——張寶文副部長在全國農(nóng)業(yè)工作會議農(nóng)機專業(yè)會上的講話（節(jié)選）
一、團結(jié)協(xié)作、開拓創(chuàng)新，2004年農(nóng)機化事業(yè)取得重大進展
2004年，是中國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。全國農(nóng)機化系統(tǒng)緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，切實加強法制建設(shè)，認真落實購機補貼政策，狠抓農(nóng)機安全生產(chǎn)，大力推廣農(nóng)機化先進適用技術(shù)，著力推進農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)機化持續(xù)、健康、快速發(fā)展。突出表現(xiàn)在以下四個方面：
（一）農(nóng)機化工作取得重大突破，步入了依法促進、依法管理的新階段
一是農(nóng)機立法工作取得了突破?！掇r(nóng)業(yè)機械化促進法》確立了農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，闡明了我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和基本制度，明確了各級政府扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的政策措施。這部法律的頒布實施，是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè)的重要成果，體現(xiàn)了黨和國家對發(fā)展
農(nóng)業(yè)機械化的高度重視，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進入了依法促進的新階段。各地通過召開新聞發(fā)布會，舉辦座談會、培訓(xùn)班，組織現(xiàn)場咨詢活動，開辟電視專題節(jié)目，組織開展知識競賽，舉行宣傳月、活動周等多種方式，加大了對這部法律的宣傳，在全國廣大農(nóng)村掀起了學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的熱潮。
二是農(nóng)機化扶持政策取得了突破。2004年年初，中央1號文件明確提出要“提高農(nóng)業(yè)機械化水平，對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)機具給予一定補貼”，將農(nóng)機購置補貼項目上升為全國“兩減免三補貼”重要的惠農(nóng)支農(nóng)政策，這在我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展歷史上尚屬首次。中央財政2004年安排了購機補貼專項資金7000萬元，在16個省(區(qū)、市)66個縣和部分中央直屬墾區(qū)實施，補貼范圍主要是糧食生產(chǎn)急需的6大類農(nóng)機具。據(jù)統(tǒng)計，中央和地方財政共投入4.8億元，引導(dǎo)農(nóng)民投入購機資金20多億元，共補貼購置各類農(nóng)機具近10萬臺套。為確保補貼資金能及時、足額發(fā)放到農(nóng)
民手中，我部和財政部聯(lián)合制定了一套簡便、規(guī)范的補貼辦法，購買實行招投標(biāo)制、補貼實行集中支付制、受益實行公示制、管理實行監(jiān)督制、績效實行考核制?；亓加窀笨偫碇赋觯骸稗r(nóng)機補貼政策花錢不多，導(dǎo)向作用很大，實施效果明顯。明年要把農(nóng)機補貼政策，作為貫徹《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一個重要舉措來抓，請認真總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)加大投入，擴大實施規(guī)模，更好地發(fā)揮效益?！?BR> 2004年9月國務(wù)院頒布《收費公路管理條例》，明確規(guī)定“進行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機(包括插秧機)的車輛，免交車輛通行費”，將實行多年的優(yōu)惠政策以法規(guī)的形式固定下來。國家基本建設(shè)投資安排的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程“現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進項目”2004年開始啟動，13個省112個項目實施縣(農(nóng)場)的中央投資規(guī)模達到1.12億元?？偟膩砜?，2004年中央和地方出臺扶持農(nóng)機化發(fā)展的政策之多、力度之大、效果之好，都是多年來少有的。
三是農(nóng)機監(jiān)理工作取得了突破。2004年以來，除《農(nóng)業(yè)機械化促進法》以外，與農(nóng)機安全監(jiān)理工作密切相關(guān)的《行政許可法》、《道路交通安全法》和《道路交通安全法實施條例》也相繼實施，國務(wù)院第412號令就聯(lián)合收割機及駕駛員牌照證照核發(fā)、農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證書核發(fā)等行政許可事項做出了規(guī)定。這些法律、法規(guī)的出臺，法定了農(nóng)機安全監(jiān)理的職能，確立農(nóng)機管理部門的執(zhí)法主體地位，農(nóng)機規(guī)范化管理得到加強。為進一步規(guī)范農(nóng)機行政行為，我部今年先后頒布了《拖拉機駕駛培訓(xùn)管理辦法》、《拖拉機駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《拖拉機登記規(guī)定》等3個部長令，制定了拖拉機登記和駕駛證申領(lǐng)兩個業(yè)務(wù)工作規(guī)范，修訂了拖拉機、聯(lián)合收割機牌證照標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)檢驗標(biāo)準(zhǔn)。各級農(nóng)機管理部門堅決貫徹落實國務(wù)院關(guān)于預(yù)防道路交通事故“五整頓”、“三加強”的要求，部署開展了拖拉機及駕駛員、駕駛培訓(xùn)學(xué)校專項整治。針對農(nóng)機安全生產(chǎn)的特點，各地繼續(xù)深入開展“農(nóng)機安全村”活動，狠抓重點農(nóng)時季節(jié)和重要節(jié)假日期間的農(nóng)機安全工作督導(dǎo)，開展全系統(tǒng)的農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查，取得了較好的成效。拖拉機、聯(lián)合收割機事故發(fā)生率較去年明顯下降，全國農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢總體上呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。
（二）精心組織機械化生產(chǎn)，大力推廣先進適用農(nóng)機化技術(shù)，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出新貢獻
一是突出抓好“三夏”、“三秋”的機械化生產(chǎn)，確保了全年糧食生產(chǎn)順利進行?！叭摹逼陂g，全國共組織跨區(qū)作業(yè)隊7600多個，投人各種農(nóng)業(yè)機械1000多萬臺套，高峰期日平均收獲小麥1200萬畝，投入的機具數(shù)量和收獲進度都創(chuàng)了歷史新高，完成小麥機收面積2.5億畝，小麥機收比例達到77％，比去年提高了5個百分點。據(jù)測算，2004年參加小麥和水稻跨區(qū)機收的21萬臺聯(lián)合收割機，增加作業(yè)收入、減少糧食損失、節(jié)約人工開支三項效益總計可達150多億元。“三秋”期間，全國投入播種機具200多萬臺，小麥機播水平達到82％，為2005年糧食生產(chǎn)打下了堅實基礎(chǔ)。農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的領(lǐng)域已經(jīng)從機收逐步拓展到機耕、機播、機插秧和農(nóng)田基本建設(shè)等方面，農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進程加快。
二是組織實施“農(nóng)機科技興糧行動計劃”，發(fā)揮了農(nóng)機在糧食生產(chǎn)中的科技支撐作用。各級農(nóng)機管理部門在全國范圍內(nèi)實施了“農(nóng)機科技興糧行動計劃”。啟動了“十五”科技攻關(guān)農(nóng)機化項目，重點解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中部分關(guān)鍵技術(shù)裝備的瓶頸環(huán)節(jié)和系統(tǒng)組裝集成問題；我部在吉林省召開了行走式節(jié)水灌溉暨抗旱保春播現(xiàn)場會，著力解決北方春播時的“卡脖子旱”難題；在江蘇省召開的全國水稻油菜生產(chǎn)機械化現(xiàn)場會，加快了水稻、油菜生產(chǎn)機械化的發(fā)展；成功舉辦了全國農(nóng)機大戶科技知識大獎賽和“農(nóng)機科技之春”現(xiàn)場展演等活動，完成了12萬農(nóng)機大戶和16萬農(nóng)機手的培訓(xùn)任務(wù)，提高了農(nóng)機戶的科學(xué)種糧技能和作業(yè)服務(wù)水
平；各地農(nóng)機管理部門因地制宜，大力推廣機械深松、 復(fù)式整地、精量播種、機械化栽植、低溫干燥、節(jié)水灌溉、秸稈粉碎還田等節(jié)本增效的農(nóng)機化技術(shù)，今年新增實施面積5000萬畝以上，為提高糧食單產(chǎn)、降低生產(chǎn)成本發(fā)揮了重要作用。
三是積極推廣保護性耕作，促進了旱作地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在中央財政的支持下，2004年在北方旱區(qū)的糧食主產(chǎn)區(qū)新增保護性耕作項目縣34個，新增示范面積112萬畝。2004年我們制定了保護性耕作項目檢查考評辦法，加大了保護性耕作技術(shù)創(chuàng)新和培訓(xùn)力度， 開始實施“保護性耕作系列機具與關(guān)鍵技術(shù)引進”項目，在甘肅、山西、天津、內(nèi)蒙古等地開展了玉米免耕播種機選型工作。從項目實施的效果來看，保護性耕作具有抑制農(nóng)田地表揚塵、防治水土流失、培肥地力、蓄水 保墑、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、增加糧食產(chǎn)量等六大效益。
（三）圍繞大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機，各地農(nóng)機化工作呈現(xiàn)新亮點
江西省大力推進果業(yè)生產(chǎn)機械化，在贛南建設(shè)了臍橙生產(chǎn)機械化示范基地；上海、北京、河北等省(市)大力推廣機械化秸稈還田技術(shù)，調(diào)動農(nóng)民群眾利用秸稈資源的積極性；黑龍江省制訂農(nóng)機田間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)農(nóng)機標(biāo)準(zhǔn)化示范面積3000萬畝；四川省強化農(nóng)村機電提灌和鄉(xiāng)村機耕道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；陜西省在全省推廣玉米秸稈擠絲揉搓機1萬多臺，開辟了農(nóng)民增收節(jié)支的新途徑；新疆自治區(qū)狠抓畜牧機械技術(shù)引進、開發(fā)和推廣，實施百萬畝機械化人工草場和百萬畝天然草場機械化改良示范工程，為建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)提供了技術(shù)支撐；廣東、廣西、海南省今年遭遇了十分嚴(yán)重的干旱，各地農(nóng)機部門積極組織農(nóng)業(yè)機械投入抗
災(zāi)救災(zāi)，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)機械在抗旱救災(zāi)中的作用；浙江省著力推廣農(nóng)產(chǎn)品保鮮、包裝、加工機械和設(shè)備；山東、廣西等地整合農(nóng)機化學(xué)校資源，開展了“訂單式”農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，將農(nóng)機化學(xué)校建成農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)基地等等。
（四）農(nóng)機化發(fā)展環(huán)境得到進一步改善，全國農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平再創(chuàng)新高
一是農(nóng)機裝備總量持續(xù)增長，結(jié)構(gòu)進一步改善。2004年底全國農(nóng)機總動力預(yù)計達到6.4億千瓦，比上年增長6％；其中，新增大中型拖拉機9萬臺，增長9.3％；新增聯(lián)合收割機4.5萬臺，增長12.4％；新增水稻插秧機0.6萬臺，增長7.8％。拖拉機配套農(nóng)機具增長7％，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
二是農(nóng)機作業(yè)水平穩(wěn)步提高，水稻機械化呈現(xiàn)加速發(fā)展勢頭。預(yù)計2004年全國機耕、機播、機收總面積達到19.8億畝次，機械化作業(yè)水平分別達到47％、27％和20％。其中水稻機收水平提高較快，全國新增水稻聯(lián)合收割機2.6萬臺，實現(xiàn)機收水稻1.2億畝，水稻機收水平達到26％，比上年提高4個百分點。南方水稻機插秧多點示范取得成功。
三是農(nóng)機服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進程加快。伴隨著農(nóng)機大戶、農(nóng)機作業(yè)合作社的興起，農(nóng)機銷售、作業(yè)、維修三大市場日益興旺。預(yù)計2004年全國各類農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織(含農(nóng)機戶)的總數(shù)達到3214萬個，農(nóng)機從業(yè)人員達到3836萬人，農(nóng)機經(jīng)營總收入達到2437億元，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)收入成為農(nóng)民增收
的一個重要渠道。
二、認清形勢，提高認識，科學(xué)把握農(nóng)機化發(fā)展規(guī)律
認真總結(jié)經(jīng)驗，科學(xué)分析和把握當(dāng)前農(nóng)機化發(fā)展面臨的形勢，是做好今后一段時期農(nóng)機化工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國農(nóng)機化發(fā)展面臨許多有利因素。

從發(fā)展環(huán)境看，農(nóng)業(yè)機械化的地位和作用已經(jīng)得到社會的普遍認同。胡錦濤總書記指出“在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，是一個普遍的趨向；在工業(yè)化達到
相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，也是一個普遍的趨向。我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。”“兩個趨向”重要論斷的提出，標(biāo)志著我國開始進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新階段。黨和國家高度重視“三農(nóng)”問題，全社會關(guān)心農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的社會氛圍已經(jīng)形成。隨著我國國力的不斷增強，對農(nóng)業(yè)機械化的投入和扶持必將進一步加強。從經(jīng)濟條件看，加速發(fā)展農(nóng)機化的經(jīng)濟基礎(chǔ)已經(jīng)基本具備。一方面，購買農(nóng)機已經(jīng)成為農(nóng)民的致富門路之一；另一方面，由于許多農(nóng)機作業(yè)服務(wù)價格已經(jīng)低于雇工的價格，農(nóng)民使用農(nóng)機作業(yè)的積極性高漲，在目前的經(jīng)濟條件下，大規(guī)模使用農(nóng)機的經(jīng)濟基礎(chǔ)已經(jīng)基本具備。從技術(shù)條件上看，主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化技術(shù)已經(jīng)基本成熟，小麥生產(chǎn)機械化技術(shù)基本成熟，水稻生產(chǎn)機械化的插秧、收獲等“瓶頸”環(huán)節(jié)取得突破，玉米聯(lián)合收獲機械正在加緊攻關(guān)、熟化，馬鈴薯、油菜、花生、牧草等作物的播種、收獲機械化技術(shù)已經(jīng)在生產(chǎn)中推廣應(yīng)用，保護性耕作、秸稈綜合利用等新型農(nóng)機化技術(shù)的示范面積進一步擴大。隨著優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的實施，農(nóng)機與農(nóng)藝相適應(yīng)，規(guī)模效益開始顯現(xiàn)，大面積普及推廣農(nóng)機化技術(shù)的時機已經(jīng)成熟。從市場需求上看，農(nóng)民對農(nóng)機化的渴望日益迫切。從發(fā)展機制上看，廣大農(nóng)民在生產(chǎn)實踐中探索出了以農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)為代表的新型農(nóng)機服務(wù)模式，解決了千家萬戶小規(guī)模農(nóng)業(yè)實現(xiàn)機械化的難題?？偟膩砜?，我國發(fā)展農(nóng)機化的社會氛圍、經(jīng)濟基礎(chǔ)、技術(shù)水平、市場條件和發(fā)展機制基本具備，以《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的頒布實施為標(biāo)志，我國已經(jīng)開始進入農(nóng)機化快速發(fā)展的機遇期。對這一點，我們必須有足夠的認識。
在看到有利因素的同時，又要清醒地看到我國農(nóng)機化發(fā)展還面臨著一些亟待解決的困難和挑戰(zhàn)：農(nóng)機化整體水平還不高，某些環(huán)節(jié)還十分薄弱，還不能適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要；農(nóng)機產(chǎn)品技術(shù)含量較低，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，還不能適應(yīng)農(nóng)機作業(yè)市場多樣化需求；農(nóng)機服務(wù)的組織化程度比較低，還不能適應(yīng)農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求；農(nóng)機化的扶持引導(dǎo)力度不夠，還不能適應(yīng)廣大農(nóng)民的迫切要求。
面對新的形勢，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，進一步深化對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)律的認識，創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新工作方法、創(chuàng)新工作機制，強化能力建設(shè)。
一是要樹立科學(xué)的農(nóng)機化發(fā)展觀，積極探索發(fā)展農(nóng)機化的新途徑。堅持以人為本的理論發(fā)展農(nóng)機化；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則發(fā)展農(nóng)機化；堅持市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的取向發(fā)展農(nóng)機化。實踐證明，走中國特色的農(nóng)機化發(fā)展道路，必須解決農(nóng)民“買得起、用得好、有效益”的問題。

二是堅持農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合，找準(zhǔn)農(nóng)機化的定位和發(fā)展重點。任何一項農(nóng)藝技術(shù)想要標(biāo)準(zhǔn)化、大規(guī)模、高速度地推廣，離開農(nóng)機是做不到的，先進農(nóng)機化技術(shù)的應(yīng)用，也會同時促進農(nóng)藝技術(shù)的進步和發(fā)展。在工作定位上，要圍繞增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，做好農(nóng)機節(jié)本增效這篇大文章。在工作切入點上，必須牢牢抓住春耕、三夏、三秋等重點糧食作物，抓住機耕、機播、機收等重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)，抓住優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品重點生產(chǎn)區(qū)域，組織好農(nóng)機化生產(chǎn)，搞好農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)服務(wù)，滿足廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械化得需求。
三是要依靠法規(guī)、落實政策，建立農(nóng)機化發(fā)展長效機制。發(fā)展農(nóng)機化，法律是基礎(chǔ)，政策是關(guān)鍵。繼續(xù)發(fā)揮政策扶持、市場引導(dǎo)、政府推動、法律規(guī)范的作用，構(gòu)建促進我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的長效機制。
四是要強化能力建設(shè)，提升農(nóng)機管理部門管理和服務(wù)水平。要提高科學(xué)判斷農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展形勢的能力，要提高依法行政的能力，要提高服務(wù)引導(dǎo)能力。
三、依法促進，興機富民，推動我國農(nóng)業(yè)機械化快速協(xié)調(diào)發(fā)展
2005年全國農(nóng)機化工作的總體思路是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，高舉“興機富民”得旗幟，以貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械化促進法》為契機，以加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以節(jié)本增效為核心，突出抓好重點農(nóng)時、重點作物、重點環(huán)節(jié)和重點區(qū)域的機械化生產(chǎn)，努力提高農(nóng)機裝備和作業(yè)水平，著力推進農(nóng)機服務(wù)市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化，強化農(nóng)機質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加強農(nóng)機化系統(tǒng)能力建設(shè)，推動我國農(nóng)業(yè)機械化的全面快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）建立健全農(nóng)機化政策法規(guī)體系，增強依法行政能力，全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》
一是要廣泛學(xué)習(xí)。二是要加快制定和完善各項配套規(guī)章。我部將根據(jù)法律的授權(quán)和相關(guān)規(guī)定，重點做好《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》、《國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄管理辦法》、《農(nóng)業(yè)機械維修點管理辦法》、《聯(lián)合收割機及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量調(diào)查辦法》等多項配套規(guī)章的制定和修訂工作。積極爭取出臺《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》。地方農(nóng)機管理部門要積極配合立法機關(guān)做好有關(guān)農(nóng)機法規(guī)的制定、修訂和清理工作。要進一步研究和探索財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等各項促進措施的實現(xiàn)途徑，爭取出臺更多的扶持政策。三是要切實推進依法行政。要切實加強農(nóng)機執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，改善執(zhí)法條件，落實執(zhí)法責(zé)任制，不斷提高依法行政水平。

（二）認真組織實施農(nóng)機購置補貼政策，增強宏觀調(diào)控能力，提高農(nóng)機化發(fā)展速度和質(zhì)量
實施購機補貼，是促進農(nóng)機化發(fā)展最直接、最有效的措施之一。2005年國家將大幅度增加農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模。要通過購機補貼政策的實施，最大限度發(fā)揮財政補貼政策的拉動作用，調(diào)動和保護農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性，進一步優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)機工業(yè)技術(shù)進步，加快先進適用的新機具、新技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2005年農(nóng)機補貼是一項社會影響大，政策性強的工作，農(nóng)機管理部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，規(guī)范操作，務(wù)求實效。一要堅持突出重點與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合的原則。農(nóng)機補貼政策重點向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)傾斜，同時兼顧非主產(chǎn)區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，讓更多的農(nóng)民享受到公共財政的陽光。補貼資金向重點作物的關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜，解決主要作物機械化“瓶頸”問題。二要堅持公開、公平、公正的原則。三要堅持科學(xué)、簡便、高效的原則。各地農(nóng)機管理部門要積極爭取地方人民政府及財政部門的支持，多渠道爭取投入，做大補貼規(guī)模，保證必要的工作經(jīng)費，確保補貼工作順利開展。
（三）加強農(nóng)機作業(yè)市場信息服務(wù)，增強組織協(xié)調(diào)能力，打好“春耕”、“三夏”、“三秋”機械化生產(chǎn)戰(zhàn)役“春耕”、“三夏”、“三秋”是農(nóng)機化的主戰(zhàn)場，抓好重點農(nóng)時季節(jié)的農(nóng)機化生產(chǎn)，就能贏得全年糧食生產(chǎn)的主動權(quán)。要整合各類資源，精心組織，打好“春耕”、“三夏”、“三秋”三大戰(zhàn)役。2005要穩(wěn)步提高小麥機收面積，努力擴大水稻機插、機收面積，促進玉米青貯、牧草收獲機械化發(fā)展，抓好機械化搶收搶種，提高精量播種、化肥深施、秸稈還田等節(jié)本增效技術(shù)應(yīng)用水平，積極組織農(nóng)業(yè)機械參與農(nóng)田基本建設(shè)，提高耕地質(zhì)量。各級農(nóng)機管理部門要進一步做好農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的組織、管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。一要繼續(xù)擴大跨區(qū)作業(yè)規(guī)模，拓展跨區(qū)作業(yè)的領(lǐng)域。二要努力提高跨區(qū)作業(yè)信息服務(wù)水平，增強引導(dǎo)服務(wù)的能力。要扶持發(fā)展農(nóng)機大戶和中介服務(wù)組織，推進農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。
（四）加強農(nóng)機科研推廣和項目建設(shè)，增強示范帶動能力，提高農(nóng)機化在增產(chǎn)增收中的貢獻率
一要繼續(xù)做好“十五”國家科技攻關(guān)計劃“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備研制開發(fā)”項目的實施工作，研究開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中急需的關(guān)鍵技術(shù)和裝備，加強對外技術(shù)交流與合作，實行產(chǎn)、學(xué)、研、推相結(jié)合，加快成果轉(zhuǎn)化步伐。二要大力開展節(jié)本增效技術(shù)的試驗示范，加大農(nóng)機新技術(shù)、新機具推廣力度。三要繼續(xù)實施農(nóng)機大戶培訓(xùn)計劃，積極開展農(nóng)機科技人戶活動，加強農(nóng)機職業(yè)技能鑒定，提高種糧大戶、農(nóng)機大戶的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能。
2005年要重點抓好三個農(nóng)機化項目的實施工作。一是北方旱作地區(qū)的保護性耕作。2005年要繼續(xù)做好機具選型、技術(shù)引進和技術(shù)創(chuàng)新工作，進一步增強項目的示范效果和輻射作用，擴大保護性耕作范圍。二是南方水稻生產(chǎn)全程機械化示范。要以購機補貼為手段，重點抓好南方水稻的栽植、收獲和產(chǎn)后烘干機械化技術(shù)的示范推廣，力爭用5年左右的時間，使水稻主產(chǎn)區(qū)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機械化水平得到大幅度的提高。三是國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程“現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進項目”。有關(guān)項目實施單位要充分發(fā)揮農(nóng)機化在農(nóng)田基本建設(shè)、區(qū)域化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及抗災(zāi)救災(zāi)等方面的作用，提高農(nóng)機化的科技興糧貢獻率。
（五）強化農(nóng)機安全生產(chǎn)和農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督管理，增強市場監(jiān)管能力，維護農(nóng)機化市場主體的合法權(quán)益
農(nóng)機安全生產(chǎn)事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性，怎么強調(diào)都不過分。各地農(nóng)機管理部門要全面貫徹落實農(nóng)業(yè)部第41、42、43號令，做好拖拉機駕駛培訓(xùn)機構(gòu)資格認定，拖拉機、聯(lián)合收割機登記、牌證核發(fā)和安全技術(shù)檢驗等工作。要積極爭取農(nóng)機監(jiān)理工作投入，加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍和裝備建設(shè)，推進“一站式”辦公，不斷提高工作效率。要層層建立農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制，逐級制定農(nóng)機安全目標(biāo)任務(wù)，實行責(zé)任倒查制。要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)，組織開展農(nóng)機安全大檢查，認真查擺工作薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患，及時整改，降低農(nóng)機事故率，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。
加強農(nóng)機產(chǎn)品試驗鑒定和質(zhì)量監(jiān)督工作，是貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的重要內(nèi)容。2005年要繼續(xù)做好農(nóng)機化標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，要繼續(xù)搞好重大技術(shù)推廣機具的鑒定選型工作，把好農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)、性能關(guān)，為農(nóng)民購買先進適用農(nóng)機具提供可靠的依據(jù)。要建立健全農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴監(jiān)督體系，維護農(nóng)機生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者合法權(quán)益。
（六）加強調(diào)查研究和人才建設(shè)，增強科學(xué)決策能力，全面提升農(nóng)機化管理和服務(wù)水平
2005年，要做好三個方面的工作調(diào)研：一是制定“十一五”農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃。二是總結(jié)農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗，積極探索新形勢下的農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)的新路子，推進農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化步伐。三是探索農(nóng)機燃油補貼制度。2005年要啟動農(nóng)機田間作業(yè)用燃油補貼試點。積極探索并逐步建立一套適合我國國情、科學(xué)合理、操作規(guī)范的農(nóng)機田間作業(yè)用燃油補貼制度。
人才是第一資源。我們要重視和加強干部職工的培訓(xùn)和教育，多層面、多渠道培養(yǎng)農(nóng)機鑒定、推廣、維修等方面的專業(yè)人才，建立一支精干的專業(yè)技術(shù)隊伍；努力造就一支業(yè)務(wù)精良、文明高效的農(nóng)機管理隊伍；建立一支農(nóng)機化專家咨詢隊伍。要在全系統(tǒng)樹立“人才興機”的意識，不斷提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，滿足農(nóng)機化快速發(fā)展的新要求。

摘自《農(nóng)機科技推廣》2005年1期