中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部令

第39號(hào)

　　《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)2004年6月14日農(nóng)業(yè)部第22次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年9月1日

部長(zhǎng)：杜　青　林 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二○○四年七月十二日

　　第一章　　總　則

　　第一條　為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序和行為，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條　本辦法適用于農(nóng)業(yè)部管理的基本建設(shè)投資及其項(xiàng)目的申請(qǐng)、安排、實(shí)施和監(jiān)督管理。
　　第三條　農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃，集中管理，分工負(fù)責(zé)，分級(jí)實(shí)施的管理體制。
　　第四條　農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資計(jì)劃，審批基本建設(shè)項(xiàng)目，管理基本建設(shè)項(xiàng)目的基建財(cái)務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收及監(jiān)督檢查等工作。
　　省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃布局、前期工作、組織實(shí)施、配套資金、監(jiān)督檢查等工作。
　　第五條　農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。
　　各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)本轄區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　項(xiàng)目建設(shè)單位的法定代表人對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、質(zhì)量、資金管理及建成后的運(yùn)行等負(fù)總責(zé)。
　　項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位法定代表人按照各自職責(zé)對(duì)所承建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。
　　第六條　農(nóng)業(yè)基本建設(shè)要嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序。
　　基本建設(shè)程序包括提出項(xiàng)目建議書(shū)、編制可行性研究報(bào)告、進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等階段。
　　小型和限額以下項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)合并簡(jiǎn)化程序。
　　第七條　縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)管理隊(duì)伍的建設(shè)，定期培訓(xùn)基本建設(shè)管理人員，提高項(xiàng)目管理水平。

第二章　　項(xiàng)目前期工作

　　第八條　農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按基本建設(shè)程序做好前期工作。
　　項(xiàng)目前期工作包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的編制、申報(bào)、評(píng)估及審批，以及提出開(kāi)工報(bào)告、列入年度計(jì)劃、完成施工圖設(shè)計(jì)、進(jìn)行建設(shè)準(zhǔn)備等工作。
　　第九條　項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)需要提出項(xiàng)目建議書(shū)。項(xiàng)目建議書(shū)必須對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)地點(diǎn)選擇、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、投資估算及資金籌措，以及經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益估計(jì)等作出初步說(shuō)明。
　　項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)由建設(shè)單位或建設(shè)單位委托有相應(yīng)工程咨詢(xún)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編寫(xiě)。
　　第十條　項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位在調(diào)查研究和分析論證項(xiàng)目技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性的基礎(chǔ)上，進(jìn)行方案比選，并編制可行性研究報(bào)告。
　　可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容包括總論、項(xiàng)目背景、市場(chǎng)供求與行業(yè)發(fā)展前景分析、地點(diǎn)選擇與資源條件分析、工藝技術(shù)方案、建設(shè)方案與內(nèi)容、投資估算與資金籌措、建設(shè)期限與實(shí)施計(jì)劃、組織機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目定員、環(huán)境評(píng)價(jià)、效益與新增能力、招標(biāo)方案、結(jié)論與建議等。
　　農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)由具有相應(yīng)工程咨詢(xún)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編寫(xiě)。技術(shù)和工藝較為簡(jiǎn)單、投資規(guī)模較小的項(xiàng)目可由建設(shè)單位編寫(xiě)。
　　第十一條　項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，建設(shè)單位可組織編制初步設(shè)計(jì)文件。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告內(nèi)容和審批意見(jiàn)，以及有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額進(jìn)行編制，主要包括設(shè)計(jì)說(shuō)明、圖紙、主要設(shè)備材料用量表和投資概算等。
　　項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后，可進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。
　　初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)由具有相應(yīng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制，并達(dá)到規(guī)定的深度。
　　第十二條　重要農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告在審批前，由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司會(huì)同有關(guān)行業(yè)司局統(tǒng)一組織評(píng)估。具體工作委托有相應(yīng)工程咨詢(xún)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
　　農(nóng)業(yè)部根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告評(píng)估結(jié)果、投資政策、投資規(guī)模、以往項(xiàng)目執(zhí)行情況對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查，按照審批權(quán)限辦理項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告審批。
　　第十三條　農(nóng)業(yè)部和省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)按照以下權(quán)限對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)估和審批：
　　地方和直屬直供墾區(qū)承擔(dān)的中央投資600萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，以及農(nóng)業(yè)部直屬單位承擔(dān)的項(xiàng)目，由農(nóng)業(yè)部評(píng)估和審批；中央投資600萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，由省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)評(píng)估和審批，批復(fù)文件抄報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。
　　第十四條　項(xiàng)目可行性研究報(bào)告總投資變更超過(guò)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)總投資10%以上，或初步設(shè)計(jì)概算總投資變更超過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告總投資10%以上的，要重新向原審批機(jī)關(guān)報(bào)批項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告；施工圖預(yù)算總投資變更超過(guò)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算總投資5%以上的，要重新向原審批機(jī)關(guān)報(bào)批初步設(shè)計(jì)文件。
　　第十五條　各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要規(guī)范農(nóng)業(yè)基本建設(shè)申報(bào)審批程序，明確職責(zé)，提高項(xiàng)目科學(xué)決策水平。
　　農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批管理規(guī)定由農(nóng)業(yè)部另行制定。

第三章　　投資計(jì)劃

　　第十六條　農(nóng)業(yè)部根據(jù)國(guó)家固定資產(chǎn)投資、基本建設(shè)項(xiàng)目管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)法律、法規(guī)和政策，編制農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資計(jì)劃，并組織實(shí)施。
　　第十七條　農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資主要用于需要中央投資建設(shè)的公益性、基礎(chǔ)性和示范引導(dǎo)性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資原則上須形成新的固定資產(chǎn)和生產(chǎn)（業(yè)務(wù)）能力，不得將下列項(xiàng)目列入農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資計(jì)劃：
　?。ㄒ唬┩顿Y在5萬(wàn)元以下（含5萬(wàn)元）的零星單臺(tái)（件）設(shè)備、儀器、器具購(gòu)置和單項(xiàng)土建工程項(xiàng)目；
　?。ǘ┌匆?guī)定由生產(chǎn)費(fèi)用、行政費(fèi)用，科研、教育、培訓(xùn)、技術(shù)推廣及其他行政、事業(yè)、外事費(fèi)用列支的項(xiàng)目；
　?。ㄈ┪窗匆?guī)定完成前期工作、前期工作深度不夠或未按規(guī)定程序申報(bào)和審批的項(xiàng)目；
　?。ㄋ模┢渌凑諊?guó)家有關(guān)規(guī)定不能在中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資中安排的項(xiàng)目或列支的費(fèi)用。
　　第十八條　農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司在綜合有關(guān)司局意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，于每年第三季度編制下一年度農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資計(jì)劃草案，經(jīng)農(nóng)業(yè)部常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。
　　農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)安排農(nóng)業(yè)部年度投資計(jì)劃總量?jī)?nèi)，于每年4月底前編制本年度農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資計(jì)劃總體方案，報(bào)農(nóng)業(yè)部常務(wù)會(huì)議審定。
　　第十九條　建設(shè)項(xiàng)目必須在完成全部前期工作，并按規(guī)定程序獲得批準(zhǔn)后，方可列入年度投資計(jì)劃。
　　農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃按建設(shè)進(jìn)度統(tǒng)一分批下達(dá)。
　　第二十條　農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資必須專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位、組織和個(gè)人不得擠占、挪用、截留和滯留。
　　第二十一條　項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中因客觀(guān)原因造成的超概算投資，必須經(jīng)農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司審核并報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可追加投資。
　　建設(shè)過(guò)程中因申報(bào)漏項(xiàng)、自行變更建設(shè)性質(zhì)和地點(diǎn)、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模以及管理不善等造成的超概算投資，由建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)，一律不再追加投資。

第四章 　項(xiàng)目實(shí)施

　　第二十二條　農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施必須嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理及竣工驗(yàn)收制度。
　　農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的工程建設(shè)要堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。
　　第二十三條　農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和與工程建設(shè)有關(guān)的重要儀器、設(shè)備、材料的采購(gòu)要依法實(shí)行招標(biāo)。
　　符合下列條件之一的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，確需邀請(qǐng)招標(biāo)或不進(jìn)行招標(biāo)的必須經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)：
　?。ㄒ唬┦┕雾?xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；
　?。ǘ﹥x器、設(shè)備、材料采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；
　?。ㄈ┛辈?、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；
　?。ㄋ模﹩雾?xiàng)合同估算低于本條第二款（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。
　　農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定由農(nóng)業(yè)部另行制定。
　　第二十四條　農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的施工依照有關(guān)規(guī)定由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。
　　土建或田間工程總投資在100萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目，或房屋類(lèi)建筑面積在1000平方米以上的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目，必須由監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。
　　第二十五條　建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格審查監(jiān)理單位的資質(zhì)，依照有關(guān)規(guī)定確定相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的工程監(jiān)理工作。
　　第二十六條　監(jiān)理機(jī)構(gòu)受建設(shè)單位委托，對(duì)工程質(zhì)量、投資使用、建設(shè)進(jìn)度等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格遵守工程建設(shè)和監(jiān)理的有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。
　　第二十七條　農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購(gòu)都要依法訂立合同，明確質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約責(zé)任。
　　第二十八條　建設(shè)單位要按規(guī)定通過(guò)招標(biāo)確定施工單位。建設(shè)單位必須將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，不得將工程肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包和違法分包，不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。
　　第二十九條　建設(shè)單位必須在項(xiàng)目納入農(nóng)業(yè)部年度投資計(jì)劃并下達(dá)第一次項(xiàng)目投資計(jì)劃后的6個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，必須向農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司申請(qǐng)延期開(kāi)工；延期以?xún)纱螢橄蓿看尾怀^(guò)3個(gè)月。農(nóng)業(yè)部第一次下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃后，既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期，或者因故不能按期開(kāi)工超過(guò)6個(gè)月的，農(nóng)業(yè)部將暫停下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃，責(zé)令限期整改；整改達(dá)不到要求的，撤銷(xiāo)建設(shè)項(xiàng)目，收回已下達(dá)的投資。
　　第三十條　建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行審批文件，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。確因客觀(guān)原因需變更的項(xiàng)目，按程序向原項(xiàng)目審批單位申請(qǐng)辦理變更。
　　第三十一條　建設(shè)單位要督促施工單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
　　建設(shè)單位要會(huì)同監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙、施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，督促施工單位建立健全工程質(zhì)量保證體系、現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量自檢制度、重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程質(zhì)量預(yù)檢復(fù)檢制度。
　　建設(shè)單位要建立健全設(shè)備材料質(zhì)量檢查制度，嚴(yán)禁施工單位使用不合格或不符合設(shè)計(jì)和施工規(guī)定的材料和設(shè)備。
　　第三十二條　建設(shè)單位必須建立健全基本建設(shè)資金管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定。
　　建設(shè)資金必須按規(guī)定專(zhuān)賬管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。
　　第三十三條　建設(shè)單位必須按照批準(zhǔn)文件規(guī)定的期限完成各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容。
　　項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)部行業(yè)司局和發(fā)展計(jì)劃司，按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系、職能分工和審批權(quán)限，及時(shí)組織項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，并對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目做好后評(píng)價(jià)工作。