農(nóng)機(jī)總站 尹樹民

同志們：

這次全市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作會(huì)議的主要任務(wù)是進(jìn)一步深入貫徹全省農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作會(huì)議和全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作會(huì)議精神，全面總結(jié)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的成效經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施中面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，安排部署2013年我市實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的新要求新舉措。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、總結(jié)工作，六年來(lái)我市實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策成效顯著

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是我省實(shí)施的重大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策之一，我市自2006年實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策以來(lái)，對(duì)強(qiáng)化我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力起到了前所未有、至關(guān)重要的作用。特別是2007年以來(lái)，我省啟動(dòng)實(shí)施全程農(nóng)機(jī)化工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金和省級(jí)財(cái)政全程農(nóng)機(jī)化建設(shè)專項(xiàng)資金雙輪并進(jìn)，為我市農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展插上了騰飛的翅膀。六年來(lái)，我市共爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金39650萬(wàn)元（其中國(guó)家補(bǔ)貼33121萬(wàn)元、省政府補(bǔ)貼6529萬(wàn)元），累計(jì)購(gòu)置各類補(bǔ)貼機(jī)具21502臺(tái)（套）。其中拖拉機(jī)9437臺(tái)，整地機(jī)械5962臺(tái)，插秧機(jī)1193臺(tái)，播種機(jī)2281臺(tái)，玉米收獲機(jī)949臺(tái)，水稻收割機(jī)625臺(tái)，其它機(jī)械1055臺(tái)。到2012年末，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力已經(jīng)發(fā)展到117萬(wàn)千瓦，比2006年購(gòu)置補(bǔ)貼前增長(zhǎng)58個(gè)百分點(diǎn)。拖拉機(jī)保有量達(dá)到36008臺(tái)，比2006年增加10595臺(tái)。擁有各種配套農(nóng)機(jī)具14萬(wàn)臺(tái)（件），排灌機(jī)械51246臺(tái)，水稻插秧機(jī)1219臺(tái)，玉米收獲機(jī)949臺(tái)，水稻收割機(jī)634臺(tái)，以上各項(xiàng)指標(biāo)增幅均列全省首位。

2012年實(shí)現(xiàn)旱田機(jī)播26萬(wàn)公頃，占旱田播種面積的98%；整地、中耕、植保、施肥等機(jī)械作業(yè)面積都超過(guò)了95%；水稻機(jī)械插秧5萬(wàn)公頃、機(jī)械收獲6萬(wàn)公頃，分別占水田面積70%和85%；玉米機(jī)械收獲8萬(wàn)公頃，占玉米播種面積的33%，全市綜合機(jī)械化水平達(dá)到81%。

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，為我市糧食生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)、農(nóng)民持續(xù)增收和增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)裝備支撐，取得了利農(nóng)利工、利國(guó)利民、一舉多效的好效果。六年來(lái)，市鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府高度重視，農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門密切配合，精心組織，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)管，完善創(chuàng)新機(jī)制，做了大量卓有成效的工作，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一是認(rèn)真組織實(shí)施，落實(shí)責(zé)任。市政府每年都按照省農(nóng)委、省財(cái)政廳農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案要求，結(jié)合我市實(shí)際，聯(lián)合制定全市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案，指導(dǎo)開展補(bǔ)貼工作。并將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的開展情況列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效考核內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、工作人員直接負(fù)責(zé)” 的責(zé)任機(jī)制，層層落實(shí)工作任務(wù)，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

二是嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，規(guī)范管理。我市的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作啟用了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼計(jì)算機(jī)管理軟件，實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)貼產(chǎn)品、經(jīng)銷商、購(gòu)機(jī)審核、資金結(jié)算管理等信息化、網(wǎng)絡(luò)化，提高操作透明度和工作效率。在補(bǔ)貼資金不能滿足需求的情況下，普遍采取了抓鬮、公開搖號(hào)等農(nóng)民宜于接受的辦法確定補(bǔ)貼對(duì)象，并通過(guò)各種方式公示補(bǔ)貼受益對(duì)象，認(rèn)真執(zhí)行購(gòu)機(jī)農(nóng)民自主選購(gòu)補(bǔ)貼產(chǎn)品、自主選擇經(jīng)銷商制度，努力做到了公開、公正、公平。

三是全面推進(jìn)信息公開，陽(yáng)光示政。我市每年都把吉林省年度補(bǔ)貼辦法、補(bǔ)貼產(chǎn)品、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商等農(nóng)民和社會(huì)各界關(guān)注的信息在榆樹市農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)上公開，通過(guò)榆樹電視臺(tái)、信息港等主要媒體向社會(huì)公開補(bǔ)貼政策內(nèi)容、操作程序及要求，2012年，我們?yōu)槊總€(gè)村都發(fā)放了吉林省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼一覽表進(jìn)行張貼，并在市政務(wù)大廳設(shè)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作窗口， 現(xiàn)場(chǎng)辦理農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼業(yè)務(wù)，保障了陽(yáng)光操作。

四是大力開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)懲違規(guī)。市農(nóng)機(jī)部門與財(cái)政部門積極配合，每年都進(jìn)行自查和整改，適時(shí)加強(qiáng)補(bǔ)貼工作的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施中存在的問(wèn)題，制止和處理了個(gè)別農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商的違規(guī)操作行為，糾正了個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作方法的偏差。2011年我們配合省里對(duì)谷田農(nóng)機(jī)公司涉嫌農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼違規(guī)違法操作問(wèn)題進(jìn)行了查處，并取消了該企業(yè)的補(bǔ)貼產(chǎn)品及其所屬的長(zhǎng)春金泉農(nóng)業(yè)裝備有限公司的經(jīng)銷商資格，有力地維護(hù)了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的嚴(yán)肅性，切實(shí)維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。

總體上講，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施六年來(lái)，制度不斷完善，操作基本規(guī)范，成效十分顯著。事實(shí)有力證明，沒(méi)有農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的扶持就沒(méi)有我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展；沒(méi)有農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的引領(lǐng)就沒(méi)有我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平的快速提升。六年政策推動(dòng)，鑄就非凡成就。

二、分析形勢(shì)，進(jìn)一步認(rèn)清實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的新形勢(shì)

黨的十八大和今年的全省農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”工作“重中之重”的戰(zhàn)略定位，明確了提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平發(fā)展任務(wù)，提出了“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，這是今后農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展的思想理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。因此，今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍將保持較快步伐，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求越來(lái)越旺盛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)應(yīng)用的依賴越來(lái)越明顯，農(nóng)機(jī)化法律保障、政策支持、科技創(chuàng)新、工業(yè)支撐將更加有力，農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體處于快速發(fā)展的黃金機(jī)遇期，必將向更廣領(lǐng)域、更高層次深入發(fā)展。但是我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的深入實(shí)施，資金規(guī)模逐年擴(kuò)大，政策實(shí)施過(guò)程中還面臨著新的形勢(shì)、特點(diǎn)和問(wèn)題。

目前主要存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題。一是農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不盡合理依然存在，“三多三少”的問(wèn)題還未根本解決，即：動(dòng)力機(jī)械多、配套農(nóng)具少，小型機(jī)具多、大中型機(jī)具少，低檔次機(jī)具多、高性能的機(jī)具少；二是農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平不平衡，玉米機(jī)收雖然取得了重大突破，但仍然是農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)最薄弱的環(huán)節(jié)，2012年我市玉米機(jī)收水平為35%，高于全省兩個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)7個(gè)百分點(diǎn)，仍有很大的上升空間，需要我們加倍努力的工作；三是低水平無(wú)序購(gòu)置，擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械的散戶多，農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社所占比例少，布局不夠合理等。這些矛盾和問(wèn)題是農(nóng)機(jī)化發(fā)展中的問(wèn)題，也是長(zhǎng)期以來(lái)積累的問(wèn)題，已與目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)和目標(biāo)不相適應(yīng)。

從實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策操作層面上看，一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)不夠，作風(fēng)拖沓，工作質(zhì)量和效率不高，有的還存在畏難情緒。二是仍然存在違反農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼紀(jì)律、規(guī)定和不按補(bǔ)貼程序操作的個(gè)別行為。特別是在農(nóng)民選擇經(jīng)銷商、自主購(gòu)機(jī)環(huán)節(jié)比較突出。三是購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量服務(wù)亟待加強(qiáng)。個(gè)別企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，在維修服務(wù)、配件供應(yīng)等方面跟不上，有時(shí)耽誤農(nóng)時(shí)，引起農(nóng)民不滿。

以上問(wèn)題務(wù)必引起我們高度重視，在今后的工作中下大力氣加以改進(jìn)和完善。

三、強(qiáng)化措施，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策有效實(shí)施
　　今年我市已爭(zhēng)取國(guó)家第一批農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金6500萬(wàn)元，按照省農(nóng)委、省財(cái)政廳2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，今年在我市開展“全價(jià)購(gòu)機(jī)，縣級(jí)結(jié)算，直補(bǔ)到卡”試點(diǎn)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策已實(shí)施十年，原有的“差價(jià)購(gòu)機(jī)、省級(jí)結(jié)算”操作辦法需要進(jìn)一步完善。去年全國(guó)已有部分省份實(shí)施或開展了試點(diǎn)，從試點(diǎn)省份取得的成效和經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)施“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的操作辦法，能更加有效地發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、農(nóng)民受惠、企業(yè)受益、政府滿意的多重政策補(bǔ)貼效應(yīng)。

實(shí)施好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。大家一定要從講政治和全局高度，深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的極端重要性，切實(shí)警醒起來(lái)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實(shí)的措施，順應(yīng)階段變化，遵循發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)定不移狠抓落實(shí)，切實(shí)把黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策全面執(zhí)行到位。在實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作中要著力抓好以下工作：

（一）認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制。為建立健全市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作機(jī)制，市里已經(jīng)成立了由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人大政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)機(jī)、公安、工商及其他農(nóng)口等相關(guān)部門參加的縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定補(bǔ)貼資金分配、重點(diǎn)推廣機(jī)具種類等事宜，并聯(lián)合對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。確保實(shí)施補(bǔ)貼政策各項(xiàng)措施不折不扣落到實(shí)處。同時(shí)，要在補(bǔ)貼申請(qǐng)、審核與審批、公示與核實(shí)、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面，建立“誰(shuí)辦理、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)核實(shí)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。

（二）嚴(yán)格規(guī)范操作。要深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院以及農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼“三個(gè)嚴(yán)禁、四個(gè)禁止、五項(xiàng)制度、八個(gè)不得”的工作紀(jì)律和2013年吉林省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案確定的各項(xiàng)任務(wù)要求，堅(jiān)決做到令行禁止，絕不能將各項(xiàng)政策規(guī)定束之高閣、置若罔聞，更不允許有令不行、有禁不止，甚至違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私。要切實(shí)公平公正公開確定補(bǔ)貼對(duì)象，切實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼對(duì)象公示制，切實(shí)保證農(nóng)民選擇經(jīng)銷商和補(bǔ)貼機(jī)具的自主權(quán)。繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)化管理，提高管理便捷性和規(guī)范性。

　 （三）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理。市農(nóng)機(jī)與財(cái)政部門要緊密合作，加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)責(zé)任不清、屢屢發(fā)生問(wèn)題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要采取約談、通報(bào)批評(píng)、扣減甚至?xí)和芨堆a(bǔ)貼資金等措施，并建議紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。市鄉(xiāng)兩級(jí)都要建立健全農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信訪舉報(bào)受理的工作制度，安排專人受理群眾投訴舉報(bào)，對(duì)群眾舉報(bào)提供的重要線索，要認(rèn)真核實(shí)處理，做到有報(bào)必查，有查必果。

（四）嚴(yán)厲打擊違規(guī)違紀(jì)行為。我們要加強(qiáng)補(bǔ)貼產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)的監(jiān)督管理，及時(shí)制止違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)的不法行為，情節(jié)嚴(yán)重、屢教不改的，直接上報(bào)省農(nóng)委。違規(guī)操作的經(jīng)銷商將被列入黑名單予以公布，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動(dòng)；參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)將被取消其補(bǔ)貼產(chǎn)品補(bǔ)貼資格，非法侵占補(bǔ)貼資金及時(shí)足額退回財(cái)政部門；對(duì)違規(guī)違紀(jì)性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)依法處理。

（五）大力推進(jìn)信息公開。我們要及時(shí)主動(dòng)通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、掛圖等形式，將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人。今年榆樹市農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)設(shè)置了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專欄，市農(nóng)機(jī)總站要把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，及時(shí)公布資金執(zhí)行進(jìn)度以及每名購(gòu)機(jī)戶的購(gòu)買機(jī)型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價(jià)格、補(bǔ)貼額度、姓名住址（不涉及個(gè)人隱私部分）等信息。同時(shí)通過(guò)其他多種形式進(jìn)行公布，使全社會(huì)廣泛知曉，把信息公開貫穿全年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的始終。

（六）深入推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。近年來(lái)全國(guó)和我省部分縣市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中暴露出的一些腐敗案件，提醒我們要深刻反思，汲取教訓(xùn)，舉一反三，完善措施，堵塞漏洞。大家要在嚴(yán)格自律的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)身邊及下屬工作人員的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提醒，及時(shí)告誡，及時(shí)督促整改。農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢察機(jī)關(guān)的溝通配合，依法依規(guī)嚴(yán)懲違規(guī)違紀(jì)行為，做到有腐必反、有貪必肅，確保補(bǔ)貼政策廉潔實(shí)施。

同志們，實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)肅紀(jì)律要求不松懈、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定不走樣、嚴(yán)厲懲處違規(guī)不手軟，落實(shí)扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的好政策、維護(hù)農(nóng)口系統(tǒng)的好形象、鞏固農(nóng)機(jī)化發(fā)展的好形勢(shì)，真正讓農(nóng)民群眾滿意，讓黨和政府放心，為促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。

謝謝大家！