為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益,促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)就加快全省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展問題作如下決定:
　　一、認(rèn)清形勢,提高認(rèn)識,明確加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的重要意義
　　我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟已進入新的歷史發(fā)展時期,農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了根本性變化,農(nóng)業(yè)增長方式由主要依靠土地和勞動力轉(zhuǎn)向更多地依靠資本和技術(shù)投入,農(nóng)業(yè)運行機制和經(jīng)營方式的專業(yè)化、組織化和一體化趨勢明顯加快,農(nóng)業(yè)的市場競爭關(guān)系由國內(nèi)競爭轉(zhuǎn)向國內(nèi)國際雙重競爭,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性支撐作用越來越突出。這一新形勢,對農(nóng)業(yè)機械化提出了新的更高的要求。當(dāng)前,我省的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展,但是農(nóng)業(yè)機械化水平與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新形勢的要求很不適應(yīng)。主要是大型農(nóng)機具保有量持續(xù)下降,農(nóng)機裝備落后;農(nóng)機科研開發(fā)滯后,新型適用機具短缺;農(nóng)機工業(yè)生產(chǎn)不景氣,農(nóng)機新產(chǎn)品自給率低;農(nóng)機社會化服務(wù)功能薄弱,基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不夠健全;農(nóng)機管理體制不強,經(jīng)營機制不活,已嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。特別是我國加入世貿(mào)組織后,更需要提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,增強我省糧食等農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。
　　農(nóng)業(yè)機械化是提高農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的根本措施;是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度,擴大生產(chǎn)規(guī)模,轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑;是增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,提高資源利用率,發(fā)展生態(tài)環(huán)保效益型經(jīng)濟,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施;是推動農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,實現(xiàn)縣域突破的重要前提;是提高農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合水平、推進農(nóng)業(yè)耕作制度改革、降低生產(chǎn)成本的重要保證。各級政府要高度重視,充分認(rèn)識新時期發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的重大意義,切實擺上突出位置,制定發(fā)展規(guī)劃,采取得力措施,加大扶持力度,加快發(fā)展步伐。
　　二、科學(xué)規(guī)劃,合理布局,確定新時期農(nóng)機化發(fā)展目標(biāo)
　　全省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的思路是:要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo),以市場為導(dǎo)向,以改革為動力,以提高經(jīng)濟效益為中心,堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點、梯次推進的原則,加速農(nóng)機管理經(jīng)營體制改革,不斷提高農(nóng)機裝備水平和農(nóng)機作業(yè)水平,不斷提高農(nóng)機服務(wù)水平和農(nóng)機化管理水平。深化科技體制改革,增強農(nóng)機科技活力。為發(fā)展生態(tài)效益農(nóng)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財力增強,建設(shè)生態(tài)環(huán)保型可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù),為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。
　　發(fā)展目標(biāo)任務(wù)是:2000年,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平達到50%,大型拖拉機保有量達到1.7萬臺,萬畝耕地平均動力1600千瓦,綜合配套比達到1∶3。到2005年,糧食主產(chǎn)區(qū)主要農(nóng)作物和主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)綜合機械化水平達到60%,大型拖拉機保有量達到2.1萬臺,萬畝耕地平均動力2000千瓦,綜合配套比達到1∶4。到2010年,大型拖拉機保有量達到2.4萬臺,萬畝耕地平均動力2400千瓦,綜合配套比達到1∶5,綜合機械化水平達到70%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實現(xiàn)機械化。建立起與之相配套的功能齊全的農(nóng)機管理和服務(wù)體系。
　　區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是:適應(yīng)新形勢、新任務(wù),因地制宜,分區(qū)決策。中部主要是圍繞改善土壤的理化性能,增加有機質(zhì),從提高糧食生產(chǎn)率、降低成本、提質(zhì)增效出發(fā),加速大型農(nóng)機具更新,建設(shè)多元化農(nóng)機服務(wù)組織,大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化進程,提高農(nóng)業(yè)集約化程度。西部從改善生產(chǎn)條件,優(yōu)化生態(tài)環(huán)境出發(fā),重點調(diào)整動力結(jié)構(gòu),增加大型農(nóng)機裝備,在草原濕地、農(nóng)田水利、林業(yè)等方面拓展農(nóng)機應(yīng)用領(lǐng)域。東部重點發(fā)展適應(yīng)山區(qū)的農(nóng)業(yè)機械,積極推廣新型適用機具,擴大農(nóng)機在特產(chǎn)、生態(tài)、林業(yè)資源開發(fā)等方面的應(yīng)用領(lǐng)域,提高山區(qū)半山區(qū)農(nóng)機化水平。
　　要切實抓好農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)。在全省重點建設(shè)榆樹、九臺、公主嶺、舒蘭、前郭、洮南、東豐、梅河口、敦化、撫松10個農(nóng)機化示范縣和100個農(nóng)機化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),圍繞農(nóng)機管理體制、經(jīng)營機制、技術(shù)機具和服務(wù)模式進行創(chuàng)新和示范,促進和帶動全省農(nóng)機化發(fā)展。
　　三、深化改革,強化管理,建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的農(nóng)機化經(jīng)營管理體制
　　農(nóng)機體制改革的主要目標(biāo)是建立符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理體制和運行機制。要深化農(nóng)機管理體制、經(jīng)營體制和服務(wù)體制改革,強化宏觀調(diào)控職能,進一步搞活經(jīng)營服務(wù)機制,走農(nóng)機制造、科研、銷售產(chǎn)業(yè)化和生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)一體化的路子。
　　改革管理體制。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能,逐步從單一的行政推動轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、行政、法制管理并重,逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械管理法制化和規(guī)范化,建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的管理模式。要本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則,理順體制,完善機構(gòu),精簡人員,提高效率。
　　改革經(jīng)營體制。要針對農(nóng)機經(jīng)營分散、規(guī)模偏小,效益不高的問題,打破所有制界線、行業(yè)界線、區(qū)域界線。農(nóng)機銷售、修造、供油企業(yè)要按照“產(chǎn)權(quán)清晰,權(quán)責(zé)明確,政企分開,管理科學(xué)”的要求,進行資本運營、資產(chǎn)重組,組建農(nóng)機經(jīng)營聯(lián)合體;引入市場機制和競爭機制,依托或掛靠大中型企業(yè),成為區(qū)域性經(jīng)營組織;進行股份制改造,建設(shè)股份制合作企業(yè);資不抵債和經(jīng)營無望的企業(yè)進行依法破產(chǎn)。
　　改革服務(wù)體制。要著眼于解決組織化程度低、服務(wù)層次低、專業(yè)化水平低和功能不強的問題,逐步完善以家庭承包經(jīng)營為主體,實行社會化服務(wù)、市場化運作的服務(wù)體制。以農(nóng)機專業(yè)戶為主,堅持以站帶戶、以隊帶戶、以戶帶戶和服務(wù)組織加農(nóng)戶的辦法,建設(shè)站、隊、專業(yè)戶服務(wù)聯(lián)合體。實行跨社區(qū)服務(wù),實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我積累、滾動發(fā)展的良性循環(huán)。鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民自愿地建立各種專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會以及其他形式的聯(lián)合與合作組織,提高組織化程度,推進農(nóng)機服務(wù)一體化進程。推廣榆樹市弓棚鎮(zhèn)以機械化為依托,堅持大型農(nóng)機規(guī)模經(jīng)營,社會化服務(wù),進而加快勞動力轉(zhuǎn)移,發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的做法和經(jīng)驗。
　　四、廣籌資金,大力扶持,多渠道增加對農(nóng)機化事業(yè)的投入
　　按照農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的總體目標(biāo),進一步建立和完善農(nóng)機化投入機制。逐步建立起以集體和農(nóng)民自籌為主,國家資金扶持為導(dǎo)向,多層次、多渠道、多元化的農(nóng)機化投入機制。農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)機化的投入主體,各級政府要千方百計引導(dǎo)和扶持農(nóng)民采取入股、合作等方式增加對農(nóng)機化的投入。要堅持誰投資、誰所有、誰受益的原則,鼓勵和引導(dǎo)個人及社會經(jīng)濟實體向農(nóng)機化事業(yè)投入資金。鼓勵跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域吸納社會和域外資金,發(fā)展和興辦多種經(jīng)濟成份的農(nóng)機服務(wù)組織,開展農(nóng)機生產(chǎn)和經(jīng)營。
　　各級財政要加大對農(nóng)機化的資金投入。重點支持大型農(nóng)機具更新、農(nóng)機科研開發(fā)、新機具推廣及農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)。省里對大型農(nóng)機具更新采取4∶4∶2的更新投入政策,即農(nóng)機專業(yè)戶及農(nóng)機服務(wù)組織自籌40%,銀行貸款40%,國家和地方政府財政補貼20%。國家和地方政府財政補貼的20%優(yōu)先用于銀行貸款貼息,余下部分用于購機補貼,吸引更多的農(nóng)機專業(yè)戶及農(nóng)機服務(wù)組織增加對農(nóng)業(yè)機械的投入。各級財政每年在年度財政預(yù)算中要安排足額的專項資金,用于大型農(nóng)業(yè)機械更新,從2000年到2005年,每年更新1000臺(套);省財政每年安排專項資金用于農(nóng)業(yè)機械的新技術(shù)、新機具推廣;同時集中部分農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、商品糧基地建設(shè)、糧食自給工程等國家財政投資和地方財政配套資金,用于發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化;省計委每年從基本建設(shè)資金中安排部分資金用于農(nóng)機基礎(chǔ)設(shè)施的重點建設(shè)項目;省科委在科研經(jīng)費中每年拿出部分資金用于農(nóng)機科研攻關(guān);銀信部門要對農(nóng)機化發(fā)展安排必要的貸款。
　　各地各部門要認(rèn)真落實資金并加強對資金的管理,不得以任何理由擠占挪用。為保證國家、省和地方用于發(fā)展農(nóng)機化的優(yōu)惠政策和資金到位并取得效益,在資金管理上,采取專戶存儲,?？顚Ｓ?統(tǒng)一采購,社會招標(biāo)的辦法;在投資對象上,直接面向包括農(nóng)戶、農(nóng)機專業(yè)戶在內(nèi)的各類農(nóng)機服務(wù)組織,做到一視同仁;在資金使用上,向經(jīng)營業(yè)績突出的農(nóng)機服務(wù)組織重點傾斜。
　　五、立足農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合,加速農(nóng)機科研開發(fā)和推廣應(yīng)用
　　農(nóng)業(yè)機械是先進農(nóng)藝技術(shù)應(yīng)用的載體,各級政府要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營規(guī)模,從發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的要求,加大新機具、新技術(shù)、新產(chǎn)品研制開發(fā)和推廣力度,提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平。
　　在新機具的研制上,要組織科研院所、大專院校,根據(jù)種植業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)產(chǎn)品初、深加工轉(zhuǎn)化的需求,對新型適用的農(nóng)機具進行聯(lián)合攻關(guān)。逐步在種子加工處理、深耕整地、復(fù)式作業(yè)、精量播種、植物保護、施肥、收獲、栽植、糧食烘干、飼料加工、秸桿利用、精深加工、儲藏保鮮、工程開發(fā),以及牧業(yè)、水利、漁業(yè)、林業(yè)、特產(chǎn)業(yè)、能源環(huán)保等新機具、新技術(shù)的研制開發(fā)方面取得新的突破,加強農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合,提高農(nóng)業(yè)科技水平。
　　在新產(chǎn)品的開發(fā)上,要以科研成果轉(zhuǎn)化和引進、消化、吸收國內(nèi)外新機具、新技術(shù)為主攻方向,加強科研單位、院校和制造企業(yè)的經(jīng)濟合作。省經(jīng)貿(mào)委要組織有關(guān)部門和企業(yè),對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的先進適用農(nóng)機具的開發(fā),關(guān)鍵技術(shù)的引進、消化、吸收、改造,給予重點扶持。企業(yè)技術(shù)改造要把農(nóng)機行業(yè)的項目作為重點優(yōu)先安排。應(yīng)在科技三項費用中安排必要資金專項用于農(nóng)機新產(chǎn)品開發(fā)。同時,對開發(fā)農(nóng)機新產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)實行減免稅政策。
　　六、振興農(nóng)機工業(yè),用先進技術(shù)裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
　　振興農(nóng)機工業(yè),大力開發(fā)、引進、研制和生產(chǎn)適應(yīng)我省特點和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的農(nóng)機新產(chǎn)品,是加快我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程刻不容緩的任務(wù)。農(nóng)機工業(yè)企業(yè)和有加工制造能力的各類企業(yè)應(yīng)積極主動地進入農(nóng)村市場,以高水平的技術(shù)設(shè)備和人才為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。把產(chǎn)品、技術(shù)、維修、配件、信息送到農(nóng)戶,在支農(nóng)的同時發(fā)展自己。
　　農(nóng)機工業(yè)要創(chuàng)造條件,組建企業(yè)集團和培育“小巨人”企業(yè),上規(guī)模、上水平。圍繞優(yōu)勢拳頭產(chǎn)品,采取主輔配套,合資合作,實體聯(lián)合,產(chǎn)業(yè)重組,股份和股份制合作等多種形式構(gòu)建新的農(nóng)用工業(yè)保障體系。
　　加強產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合,迅速提高企業(yè)的開發(fā)能力。充分發(fā)揮高校、科研機構(gòu)的作用,加強企業(yè)、科研、院校的聯(lián)合,對重點項目進行聯(lián)合開發(fā)。
　　外引內(nèi)聯(lián),招商引資,借助外力加速發(fā)展農(nóng)機工業(yè)。從技術(shù)、人才、資金、信息、機制等方面抓好引進,大力發(fā)展農(nóng)機工業(yè)企業(yè)。
　　多方籌資,加大投入。引進、研制、開發(fā)農(nóng)機新產(chǎn)品的資金,應(yīng)建立以企業(yè)和科研單位自籌為主,社會籌資為輔助,政府財政扶持為導(dǎo)向的多渠道、多形式、多元化的新的投入機制。農(nóng)機工業(yè)企業(yè)或改制重組后的農(nóng)機企業(yè)所開展的農(nóng)機新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、合資合作等項目,享受省政府關(guān)于鼓勵省外投資的所有政策規(guī)定。
　　對資產(chǎn)重組的農(nóng)機工業(yè)企業(yè),盤活有效資產(chǎn)。對新組建和改制后的企業(yè)和企業(yè)集團,在資金、稅收、技改、上市等方面要給予重點扶持。在國家技改債券貼息項目中,適當(dāng)安排農(nóng)機工業(yè)技改項目,用貸款貼息吸引商業(yè)銀行的貸款,用以支持農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。
　　七、穩(wěn)定隊伍,建立健全農(nóng)機社會化服務(wù)體系
　　穩(wěn)定隊伍、健全體系是加快農(nóng)機化發(fā)展的組織保證。要按照《吉林省農(nóng)業(yè)機械管理條例》的規(guī)定,依法保持農(nóng)機隊伍的穩(wěn)定。在機構(gòu)改革中要確保隊伍不散、經(jīng)費不減、職能不削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站是國家設(shè)在基層的農(nóng)機管理服務(wù)事業(yè)單位,為了便于管理,發(fā)揮作用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站一律改稱為農(nóng)機技術(shù)推廣站。本著完善機制、強化職能、深化改革、精簡人員的原則,切實加強隊伍建設(shè),繼續(xù)實行條塊結(jié)合、雙層領(lǐng)導(dǎo)、以縣為主的管理體制。要以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)機的基本需求為導(dǎo)向,堅持立足農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的方針,逐步建立起國有、集體、股份合作、專業(yè)戶等多種所有制并存的農(nóng)機社會化服務(wù)體系。要逐步建立起以縣為中心、鄉(xiāng)為骨干、村和專業(yè)戶為基礎(chǔ)的農(nóng)機服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。縣、鄉(xiāng)兩級站隊要加速改革,有的也可實行“一站兩制”,盡快實現(xiàn)管理與經(jīng)營服務(wù)職能分離,人員分流,實行管理職能法制化,經(jīng)營服務(wù)企業(yè)化。要拓展服務(wù)領(lǐng)域,搞活經(jīng)營機制,增強經(jīng)濟實力,提高服務(wù)水平。村、戶農(nóng)機服務(wù)組織要辦成獨立的經(jīng)濟實體,實行企業(yè)化管理。要以股份制和股份合作制為主要形式,加速對現(xiàn)有農(nóng)機服務(wù)組織的改造,對新建的農(nóng)機服務(wù)組織要實行股份制或股份合作制經(jīng)營。要鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、個人進入農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域,投資興辦服務(wù)實體或兼并現(xiàn)有服務(wù)組織,或入股參與農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)。
　　八、加快農(nóng)機法規(guī)建設(shè)步伐,依法加強農(nóng)機管理
　　要大力加強農(nóng)機法規(guī)建設(shè)。要全面貫徹《吉林省農(nóng)業(yè)機械管理條例》,抓緊制定與之相配套的法規(guī)、規(guī)章。
　　要進一步強化農(nóng)機產(chǎn)品、農(nóng)機作業(yè)的質(zhì)量管理和市場管理,加大監(jiān)督力度,規(guī)范農(nóng)機銷售和農(nóng)機作業(yè)市場,杜絕假冒偽劣產(chǎn)品,提高和改善作業(yè)質(zhì)量。同時要加強對農(nóng)機維修網(wǎng)點、銷售網(wǎng)點的監(jiān)督管理。繼續(xù)實行農(nóng)機產(chǎn)品推廣許可證制度,對鑒定不合格和未取得推廣許可證的產(chǎn)品,不得銷售和推廣。
　　要進一步強化農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理。加強對拖拉機、農(nóng)用運輸車等機械和農(nóng)機駕駛操作人員的監(jiān)督和檢查,提高農(nóng)機安全監(jiān)理水平,減少事故。
　　九、切實加強對農(nóng)業(yè)機械化工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　各級政府要高度重視,切實加強對農(nóng)機化工作的領(lǐng)導(dǎo),要按照全省農(nóng)機化發(fā)展的總體要求,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,制定切實可行的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃。
　　要建立農(nóng)機化工作領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制。各地要把農(nóng)機化工作納入重要議事日程,納入各級政府崗位目標(biāo),實行目標(biāo)責(zé)任管理。各級政府都要組織有關(guān)部門對各地目標(biāo)責(zé)任制完成情況進行定期監(jiān)督檢查、考核獎懲。
　　各級政府要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門,積極參與農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)。計劃、經(jīng)貿(mào)、財政、人事、公安、交通、金融、稅務(wù)、工商、審計、物價、技術(shù)監(jiān)督、教育、科技、科協(xié)等部門,要按照各自對農(nóng)業(yè)、農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展擔(dān)負(fù)的責(zé)任,做好農(nóng)業(yè)機械化工作的指導(dǎo)、管理和服務(wù)工作。確保全省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　二○○○年一月六日