為落實(shí)好2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策，按照《2014年吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，結(jié)合榆樹(shù)市實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式為主線(xiàn)，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進(jìn)玉米、水稻生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。因地制宜、扶優(yōu)扶強(qiáng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，切實(shí)保障農(nóng)民選擇購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)和使用農(nóng)機(jī)的積極性，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化快速健康發(fā)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收。

二、實(shí)施范圍及資金安排

2014年，全市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施范圍為28個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）。今年,我市爭(zhēng)取到的第一批中央財(cái)政補(bǔ)貼資金4500萬(wàn)元, 省級(jí)財(cái)政資金450萬(wàn)元。第一批補(bǔ)貼資金使用計(jì)劃為：中央財(cái)政補(bǔ)貼資金中的2000萬(wàn)元及省級(jí)財(cái)政資金450萬(wàn)元，用于購(gòu)置水稻插秧機(jī)、玉米免耕播種機(jī)、全方位深松機(jī)和玉米收獲機(jī)，以上指標(biāo)由市里統(tǒng)一調(diào)控。其余2500萬(wàn)元中央財(cái)政資金用于購(gòu)置其他補(bǔ)貼機(jī)具，此部分補(bǔ)貼資金控制指標(biāo)綜合考慮根據(jù)耕地面積、農(nóng)機(jī)化綜合水平、地域條件、農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)能力等綜合條件，下達(dá)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）（見(jiàn)附件1）。補(bǔ)貼資金實(shí)行全市總量控制，動(dòng)態(tài)調(diào)劑管理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在資金總量中安排不低于30%的比例，優(yōu)先補(bǔ)貼農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。

三、補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼重點(diǎn)

（一）補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)。今年補(bǔ)貼的機(jī)具為：耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械和設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備9大類(lèi)16個(gè)小類(lèi)35個(gè)品目(詳見(jiàn)2014年吉林省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策指南)。

（二）機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在全省區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（三）優(yōu)先補(bǔ)貼機(jī)具。優(yōu)先補(bǔ)貼免耕播種機(jī)、鋪膜播種機(jī)、深松機(jī)、育苗機(jī)械設(shè)備、水稻插秧機(jī)（擺秧機(jī)）、谷物聯(lián)合收割機(jī)、玉米收獲機(jī)、大型植保機(jī)械、80馬力以上拖拉機(jī)。對(duì)深松機(jī)、水稻插秧機(jī)（擺秧機(jī)）、120馬力以上拖拉機(jī)敞開(kāi)補(bǔ)貼，滿(mǎn)足購(gòu)機(jī)需求，敞開(kāi)補(bǔ)貼截止日期為2014年6月1日。后續(xù)國(guó)家補(bǔ)貼資金全部用于玉米收獲機(jī)、谷物聯(lián)合收割機(jī)補(bǔ)貼。

（四）累加補(bǔ)貼機(jī)具。繼續(xù)實(shí)施全程農(nóng)機(jī)化工程建設(shè)，對(duì)牽引式免耕播種機(jī)、深松機(jī)、4－6行水稻寬窄行插秧機(jī)、3行以上自走式玉米收獲機(jī)（含莖穗兼收型）在國(guó)家補(bǔ)貼基礎(chǔ)上適當(dāng)累加補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼機(jī)具必須是已列入國(guó)家支持推廣目錄或省級(jí)支持推廣目錄的產(chǎn)品。補(bǔ)貼機(jī)具須在明顯位置固定有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱(chēng)和型號(hào)、出廠(chǎng)編號(hào)、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌。

四、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量及經(jīng)銷(xiāo)商的確定

（一）補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼對(duì)象為納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。在申請(qǐng)補(bǔ)貼人數(shù)超過(guò)計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要按照公平公正公開(kāi)的原則，采取公開(kāi)搖號(hào)等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對(duì)象。

（二）補(bǔ)貼數(shù)量。一戶(hù)農(nóng)民年度內(nèi)享受補(bǔ)貼的購(gòu)機(jī)數(shù)量限定為2臺(tái)（套），農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)及從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織限定為8臺(tái)（套）。

（三）經(jīng)銷(xiāo)商的確定。購(gòu)機(jī)者可以根據(jù)市場(chǎng)機(jī)具的價(jià)格以及經(jīng)銷(xiāo)商的供貨能力和售后服務(wù)水平，自行選擇經(jīng)銷(xiāo)商（經(jīng)銷(xiāo)商必須是省和市農(nóng)機(jī)主管部門(mén)統(tǒng)一公布的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商）。補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷(xiāo)商必須規(guī)范操作，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，接受農(nóng)機(jī)主管部門(mén)的監(jiān)管，銷(xiāo)售產(chǎn)品時(shí)要在顯著位置明示配置，公開(kāi)價(jià)格，并不得代辦補(bǔ)貼手續(xù)。

五、補(bǔ)貼操作程序

由于受補(bǔ)貼資金規(guī)模限制，我市繼續(xù)采取“先申請(qǐng)、后購(gòu)機(jī)”的辦法，具體操作程序如下：

1．購(gòu)機(jī)者憑村級(jí)相關(guān)證明和購(gòu)機(jī)者本人二代身份證向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)站提出購(gòu)機(jī)申請(qǐng)，購(gòu)機(jī)者為個(gè)人的，其身份證必須與其所持有的“一卡通”相符；購(gòu)機(jī)者為從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的，其營(yíng)業(yè)執(zhí)照名稱(chēng)必須與其銀行開(kāi)戶(hù)名稱(chēng)相符。經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）政府、農(nóng)機(jī)站、財(cái)政所審核確認(rèn)后，在其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公示。

2．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）政府認(rèn)真填好榆樹(shù)市2014年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼確認(rèn)單，并將其上報(bào)到市農(nóng)機(jī)總站和財(cái)政局。

3．公示合格的購(gòu)機(jī)者，持本人二代身份證和“一卡通”（銀行開(kāi)戶(hù)證明）到市政府政務(wù)大廳農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼窗口辦理農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)，市農(nóng)機(jī)總站為購(gòu)機(jī)者拍照并發(fā)放《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)》（通知書(shū)一式四份，市農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)各一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一份，購(gòu)機(jī)者留存一份），市農(nóng)機(jī)總站、財(cái)政局在《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)》上蓋章，并各自留存一份。

4. 購(gòu)機(jī)者本人憑《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)》，自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行全價(jià)購(gòu)機(jī)，經(jīng)銷(xiāo)商供貨，打印《補(bǔ)貼機(jī)具供貨與核實(shí)表》（供貨表一式兩份，購(gòu)機(jī)者交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一份，自己留存一份），提供機(jī)具發(fā)票，上傳購(gòu)機(jī)發(fā)票圖片、人機(jī)合影照片，并在《補(bǔ)貼機(jī)具供貨與核實(shí)表》上蓋章。

5．購(gòu)機(jī)者將所購(gòu)置的補(bǔ)貼機(jī)具運(yùn)到戶(hù)口所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、財(cái)政所對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行核實(shí)。做好人機(jī)合影，認(rèn)真填寫(xiě)《榆樹(shù)市2014年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)表》（核實(shí)表一式兩份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所留存一份，上報(bào)市農(nóng)機(jī)總站一份）。動(dòng)力機(jī)械要以發(fā)票合格證的發(fā)動(dòng)機(jī)編號(hào)為依據(jù)進(jìn)行核實(shí)，拖拉機(jī)、收獲機(jī)實(shí)行牌證照管理。

6．購(gòu)機(jī)者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、財(cái)政所出具二代身份證、“一卡通”（銀行開(kāi)戶(hù)證明）、《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)》、《補(bǔ)貼機(jī)具供貨與核實(shí)表》、購(gòu)機(jī)發(fā)票及復(fù)印件，填寫(xiě)《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金兌付申請(qǐng)表》（申請(qǐng)表一式兩份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所留存一份，上報(bào)市農(nóng)機(jī)總站一份），申請(qǐng)補(bǔ)貼資金兌付。

7．鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、財(cái)政所做好購(gòu)機(jī)者檔案整理工作。購(gòu)機(jī)者檔案包括二代身份證復(fù)印件、“一卡通”（銀行開(kāi)戶(hù)證明）復(fù)印件、購(gòu)機(jī)發(fā)票復(fù)印件、《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)》、《補(bǔ)貼機(jī)具供貨與核實(shí)表》、《榆樹(shù)市2014年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)表》、《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金兌付申請(qǐng)表》，此檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所保存。

8、補(bǔ)貼資金結(jié)算。每月5日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、財(cái)政所將已申請(qǐng)兌付補(bǔ)貼資金的購(gòu)機(jī)者購(gòu)機(jī)信息進(jìn)行匯總，于每月15日前向市農(nóng)機(jī)總站提出結(jié)算申請(qǐng)，并附《2014年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金兌付明細(xì)表》、《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金兌付申請(qǐng)表》、《榆樹(shù)市2014年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)表》。市農(nóng)機(jī)總站審核并在榆樹(shù)市農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)公示后，于每月25日前向市財(cái)政局提出結(jié)算申請(qǐng)，并將結(jié)算申請(qǐng)抄送省農(nóng)委。

市財(cái)政局審核后，于下月5日前將機(jī)具補(bǔ)貼資金撥付給補(bǔ)貼對(duì)象，并將結(jié)算明細(xì)抄送省財(cái)政廳。購(gòu)機(jī)農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)貼資金通過(guò)“一卡通”支付，從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的補(bǔ)貼資金通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬支付。

六、退貨規(guī)定

補(bǔ)貼機(jī)具已經(jīng)核實(shí)且補(bǔ)貼款尚未兌付，經(jīng)市農(nóng)機(jī)總站、財(cái)政局批準(zhǔn)后，購(gòu)機(jī)者可退貨；補(bǔ)貼款已兌付，經(jīng)市農(nóng)機(jī)總站、財(cái)政局批準(zhǔn)，購(gòu)機(jī)者將所領(lǐng)補(bǔ)貼款全額退回財(cái)政專(zhuān)戶(hù)后，方可退貨。

七、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。為進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把國(guó)家的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼惠農(nóng)政策落實(shí)到位。市里成立了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市政府黨組成員徐閣同志擔(dān)任，成員有市人大辦公室主任曾憲秋、市政協(xié)辦公室主任魯清海、監(jiān)察局局長(zhǎng)孟慶波、農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)張學(xué)、財(cái)政局局長(zhǎng)王文喜、工商局局長(zhǎng)馬馳、公安局副局長(zhǎng)陳濤、農(nóng)機(jī)總站站長(zhǎng)尹樹(shù)民。市農(nóng)業(yè)局與財(cái)政局成立了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼聯(lián)合審批辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)機(jī)總站，成員由領(lǐng)導(dǎo)小組單位人員組成，負(fù)責(zé)購(gòu)機(jī)者的身份審核、補(bǔ)貼手續(xù)的辦理、補(bǔ)貼資金的結(jié)算等日常工作。嚴(yán)格把握國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，嚴(yán)格按方案要求規(guī)范操作，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作順利實(shí)施。

（二）規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。一是公平公正確定補(bǔ)貼對(duì)象。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）在確定補(bǔ)貼對(duì)象時(shí)，不得優(yōu)親厚友，不得人為設(shè)置購(gòu)機(jī)條件。要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼對(duì)象公示制度，公示不少于7天，對(duì)價(jià)值較低的機(jī)具可將購(gòu)機(jī)與公示同時(shí)進(jìn)行。二是要切實(shí)保證農(nóng)民選擇經(jīng)銷(xiāo)商和補(bǔ)貼機(jī)具的自主權(quán)，讓農(nóng)民自主與經(jīng)銷(xiāo)商商定價(jià)格，嚴(yán)禁強(qiáng)行向購(gòu)機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品，或以代收代購(gòu)名義收取農(nóng)民購(gòu)機(jī)款。三是嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，要對(duì)省內(nèi)外生產(chǎn)同一品目機(jī)具的企業(yè)一視同仁。嚴(yán)禁企業(yè)借擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià)，同一產(chǎn)品銷(xiāo)售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格。四是在機(jī)具核實(shí)環(huán)節(jié)上，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)結(jié)算申請(qǐng)前對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具逐臺(tái)核實(shí)，要做到“見(jiàn)人、見(jiàn)機(jī)、見(jiàn)票”和“人機(jī)合影、簽字確認(rèn)”，實(shí)行誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé)的制度

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管。市鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的監(jiān)管，把國(guó)務(wù)院“三個(gè)嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部“四個(gè)禁止”“八個(gè)不得”及《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作的通知》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》等要求落到實(shí)處。在實(shí)施過(guò)程中要規(guī)范操作，陽(yáng)光透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織農(nóng)機(jī)站、財(cái)政所做好補(bǔ)貼機(jī)具的核查工作，市財(cái)政部門(mén)要會(huì)同農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門(mén)，按照不低于購(gòu)機(jī)農(nóng)民10%的比例，對(duì)農(nóng)民購(gòu)機(jī)后實(shí)際在用情況進(jìn)行抽查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，并將抽查核實(shí)及處理情況上報(bào)省級(jí)財(cái)政部門(mén)、農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)。

（四）公開(kāi)信息，接受監(jiān)督。要按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息公開(kāi)工作的通知》要求，廣泛深入宣傳補(bǔ)貼政策，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）要把我市的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼方案和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)施辦法及時(shí)向社會(huì)公布，同時(shí)充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、掛圖和三級(jí)干部會(huì)議等形式，將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息公開(kāi)到村，宣傳到戶(hù)到人，務(wù)求宣傳實(shí)效。市農(nóng)機(jī)總站要把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)目錄，及時(shí)在市農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)上公布農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策及落實(shí)情況，公告享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶(hù)信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好補(bǔ)貼對(duì)象公示，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作公開(kāi)透明，陽(yáng)光操作，接受社會(huì)監(jiān)督。