吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理?xiàng)l例
吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理?xiàng)l例
日期： 2005-03-24 來源：吉林農(nóng)網(wǎng)
(2005年1月20日省十屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過)
《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理?xiàng)l例》經(jīng)吉林省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議于2005年1月20日通過，現(xiàn)予公布，自2005年3月1日起施行。
2005年1月20日
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理，保障承包經(jīng)營者依法取得的土地承包經(jīng)營權(quán)和發(fā)包方的合法權(quán)益，穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理活動(dòng)適用本條例。
第三條 本條例所稱農(nóng)村土地是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組（社）農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及依法用于農(nóng)業(yè)的農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面和“四荒”等其他土地。 “四荒”是指未開發(fā)利用的荒山、荒溝、荒丘、荒灘。
第四條 屬于村集體所有的土地，歸村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有；屬于組（社）集體所有的土地，歸組（社）集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有的土地，歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有。
第五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理遵循下列原則：
（一）堅(jiān)持民主協(xié)商、公開、公平、公正；
（二）兼顧國家、集體、個(gè)人三者利益；
（三）合理開發(fā)、保護(hù)和可持續(xù)利用土地資源；
?。ㄋ模┯欣谕恋爻邪?jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)；
（五）承包程序合法；
?。┳袷赜嘘P(guān)法律、法規(guī)。
第六條 集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村土地的發(fā)包方。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的，分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)發(fā)包；組（社）集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的，由村民小組發(fā)包，或者村民委員會(huì)代行發(fā)包。 依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶、個(gè)人和單位是農(nóng)村土地的承包方。
第七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營必須依法訂立書面合同。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，予以確認(rèn)。
第八條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門，分別依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。具體工作可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
集體經(jīng)濟(jì)組織依法對集體土地承包經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的，由村民委員會(huì)管理，社集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的，由村民小組管理或者由村民委員會(huì)代行管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所有的集體土地由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管理。
第二章 家庭承包
第九條 未劃為基本農(nóng)田的耕地，承包方可以從事林果業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
第十條 禁止棄耕、撂荒承包耕地。
棄耕、撂荒一年的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)向承包方收取荒蕪費(fèi)，并監(jiān)督、指導(dǎo)其耕種。連續(xù)兩年棄耕、撂荒的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)解除承包合同，收回承包地，并向承包方收取荒蕪費(fèi)?；氖徺M(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定或承包合同約定執(zhí)行。收取的荒蕪費(fèi)計(jì)入公積金。
第十一條 承包期內(nèi)，除法定事由外發(fā)包方不得收回承包地。
承包期內(nèi)，發(fā)包方對依法收回承包的耕地和草地，因生產(chǎn)周期沒有結(jié)束，不能及時(shí)收回的，待本生產(chǎn)周期結(jié)束后再收回。
依法收回的承包地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或承包給新增人口，在此之前參照機(jī)動(dòng)地管理。
第十二條 通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)。
第十三條 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)訂立書面合同。
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向農(nóng)業(yè)行政主管部門申請合同鑒證。 采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出書面申請，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)將書面意見送達(dá)申請人，逾期未送達(dá)的，視為同意。 采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)報(bào)發(fā)包方備案。
第十四條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫，及時(shí)公布流轉(zhuǎn)供求信息，提供流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。
第十五條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)未經(jīng)承包方同意，不得強(qiáng)制租賃承包方的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)包，未經(jīng)承包方委托不得代承包方簽訂流轉(zhuǎn)合同。
第十六條 有下列情況之一的，可以變更或者解除土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同：(一)當(dāng)事人雙方協(xié)商同意，并且不損害國家、集體利益的；(二)由于自然災(zāi)害等不可抗力的原因，致使流轉(zhuǎn)合同無法履行的；
(三)當(dāng)事人一方不履行合同規(guī)定的義務(wù)或者喪失履行義務(wù)能力，致使流轉(zhuǎn)合同無法繼續(xù)履行的；
(四)土地被依法征收、征用和占用的；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。
第十七條 有下列情況之一，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同無效：(一)損害國家利益、社會(huì)公共利益或者對抗善意第三人的；(二)采取欺詐、脅迫或者其他不正當(dāng)手段簽訂合同的；(三)不屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包人互換土地承包經(jīng)營權(quán)的；(四)采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)未經(jīng)發(fā)包方同意的；(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。
第三章 其他方式的承包
第十八條 不宜家庭承包的“四荒”等可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包。
第十九條 通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，其承包方案應(yīng)當(dāng)公示，公示時(shí)間不得少于15日。 承包方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：承包土地的名稱、坐落、面積、用途、承包方式、承包主體的范圍、承包期限、起止時(shí)間以及其他應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng)。
第二十條 通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同。當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、承包期限等，由雙方協(xié)商確定。以招標(biāo)、拍賣方式承包的，承包費(fèi)通過公開競標(biāo)、競價(jià)確定；以公開協(xié)商等方式承包的，承包費(fèi)由雙方議定。
第二十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有土地的承包經(jīng)營期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織或者人民政府確定。其收取的承包費(fèi)，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)管理，用于改善生產(chǎn)條件。
第二十二條 機(jī)動(dòng)地面積不得超過本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的百分之五。
機(jī)動(dòng)地的發(fā)包方式應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)或者公開協(xié)商。發(fā)包方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后確定。在同等條件下，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先權(quán)。
機(jī)動(dòng)地發(fā)包收入歸機(jī)動(dòng)地所有者所有，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)或挪用。
機(jī)動(dòng)地權(quán)屬關(guān)系不得改變，屬于村、組（社）所有的機(jī)動(dòng)地，應(yīng)當(dāng)分別歸村、組（社）所有，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)。
第二十三條 機(jī)動(dòng)地的發(fā)包期限一般為1年，最長不得超過3年。
本條例實(shí)施前依法發(fā)包的機(jī)動(dòng)地，承包期限超過本條例限定最高年限的有效承包合同，不得強(qiáng)行調(diào)整。
第二十四條 自《農(nóng)村人民公社工作條例（修訂草案）》頒布至實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制前，鄉(xiāng)、村及其他單位占用集體土地（經(jīng)縣級以上人民政府或者人民法院依法確權(quán)的除外）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，可以繼續(xù)使用，已經(jīng)歸還的不再返回。
實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，鄉(xiāng)、村及其他單位占用集體土地的，應(yīng)當(dāng)退還；暫不能退還的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貦C(jī)動(dòng)地承包收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向集體經(jīng)濟(jì)組織繳納費(fèi)用。已經(jīng)造林的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦法由雙方協(xié)商確定。
《吉林省集體土地承包經(jīng)營管理?xiàng)l例》實(shí)施以前，敬老院、學(xué)校、衛(wèi)生院、農(nóng)科實(shí)驗(yàn)等公益事業(yè)占用集體土地和行政事業(yè)單位建辦公用房占用集體土地的，可以繼續(xù)使用。
第二十五條 集體林地、草地、果園、漁塘等農(nóng)村土地的承包方式，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后確定。
第二十六條 集體林地、草地、果園、漁塘等農(nóng)村土地的發(fā)包收入按土地權(quán)屬歸所有者所有。
第二十七條 開發(fā)經(jīng)營“四荒”遵循下列原則：
?。ㄒ唬┖侠硪?guī)劃；
（二）治理與開發(fā)相結(jié)合；
（三）實(shí)行綜合治理；
?。ㄋ模┍Ｗo(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。
第二十八條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照縣級土地利用總體規(guī)劃和水土保持規(guī)劃，治理開發(fā)“四荒”。
禁止私自開發(fā)經(jīng)營“四荒”。
第二十九條 “四荒”開發(fā)經(jīng)營前，應(yīng)當(dāng)由集體經(jīng)濟(jì)組織委托具有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對“四荒”進(jìn)行資產(chǎn)評估。
第三十條 “四荒”開發(fā)經(jīng)營方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后確定。
“四荒”經(jīng)營期限一般不超過50年。
第三十一條 “四荒”可以由集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員開發(fā)經(jīng)營，也可以由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人開發(fā)經(jīng)營。在同等條件下，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先權(quán)。
發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)對承包方的資信情況和經(jīng)營能力進(jìn)行審查，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。
第三十二條 集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包、出租、拍賣“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)所收取的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)計(jì)入村或者組(社)的公積金，不準(zhǔn)挪用和平調(diào)。
第三十三條《吉林省集體土地承包經(jīng)營管理?xiàng)l例》實(shí)施前訂立的“四荒”開發(fā)經(jīng)營合同，主要條款不完備的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充完備，不得強(qiáng)行解除。
第四章 糾紛處理
第三十四條 因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解解決。
當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。
第三十五條 縣(市、區(qū))農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作。
第三十六條 仲裁委員會(huì)及仲裁庭人員組成、仲裁案件的申請、受理、開庭、裁決、執(zhí)行等參照《中華人民共和國仲裁法》執(zhí)行。
第三十七條 當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可以自收到裁決書之日起30日內(nèi)向人民法院提起訴訟，逾期不訴訟的，裁決書即發(fā)生法律效力。
第三十八條 當(dāng)事人對發(fā)生法律效力的裁決應(yīng)當(dāng)主動(dòng)履行。一方當(dāng)事人逾期不履行的，另一方當(dāng)事人可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
第五章 法律責(zé)任
第三十九條 任何組織和個(gè)人侵害承包方土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。
第四十條 發(fā)包方違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門責(zé)令改正。造成的經(jīng)濟(jì)損失，由發(fā)包方賠償：
?。ㄒ唬┥米宰兏邪谙薜?；
?。ǘ┥米园l(fā)包農(nóng)村土地的；
?。ㄈ┥米允栈赝恋爻邪?jīng)營者土地的；
?。ㄋ模?qiáng)迫、阻礙土地承包經(jīng)營者流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的；
?。ㄎ澹┌l(fā)包方依法收回承包地時(shí)，生產(chǎn)周期沒有結(jié)束強(qiáng)行收回的。
第四十一條 侵占、挪用農(nóng)村土地承包經(jīng)營費(fèi)用尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令退還，并對責(zé)任人處以侵占、挪用金額1至2倍的罰款。
第四十二條 各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，給集體經(jīng)濟(jì)組織或者承包經(jīng)營者造成經(jīng)濟(jì)損失尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位給予行政處分。
第六章 附則
第四十三條《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前，承包方全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非、全戶戶籍遷出的，發(fā)包方已收回承包地的，不再退回。
第四十四條 農(nóng)村土地承包合同、流轉(zhuǎn)合同文本格式，由省農(nóng)業(yè)等行政主管部門統(tǒng)一制定。
第四十五條 本條例自2005年3月1日起施行。1999年11月27日吉林省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過的《吉林省集體土地承包經(jīng)營管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。
(2005年1月20日省十屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過)
《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理?xiàng)l例》經(jīng)吉林省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議于2005年1月20日通過，現(xiàn)予公布，自2005年3月1日起施行。
2005年1月20日
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理，保障承包經(jīng)營者依法取得的土地承包經(jīng)營權(quán)和發(fā)包方的合法權(quán)益，穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理活動(dòng)適用本條例。
第三條 本條例所稱農(nóng)村土地是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組（社）農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及依法用于農(nóng)業(yè)的農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面和“四荒”等其他土地。 “四荒”是指未開發(fā)利用的荒山、荒溝、荒丘、荒灘。
第四條 屬于村集體所有的土地，歸村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有；屬于組（社）集體所有的土地，歸組（社）集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有的土地，歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有。
第五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理遵循下列原則：
（一）堅(jiān)持民主協(xié)商、公開、公平、公正；
（二）兼顧國家、集體、個(gè)人三者利益；
（三）合理開發(fā)、保護(hù)和可持續(xù)利用土地資源；
?。ㄋ模┯欣谕恋爻邪?jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)；
（五）承包程序合法；
?。┳袷赜嘘P(guān)法律、法規(guī)。
第六條 集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村土地的發(fā)包方。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的，分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)發(fā)包；組（社）集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的，由村民小組發(fā)包，或者村民委員會(huì)代行發(fā)包。 依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶、個(gè)人和單位是農(nóng)村土地的承包方。
第七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營必須依法訂立書面合同。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，予以確認(rèn)。
第八條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門，分別依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。具體工作可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
集體經(jīng)濟(jì)組織依法對集體土地承包經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的，由村民委員會(huì)管理，社集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的，由村民小組管理或者由村民委員會(huì)代行管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所有的集體土地由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管理。
第二章 家庭承包
第九條 未劃為基本農(nóng)田的耕地，承包方可以從事林果業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
第十條 禁止棄耕、撂荒承包耕地。
棄耕、撂荒一年的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)向承包方收取荒蕪費(fèi)，并監(jiān)督、指導(dǎo)其耕種。連續(xù)兩年棄耕、撂荒的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)解除承包合同，收回承包地，并向承包方收取荒蕪費(fèi)?；氖徺M(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定或承包合同約定執(zhí)行。收取的荒蕪費(fèi)計(jì)入公積金。
第十一條 承包期內(nèi)，除法定事由外發(fā)包方不得收回承包地。
承包期內(nèi)，發(fā)包方對依法收回承包的耕地和草地，因生產(chǎn)周期沒有結(jié)束，不能及時(shí)收回的，待本生產(chǎn)周期結(jié)束后再收回。
依法收回的承包地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或承包給新增人口，在此之前參照機(jī)動(dòng)地管理。
第十二條 通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)。
第十三條 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)訂立書面合同。
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向農(nóng)業(yè)行政主管部門申請合同鑒證。 采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出書面申請，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)將書面意見送達(dá)申請人，逾期未送達(dá)的，視為同意。 采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)報(bào)發(fā)包方備案。
第十四條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫，及時(shí)公布流轉(zhuǎn)供求信息，提供流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。
第十五條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)未經(jīng)承包方同意，不得強(qiáng)制租賃承包方的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)包，未經(jīng)承包方委托不得代承包方簽訂流轉(zhuǎn)合同。
第十六條 有下列情況之一的，可以變更或者解除土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同：(一)當(dāng)事人雙方協(xié)商同意，并且不損害國家、集體利益的；(二)由于自然災(zāi)害等不可抗力的原因，致使流轉(zhuǎn)合同無法履行的；
(三)當(dāng)事人一方不履行合同規(guī)定的義務(wù)或者喪失履行義務(wù)能力，致使流轉(zhuǎn)合同無法繼續(xù)履行的；
(四)土地被依法征收、征用和占用的；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。
第十七條 有下列情況之一，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同無效：(一)損害國家利益、社會(huì)公共利益或者對抗善意第三人的；(二)采取欺詐、脅迫或者其他不正當(dāng)手段簽訂合同的；(三)不屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包人互換土地承包經(jīng)營權(quán)的；(四)采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)未經(jīng)發(fā)包方同意的；(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。
第三章 其他方式的承包
第十八條 不宜家庭承包的“四荒”等可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包。
第十九條 通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，其承包方案應(yīng)當(dāng)公示，公示時(shí)間不得少于15日。 承包方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：承包土地的名稱、坐落、面積、用途、承包方式、承包主體的范圍、承包期限、起止時(shí)間以及其他應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng)。
第二十條 通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同。當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、承包期限等，由雙方協(xié)商確定。以招標(biāo)、拍賣方式承包的，承包費(fèi)通過公開競標(biāo)、競價(jià)確定；以公開協(xié)商等方式承包的，承包費(fèi)由雙方議定。
第二十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有土地的承包經(jīng)營期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織或者人民政府確定。其收取的承包費(fèi)，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)管理，用于改善生產(chǎn)條件。
第二十二條 機(jī)動(dòng)地面積不得超過本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的百分之五。
機(jī)動(dòng)地的發(fā)包方式應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)或者公開協(xié)商。發(fā)包方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后確定。在同等條件下，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先權(quán)。
機(jī)動(dòng)地發(fā)包收入歸機(jī)動(dòng)地所有者所有，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)或挪用。
機(jī)動(dòng)地權(quán)屬關(guān)系不得改變，屬于村、組（社）所有的機(jī)動(dòng)地，應(yīng)當(dāng)分別歸村、組（社）所有，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)。
第二十三條 機(jī)動(dòng)地的發(fā)包期限一般為1年，最長不得超過3年。
本條例實(shí)施前依法發(fā)包的機(jī)動(dòng)地，承包期限超過本條例限定最高年限的有效承包合同，不得強(qiáng)行調(diào)整。
第二十四條 自《農(nóng)村人民公社工作條例（修訂草案）》頒布至實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制前，鄉(xiāng)、村及其他單位占用集體土地（經(jīng)縣級以上人民政府或者人民法院依法確權(quán)的除外）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，可以繼續(xù)使用，已經(jīng)歸還的不再返回。
實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，鄉(xiāng)、村及其他單位占用集體土地的，應(yīng)當(dāng)退還；暫不能退還的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貦C(jī)動(dòng)地承包收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向集體經(jīng)濟(jì)組織繳納費(fèi)用。已經(jīng)造林的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦法由雙方協(xié)商確定。
《吉林省集體土地承包經(jīng)營管理?xiàng)l例》實(shí)施以前，敬老院、學(xué)校、衛(wèi)生院、農(nóng)科實(shí)驗(yàn)等公益事業(yè)占用集體土地和行政事業(yè)單位建辦公用房占用集體土地的，可以繼續(xù)使用。
第二十五條 集體林地、草地、果園、漁塘等農(nóng)村土地的承包方式，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后確定。
第二十六條 集體林地、草地、果園、漁塘等農(nóng)村土地的發(fā)包收入按土地權(quán)屬歸所有者所有。
第二十七條 開發(fā)經(jīng)營“四荒”遵循下列原則：
?。ㄒ唬┖侠硪?guī)劃；
（二）治理與開發(fā)相結(jié)合；
（三）實(shí)行綜合治理；
?。ㄋ模┍Ｗo(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。
第二十八條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照縣級土地利用總體規(guī)劃和水土保持規(guī)劃，治理開發(fā)“四荒”。
禁止私自開發(fā)經(jīng)營“四荒”。
第二十九條 “四荒”開發(fā)經(jīng)營前，應(yīng)當(dāng)由集體經(jīng)濟(jì)組織委托具有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對“四荒”進(jìn)行資產(chǎn)評估。
第三十條 “四荒”開發(fā)經(jīng)營方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后確定。
“四荒”經(jīng)營期限一般不超過50年。
第三十一條 “四荒”可以由集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員開發(fā)經(jīng)營，也可以由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人開發(fā)經(jīng)營。在同等條件下，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先權(quán)。
發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)對承包方的資信情況和經(jīng)營能力進(jìn)行審查，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。
第三十二條 集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包、出租、拍賣“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)所收取的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)計(jì)入村或者組(社)的公積金，不準(zhǔn)挪用和平調(diào)。
第三十三條《吉林省集體土地承包經(jīng)營管理?xiàng)l例》實(shí)施前訂立的“四荒”開發(fā)經(jīng)營合同，主要條款不完備的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充完備，不得強(qiáng)行解除。
第四章 糾紛處理
第三十四條 因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解解決。
當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。
第三十五條 縣(市、區(qū))農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作。
第三十六條 仲裁委員會(huì)及仲裁庭人員組成、仲裁案件的申請、受理、開庭、裁決、執(zhí)行等參照《中華人民共和國仲裁法》執(zhí)行。
第三十七條 當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可以自收到裁決書之日起30日內(nèi)向人民法院提起訴訟，逾期不訴訟的，裁決書即發(fā)生法律效力。
第三十八條 當(dāng)事人對發(fā)生法律效力的裁決應(yīng)當(dāng)主動(dòng)履行。一方當(dāng)事人逾期不履行的，另一方當(dāng)事人可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
第五章 法律責(zé)任
第三十九條 任何組織和個(gè)人侵害承包方土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。
第四十條 發(fā)包方違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門責(zé)令改正。造成的經(jīng)濟(jì)損失，由發(fā)包方賠償：
?。ㄒ唬┥米宰兏邪谙薜?；
?。ǘ┥米园l(fā)包農(nóng)村土地的；
?。ㄈ┥米允栈赝恋爻邪?jīng)營者土地的；
?。ㄋ模?qiáng)迫、阻礙土地承包經(jīng)營者流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的；
?。ㄎ澹┌l(fā)包方依法收回承包地時(shí)，生產(chǎn)周期沒有結(jié)束強(qiáng)行收回的。
第四十一條 侵占、挪用農(nóng)村土地承包經(jīng)營費(fèi)用尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令退還，并對責(zé)任人處以侵占、挪用金額1至2倍的罰款。
第四十二條 各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，給集體經(jīng)濟(jì)組織或者承包經(jīng)營者造成經(jīng)濟(jì)損失尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位給予行政處分。
第六章 附則
第四十三條《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前，承包方全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非、全戶戶籍遷出的，發(fā)包方已收回承包地的，不再退回。
第四十四條 農(nóng)村土地承包合同、流轉(zhuǎn)合同文本格式，由省農(nóng)業(yè)等行政主管部門統(tǒng)一制定。
第四十五條 本條例自2005年3月1日起施行。1999年11月27日吉林省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過的《吉林省集體土地承包經(jīng)營管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。
