抓住機遇　迎接挑戰(zhàn)　全面推進農機化技術推廣工作
（2005年8月8日）

　　一、當前我國農機化發(fā)展的形勢和特點
　　今年以來，我國農機化保持了一個較快的發(fā)展態(tài)勢，農機裝備總量持續(xù)增長，結構不斷優(yōu)化，運行的質量和效益進一步提高，形勢的發(fā)展呈現(xiàn)出6個顯著特點。
　　(一)農機市場產銷兩旺
　　今年整個農機市場春節(jié)前后就被快速啟動起來，比往年提前了2個月。上半年我國農機工業(yè)生產值增長15％以上，產銷率達到98％。據(jù)中國農機工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，1-4月，農機工業(yè)利潤的增長幅度同比超過了50％，是整個機械行業(yè)增長幅度最高的，另外，上半年農機出口增長了40％。從目前情況看，農民購機熱情高漲，農機產品的市場產銷兩旺，表現(xiàn)出了強勁的發(fā)展勢頭。
　　(二)農機結構進一步優(yōu)化
　　一是大中型田間作業(yè)動力機械快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1-5月大中型拖拉機銷售達到6萬臺，同比增長26.7%，其中50馬力以上的大型拖拉機增長幅度超過了50％；聯(lián)合收割機銷售了8萬多臺，同比增長了16.8％，特別是水稻收獲機械增長超過了50％，半喂入聯(lián)合收獲機增長更快；收獲機械和插秧機出現(xiàn)了供不應求的局面。
　　二是田間作業(yè)機具增長速度較快。今年上半年作業(yè)機具的增幅達到了20％-30％。大中型動力機械、配套農具、高性能的機具都在快速增長，農機產品結構在不斷改善。
　　(三)農機產品質量顯著提升
　　一是新增產品的生產集中度提高。新增產品大部分集中在重品牌，重信譽，重質量的一批大中型企業(yè)，這種集中度的提高，提升了農機產品的整體質量水平。二是新增產品技術含量提高。為適應農民多樣化的需求，農機企業(yè)加快了技術進步步伐，主要的農業(yè)機械技術含量提高，如大中型拖拉機配置在增加，功能在不斷增強，四輪驅動機型成為市場的熱點；聯(lián)合收獲機加裝秸稈粉碎裝置和提高清選能力的逐漸增多；保護性耕作機具中集多功能于一體的機具在增多。
　　(四)農機作業(yè)水平穩(wěn)步提高
　　一是農機作業(yè)面積進步擴大。上半年耕整、種、植、收獲這幾個主要環(huán)節(jié)機械化水平同比增長2-5個百分點，今年小麥機收率達到了80％，同比增長3個百分點。預計水稻機收水平至少達到26％以上。同比增長3-5個百分點。
　　二是作業(yè)質量穩(wěn)步提高。使用大中型拖拉機開展復式作業(yè)的增多，深松、深耕比例在增加。
　　(五)農機服務市場化、社會化進程加快
　　一是農機大戶、各種各樣的農機專業(yè)合作組織、 協(xié)會和農機經紀人隊伍蓬勃發(fā)展，農機組織化程度得到明顯提高。二是農機跨區(qū)作業(yè)的范圍和領域在繼續(xù)拓展?？鐓^(qū)作業(yè)已從小麥機收擴展到水稻機插、機 收，玉米收獲，馬鈴薯收獲，油菜收獲和耕整地等領域?？鐓^(qū)作業(yè)成了一種品牌，一種市場化和社會化服務的模式被廣泛推廣應用。這種跨區(qū)作業(yè)的推動不僅實現(xiàn)了機手的增收，而且給廣大農民帶了節(jié)本增收的效益。如今年小麥跨區(qū)機收全國出動了35萬臺聯(lián)合收獲機，其中實行跨區(qū)作業(yè)的小麥聯(lián)合收獲機達20 多萬臺，全國組建各種農機服務隊7000多個。雖然今年主產區(qū)的收獲期由于氣候的原因推遲了5-7天， 但由于我們組織調動得力，機械利用率得到充分提高，反而提前2-3天完成了小麥收獲任務，對農業(yè)來說，搶了農時。20多萬臺的小麥收獲機跨區(qū)作業(yè)，粗略統(tǒng)計至少給機手帶來25億元的收益，給農民帶來降低作業(yè)成本和減少作業(yè)損失的節(jié)本減損效益達80多億元。
　　(六)企業(yè)的主體地位逐漸增強，服務能力得到提升
　　在國家宏觀政策的引導和推動下，近幾年一些農機企業(yè)迅速發(fā)展壯大，農機產品推陳出新，銷售和服 務網絡不斷健全，在產品的技術創(chuàng)新，推廣銷售，質量保證和售后服務中，其主體地位日益顯現(xiàn)。如“三夏”期間，福田公司投入了3000多人的服務隊伍， 五六百輛車在主產區(qū)開展服務，去年開通的呼叫中 心，今年發(fā)揮了很重要的作用；中收公司派出了1000 多人的服務隊伍在主產區(qū)開展服務；一拖柴油機公司 在“三夏”期間也派出了幾百人的隊伍，帶著零配件巡回服務。
　　以上六個方面的變化，是帶有方向和規(guī)律性的，是質量、結構、效益和機制等多方面深層次的變化， 這對我國農業(yè)機械化的良性發(fā)展將產生重要作用。
　　二、農機化快速發(fā)展的原因
　　現(xiàn)在社會上非常關注我們農機化事業(yè)，大家都在 分析和研究，我們農機化為什么進入了一個快速發(fā)展的機遇期，表現(xiàn)出如此良好的態(tài)勢，根本的原因是什么? 我認為它是國民經濟和社會發(fā)展的客觀要求和農機事業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律所決定的，具體來說，農機化快速發(fā)展的根本原因是有四大動力在同步、同方向驅動。
　　(一)需求拉動
　　一是農村農業(yè)勞動力數(shù)量、素質和結構的急劇變，需要發(fā)展農業(yè)機械化。隨著城市務工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農村二三產業(yè)的發(fā)展，大量農村青壯年勞動力轉移到非農產業(yè)，農村從事農業(yè)生產的勞動力數(shù)量在減少，素質在下降，老齡化趨勢明顯，這種結構性的變化迫切需要農業(yè)機械化替代農業(yè)勞動。二是農業(yè)生產的季節(jié)性特點，需要發(fā)展農業(yè)機械化。農業(yè)生產的季節(jié)性很強，季節(jié)性勞動力不足一直是農業(yè)勞動力市場的顯著特點，更何況目前已經轉移出去了2億多農村勞動力。在“三夏”、“三秋”和南方“雙搶”等季節(jié)，農業(yè)勞動力季節(jié)性不足的問題非常突出。雇工成本很高，而農村外出勞動力返鄉(xiāng)參加“三夏”、“三秋”和“雙搶”的成本更高，很不合算。因此，收獲、耕整地、播種等關鍵農時季節(jié)的機械化需求非常迫切。三是農村勞動者觀念的變化，迫切盼望農業(yè)機械化。農村廣大勞動者希望享受現(xiàn)代文明的成果，也希望擺脫繁重的體力勞動，這種勞動觀念的變化也推動了農業(yè)機械化的發(fā)展。四是農民收入的不斷提高，農民有能力發(fā)展農業(yè)機械化。隨著農民收入的不斷增長，在國家政策的積極扶持引導下，購買農業(yè)機械的能力和支付農機作業(yè)的能力逐步增強，農機產品市場急劇升溫，農機作業(yè)市場逐步擴大和規(guī)范，對農業(yè)機械化的需求日益顯現(xiàn)出來。
　　(二)效益驅動
　　一是農機化的發(fā)展給農民帶來了實實在在的節(jié)本增效。一些地方對農機化作業(yè)主要環(huán)節(jié)做過分析比較，機械作業(yè)與人畜力作業(yè)相比節(jié)本和增效比較明顯，農民使用農機作業(yè)既省事、高效，又節(jié)本增效，農民有效益。二是廣大的農機手把農機當成一種致富的手段。他們在開展農機服務過程中，取得了良好的效益。農民和農機手都有效益，有了效益就有了驅動力。
　　(三)政策推動
　　一是《農機化促進法》的頒布實施，為農機化的發(fā)展營造了一個良好的發(fā)展環(huán)境，明確了職能，賦予了法律地位，在全社會形成了很多的共識，這是一個強大的推動力。二是中央實施的購機補貼政策，強有力地推動著農機化的發(fā)展。這項政策順應了農機化發(fā)展的要求，滿足了農民的呼聲和愿望，得到了廣大農民和各級政府的積極響應。三是廣大農機管理部門，加強服務，搞好組織協(xié)調、宣傳引導，有力地推動了農機化的發(fā)展。
　　(四)機制帶動
　　我們在總結廣大農民偉大創(chuàng)舉的基礎上，把跨區(qū)作業(yè)作為推動我國農機化發(fā)展的一種主要模式加以確定、規(guī)范和大力倡導，取得了明顯的成效。這種機制解決了我國農機共同利用的問題，解決了農戶小規(guī)模生產和大規(guī)模機械化作業(yè)的矛盾，走出了一條中國特色的農機化發(fā)展道路。
　　現(xiàn)在，我國農機化發(fā)展處在“四輪驅動”的最好時期，全社會在關注農機，各級政府在強調農機，市場上在搶農機，農民在盼農機，我們迎來了快速發(fā)展的機遇期，我們必須抓住機遇，加快發(fā)展。
　　三、農機推廣工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)
　　(一)農機化的發(fā)展給農機化技術推廠工作帶來了前所未有的機遇
　　1、農機化發(fā)展的大好形勢為農機推廣部門強化職能、拓展服務提供了機遇為了順應應農機化發(fā)展的要求，各級政府要通過各種政策扶持農機化的發(fā)展，要采取多種行政和市場的手段來推動和引導農機化的發(fā)展，還要進一步健全和完善有關法律法規(guī)，規(guī)范農機化的發(fā)展，全系統(tǒng)有大量的工作要做。其中，很多工作需要農機推廣部門積極參與，甚至有些工作要完全委托農機推廣部門來承擔，這對農機推廣部門提出了新的更高的要求，是一個難得的機遇。
　　2、農民對農機化新技術、新產品需求的日益迫切，為農機推廣部門開拓市場提供了機遇在這些年的結構調整中，農民對農業(yè)機械的新技術、新產品有強烈的需求，農機企業(yè)也在不斷地研發(fā)新產品。要讓農民知道、了解和使用這些產品，需要做大量的宣傳、推介、示范和推廣等工作，這為農機推廣部門開拓市場，延伸服務提供了廣闊的空間。
　　3、隨著農機服務市場化和社會化進程的加快，農機大戶、專業(yè)合作組織和協(xié)會等的快速發(fā)展，為農機推廣部門部分地走入市場，向這個群體提供公共的、共性的、社會化的服務提供了機遇 如隨著跨區(qū)作業(yè)的進一步擴展，供需雙方的信息 溝通，跨區(qū)過程的組織協(xié)調和服務，還有零配件和油料 的供應、維修服務等都需要強化，這些公共的、共性的、社會化的服務，任何一個農機大戶、基層的協(xié)會或農機專業(yè)合作組織自己做不了也做不好。而農機推廣部門從上到下有一個完整的體系，有一支專業(yè)技術隊伍，是開展這些服務的最大優(yōu)勢。要理所當然地承擔起這個社會化服務的職能，通過這種服務，也強化自身。
　　(二)有機遇也有挑戰(zhàn)，對挑戰(zhàn)不能掉以輕心
　　1、面臨改革的挑戰(zhàn)
　　農業(yè)技術推廣部門改革的方向，就是逐步地將公益性和非公益性職能嚴格撥離開來，政府部門只負責履行公益性職能，非公益性的職能將逐步走向市場。目前農機推廣體系，有大量的公益性職能，也有一些非公益性的工作，在改革中面臨著職能的重新界定，人員和經費的重新核定。農機推廣系統(tǒng)要有危機感和緊迫感。
　　2、面臨企業(yè)的挑戰(zhàn)
　　一大批企業(yè)的發(fā)展壯大和走向成熟，使企業(yè)逐步地走出了一條集生產、示范、推廣、銷售和服務一體化的路子，企業(yè)自身逐步成為自己產品的推廣主體。因而我們傳統(tǒng)的一些為企業(yè)提供推介服務的環(huán)節(jié)可能會逐漸弱化，業(yè)務量會逐漸減少。
　　3、面臨社會力量的挑戰(zhàn)
　　隨著農機市場的逐步形成和規(guī)模的擴大，農機服務中的穩(wěn)定收益和市場潛力，會吸引一批社會力量加入到這個行業(yè)來，加劇農機服務市場的競爭。這對農機化發(fā)展非常有益，但對農機推廣部門來說也是一個挑戰(zhàn)。
　　4、面臨新技術應用的挑戰(zhàn)
　　隨著信息技術的快速發(fā)展和向農村的快速延伸，利用網絡、電視、電話、廣播這些公眾媒體進行農機產品和技術營銷活動，具有成本低、普及快、宣傳廣的優(yōu)勢，日益成為企業(yè)和其他社會中介一種重要的營銷手段，這在一定程度上削弱了農機推廣部門的體系優(yōu)勢。當然新技術的應用也是一把雙刃劍，我們開展工作也可以利用這些新技術，取得事半功倍的成效，但對傳統(tǒng)的業(yè)務來說，它是一種挑戰(zhàn)。
　　在機遇和挑戰(zhàn)面前，農機推廣系統(tǒng)要利用農機化大發(fā)展的機遇，以更優(yōu)質、更專業(yè)化的服務，贏得政府的信任和農民的信賴，在農機化大發(fā)展的過程中發(fā)展和壯大自身。
　　四、對農機推廣工作的要求和希望
　　多年來，各級農機推廣部門充分發(fā)揮自身職能和優(yōu)勢，結合當?shù)剞r業(yè)生產和農村經濟發(fā)展的要求，圍繞“三農”積極開展農機化技術推廣工作，一大批先進適用的農機化新技術和新機具得了推廣和應用，大大提升了我國農業(yè)生產的技術裝備水平。特別是近幾年，農機推廣部門解放思想，實事求是，大膽創(chuàng)新，在科研開發(fā)、社會化服務和信息服務等方面進行了有益的探索，取得了顯著的成效，這些工作也得了社會的普遍認可，得到了領導的充分肯定。今天面對新的形勢，提出4個方面的要求和希望。
　　(一)加強能力建設，強化服務手段
　　第一，加強主體業(yè)務建設。農機推廣系統(tǒng)要很好地梳理基礎性的、公共的、共性的，企業(yè)和社會不可替代的職能和業(yè)務，找出自己的主體業(yè)務和職能， 在這個過程中鞏固和強化這些職能和業(yè)務，這是農機推廣系統(tǒng)生存和發(fā)展的大事。
　　第二，加強基本隊伍建設。既要加強各級自身的專業(yè)技術隊伍建設，還要加強整個系統(tǒng)的隊伍建設，主要業(yè)務工作在不同層面上要有合理分工，各有側重，要充分發(fā)揮農機推廣系統(tǒng)的優(yōu)勢，靠全系統(tǒng)的凝聚力、合力，來提升戰(zhàn)斗力。
　　第三，加強基礎條件的建設。一要加強辦公設施建設，這是開展工作必要條件，也反映一個部門的形象；二要配備必要的技術手段和機具設備，這是我們進行試驗、示范、推廣工作的工具。
　　(二)更新觀念，轉變方法
　　要充分認清新形勢、新任務對農機化技術推廣提出的新要求和帶來的新機遇，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領農機化技術推廣工作。要改變原來以行政命令、依靠會議和下發(fā)文件為主的做法，逐漸向以市場為導向，為農機服務市場化和社會化提供優(yōu)質高效服務轉變。逐步形成以政策推動、項目帶動、市場引導、基地示范、站企聯(lián)合、信息咨詢、宣傳培訓、技術指導等為主的推廣方式和方法。
　　(三)積極參與承擔重點技術推廣項目
　　要通過承擔國家項目更好地發(fā)揮項目對農機推廣的帶動作用。我國近期的發(fā)展重點是：南方地區(qū)重點發(fā)展水稻生產機械化，玉米產區(qū)重點發(fā)展玉米生產機械化，北方地區(qū)重點發(fā)展保護性耕作技術。各地還要結合國家優(yōu)勢農產品區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，積極推進優(yōu)勢農產品機械化生產，來保證糧食安全。要按照國家建設節(jié)約型社會的要求，以節(jié)油、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)藥、保護性耕作和秸稈綜合利用為重點，加快推廣節(jié)本增效農業(yè)機械化新技術、新機具。推進農業(yè)生產科技進步，促進農業(yè)和農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
　　(四)積極引導、加強扶持，構建新型的基層農機服務體系
　　要采取有力措施培育、引導和扶持多種成分、多種形式的農機服務組織的發(fā)展，積極探索建立以農機股份合作公司、農機合作社和農機專業(yè)技術協(xié)會等專業(yè)服務組織為龍頭，農機大戶為主體，農機戶為基礎的農機服務體系，逐步形成以市場為導向，服務為手段，融示范、推廣、服務為一體的多元化農機化服務機制。
　　五、認真執(zhí)行好農機購置補貼政策
　　購機補貼的一部分任務是委托在農機推廣系擔的，這是國家一項重大的支農惠農政策，也是支持我國農機化事業(yè)發(fā)展的一項基本政策，所以我們全統(tǒng)一定要把它作為一件大事抓實、抓好。
　　第一，明確職責，按程序辦事。程序是保證購機補貼政策真正落實的前提，規(guī)定的程序一個不能省，也不能走樣。我最近做了一些調研，感覺到一些地方執(zhí)行過程中有省程序的，有走樣的。最近我們發(fā)了一個文件，對省一級的重點工作明確了7個方面，對縣鄉(xiāng)級的購機補貼實施工作列了10個方面，這些工作是一環(huán)扣一環(huán)，一個都不能省。這里我重點強調4個方面：一是在實施的范圍內要公布補貼政策和目錄，要利用多種方式，如報紙、電視、公告、廣播等來告知農民，這是保障農民知情權的一個基本程序；二是要熱情受理農民的申請，指導農民填寫申請表，這是保障農民平等受益權的一個程序；三是要根據(jù)優(yōu)選的條件、時間的順序和農民認可的其它方式確定受益農民，這是保證公平、公正的一道程序；四是對受益者要張榜公示，接受社會和農民的監(jiān)督，這是保證公開的一個程序。
　　第二，不得謀取不正當利益。按照文件的規(guī)定，工作經費向同級財政部門申請解決。這里特別強調三個不準：一不準將購機補貼資金部分變相截留為工作經費；二不準在操作過程中向享受購機補貼的農民收取任何費用；三不準向供貨企業(yè)收取任何費用。
　　第三，必須做到公開、公正、公平。做到這“三公”不容易，但我們必需做到，因為這涉及到整個系統(tǒng)，涉及到千家萬戶的農民。這項政策受益的是農民，拉動的是我國的農機工業(yè)，推動的是農機化事業(yè)。對農機管理系統(tǒng)來說，要義不容辭地做好這項工作。
　　第四，要充分認識這項工作的艱巨性和復雜性。
　　因為購機補貼政策和其他補貼政策是不同的，它是一種選擇性的產業(yè)補貼，只能選擇部分地區(qū)受益，部分地區(qū)的部分農民受益，眾多機具中的部分機具享受補貼。要做好這項工作，必須要有明確的思路，科學的方法，公正的程序，透明的操作過程。要靠一套制度去保證，靠機制和方法去實現(xiàn)。要充分認識這是一項環(huán)節(jié)多、鏈條長、涉及面廣的復雜的系統(tǒng)工程，要付出巨大的努力才能保證這項工作的真正落實。
　　當前全國農機推廣工作形勢很好，機遇難得，我們要開拓創(chuàng)新，求真務實，大力推進農機化技術推廣體系建設，為農機化事業(yè)的發(fā)展，為農民增收、農業(yè)增效做出貢獻。