強化農(nóng)機裝備 加快農(nóng)機發(fā)展

中共榆樹市委 副書記 李 榮 武

　　毛澤東曾說過：“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”。農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，是農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)民增收硬件建設(shè)和重要手段與措施。榆樹市在建國初期，就是全國5個農(nóng)業(yè)機械化重點縣（區(qū)）之一。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展一度在全國處于領(lǐng)先地位。隨著社會的進步、農(nóng)業(yè)科技水平的提高、農(nóng)村經(jīng)營體制的變革，農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展也需要進一步加強。過去的農(nóng)機管理體制和農(nóng)機發(fā)展現(xiàn)狀已不適應(yīng)目前農(nóng)民對全程機械化作業(yè)的要求。榆樹市農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展面臨著新形勢、新情況和新挑戰(zhàn)。作為農(nóng)業(yè)大市，如何確保農(nóng)機強市的地位，繼續(xù)受到國家的高度重視，爭取到上級的重點扶持，有必要重新審視這個市農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展，認真剖析該市農(nóng)機事業(yè)發(fā)展中存在的問題，探尋農(nóng)區(qū)農(nóng)機事業(yè)快速發(fā)展的途徑，至關(guān)重要。最近，我們調(diào)查組深入到榆樹市的農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶、種田大戶和農(nóng)機系統(tǒng)相關(guān)部門、部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）農(nóng)機推廣站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）政府及村、組。采取座談、走訪、實際調(diào)查的方式，對榆樹市的農(nóng)機管理和作業(yè)等情況進行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)論：近年來榆樹市農(nóng)機事業(yè)有較大發(fā)展，但是與國家級農(nóng)機強縣的地位作用很不相稱，與農(nóng)業(yè)大市對農(nóng)業(yè)機械化的要求還有很大差距，目前的農(nóng)村經(jīng)營體制狀況下，農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還有很多不適應(yīng)之處，在農(nóng)機體制、運行機制、管理形式、服務(wù)手段等諸多方面還有很多亟待解決的問題。需要上下、方方面面下大力氣理順體制，強化管理和服務(wù)，全面提高農(nóng)機裝備水平，使農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和增產(chǎn)15億斤糧食中發(fā)揮更大的作用，再創(chuàng)榆樹市農(nóng)機強市的輝煌。
　　一、榆樹市農(nóng)機裝備現(xiàn)狀
　　榆樹市農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)歷了一個高起點、快發(fā)展，緩而行之、再起步的非常規(guī)曲折發(fā)展歷程。按其經(jīng)營形式大體可概括為：國有國營、隊有隊營、社有社營、戶有戶營以及現(xiàn)在的集體股份合作、個體、聯(lián)戶等多種形式并存的農(nóng)機經(jīng)營形式五個發(fā)展階段。從1953年國家在榆樹縣十一區(qū)何家村建立吉林省第一個國營拖拉機站起，榆樹市就以京、津、瀘、榆、九等全國5個農(nóng)業(yè)機械化重點縣（區(qū)）之一，聞名全國。六十年代榆樹縣同黑龍江省雙城縣、吉林省九站，號稱當時東北乃至全國的“雙榆九”農(nóng)機三面旗幟。上世紀七十年代，隨著農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，根據(jù)上級精神，陸續(xù)將國營農(nóng)業(yè)機械下放給公社、生產(chǎn)大隊，進入以集體經(jīng)營為主階段。此前，是榆樹市農(nóng)機發(fā)展輝煌階段，各級組織非常重視農(nóng)機化的發(fā)展，農(nóng)機局領(lǐng)導(dǎo)中有兩人是當時的縣委常委。上世紀八十年代，隨著農(nóng)村土地經(jīng)營體制的變革，1984年3月，大坡鎮(zhèn)在全市率先將村集體經(jīng)營的拖拉機作價變賣給駕駛員個人所有，到1985年全縣撤銷村農(nóng)機隊352個，轉(zhuǎn)賣大中型拖拉機1,678臺，占當時大中型拖拉機總數(shù)的74%。隨之，除個別村保留村農(nóng)機隊外，大中型農(nóng)機具銳減，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）大集體農(nóng)機修配廠也逐漸解體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）農(nóng)機站也走上了“三無”（無辦公場所、無經(jīng)費、無服務(wù)功能）的黃攤局面。近年來，隨著中央惠農(nóng)補貼政策力度的加大，榆樹市又掀起了一股農(nóng)機熱，進入了再發(fā)展階段，使這個市農(nóng)機事業(yè)出現(xiàn)了新的曙光。
　　1、農(nóng)業(yè)機械擁有量逐年增加。隨著近年來的發(fā)展，榆樹市農(nóng)業(yè)機械也在逐年增多，尤其是近三年來，在國家農(nóng)機補貼政策的激勵下，大中型農(nóng)機具逐年增加。到2007年末，總動力達到53.6萬千瓦（不含農(nóng)用運輸車），比三年前增加近10萬千瓦，增長19%。全市擁有25馬力以上大中型拖拉機22,006臺，比三年前增加2843臺，其中，輪式拖拉機2,455臺，鏈軌拖拉機599臺，大中型拖拉機種植業(yè)配套機械8,676臺；小型拖拉機1,8952臺，比三年前增加1651臺，動力20.9萬千瓦，比三年前增加2.6萬千瓦，分別增長9.5%、12.4%。小型拖拉機種植業(yè)配套機械57,636臺；收獲機械58臺；設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備8,055臺；農(nóng)副產(chǎn)品加工機械8220臺；畜牧業(yè)機械4230臺；農(nóng)田基本建設(shè)機械30臺；農(nóng)業(yè)機械原值達到2.3億元，凈值達到1.6億元。分別比三年前增長4%、6%。這些農(nóng)業(yè)機械在榆樹市農(nóng)田作業(yè)中起到了重要作用。
　　2、農(nóng)機農(nóng)田作業(yè)量穩(wěn)定增長。榆樹市2007年機耕作業(yè)面積達到163,000公頃，占耕地總面積304,000公頃的53.6%。水田機耕面積60,000公頃、水田機插面積3,000公頃、玉米機播面積170,000公頃、各類作物機灌面積120,000公頃、機收面積6,000公頃、機械深施化肥面積220,000公頃、機械深耕深松面積103,000公頃、機械滅茬53,000公頃。糧食機械脫?？偭?50萬噸，占全市糧豆薯總產(chǎn)量237.5萬噸的63%。
　　3、農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。榆樹市的農(nóng)業(yè)機械化，經(jīng)過艱難曲折的發(fā)展，現(xiàn)在已步入了一個新的發(fā)展時期，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。一是向全程機械化作業(yè)發(fā)展，從過去的秋翻、春耙、播種半機械化，逐步向深耕深松、水田機插機收、玉米機播機耕機收、機械灌溉、機械植保、機械化深施肥、機械化秸稈還田等種植業(yè)全程機械化方向發(fā)展。二是向多領(lǐng)域發(fā)展。機械化已逐步向農(nóng)副產(chǎn)品加工、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)田基本建設(shè)、工程開發(fā)等農(nóng)牧副漁各業(yè)拓展。三是向高精方向發(fā)展。從2006年以來，在國家補貼政策的鼓勵下，一些農(nóng)機戶開始購置具有高精控制系統(tǒng)的大馬力機車和農(nóng)機具，一次性完成滅茬、施肥、起垅、鎮(zhèn)壓等多項作業(yè)，春播開始使用精量、半精量播種機械。農(nóng)用飛機人工降雨、植保等作業(yè)也開始進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
　　4、農(nóng)機普及率不斷提高。由于農(nóng)民對農(nóng)機認識程度的提高，農(nóng)機具已普及到千家萬戶。一是戶均小型農(nóng)機具擁有量提高。全市種植業(yè)小型農(nóng)機具擁有量達到7.66萬臺（套），29.2萬農(nóng)業(yè)戶，戶均種植業(yè)小型農(nóng)機具0.26臺（套），幾乎每三、四個農(nóng)戶就擁有一臺（套）。28.8萬公頃糧豆面積，每公頃0.266臺（套）。二是農(nóng)戶對農(nóng)機依賴程度較大。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)中，大多數(shù)動力都依賴農(nóng)業(yè)機械，在農(nóng)村幾乎沒有農(nóng)戶再養(yǎng)耕畜。三是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）村大型農(nóng)機具作用比較突出。全市擁有大中型拖拉機3054臺，其中鏈軌拖拉機599臺。種植業(yè)大型拖拉機配套機械8676臺（套）。雖然這些大型農(nóng)機具主要集中在部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）村，但是其作用特別明顯。
　　5、農(nóng)機管理水平不斷上升。榆樹市農(nóng)機管理一直處于全省較好水平。一是“雙保四結(jié)合”受到各級的肯定。在上世紀六十年代中期當時榆樹縣總結(jié)的保農(nóng)時、保質(zhì)量，機耕同精耕細作結(jié)合、機馬牛結(jié)合、同多種經(jīng)營結(jié)合、同農(nóng)田基本建設(shè)結(jié)合，受到當時東北局的肯定并向全國推廣。二是“三長”上機車經(jīng)驗強化黨和政府對農(nóng)業(yè)機械化的領(lǐng)導(dǎo)。隨著農(nóng)機擁有量和作業(yè)量的迅速增加，十九世紀六、七十年代榆樹縣提出三級書記（縣、公社、大隊）和“三長”（縣長、社長、大隊長）上機車，使農(nóng)機管理上升到黨和政府行為。由于加強領(lǐng)導(dǎo)，解決了管理上存在的諸多問題。三是“統(tǒng)種分管”較好地緩解了農(nóng)戶分散經(jīng)營與農(nóng)機成片作業(yè)的矛盾。上世紀八十年代中期，隨著一家一戶分散經(jīng)營體制的長期化，當時榆樹縣總結(jié)出了“統(tǒng)種分管”的農(nóng)機管理模式。隨之配套的還有“五統(tǒng)一”、“三三?！惫芾磙k法，較好地解決了土地承包后農(nóng)機作業(yè)出現(xiàn)的新矛盾。不同年代、不同農(nóng)村經(jīng)營體制條件下采取了不同的農(nóng)機管理模式，使榆樹市農(nóng)機管理一直處于全省和全國的較好水平，奠定和穩(wěn)固了我市農(nóng)機強市的基礎(chǔ)地位。
　　6、經(jīng)營模式向多元化發(fā)展。隨著農(nóng)村分散經(jīng)營體制的長期化，原有的村級集體經(jīng)營農(nóng)機的體制已不適應(yīng)發(fā)展需要，在實踐中不斷改革農(nóng)機經(jīng)營體制，積極探索適合現(xiàn)時經(jīng)濟體制的多元化經(jīng)營的發(fā)展模式。一是創(chuàng)辦農(nóng)機合作社。榆樹市在弓棚鎮(zhèn)、先鋒鄉(xiāng)部分村以原村農(nóng)機隊為基礎(chǔ)，整合農(nóng)機資源，吸納農(nóng)民自有的農(nóng)機具和有購置農(nóng)機具意向農(nóng)戶的資金，組建成立村級股份制農(nóng)機合作社。進行統(tǒng)一管理、單車核算、按股分紅的管理模式，較好的解決了村級農(nóng)機資源（含庫場）的流失、集體投入不足和農(nóng)機戶“耍單幫”的諸多問題。二是組建農(nóng)機聯(lián)合體。對想購機，一家一戶投入有困難的，進行引導(dǎo)組合，使他們聯(lián)合起來，組建農(nóng)機聯(lián)合體。實行在村級組織的協(xié)助下，整體調(diào)度、單車核算、自負盈虧、較好解決了一家一戶購車資金、作業(yè)管理、技術(shù)維修等諸多問題。三是扶持農(nóng)機大戶。對有一定投入能力，有一定管理經(jīng)驗和技術(shù)，又有意向的，進行重點扶持，發(fā)展農(nóng)機大戶，使其成為榆樹市農(nóng)機發(fā)展的重要力量。四是對小型農(nóng)機具，實行自購自有自用或自用之余為本村屯零散作業(yè)服務(wù)，成為農(nóng)機發(fā)展不可忽視的補充力量。
　　7、政策利用率高。近三年來，國家加大了農(nóng)機事業(yè)發(fā)展的扶持力度，榆樹市抓住這一機遇，積極和上級聯(lián)系溝通，爭取項目、爭取政策，促進了該市大型農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展。去年通過農(nóng)機系統(tǒng)的全力爭取，使“全程機械化示范區(qū)建設(shè)項目”落戶該市，并抓住這一契機，在國家惠農(nóng)政策的激勵下，一年就更新大中型拖拉機500多臺。近三年來，全市更新大型拖拉機1500多臺，增加水稻插秧機250臺、水稻收獲機60多臺、玉米收獲機140多臺。在水稻機插基本消失、沒有機械收獲的情況下，去年，實現(xiàn)新突破，水稻機械插秧突破3000公頃，水稻機械收獲5000多公頃。玉米機械收獲在幾乎是零的情況下，去年，玉米機械收獲當年立項、當年購置機械、當年大發(fā)展，實現(xiàn)玉米機械收獲（收棒）近1000公頃。
　　8、機械作業(yè)效益好。近年來，隨著農(nóng)民對機械作業(yè)認識的提高，農(nóng)機作業(yè)對農(nóng)業(yè)增效起到了非常好的作用。一是促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，秋翻地機播玉米，比原垅大犁扣垅種玉米每公頃增產(chǎn)800至1000公斤。按800公斤計算，全市玉米面積16萬公頃可增產(chǎn)玉米12.8萬噸，噸價1200元計算，僅此項全市農(nóng)民增收1.54億元。二是節(jié)約大量的勞務(wù)投入。據(jù)調(diào)查，全市僅大中型機械化作業(yè)每公頃保守計算節(jié)約勞務(wù)投入23個勞動日，全市糧豆面積29萬公頃，可節(jié)約667萬個勞動日，每個勞動日按50元計酬，可節(jié)約勞務(wù)支出3.3億元。此外，由于機械化作業(yè)，把勞動力從土地中解放出來，每年可使大批勞動力從事常年或季節(jié)性勞務(wù)輸出，勞務(wù)收入非?？捎^。
　　二、榆樹市農(nóng)機發(fā)展中存在的問題
　　榆樹市農(nóng)機事業(yè)通過幾代人的努力，曾有過輝煌，在全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中做出了突出的貢獻。但是，在發(fā)展中也存在一些不可忽視的問題。問題不僅有政策性制約、也有大環(huán)境因素，既有當?shù)毓ぷ髦械膯栴}，也有農(nóng)機主管部門自身原因。歸納起來，主要有以下幾個方面：
　　1、大機械與小地塊之間的矛盾依然突出。雖然榆樹市弓棚鎮(zhèn)、先鋒鄉(xiāng)探索出了“統(tǒng)種分管”的農(nóng)機作業(yè)模式，但是仍然沒有從根本上解決耕地零散與農(nóng)機作業(yè)連片的矛盾。目前，榆樹市除較平坦的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）外，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）農(nóng)戶經(jīng)營耕地都分布在本經(jīng)濟組織內(nèi)的各個地塊，一般每戶都有2、3塊地，甚至是4、5塊，地塊面積大的幾畝地，小的不足1畝，僅幾分地。如果有轉(zhuǎn)入耕地戶，地塊就更多了。給機耕作業(yè)造成極大不便。有一農(nóng)戶，經(jīng)營2.7公頃耕地，水、旱田大小15塊地，最小的一塊水田只有4分地左右，地與地之間相隔遠的有2公里，座談中他說：我也想使拖拉機翻、種、趟、收、拉，這么多地塊沒法整，鬧老心了。這說明，農(nóng)戶有使用機械的渴求，但地塊零散制約嚴重。
　　2、農(nóng)機具不配套與全程機械化作業(yè)不協(xié)調(diào)。榆樹市農(nóng)機耕作，開始只能秋翻和春季平播，上個世紀七、八十年代發(fā)展到“機頭土尾”能進行中耕，九十年代由于小型拖拉機的增加，又發(fā)展到噴藥植保。而水田機械化插秧在上世紀七、八十年代部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）引進日本大棚育苗機插技術(shù)和設(shè)備，開始進行試驗、示范，面積也在不斷擴大，但實行耕地分散經(jīng)營后，由于一家一戶耕地面積少，機械化育苗、機械化插秧沒有發(fā)展起來，引進的機械設(shè)備被拆散分給各家各戶損失殆盡。水、旱田機械化收獲直到二十世紀末都解決的不好。而設(shè)施農(nóng)業(yè)機械、園藝特產(chǎn)機械、牧業(yè)機械、水利機械等發(fā)展更加滯后。
　　3、資金不足與農(nóng)業(yè)機械化高投入互相制約。農(nóng)業(yè)機械化是一項較高投入的事業(yè)，尤其是隨著高端技術(shù)在農(nóng)機具上的廣泛應(yīng)用，使農(nóng)機具購置、維修和保養(yǎng)成本大幅度提高。如果沒有政策扶持，單憑農(nóng)民去投資，大型機械無法得到快速發(fā)展。榆樹市從財政到農(nóng)戶資金有限，使農(nóng)機投入嚴重不足。有的需要本級配套的資金市里拿不出來。作為購機主體的農(nóng)戶想購置農(nóng)機具掏不出錢。農(nóng)機戶既便東拼西湊購置了農(nóng)機具，在作業(yè)燃油、維修、保養(yǎng)方面的周轉(zhuǎn)投入也困難重重，出現(xiàn)“買起馬，買不起鞍子”的局面。在農(nóng)機發(fā)展其他方面投入不足更為明顯。
　　4、農(nóng)機國有和集體資產(chǎn)流失嚴重。主要是市屬各農(nóng)機修造廠，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）農(nóng)機修配廠、農(nóng)機站的廠房、用地、設(shè)備等，在2005年末那次改革前，大部分被廉價變賣。而村級農(nóng)機隊從建國以來，幾十年的積累建設(shè)、購置的機車、農(nóng)具和庫房等從上世紀八十年代末開始，逐年流失，到九十年代就已“千金散盡”，而且集體帳目中，多數(shù)沒有這些收入的去向。
　　5、農(nóng)機資源嚴重浪費。主要表現(xiàn)是，小型農(nóng)機具（手扶式、小四輪）多而單，作業(yè)量不足，資源浪費嚴重。據(jù)調(diào)查，全市農(nóng)戶自購小型拖拉機1.9萬臺。一家不足1公頃耕地也購置一臺手扶式，自養(yǎng)自用，而且這些農(nóng)戶的小型拖拉機全都不能配套水稻、玉米收獲機，只能滅茬播種、噴藥和趟一遍地，后二遍地和收獲還要外雇動力完成。同時，農(nóng)戶自營的大型機車由于“散兵游甬”經(jīng)營，也不能滿負荷作業(yè)，多數(shù)自營機車作業(yè)量不足負荷量的50%，有的甚至不足30%，養(yǎng)機戶效益不佳。表現(xiàn)極為突出的水田灌溉機械，有不少地方一眼機井好幾家都要買提水泵、柴油機，你抽完卸下來，他再安裝上，在水田灌水期就這樣反反復(fù)復(fù)卸卸裝裝，費時、費力，嚴重影響灌溉機械的利用率。
　　6、農(nóng)機管理需要進一步完善。目前，農(nóng)機具管理規(guī)章制度很不完善，榆樹市農(nóng)機部門只出臺了一個《全程農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)項目農(nóng)機具管理辦法（討論稿）》，省和長春市農(nóng)機管理法規(guī)和制度也都不健全。使農(nóng)機具管理辦法、農(nóng)機作業(yè)管理辦法、農(nóng)機駕駛員和農(nóng)機具操作手管理辦法基本屬空白，無章可循、無規(guī)可依，尤其是農(nóng)機和農(nóng)用車，從出售到上牌照前嚴重失控。甚至有些手扶式、小四輪已使用二十幾年了，該報廢更新的也沒人管，還有一些農(nóng)戶用廢舊汽車、柴油機拼裝的“四不象”、“挖掘機”等都在高耗油、高污染、高隱患地使用。造成這種狀況的原因就是管理職能分割混亂。農(nóng)機管理部門、公安交警部門、農(nóng)業(yè)局等職能交叉，多頭管理，誰都管不到位。
　　7、農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)不到位。過去各地市（縣）級農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)設(shè)施健全，培訓(xùn)比較系統(tǒng)，培訓(xùn)質(zhì)量也比較高。但是從二十世紀末開始，農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)基本荒廢。而農(nóng)機具操作手和機修工基本得不到培訓(xùn)。尤其是近三年新購進的大型農(nóng)機具，配備了高端的現(xiàn)代技術(shù)設(shè)施，除聘請廠家進行簡單的操作講解外，基本是“生手開新車”，既不懂維護保養(yǎng)，也不懂操作規(guī)程，造成很多不應(yīng)有的損失。榆樹市2008年春新進的“紐荷蘭”機車，因不懂技術(shù)原理和操作規(guī)程造成中等以上機損事故50多起，其中機損較大事故10多起，損失比較嚴重。
　　8、服務(wù)體系不健全。從上世紀五十年代起，榆樹市比較注重農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)，到八十年代初，基本形成了縣有農(nóng)機局、鄉(xiāng)有農(nóng)機推廣服務(wù)站、村有農(nóng)機隊和村農(nóng)機維修點的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。當時是大修不出縣、中修不出鄉(xiāng)、小修不出村，形成了管、供、推、訓(xùn)、修一條龍的服務(wù)體系。然而隨著體制的變革，到二十世紀末，各縣（市）農(nóng)機服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全線癱瘓報廢。目前，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）十幾個農(nóng)機修造廠廠房和機修設(shè)備蕩然無存。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）農(nóng)機推廣服務(wù)站“二有三無”（有一名站長、一枚公章，無辦公場所、無經(jīng)費、無服務(wù)功能），根本無法開展農(nóng)機服務(wù)。
　　9、政策性扶持資金使用管理有待進一步完善。近年來，國家提供大量資金扶持農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展，有購機補貼，糧食綜合補貼中有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)燃油補貼，并且直接到戶。而直接面對農(nóng)機戶和農(nóng)戶的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）農(nóng)機推廣服務(wù)站，除人員工資外，從中央補貼到地方財政沒有任何服務(wù)資金來源。糧食綜合直補中的燃油補貼，種糧戶和機耕兩個方面沒能有效兼顧，障礙機耕作業(yè)的主動性和種糧戶利用機耕的積極性。
　　10、農(nóng)機管理體制還有待進一步健全。從上世紀六十年代設(shè)立榆樹縣農(nóng)業(yè)機械管理局后，縣農(nóng)機局一直是該市農(nóng)機行政主管部門。六、七十年代縣農(nóng)業(yè)機械管理局領(lǐng)導(dǎo)班子中有兩人參加當時的縣委常委，農(nóng)機管理局在榆樹市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中起到了重要作用。隨著形勢的變化，在機構(gòu)改革中，長春地區(qū)多數(shù)市（縣）撤消了農(nóng)機局，改為農(nóng)機總站，嚴重制約了行政職能的發(fā)揮。
　　三、關(guān)于發(fā)展農(nóng)機事業(yè)的建議與對策
　　農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵，是農(nóng)業(yè)發(fā)展重中之重的要素。為了強化農(nóng)機裝備，鞏固榆樹市農(nóng)機強市的地位，根據(jù)國家農(nóng)機優(yōu)惠政策和我市實際情況，對農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展提出以下建議和對策。
　　1、國家應(yīng)調(diào)整農(nóng)機發(fā)展策略。近年來，國家已經(jīng)想盡辦法發(fā)展農(nóng)機事業(yè)，給予了諸多優(yōu)惠政策激勵農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展，但是，從長遠著眼應(yīng)調(diào)整扶持對策。一是在給予購置大型農(nóng)機具補貼的同時，給予一般農(nóng)戶中、小型農(nóng)機具適當補貼，尤其是購置目前解決不佳而水、旱田又急需的中、小型收獲機械。二是農(nóng)機燃料油應(yīng)改變單一以地補貼政策，改為機、地結(jié)合按比例補貼政策。三是在機耕作業(yè)期，農(nóng)機燃料油應(yīng)做為專供用油，由國家掌控，解決作業(yè)高峰期用油緊張局面。
　　2、加大投資力度。國家對農(nóng)機投入已經(jīng)很大了，對農(nóng)機具購置補貼有的已達到50%。要針對目前村和農(nóng)機具戶的實際情況進一步加大資金扶持力度。一是地方縣（市）要籌措資金，投入到農(nóng)機事業(yè)發(fā)展。重點投向是有計劃、分批分期建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）農(nóng)機管理服務(wù)站、徹底解決目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）農(nóng)機管理服務(wù)站的窘境。二是協(xié)調(diào)金融部門為村、農(nóng)機大戶解決好機具購置、大型機具檢（維）修資金。把對農(nóng)機信貸納入支農(nóng)信貸資金范疇重點考慮。解決好農(nóng)民想買機買不起和農(nóng)機戶“買起馬，買不起鞍子”配套資金不足的問題，促進農(nóng)機事業(yè)快速發(fā)展。三是建議省和國家參照公安、司法、農(nóng)業(yè)等部門武裝基層的辦法，加大對縣(市)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）農(nóng)機管理服務(wù)部門，重點是鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)農(nóng)機管理服務(wù)站的服務(wù)裝備和維修設(shè)備進行無償或貼息投入，使縣(市)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）的管理服務(wù)部門適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的需求，適應(yīng)目前農(nóng)村和農(nóng)機戶對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）農(nóng)機管理服務(wù)站的服務(wù)需求。
　　3、清查縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機系統(tǒng)資產(chǎn)。各地應(yīng)以縣（市）為主體責成農(nóng)機行政主管部門會同財政、農(nóng)村資產(chǎn)管理和紀檢監(jiān)察等部門對縣（市）、鄉(xiāng)兩級所屬農(nóng)機修造廠、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）農(nóng)機管理站等農(nóng)機系統(tǒng)的資產(chǎn)進行核查，摸清家底，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）原農(nóng)機站、農(nóng)機修配廠的所有土地、廠房清查清楚并登記存檔，以備今后改制重建、武裝鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）農(nóng)機管理服務(wù)站的用地、設(shè)備配置留有儲備。其次，對村級原農(nóng)機隊一并進行清查，為今后建立村級農(nóng)機合作社用房、用地所需。
　　4、建立健全農(nóng)機管理服務(wù)體系。一是省里應(yīng)明確農(nóng)機管理主體，市（縣）里應(yīng)由農(nóng)機行政主管部門牽頭，以農(nóng)機監(jiān)理部門為主起草本級農(nóng)機管理辦法或條例，報請本級人大審議下發(fā)。主要是對農(nóng)機駕駛員、農(nóng)具手、農(nóng)機維修工等從業(yè)資格、作業(yè)等進行有規(guī)、有章、有據(jù)的管理。二是要創(chuàng)造條件，采取分批、分期逐步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）農(nóng)機管理服務(wù)站。調(diào)配人員、完善機構(gòu)、增加管理辦公、服務(wù)設(shè)施和正常工作經(jīng)費，盡快解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）農(nóng)機管理和服務(wù)斷層問題。三是強化培訓(xùn)服務(wù)。市（縣）應(yīng)強化農(nóng)機校建設(shè)。進行人員調(diào)配，解決好培訓(xùn)教師隊伍年齡大、知識老化問題，使農(nóng)機校真正能履行駕駛員、農(nóng)具手、維修工的新機型的駕駛、維修資格、技術(shù)提高培訓(xùn)職能。
　　5、整合農(nóng)機資源。應(yīng)該大力發(fā)展以村農(nóng)機合作社為主，以規(guī)模農(nóng)機戶為輔，個人小型農(nóng)機為補充的農(nóng)機事業(yè)。一是強化村集體經(jīng)濟組織的作用，把農(nóng)機戶自有的大型農(nóng)機具組織起來辦好村農(nóng)機合作社，扶持好規(guī)模農(nóng)機戶。解決好目前農(nóng)機“三多三少”問題（用于上路跑運輸?shù)霓r(nóng)用車和農(nóng)機多，小型農(nóng)機具多、老式農(nóng)機具多；秋收等配套農(nóng)機具少、大中型農(nóng)機具少、新配置高性能農(nóng)機具少）。二是動員農(nóng)戶家族、親友聯(lián)合，合資購買農(nóng)機具，提高農(nóng)機具利用率。三是在秋翻農(nóng)機作業(yè)集中期，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村要組織好農(nóng)民倒地等工作，確保農(nóng)機作業(yè)量。也可以采取跨鄉(xiāng)、跨村等跨區(qū)作業(yè)的方式充分利用農(nóng)機資源，調(diào)劑好“有機無活、有活無機”的問題。
　　6、解決好地塊分散的問題。在農(nóng)戶分散使用耕地政策不能改變的情況下，各地要動腦筋想辦法，解決好地塊分散的問題。一是動員廣大農(nóng)民，以家族、親友、鄰戶為基礎(chǔ)，建立“鄰居合作組”、“家庭合作社”、“親友聯(lián)合體”等組織形式，使耕地小規(guī)模連片，為機械作業(yè)創(chuàng)造有利條件。二是認真做好農(nóng)民工作，在耕地分散使用權(quán)政策不變的情況下，經(jīng)大多數(shù)農(nóng)民同意，保持農(nóng)民原承包面積進行地塊調(diào)整，盡量使一家一戶耕地集中到一塊，便于機械化作業(yè)，三是在機械作業(yè)中，遇有個別思想不通的農(nóng)戶可以采取動員與利益趨動相結(jié)合的辦法做好工作。例如，省和國家把綜合直補中油料補貼部分拿出一塊給農(nóng)機，使農(nóng)機戶免費或部分免費為農(nóng)戶作業(yè)等等。
　　7、強化農(nóng)機推廣工作。市（縣）應(yīng)強化農(nóng)機推廣工作。在機型方面重點推廣配置精良、高端技術(shù)集成、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大中型農(nóng)機具，以優(yōu)惠政策的扶持作用，逐步淘汰常規(guī)的、老式的農(nóng)機具。在作業(yè)方面，重點推廣水稻機械育秧、機插、機收作業(yè)和玉米機收、機械化秸桿還田作業(yè)。把農(nóng)業(yè)機械化的新技術(shù)、新機種、新作業(yè)范圍的試驗、示范、推廣納入農(nóng)機發(fā)展總體規(guī)劃。以有效的手段，促進農(nóng)機在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮更大的作用。以示范的輻射作用，促進農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域的延伸，以強力的推廣工作，引領(lǐng)農(nóng)機事業(yè)的快速發(fā)展。
　　8、理順農(nóng)機、具管理職能。一是農(nóng)機、具管理職能要統(tǒng)一歸由農(nóng)機行政主管部門，由市（縣）農(nóng)機、具行政主管部門進行一體化管理和服務(wù)。二是縣（市）以上政府應(yīng)解決好農(nóng)機多頭管理、職能交叉、誰都管不到位的問題。三是解決好農(nóng)機、具管理中的空白。農(nóng)機、具銷售到購機者手中就應(yīng)由農(nóng)機監(jiān)理部門加掛臨時運行牌照，到達目的地再更換正式牌照，把農(nóng)機、具從售出開始就進行有效管理和服務(wù)。四是確保農(nóng)機、具落戶補貼足額到位。要建立農(nóng)機、具各項補貼監(jiān)督機制，確保各項補貼足額到位。例如，農(nóng)機、具落戶補貼由銷售商補貼應(yīng)改為農(nóng)機監(jiān)理部門補貼，有效解決銷售商變相截留問題。