一、基本情況
榆樹市位于吉林省中北部，松遼平原北端，處于長(zhǎng)春、吉林、哈爾濱三市構(gòu)成的三角區(qū)中心，幅員面積4722平方公里，其中耕地面積29.1萬公頃；總?cè)丝?23萬人，其中農(nóng)業(yè)人口105萬人；有1個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個(gè)街道辦事處，388個(gè)行政村。
　　改革開放以來，榆樹綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)。特別是近幾年來，我們榆樹市按照“工業(yè)立市，農(nóng)業(yè)興市、民營(yíng)富市、開放活市、強(qiáng)城帶市”的發(fā)展思路，圍繞建設(shè)中等生態(tài)食品經(jīng)濟(jì)城的發(fā)展目標(biāo)，加快了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。2004年，全市生產(chǎn)總值完成115億元，比上年增長(zhǎng)13.9%；全口徑財(cái)政收入5.4億元，按可比口徑比上年增長(zhǎng)12.5%；固定資產(chǎn)投資完成18億元，比上年增長(zhǎng)13.2%；城市居民人均可支配收入達(dá)5300元，比上年增長(zhǎng)10.4%；農(nóng)民人均純收入4000元，比上年增長(zhǎng)15%。
　　我市是全國(guó)著名的產(chǎn)糧大市，糧食總產(chǎn)量始終占吉林省的1/10，長(zhǎng)春市的1/3，多次居全國(guó)縣市之首，素有“糧豆之鄉(xiāng)”、“松遼平原第一倉”的美譽(yù)。去年糧食總產(chǎn)量達(dá)46.5億斤，被評(píng)為全國(guó)十大糧食生產(chǎn)先進(jìn)市。我市除東南部有些淺丘陵外，其余地勢(shì)平坦、土質(zhì)肥沃、土壤耕層較深，為糧食生產(chǎn)和發(fā)展機(jī)械化創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。在發(fā)展農(nóng)機(jī)化上有著悠久的歷史，早在1953年就被確定為全國(guó)十一個(gè)試辦機(jī)械化的試點(diǎn)縣份之一。至今已經(jīng)走過了半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展歷程，其發(fā)展大致可分為五個(gè)階段，即國(guó)有國(guó)營(yíng)、社有社營(yíng)、隊(duì)有隊(duì)營(yíng)、戶有戶營(yíng)和目前的集體、合作社、股份公司、個(gè)體（聯(lián)戶）等多種形式并存的五個(gè)發(fā)展階段。其發(fā)展程度可以概括為“四個(gè)提高、二個(gè)趨勢(shì)和一個(gè)突破”。
　　四個(gè)提高：一是農(nóng)機(jī)裝備水平有了大幅度提高。到2004年末，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到了62.3萬千瓦，比五年前增長(zhǎng)了12%。拖拉機(jī)保有量達(dá)到19163臺(tái)，比五年前增長(zhǎng)了3%，其中大、中型拖拉機(jī)1862臺(tái)(鏈軌拖拉機(jī)733臺(tái))。大、中型和小型配套農(nóng)具分別為5160臺(tái)和36038臺(tái)(部)。每萬畝耕地?fù)碛型侠瓩C(jī)近44臺(tái)。
　　二是機(jī)械化作業(yè)水平穩(wěn)步提高。目前，全市早已經(jīng)結(jié)束了人工刨茬子的歷史，曾連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)當(dāng)年消滅白茬地的目標(biāo)，近幾年來，由于秋季作業(yè)期間因受作物晚熟品種比例大，導(dǎo)致動(dòng)手時(shí)間推遲的影響，雖沒有實(shí)現(xiàn)當(dāng)年全面消滅白茬地的目標(biāo)，但每年秋翻整地作業(yè)量都達(dá)到全年的75%以上，2004年秋季翻地面積達(dá)4.8萬公頃，滅茬9萬公頃，起壟1萬公頃，深松0.54萬公頃。旱田機(jī)械播種面積逐年提高，2004年達(dá)20萬公頃，占旱田播種面積的91%。全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的后勤加工、場(chǎng)上作業(yè)等全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。農(nóng)機(jī)運(yùn)輸量達(dá)到了農(nóng)業(yè)運(yùn)輸總量的90%。用機(jī)械替代人力勞作的范圍日趨廣泛，約占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工量的70%。連續(xù)幾年農(nóng)機(jī)作業(yè)量都超過了8000萬標(biāo)畝。
　　三是農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系建設(shè)水平逐步提高。目前，全市農(nóng)機(jī)管理及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化已初步形成，市級(jí)有農(nóng)機(jī)管理、科研推廣、教育培訓(xùn)、安全監(jiān)理、供應(yīng)、修理等企事業(yè)單位6個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)有修理和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)339個(gè)，32%的村有以農(nóng)機(jī)隊(duì)為骨干的服務(wù)組織，各類養(yǎng)機(jī)戶達(dá)56793戶，有農(nóng)機(jī)加油站21個(gè)，年銷售柴油5000噸，年修理農(nóng)機(jī)具6000臺(tái)（次），年培訓(xùn)各類人員達(dá)14000人(次)。
　　四是經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。2004年全市各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)2.8億元，其中純收入6600萬元，有相當(dāng)一批農(nóng)機(jī)戶率先步入小康的行列。村級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)總收入2958萬元，平均每個(gè)村級(jí)服務(wù)組織盈利4萬元，有相當(dāng)一部分農(nóng)機(jī)服務(wù)組織已經(jīng)成為效益較好的村辦企業(yè)。
　　二個(gè)趨勢(shì)：一是農(nóng)機(jī)作業(yè)呈現(xiàn)需求系列化趨勢(shì)。在原來“翻、耙、起”老三樣的基礎(chǔ)上，農(nóng)民對(duì)中耕、追肥、植保乃至收獲等都有了新的需求，而且新的農(nóng)機(jī)作業(yè)項(xiàng)目滅茬、深松、施肥、起壟、鎮(zhèn)壓一條龍復(fù)式作業(yè)，機(jī)械收獲等也呈現(xiàn)出較快的發(fā)展勢(shì)頭。二是農(nóng)機(jī)作業(yè)模式呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。在堅(jiān)持以大型機(jī)車翻地為主的同時(shí)，實(shí)行小機(jī)滅茬及大機(jī)深松，達(dá)到全面消滅白茬地，形成了“宜翻則翻，翻、滅、深松相結(jié)合”的多種形式共存的作業(yè)模式。
　　一個(gè)突破：弓棚鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化的經(jīng)驗(yàn)和作法得到了中央、省、長(zhǎng)春市政府和廣大農(nóng)民的認(rèn)可，成為全省乃至全國(guó)的典型。弓棚鎮(zhèn)始終堅(jiān)持走發(fā)展大農(nóng)機(jī)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，高度重視和加快發(fā)展農(nóng)機(jī)化。目前全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要作業(yè)環(huán)節(jié)，除收獲外，90%實(shí)現(xiàn)了機(jī)械作業(yè)，其中長(zhǎng)山村基本達(dá)到全程機(jī)械化。弓棚鎮(zhèn)借助農(nóng)業(yè)機(jī)械化的優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)了全鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，形成了獨(dú)具特色的“弓棚模式”。為推廣弓棚鎮(zhèn)的做法，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，在我市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)百萬畝全程機(jī)械化示范區(qū)，經(jīng)過幾年努力，我市示范區(qū)機(jī)械裝備水平明顯提高，經(jīng)營(yíng)機(jī)制得到創(chuàng)新，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。
　　總的說，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮了重要作用，如果沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械，就不會(huì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的最佳結(jié)合，一些先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)就不會(huì)得到應(yīng)用。去年我市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值115億元中，就有8.3億元來自于勞務(wù)輸出?？梢哉f，是機(jī)械化使他們有了離土創(chuàng)業(yè)的條件，是機(jī)械化促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
　　二、主要作法
我市在發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化上，主要抓了以下幾個(gè)方面：
㈠因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展。
無論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，還是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，我們始終從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，制定切實(shí)可行的農(nóng)機(jī)化發(fā)展中短期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土質(zhì)，地勢(shì)及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，把全市30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為三個(gè)機(jī)械化作業(yè)區(qū)，確定了“大三機(jī)、小三機(jī)”共同發(fā)展的模式，并在實(shí)踐中得到了落實(shí)。
中西部平原區(qū)。包括弓棚、五棵樹、紅星、八號(hào)等16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有耕地14萬公頃。這一區(qū)域地勢(shì)平坦，土質(zhì)肥沃、機(jī)械化基礎(chǔ)較好，我們重點(diǎn)鞏固發(fā)展以大型拖拉機(jī)、大型播種機(jī)、大型中耕機(jī)為基礎(chǔ)的“大三機(jī)”作業(yè)。
沿江河水旱兼作區(qū)。包括大坡、秀水等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有耕地10萬公頃，這里河網(wǎng)密布，水系發(fā)達(dá)，水旱田呈交錯(cuò)分布，我們?cè)诜€(wěn)定旱田“大三機(jī)”作業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展水田機(jī)械化，結(jié)合改造中低產(chǎn)田和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，走“以稻治澇、以稻致富”的路子，靠農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用，把這一區(qū)域建設(shè)成為我市的“魚米之鄉(xiāng)”。
　　東南部淺丘陵半山區(qū)。包括土橋、謝家、光明等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有耕地5萬公頃，這里地勢(shì)起伏，土質(zhì)瘠薄，不利于大型機(jī)械作業(yè)，我們重點(diǎn)發(fā)展小型拖拉機(jī)，單體播種機(jī)，根茬粉碎還田機(jī)等“小三機(jī)”作業(yè)，在此基礎(chǔ)上適當(dāng)發(fā)展大型機(jī)械作業(yè)。機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，有力地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展，也使全市形成了各具特色多元化發(fā)展的農(nóng)機(jī)化新格局，為推動(dòng)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
　?、鎻?qiáng)化行政推動(dòng)，堅(jiān)定不移地提高農(nóng)機(jī)化水平。
我市發(fā)展農(nóng)機(jī)化歷史雖然悠久，但1983年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，卻讓農(nóng)機(jī)化的發(fā)展走了一段彎路，使原本正值發(fā)展鼎盛時(shí)期的農(nóng)機(jī)化事業(yè)一下倒退了近二十年。深刻的歷史教訓(xùn)，使我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，離開農(nóng)業(yè)機(jī)械這一先進(jìn)的生產(chǎn)工具是行不通的，因此，近些年來，我們高度重視農(nóng)機(jī)工作，把發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重中之重來抓，始終堅(jiān)持三個(gè)不變，即：在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的前提下，抓農(nóng)業(yè)機(jī)械化的決心不變；在糧食生產(chǎn)連年豐收的基礎(chǔ)上，抓農(nóng)業(yè)機(jī)械化的勁頭不變；在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的過程中抓農(nóng)業(yè)機(jī)械化的方向不變。我們把發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化納入到促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，千方百計(jì)加快發(fā)展。在農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的主要季節(jié)，都組織召開不同形式的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、座談會(huì)，及時(shí)部署農(nóng)機(jī)工作的各項(xiàng)工作任務(wù)。在春耕和秋翻期間，市里每年都抽調(diào)有關(guān)部門的專業(yè)人員組成工作組，深入基層、跟蹤服務(wù)、指導(dǎo)生產(chǎn)。市、鄉(xiāng)兩級(jí)政府還把農(nóng)機(jī)工作作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的主要內(nèi)容。真正把農(nóng)機(jī)工作作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的重點(diǎn)工作，持之以恒，常抓不懈。
　?、缂哟筚Y金投入，全力抓好百萬畝全程機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)。
1997年我市弓棚鎮(zhèn)被列為全省農(nóng)機(jī)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，降低了糧食生產(chǎn)成本，促進(jìn)了其它各業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)繁榮。為了擴(kuò)大幅射面，帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，1999年我們向省里提出建設(shè)百萬畝全程機(jī)械化示范區(qū)，它所包括的內(nèi)涵是以弓棚鎮(zhèn)為中心輻身周邊紅星、八號(hào)、大崗、太安、恩育、五棵樹、劉家、閔家、先鋒九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過這10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化，帶動(dòng)全市農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展和促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，市委、市政府對(duì)示范區(qū)的規(guī)劃進(jìn)行了多次討論修改，跑上級(jí)有關(guān)部門和大專院校，與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行探討研究，解決示范區(qū)建設(shè)中的各種難題。通過我們的不懈努力，百萬畝全程機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目于2003年得到省政府的批準(zhǔn)，從2004年開始省里先后投入資金近1000萬元，農(nóng)民自籌資金近500萬元，用于示范區(qū)建設(shè)。其中，為弓棚鎮(zhèn)春陽村和五棵樹鎮(zhèn)合發(fā)村兩個(gè)村投入190萬元，主要用于購置農(nóng)機(jī)具和庫房建設(shè)。目前，這兩個(gè)村機(jī)具配置可以滿足全程機(jī)械化生產(chǎn)的要求，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，可以為示范區(qū)今后的建設(shè)起到示范引導(dǎo)作用；為弓棚鎮(zhèn)榮譽(yù)村和先鋒鄉(xiāng)民權(quán)村實(shí)施農(nóng)機(jī)化示范項(xiàng)目共投入資金480萬元，用于組建農(nóng)機(jī)股份有限公司和合作社，購置農(nóng)機(jī)具和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行土地集約經(jīng)營(yíng)和全程機(jī)械化作業(yè)；此外為老農(nóng)機(jī)點(diǎn)弓棚鎮(zhèn)長(zhǎng)山村投入資金200萬元更新農(nóng)機(jī)具。
　?、柽m應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，加快農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，我市把加快農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提升全市農(nóng)機(jī)整體水平作為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重點(diǎn)，著力提高和調(diào)整大中型機(jī)械與小型機(jī)械的配置比例和水平。
一是調(diào)整農(nóng)機(jī)配套結(jié)構(gòu)。在大中小型機(jī)具結(jié)構(gòu)調(diào)整上，1989年以來的十幾年里，我們利用省里的5:3:2大型農(nóng)業(yè)機(jī)械更新補(bǔ)貼政策，購置802型履帶式拖拉機(jī)465臺(tái)，穩(wěn)定了大型農(nóng)機(jī)數(shù)量。1998年，又利用世行貸款一次購置大型履帶式拖拉機(jī)及配套機(jī)具138臺(tái)（套），使大型機(jī)具保有量穩(wěn)定增加。近幾年來，全市又新增小型拖拉機(jī)7000臺(tái)，單體播種機(jī)等小型機(jī)具8000臺(tái)。在動(dòng)力機(jī)械與配套機(jī)械結(jié)構(gòu)調(diào)整上，在穩(wěn)定發(fā)展動(dòng)力機(jī)械的同時(shí)，不斷加快配套步伐，使全市從事農(nóng)田作業(yè)農(nóng)機(jī)具配套比由1990年的1:1.8調(diào)整為目前的1：3。機(jī)具配套日趨合理。
　　二是調(diào)整農(nóng)機(jī)作業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)過多年的探索，我市農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了三個(gè)延伸，即從主要糧食作物生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化向糧食生產(chǎn)全過程機(jī)械化延伸；從糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化向經(jīng)濟(jì)作物、林、牧、副、漁業(yè)機(jī)械化領(lǐng)域延伸；從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)中機(jī)械化向產(chǎn)前、產(chǎn)后機(jī)械化延伸。
三是調(diào)整農(nóng)機(jī)化科技結(jié)構(gòu)。我們把不斷提高全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化的科技含量擺到重要位置，在利用好現(xiàn)有技術(shù)力量和機(jī)械設(shè)備基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)推廣新機(jī)具、新技術(shù)，如精少量播種技術(shù)、化學(xué)藥劑機(jī)械噴灑免中耕技術(shù)、單體播種機(jī)改造等項(xiàng)技術(shù)及相應(yīng)機(jī)具，通過統(tǒng)籌先進(jìn)性與實(shí)用性，實(shí)現(xiàn)了以新代舊，以現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)機(jī)具的目的，提高了農(nóng)機(jī)化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技含量。
　?、樽⒅伢w制與機(jī)制創(chuàng)新，積極探索農(nóng)機(jī)化新的發(fā)展模式。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)體制已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，我們按照農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、服務(wù)組織實(shí)體化、服務(wù)實(shí)體企業(yè)化、企業(yè)群體產(chǎn)業(yè)化的思路，積極探索農(nóng)機(jī)發(fā)展新的組織形式和經(jīng)營(yíng)模式。
一是創(chuàng)新農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)形式，變過去單一的集體經(jīng)營(yíng)為集體、合作社、股份公司、個(gè)體（聯(lián)合）的多元化經(jīng)營(yíng)形式。目前，以先鋒鄉(xiāng)民權(quán)村為代表的農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)，主要是通過吸納個(gè)體機(jī)車加入到原村農(nóng)機(jī)隊(duì)中來，成立了農(nóng)機(jī)合作社，機(jī)車全部實(shí)行統(tǒng)一管理。以弓棚鎮(zhèn)春陽村和五棵樹鎮(zhèn)合發(fā)村為代表的農(nóng)機(jī)合作社，具體是將股份制引入到農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)中，把村集體所有的機(jī)車及農(nóng)機(jī)具等固定資產(chǎn)通過評(píng)估作價(jià)后，按照規(guī)定的比例進(jìn)行折股到戶，農(nóng)戶持股加入合作社，合作社按照企業(yè)化管理的形式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，所得利潤(rùn)按股分紅。以弓棚鎮(zhèn)榮譽(yù)村為代表的農(nóng)機(jī)合作社，其經(jīng)營(yíng)形式主要是實(shí)行產(chǎn)權(quán)集體所有，單車承包、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧經(jīng)營(yíng)，開展代耕服務(wù)獲得利潤(rùn)，以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。全市還有以集體經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)機(jī)隊(duì)170個(gè)。此外還有一部分大型拖拉機(jī)由個(gè)體（聯(lián)合）經(jīng)營(yíng)。最為典型的是大坡鎮(zhèn)的胡永德，一戶不僅擁有2臺(tái)大型拖拉機(jī)及配套機(jī)具，同時(shí)還有兩套大米加工設(shè)備。
　　二是創(chuàng)新農(nóng)機(jī)耕作制度。從1985年開始，我市把土地耕翻作為一項(xiàng)制度固定下來，先后提出了“二三四輪翻制、連年隔年翻、滅茬在當(dāng)年”等耕作方法。近幾年，我們又對(duì)輪翻制度不斷完善創(chuàng)新，實(shí)行“不翻即滅、不滅即翻，全面消滅白茬地”以及兩個(gè)三三制，即：三年輪翻制和三年輪作制。所謂的三年輪翻制就是在機(jī)械耕整地環(huán)節(jié)上推行三分之一秋翻、三分之一滅茬懸耕、起壟、三分之一深松；在作物的種植上，實(shí)行玉米、大豆三年輪作制，每年種植三分之二的玉米，三分之一的大豆或飼料飼草，三年輪作一次。實(shí)踐證明，實(shí)行兩個(gè)三三制，對(duì)提高地力、提高糧食產(chǎn)量和品質(zhì)、提高抗災(zāi)能力都有重要作用。
　　三是改革農(nóng)機(jī)內(nèi)部管理體制。2000年開始，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站全面推行一站兩制改革，實(shí)行農(nóng)機(jī)管理與服務(wù)相分離，將農(nóng)機(jī)管理人員壓縮到最低程度，壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)伍，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域。2002年開始鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站全部歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)將農(nóng)機(jī)站、農(nóng)業(yè)站等一些涉農(nóng)站所合并到一起，成立了農(nóng)業(yè)中心，統(tǒng)一歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)。
三、存在的主要問題
一是農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不盡合理。其主要表現(xiàn)在：大型農(nóng)機(jī)具更新?lián)Q代緩慢，數(shù)量下滑，中小型農(nóng)機(jī)具發(fā)展較快；農(nóng)機(jī)具配套水平低，作業(yè)規(guī)模，作業(yè)效率受到限制，機(jī)械作用發(fā)揮的不好；適用于糧食作物的常規(guī)農(nóng)機(jī)具多、新型農(nóng)機(jī)具少；產(chǎn)中作業(yè)和運(yùn)輸服務(wù)機(jī)械多，產(chǎn)前產(chǎn)后機(jī)械少。
　　二是農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系不夠健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站和村級(jí)服務(wù)組織局限在農(nóng)機(jī)修理和提供翻、耙、起等作業(yè)環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)上，服務(wù)手段相對(duì)落后，與現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平不相適應(yīng)。
三是地方財(cái)力困難，這也是滯約農(nóng)機(jī)化發(fā)展的一個(gè)重要因素。我市自1998年開始提出在全市建立百萬畝農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)，重點(diǎn)推廣弓棚鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)和做法。通過示范區(qū)來帶動(dòng)和促進(jìn)全市各業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)全市縣域經(jīng)濟(jì)的突破。但是，由于我市財(cái)政困難，配套資金不足，百萬畝農(nóng)機(jī)化示范區(qū)的整體農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平還有待進(jìn)一步提高。
四是農(nóng)機(jī)作業(yè)因費(fèi)用增加而導(dǎo)致收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高，影響了農(nóng)民使機(jī)用機(jī)積極性，滯約著農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。石油市場(chǎng)的歸口管理，燃油價(jià)格不斷上漲，加之農(nóng)機(jī)供應(yīng)市場(chǎng)的放開，假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，使農(nóng)機(jī)修理費(fèi)用增加，最終導(dǎo)致農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用增加。養(yǎng)機(jī)戶不得不提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最終形成農(nóng)機(jī)民負(fù)擔(dān)加重，使機(jī)用機(jī)積極性下降。對(duì)今后農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展極為不利。
　　四、我市今后發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的設(shè)想
今后在發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化上，我們立足于“圍繞大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機(jī)”的觀念，跳出就農(nóng)機(jī)發(fā)展農(nóng)機(jī)的圈子，堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)通盤考慮，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后協(xié)調(diào)發(fā)展。以農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在今后三年內(nèi)，我市的農(nóng)機(jī)化工作要在完成農(nóng)機(jī)企業(yè)轉(zhuǎn)制、提高全市農(nóng)機(jī)整體服務(wù)功能，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好百萬畝農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)工作，把示范區(qū)建設(shè)成為三個(gè)典型區(qū)：
　　一是高水平農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展塊狀區(qū)。通過3年重點(diǎn)建設(shè)及后期完善，示范區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械的配置、使用、科技含量，所創(chuàng)效益都要走在全省乃至全國(guó)前列，并在20年內(nèi)始終居于領(lǐng)先地位。
　　二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的典型區(qū)。通過農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使近80%的農(nóng)村勞動(dòng)力徹底擺脫土地的束縛，離土創(chuàng)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。
　　三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集中區(qū)。通過3－5年的建設(shè)和發(fā)展，使百萬畝示范區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入、農(nóng)民人均收入都有較大的提高，率先達(dá)到全面小康社會(huì)水平。
　　具體運(yùn)作上，要以實(shí)現(xiàn)百萬畝糧豆生產(chǎn)全程機(jī)械化水平為目標(biāo)，以“提質(zhì)、降耗、增收、增效”和“興機(jī)富民強(qiáng)市”為宗旨，以農(nóng)機(jī)增量調(diào)整和資源整合為切入點(diǎn)，以股分合作和農(nóng)機(jī)大戶（聯(lián)戶）經(jīng)營(yíng)為主要載體，以規(guī)?；鳂I(yè)，推廣運(yùn)用新技術(shù)和新的耕作模式為途徑，建設(shè)成為全省乃至全國(guó)一流，具有較強(qiáng)輻射力和帶動(dòng)作用的，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為特征的農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)。
　　經(jīng)過三年的建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提高”、“三個(gè)降低”、“兩個(gè)增長(zhǎng)”、“創(chuàng)立一個(gè)模式”。
“四個(gè)提高”即提高農(nóng)機(jī)裝備水平，示范區(qū)建成后，示范區(qū)的大中型拖拉機(jī)保有量要達(dá)到1200臺(tái)，農(nóng)機(jī)具配套比實(shí)現(xiàn)1：6；努力提高農(nóng)機(jī)科技貢獻(xiàn)率，使全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技貢獻(xiàn)率達(dá)到20%；提高農(nóng)機(jī)作業(yè)系列化水平，綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平由現(xiàn)在的45%提高到70%；提高糧豆產(chǎn)量。
“三個(gè)降低”即糧豆生產(chǎn)成本降低；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力由現(xiàn)在的平均60%下降到20%；糧食收入占區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比重降低。
　　“兩個(gè)增長(zhǎng)”即農(nóng)民收入增長(zhǎng)，示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)人均增收1555元，達(dá)到4784元；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入增長(zhǎng)，示范區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入由現(xiàn)在的24億元達(dá)到三年后的32億元。
　　“創(chuàng)立一個(gè)模式”就是創(chuàng)立糧豆主產(chǎn)區(qū)以農(nóng)機(jī)化為依托，以糧豆生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以畜牧業(yè)，多種經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力大部分轉(zhuǎn)移，糧食大部分就地轉(zhuǎn)化，率先實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。