農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策作為近年來(lái)一項(xiàng)廣受關(guān)注、意義深遠(yuǎn)的惠農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)、農(nóng)機(jī)化事業(yè)的促進(jìn)作用和影響非同一般，因此倍受社會(huì)各界關(guān)注。日前，記者就農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策中的一些熱點(diǎn)、疑點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題采訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司副司長(zhǎng)張?zhí)熳簟?
　　為什么要集中制定補(bǔ)貼目錄？
　　記者：您是如何評(píng)價(jià)目前這套農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施辦法？
　　張?zhí)熳簦恨r(nóng)機(jī)化管理部門目前執(zhí)行的這一套農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策是2005年開(kāi)始實(shí)施的，已經(jīng)執(zhí)行了兩年多?？傮w上看，這套辦法是科學(xué)、規(guī)范、可行的。正是靠這套辦法和這套辦法所形成的促進(jìn)機(jī)制，才使中央財(cái)政安排的9.7億元（2004－2006年中央財(cái)政農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金之和，相當(dāng)于每個(gè)農(nóng)民一元錢）補(bǔ)貼資金發(fā)揮了四兩撥千斤的作用，在最短的時(shí)間內(nèi)，用最少的投入，一舉振興了整個(gè)農(nóng)機(jī)行業(yè)，帶動(dòng)了全國(guó)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的快速發(fā)展，這是應(yīng)該充分肯定的。當(dāng)然，也有一些反映，主要是：一些地方在執(zhí)行中，還有不規(guī)范甚至違規(guī)的行為，這需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理；有些操作環(huán)節(jié)不夠細(xì)化，還需要研究出臺(tái)更具體的措施；也有一些同志從某一角度去分析和觀察，有不同的看法，這需要進(jìn)一步溝通和商榷。
　　記者：現(xiàn)在是由部、省兩級(jí)分別按照通用類和非通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)選型制定年度補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄。為什么不能像其它的項(xiàng)目一樣，將國(guó)家的資金按照項(xiàng)目分到各個(gè)縣去、由各縣制定補(bǔ)貼目錄？
　　張?zhí)熳簦何覀冋J(rèn)為，集中制定補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄有利于國(guó)家宏觀調(diào)控、減少企業(yè)投標(biāo)成本和對(duì)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。如果目錄制定權(quán)限過(guò)于下放或不制定目錄，實(shí)際執(zhí)行3-5年后，可能會(huì)產(chǎn)生兩大問(wèn)題：一是引起農(nóng)機(jī)工業(yè)的新一輪重復(fù)建設(shè)。由于各級(jí)政府都有促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)等方面的壓力，招標(biāo)選型的權(quán)限下放得越低，操作的局限性就會(huì)越大。這樣很可能會(huì)由于地方保護(hù)主義及一些其他原因，把相當(dāng)一部分資金補(bǔ)到當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)和產(chǎn)品上。一些規(guī)模很小、不具備發(fā)展條件的、理應(yīng)被市場(chǎng)淘汰的農(nóng)機(jī)企業(yè)，在補(bǔ)貼政策的刺激和鼓勵(lì)下死灰復(fù)燃，甚至還會(huì)在補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)下，新上一大批小企業(yè)，那么五年以后我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)就不是現(xiàn)在的七、八千家，有可能就是三、五萬(wàn)家，這將是新一輪低水平重復(fù)建設(shè)。從宏觀的角度來(lái)說(shuō)，是一場(chǎng)重復(fù)建設(shè)的災(zāi)難。二是給農(nóng)民帶來(lái)災(zāi)難。購(gòu)買農(nóng)機(jī)主體是農(nóng)民，雖然政府給了一點(diǎn)補(bǔ)貼，但農(nóng)民出的是大頭。一些質(zhì)量性能差的農(nóng)業(yè)機(jī)械，在補(bǔ)貼的刺激下，農(nóng)民買回家不能用或不好用，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，這樣就坑了農(nóng)民、害了農(nóng)民。
　　我們開(kāi)展任何一項(xiàng)工作的初衷，肯定是希望把好事辦好、辦實(shí)，但是，如果操作不當(dāng)，最后的結(jié)果很可能事與愿違。所以，經(jīng)再三斟酌，采用了部、省兩級(jí)集中選型的目錄制度，就是要把資金補(bǔ)到國(guó)內(nèi)最好的、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)最急需的產(chǎn)品上，對(duì)農(nóng)民和國(guó)家負(fù)責(zé)，把國(guó)家的錢真正用在推進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)升級(jí)換代、技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)秀企業(yè)做大做強(qiáng)上。實(shí)行這項(xiàng)政策后，有些小企業(yè)反映說(shuō)：“補(bǔ)貼門檻高，所有的企業(yè)都是從小做大的，你們這么一搞把我們給扼殺掉了”。這種理解是不對(duì)的。我們只是提出了一個(gè)必要的門檻，誰(shuí)達(dá)到這個(gè)門檻就可以進(jìn)入，你現(xiàn)在還達(dá)不到，就要加快發(fā)展?fàn)幦≡缛者_(dá)到門檻的要求。我們制定的是必要的基本準(zhǔn)入條件：如必須經(jīng)過(guò)農(nóng)機(jī)鑒定部門鑒定，產(chǎn)品質(zhì)量才有一定把握；必須在上年度有一定銷售量，才能說(shuō)明產(chǎn)品能達(dá)到一定的技術(shù)水平；必須在近幾年沒(méi)有集中投訴，說(shuō)明你的產(chǎn)品在市場(chǎng)上經(jīng)得起檢驗(yàn)。
　　有無(wú)更好的補(bǔ)貼辦法
　　記者：目前的補(bǔ)貼辦法是項(xiàng)目實(shí)施縣農(nóng)機(jī)部門根據(jù)財(cái)政補(bǔ)貼資金的規(guī)模，按照規(guī)定的程序和方法，初步選定能夠享受補(bǔ)貼的農(nóng)民，并經(jīng)過(guò)公示無(wú)異議后，確定這些農(nóng)民享受補(bǔ)貼購(gòu)機(jī)。有些企業(yè)建議，可不可以搞事后補(bǔ)貼，先讓農(nóng)民買，再憑購(gòu)機(jī)發(fā)票來(lái)報(bào)銷，以杜絕個(gè)別地方存在操作不公平的現(xiàn)象？
　　張?zhí)熳簦哼@個(gè)動(dòng)議很好，但在現(xiàn)在的背景下不具備操作性。第一，每年國(guó)家的補(bǔ)貼資金規(guī)模有限，還不能實(shí)行普惠制，只能進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)貼。例如，某縣國(guó)家安排財(cái)政補(bǔ)貼資金100萬(wàn)元，能夠補(bǔ)貼大中型拖拉機(jī)100臺(tái)。如果實(shí)行先購(gòu)買后補(bǔ)貼的方式，農(nóng)民一年下來(lái)購(gòu)買了300臺(tái)大中型拖拉機(jī)，國(guó)家補(bǔ)給誰(shuí)？不補(bǔ)給誰(shuí)？事后的選擇會(huì)十分困難，更難做到公平。如果國(guó)家實(shí)行的是普惠制，補(bǔ)貼資金規(guī)模不封頂，就能為選擇這種辦法提供可能性。第二，目前的誠(chéng)信狀況并不理想。2004年我們?cè)趥€(gè)別縣搞補(bǔ)貼試點(diǎn)時(shí)，利用事后補(bǔ)貼的方式進(jìn)行了嘗試，結(jié)果真有敢拿著假購(gòu)機(jī)發(fā)票企圖冒領(lǐng)國(guó)家補(bǔ)貼的，也有個(gè)別人與不法經(jīng)銷商串通，利用空頭發(fā)票（實(shí)際未購(gòu)機(jī)）而預(yù)謀套取補(bǔ)貼資金。主管部門去查驗(yàn)時(shí)，農(nóng)民家中確實(shí)有這臺(tái)機(jī)器，一旦享受到補(bǔ)貼后，這臺(tái)機(jī)器可能又“物歸原主”了。第三，我國(guó)農(nóng)村地域遼闊，交通不便，有的縣單向跨度就有200多公里。農(nóng)民補(bǔ)一臺(tái)機(jī)器，需要一個(gè)個(gè)去核實(shí)、去檢查，行政成本太高，也難以做到位。在這種情況下，我們不得以而采取把補(bǔ)貼工作的有關(guān)環(huán)節(jié)提前，首先選擇哪些農(nóng)民能享受補(bǔ)貼，把這些農(nóng)民固定下來(lái)后，然后實(shí)施定向補(bǔ)貼。
　　補(bǔ)貼范圍與調(diào)控方法
　　記者：現(xiàn)在生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械很多，國(guó)家只補(bǔ)貼7大類20多種，農(nóng)民需要一些其它機(jī)器，能不能納入補(bǔ)貼的范圍？
　　張?zhí)熳簦哼@個(gè)問(wèn)題我能理解。一方面是由于補(bǔ)貼資金規(guī)模的限制，不能一下把攤子鋪得太大，要分輕重緩急，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)，逐步擴(kuò)大范圍。隨著補(bǔ)貼資金投入增加，中央財(cái)政補(bǔ)貼的種類已從2005年的５大類18種，擴(kuò)大到了今年的7大類24種。加上玉米收獲機(jī)、薯類的種植和收獲機(jī)、花生的收獲機(jī)等3種機(jī)具在部分省（市）開(kāi)展補(bǔ)貼試點(diǎn)，今年中央補(bǔ)貼的機(jī)具類別實(shí)際有27種。隨著補(bǔ)貼資金規(guī)模的增加，中央補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。另一方面，我們?cè)谥贫甓妊a(bǔ)貼方案時(shí)還有一個(gè)很重要的原則，就是允許各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金分別有所側(cè)重，力求形成中央資金和地方資金互補(bǔ)的格局。允許各省在中央補(bǔ)貼的范圍之外，可自行增加5類機(jī)具，利用地方資金進(jìn)行補(bǔ)貼。這就把全國(guó)補(bǔ)貼的重點(diǎn)和各地特殊的一些要求有機(jī)地結(jié)合起來(lái)了。從總體看，既有一個(gè)統(tǒng)一的、完整的補(bǔ)貼政策，又體現(xiàn)了各級(jí)政府事權(quán)劃分的原則。
　　至于有人反映有些貧困地區(qū)，補(bǔ)貼30％不足以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性問(wèn)題，我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)上有一條明確規(guī)定，各地可以在中央財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上實(shí)行累加補(bǔ)貼，沒(méi)有上限的限制，但強(qiáng)調(diào)的是要有個(gè)適度的比例，不至于使供求矛盾太突出。如果補(bǔ)貼比例過(guò)高，那所有的農(nóng)民都會(huì)申請(qǐng)；如果補(bǔ)貼比例太低，可能所有的農(nóng)民都沒(méi)有興趣。補(bǔ)貼多少臺(tái)？每臺(tái)補(bǔ)多大比例？是需要研究的，而且年度之間、地區(qū)之間都會(huì)有所差別。這方面，制度設(shè)計(jì)上賦予了省市縣很大的自主權(quán)。
　　記者：這就是說(shuō)，補(bǔ)貼并不是補(bǔ)得越多越好，也不是比例越大越好，應(yīng)該進(jìn)行適度調(diào)控？
　　張?zhí)熳簦菏沁@樣。實(shí)際上，近幾年我們?cè)诤暧^調(diào)控方面采取了兩項(xiàng)主要的措施。一是利用補(bǔ)貼政策調(diào)控。這主要體現(xiàn)在制定年度補(bǔ)貼目錄這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上了。我們是通過(guò)選擇對(duì)哪類產(chǎn)品實(shí)施補(bǔ)貼、分別補(bǔ)貼多大比例、補(bǔ)多長(zhǎng)時(shí)間等因素來(lái)達(dá)到宏觀調(diào)控引導(dǎo)的意圖。針對(duì)農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)不合理的狀況，近幾年我們采取重點(diǎn)補(bǔ)大中型、高性能動(dòng)力機(jī)械和配套農(nóng)具的做法，就體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的目標(biāo)。二是利用信息引導(dǎo)。這些年我們都進(jìn)行了不定期的信息發(fā)布，也嘗試了發(fā)布預(yù)警的措施。例如，由于跨區(qū)作業(yè)推動(dòng)，小麥?zhǔn)崭顧C(jī)得到很快發(fā)展，從1996年到2006年，年均增長(zhǎng)超過(guò)20％，現(xiàn)在的保有量趨于合理。針對(duì)這種情況，去年7月，農(nóng)業(yè)部及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息并決定對(duì)這類產(chǎn)品停止補(bǔ)貼。一篇不到1000字的預(yù)警消息，起到的作用卻很大。預(yù)警消息發(fā)布后，得到了社會(huì)的認(rèn)同，很多企業(yè)據(jù)此開(kāi)始調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，很多農(nóng)民在選購(gòu)輪式收割機(jī)時(shí)就非常理智了。不能等到農(nóng)民駕駛收割機(jī)賺不到錢了，銷售市場(chǎng)上反饋產(chǎn)品賣不動(dòng)了，生產(chǎn)企業(yè)再去調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，那時(shí)就會(huì)很被動(dòng)，就成一場(chǎng)災(zāi)難了。所以發(fā)布預(yù)警信息，也是我們工作方法的一種嘗試和創(chuàng)新。今后盡量在品種上分析得更細(xì)一些，在全國(guó)范圍內(nèi)適時(shí)地發(fā)布一些信息，來(lái)引導(dǎo)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。
　　市場(chǎng)有沒(méi)有被透支
　　記者：這幾年農(nóng)機(jī)具的增速很快，有的產(chǎn)品連續(xù)三年年均增速超過(guò)30％，有人認(rèn)為市場(chǎng)被嚴(yán)重透支了。您怎么看呢？
　　張?zhí)熳簦何也惶澩@個(gè)觀點(diǎn)。從總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平不足40％，有巨大的發(fā)展空間。其次，許多生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化剛剛起步，我國(guó)的玉米機(jī)收水平僅為4％，水稻的機(jī)械化水平也很低，甘蔗的機(jī)收幾乎是零，采棉機(jī)還主要依靠進(jìn)口，國(guó)產(chǎn)機(jī)還在攻關(guān)階段。第三，很多地方還是以人、畜力進(jìn)行田間作業(yè)為主，如四川東北部，現(xiàn)在還是用水牛耕田，老百姓買個(gè)耕整機(jī)都很困難，機(jī)械化水平很低。第四，現(xiàn)在農(nóng)村大量的勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移，很多農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺，要靠機(jī)械化來(lái)保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。現(xiàn)在正處于需求高峰期。所以，從總體上來(lái)說(shuō)，不存在市場(chǎng)透支問(wèn)題。據(jù)對(duì)一些省的測(cè)算表明，目前補(bǔ)貼資金也只能滿足農(nóng)民當(dāng)年購(gòu)機(jī)需求的20％～40％?，F(xiàn)在議論最多的是拖拉機(jī)、收割機(jī)。從各類收割機(jī)的結(jié)構(gòu)分析，小麥?zhǔn)崭顧C(jī)已經(jīng)趨于飽和，今后主要以更新?lián)Q代為主。今年已經(jīng)取消補(bǔ)貼并發(fā)布了預(yù)警信息，銷量大幅度下降是我們預(yù)期的。其它類別的收割機(jī)，如玉米收割機(jī)、水稻收割機(jī)缺口還很大，還要繼續(xù)補(bǔ)下去，補(bǔ)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，在補(bǔ)的過(guò)程中會(huì)隨著量的增加，調(diào)整補(bǔ)貼的比例和地區(qū)。
　　近三年大中型拖拉機(jī)的快速增長(zhǎng)，是購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策刺激下長(zhǎng)期被抑制的市場(chǎng)需求集中釋放的結(jié)果，是基本合理的，我認(rèn)為沒(méi)有透支的問(wèn)題。但是長(zhǎng)期這樣高速發(fā)展下去就不正常了。我們希望持續(xù)、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)品成熟需要一個(gè)過(guò)程，產(chǎn)品銷量上去了，售后服務(wù)、零部件供應(yīng)也需要協(xié)調(diào)跟進(jìn)，否則會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題。我們今年有意識(shí)地?cái)U(kuò)大了補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼品種，來(lái)抑制大中型拖拉機(jī)的過(guò)快增長(zhǎng)。我認(rèn)為，大中型拖拉機(jī)今年的增幅可能在15％左右，假如去年新增20萬(wàn)臺(tái)，今年預(yù)計(jì)有25萬(wàn)臺(tái)左右的新增量。目前，拉動(dòng)大中型拖拉機(jī)增長(zhǎng)的原因至少有五個(gè)方面：一是正常需求。大中型拖拉機(jī)這幾年剛剛起步，市場(chǎng)總體尚處于起步階段，應(yīng)該有一定的增長(zhǎng)需求。二是更新需求。大中拖保有量中有很多是使用年限超過(guò)15年的，它的維修成本很高。隨著跨區(qū)作業(yè)的推廣和油料成本的提高，報(bào)廢速度也會(huì)大大加快。所以每年更新幾萬(wàn)臺(tái)是沒(méi)有問(wèn)題的。三是出口需求，這幾年拖拉機(jī)出口形勢(shì)非常好。據(jù)了解，國(guó)外有巨大市場(chǎng)可供我們開(kāi)拓，很多企業(yè)看到了這個(gè)市場(chǎng)，采取兩條腿走路的辦法，一條腿開(kāi)辟國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，另一條腿大舉開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。四是農(nóng)機(jī)戶在更新拖拉機(jī)的過(guò)程中有個(gè)明顯的趨勢(shì)，就是原來(lái)?yè)碛行⌒屯侠瓩C(jī)的農(nóng)機(jī)戶，在更新時(shí)都換成了中、大型拖拉機(jī)，這塊的增長(zhǎng)也不可忽視。五是多年來(lái)農(nóng)業(yè)機(jī)械化處于低潮，被長(zhǎng)期抑制的一些潛在需求仍在逐步釋放。從大中型拖拉機(jī)的保有量看，遠(yuǎn)未達(dá)到飽和狀態(tài)，適度的增長(zhǎng)是合理的。今年一季度銷售形勢(shì)趨淡，并不能就此推斷全年銷售形勢(shì)會(huì)急轉(zhuǎn)直下，隨著國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金規(guī)模和實(shí)施范圍的擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)對(duì)補(bǔ)貼的依賴程度會(huì)明顯增加，這是客觀的。從銷售市場(chǎng)的變化特點(diǎn)看，如果沒(méi)有補(bǔ)貼政策，市場(chǎng)可能會(huì)隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的旺季和淡季起伏變化；有了補(bǔ)貼政策，可能會(huì)隨著補(bǔ)貼操作的時(shí)間而有所起伏。因?yàn)檠a(bǔ)貼政策已經(jīng)家喻戶曉，在今年補(bǔ)貼政策實(shí)施處于準(zhǔn)備階段的一季度，出現(xiàn)農(nóng)民等待和觀望的現(xiàn)象是可以理解的。在這種情況下，各個(gè)企業(yè)就要順應(yīng)農(nóng)民的心態(tài)變化，把握好市場(chǎng)的變化規(guī)律，保證旺季能供上貨，淡季進(jìn)行適量的儲(chǔ)備，適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、營(yíng)銷的策略，適應(yīng)市場(chǎng)變化和農(nóng)民購(gòu)機(jī)需要。
　　農(nóng)機(jī)市場(chǎng)流通問(wèn)題
　　記者：目前農(nóng)機(jī)流通領(lǐng)域存在的問(wèn)題是什么？如何解決？
　　張?zhí)熳簦恨r(nóng)機(jī)流通問(wèn)題我沒(méi)有太多的研究，只有一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。我認(rèn)為農(nóng)機(jī)流通領(lǐng)域，現(xiàn)在是“小規(guī)模、大群體”，經(jīng)銷單位很多，但個(gè)體規(guī)模不大，存在兩方面的突出問(wèn)題：一是一些小規(guī)模的“夫妻”店，短期行為嚴(yán)重，賣一臺(tái)算一臺(tái)，培訓(xùn)和售后服務(wù)難以到位；二是假冒偽劣泛濫，有的為了降低成本，以假充真，坑害農(nóng)民。三年多來(lái)，我們利用補(bǔ)貼政策，在促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理、鑒定、推廣等方面都找到了一些合適的辦法和途徑，唯獨(dú)流通行業(yè)還沒(méi)有找到更好的切入點(diǎn)?，F(xiàn)在補(bǔ)貼過(guò)程中大家反映比較多的，就是有些地方流通秩序比較混亂。有的同志提出的辦法很好，應(yīng)該走兩條路：第一，要扶持一批優(yōu)秀的流通企業(yè)，做大做強(qiáng)做出品牌。過(guò)去，我們往往注重生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)品牌，而注重流通企業(yè)的品牌不夠。我國(guó)農(nóng)機(jī)流通領(lǐng)域中如果有一批品牌企業(yè)，農(nóng)民花幾萬(wàn)塊錢買的農(nóng)業(yè)機(jī)械，最后需要換幾個(gè)零件，他會(huì)舍得花錢到品牌店去買。第二，要采用現(xiàn)代的流通方式，來(lái)重組和改變流通方式?，F(xiàn)在發(fā)展比較快的，特別是日用百貨零售領(lǐng)域發(fā)展的連鎖經(jīng)營(yíng)、加盟經(jīng)營(yíng)、直銷經(jīng)營(yíng)等模式，完全可以引用到農(nóng)機(jī)流通領(lǐng)域。隨著連鎖店的發(fā)展，品牌的影響力也會(huì)體現(xiàn)出來(lái)。在補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商的確定上，我認(rèn)為應(yīng)更多地尊重生產(chǎn)企業(yè)的選擇權(quán)，數(shù)量上不宜過(guò)少，也不贊成很多經(jīng)銷商都參與進(jìn)來(lái)。過(guò)度集中，易形成壟斷，形成官商作風(fēng)；過(guò)于分散，難于監(jiān)管，又易引起惡性競(jìng)爭(zhēng)，質(zhì)量和服務(wù)得不到保證。
　　補(bǔ)貼實(shí)施過(guò)程中的營(yíng)銷成本問(wèn)題
　　記者：在補(bǔ)貼過(guò)程中，有些企業(yè)同樣花費(fèi)了一些營(yíng)銷成本。您如何看待？
　　張?zhí)熳簦籂I(yíng)銷成本的問(wèn)題可分兩類情況。一類是正常的宣傳成本。比如，企業(yè)為了擴(kuò)大產(chǎn)品影響，做些宣傳廣告，參加各地的展示會(huì)展銷會(huì)，都是需要成本的。這要看被迫參加，還是自愿參加的。只要是兩廂情愿的，我認(rèn)為是正常的。我們要求任何一級(jí)的農(nóng)機(jī)管理部門，都不能強(qiáng)迫企業(yè)參加這類活動(dòng)?？裳?qǐng)參加，不愿參加的不能強(qiáng)迫。更不能因?yàn)槠髽I(yè)不參加某個(gè)會(huì)議或宣傳儀式，就把它從補(bǔ)貼目錄中取消，這是絕對(duì)禁止的。行政主管部門就是要為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。各類展會(huì)或活動(dòng)要靠市場(chǎng)機(jī)制和服務(wù)的水平贏得企業(yè)的積極參與。
　　另一類是暗箱操作問(wèn)題。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我們從制度上做到了盡可能的規(guī)避。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的主要內(nèi)容表現(xiàn)在，一個(gè)辦法，一個(gè)實(shí)施方案，一個(gè)招標(biāo)目錄，這三個(gè)“一”，確定了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的制度框架。這套制度是嚴(yán)格、規(guī)范、透明的，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門認(rèn)真按制度辦事，就不會(huì)有暗箱操作?，F(xiàn)在確實(shí)有個(gè)別地方?jīng)]有嚴(yán)格按規(guī)定辦事，對(duì)于這些問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。在嚴(yán)格的制度約束下，還存在暗箱操作問(wèn)題，我認(rèn)為，除了個(gè)別地方缺少必要的工作經(jīng)費(fèi)，想通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，得到一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償外，還有一個(gè)很重要的原因，就是有個(gè)別企業(yè)助漲了這個(gè)風(fēng)氣。一個(gè)巴掌拍不響，即便個(gè)別農(nóng)機(jī)部門有這個(gè)想法，企業(yè)如果都能挺直了腰板，堅(jiān)決按政策操作，而不是企業(yè)之間暗地里攀比著搞小動(dòng)作的話，這種事情很難形成風(fēng)氣。我們倡議企業(yè)，自覺(jué)地做到公平競(jìng)爭(zhēng)，靠產(chǎn)品質(zhì)量、品牌信譽(yù)、售后服務(wù)，在市場(chǎng)上贏得農(nóng)民，贏得基層的農(nóng)機(jī)管理部門。同時(shí)，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理系統(tǒng)的監(jiān)督管理，從制度上盡可能再規(guī)定得細(xì)一點(diǎn)。
　　記者：最后請(qǐng)您介紹一下今年的補(bǔ)貼進(jìn)度是如何安排的。
　　張?zhí)熳簦航衲曛醒胴?cái)政的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金由兩部分組成。一部分是中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼12億元，另一部分是國(guó)家優(yōu)糧工程農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目，也有5億元以上，中央財(cái)政農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金加起來(lái)共有17億元左右。財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金的實(shí)施時(shí)段集中在4－8月份，但由于各地生產(chǎn)季節(jié)和操作進(jìn)度的差異比較大，各省的具體實(shí)施時(shí)間會(huì)有先有后。優(yōu)糧工程資金預(yù)計(jì)8月份能下達(dá)，操作時(shí)段是8月份到年底。大家應(yīng)掌握節(jié)奏，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)和經(jīng)銷，確保機(jī)具供應(yīng)。今年預(yù)計(jì)各地的補(bǔ)貼資金也會(huì)超過(guò)10億元。國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼力度的加大，對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)是個(gè)機(jī)遇，希望各企業(yè)能抓住機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，乘勢(shì)而上，取得更大的發(fā)展。同時(shí)，目前的補(bǔ)貼政策操作方式不是十全十美的，正在不斷總結(jié)完善，希望大家有好的意見(jiàn)，特別是可操作性的方案及時(shí)向我們建議。