǎn)讓。即承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后，原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部滅失。
　　無論實行哪種土地流轉(zhuǎn)形式，都要充分尊重農(nóng)民的首 創(chuàng)精神，尊重農(nóng)民的自主選擇權(quán)利，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民探索 新的土地流轉(zhuǎn)形式，促進土地經(jīng)營方式的創(chuàng)新。
　　四、建立和完善土地流轉(zhuǎn)機制
　　(一)積極培育土地流轉(zhuǎn)市場。大力扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng) 營。鼓勵工商企業(yè)、科研單位、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)等社會力量，在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)和“四荒”資源開發(fā)利用等方面進行投資。對通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，興辦家庭農(nóng)場或農(nóng)業(yè)企業(yè)的，可適當(dāng)放寬工商登記條件，適當(dāng)降低登記注冊資金，適當(dāng)擴大經(jīng)營范圍；規(guī)模經(jīng)營者在法律政策允許范圍內(nèi)開發(fā)經(jīng)營，其經(jīng)營自主權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)、收益分配權(quán)等合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得干涉。土地流轉(zhuǎn)受讓方可享受政府有關(guān)補農(nóng)、貼農(nóng)政策。因調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，受讓方確需在取得經(jīng)營權(quán)的區(qū)域內(nèi)修建為生產(chǎn)服務(wù)的道路、儲藏、加工等臨時設(shè)施，有關(guān)部門應(yīng)予以支持，優(yōu)先從簡辦理有關(guān)手續(xù)，取消各種臨時設(shè)施搭建收費及其他有關(guān)費用；規(guī)模經(jīng)營戶在生產(chǎn)經(jīng)營中所需資金，信用社應(yīng)予以貸款支持。盡快建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)。以村組為單位，統(tǒng)計農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)等情況，由縣、鄉(xiāng)兩級匯總，并上報省農(nóng)業(yè)主管部門，建立全省土地承包流轉(zhuǎn)信息資料庫。農(nóng)業(yè)主管部門要積極開發(fā)農(nóng)村土地承包、土地流轉(zhuǎn)管理軟件，組織試點示范，逐步推廣，實現(xiàn)全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息的網(wǎng)絡(luò)化管理。建立科學(xué)的農(nóng)地評定、評估體系。開展農(nóng)用地評等定級等基礎(chǔ)性工作，合理評價農(nóng)村土地價值，保護農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益。
　　(二)不斷完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。逐步建立縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系?？h以上農(nóng)村經(jīng)濟管理部門要積極開展土地流轉(zhuǎn)工作和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心重點負責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策咨詢，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，辦理土地流轉(zhuǎn)合同的鑒證，對土地流轉(zhuǎn)合同的登記、變更等情況進行備案等工作。村集體經(jīng)濟組織及時掌握村組農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿并進行登記，提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本和流轉(zhuǎn)信息，督促流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)部門提供情況，解決土地供需雙方因不能及時溝通而使流轉(zhuǎn)受阻的矛盾，提高土地流轉(zhuǎn)的成功率，降低交易成本。
　　(三)加快推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。把推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要途徑，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)互為促進，共同發(fā)展。建立健全以政府為主導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和人力資源市場為依托、社會中介為補充的農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)體系，形成多形式、多層次、有保障的勞務(wù)輸出格局。實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)，深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，放手發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和個體民營經(jīng)濟，進一步拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的空間。對全家戶口遷入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的，原戶籍所在地一般不取消其承包資格，不收回其承包土地，其子女入學(xué)、工商營業(yè)登記、建房購房等與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。進一步搞好農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)工作，廣泛開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，引導(dǎo)社會力量參與勞動技能培訓(xùn)，調(diào)動農(nóng)民參加培訓(xùn)和獲得職業(yè)技能的積極性，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)本領(lǐng)。
　　(四)大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。加強農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)，發(fā)揮其對外聯(lián)結(jié)市場或企業(yè)，對內(nèi)聯(lián)結(jié)千家萬戶，帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營方面的積極作用。有條件的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，也可以探索農(nóng)戶土地入股等流轉(zhuǎn)方式，自創(chuàng)品牌，自主開發(fā)經(jīng)營農(nóng)業(yè)項目。各級政府應(yīng)在資金、政策等方面予以支持。
　　(五)建立多層次的農(nóng)村社會保障體系。遵循“因地制宜，量力而行，形式多樣，農(nóng)民自愿”的原則，多渠道、多層次、多形式探索建立農(nóng)村最低生活保障，失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險，農(nóng)民大病救助，貧困農(nóng)民子女教育補助，農(nóng)民工合法權(quán)益保護等社會保障制度，逐步弱化土地的福利和社會保障功能，增強農(nóng)民離土的安全感和穩(wěn)定感，解除土地轉(zhuǎn)出者的后顧之憂。
　　五、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理
　　(一)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。研究制定各種土地流轉(zhuǎn)形式的程序規(guī)范。對委托流轉(zhuǎn)的，須有承包方的書面委托書；以轉(zhuǎn)包、互換、出租、入股等形式流轉(zhuǎn)的，農(nóng)戶應(yīng)向發(fā)包方備案； 以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)向發(fā)包方提出申請。受讓方將農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實行再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)取得原農(nóng)戶的同意。當(dāng)事人要求鑒證的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心應(yīng)依法開展鑒證。凡以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，要及時注銷、變更土地經(jīng)營權(quán)證書。
　　(二)使用統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同文本。省農(nóng)業(yè)主管部門負責(zé)提供土地杭轉(zhuǎn)合同標(biāo)準文本樣式，縣級農(nóng)村經(jīng)濟管理部門統(tǒng)一印制，發(fā)放到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、社。加強對流轉(zhuǎn)雙方建立規(guī)范流轉(zhuǎn)關(guān)系的指導(dǎo)，及時審核流轉(zhuǎn)合同的真實性、合法性，對違背農(nóng)民意愿或損害農(nóng)村集體和農(nóng)民利益等問題要依法糾正。
　　(三)建立土地流轉(zhuǎn)仲裁機構(gòu)。依據(jù)《農(nóng)村土地承包糾紛仲裁辦法》和《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理條例》，由縣級農(nóng)村經(jīng)濟管理部門成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，負責(zé)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛進行仲裁。土地流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或者糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商解決。當(dāng)事人協(xié)商不成的，可以申請村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商或者調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。
　　(四)建立土地流轉(zhuǎn)管理制度。建立和實施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度，確保流轉(zhuǎn)主體和流轉(zhuǎn)行為符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；建立和實施土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上建立起穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系；實施土地流轉(zhuǎn)動態(tài)監(jiān)測制度，及時準確地掌握土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況。
　　六、切實加強對土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　土地流轉(zhuǎn)涉及面廣，政策性強，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾 的切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各級黨委和政府 要按照“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持把促進土地流轉(zhuǎn)同發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新、推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、構(gòu)建農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)等工作有機結(jié)合起來，既要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的實際水平積極開展工作，又不能搞強迫命令，強行推動。切實加強對土地流轉(zhuǎn)問題的調(diào)查研究，把握農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)的實際狀況和發(fā)展趨勢，確保土地流轉(zhuǎn)健康、有序發(fā)展。采取多種形式，廣泛開展土地流轉(zhuǎn)法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民依法規(guī)范流轉(zhuǎn)土地。各級黨委和政府相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強工作指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)配合，切實搞好服務(wù)。