農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司副司長(zhǎng) 張?zhí)熳?BR>

２００４年中央１號(hào)文件將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)納入為國(guó)家“三補(bǔ)貼，兩減免”重要的支農(nóng)惠農(nóng)政策，這是一個(gè)歷史性的突破。一年來(lái)，進(jìn)行試點(diǎn)的全國(guó)１６個(gè)?。叮秱€(gè)縣，按照農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部管理辦法的要求，在實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格實(shí)行了“五制”，即購(gòu)買實(shí)行招投標(biāo)制，補(bǔ)貼實(shí)行集中支付制，受益實(shí)行公示制，管理實(shí)行監(jiān)督制、成效實(shí)行考核制。目前，補(bǔ)貼資金已經(jīng)全部落實(shí)到位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，２００４年帶動(dòng)地方各級(jí)財(cái)政投入４億多元，補(bǔ)貼購(gòu)置各類機(jī)具１０多萬(wàn)臺(tái)（套）。這項(xiàng)政策雖然資金規(guī)模不大，但導(dǎo)向作用很大，實(shí)施效果明顯，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)買和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。
２００５年，中央財(cái)政大幅度地增加了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的資金規(guī)模，在更多的地區(qū)，實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策。各級(jí)農(nóng)機(jī)化管理部門要深刻認(rèn)識(shí)這項(xiàng)政策的重要意義，要最大限度地發(fā)揮這項(xiàng)政策的作用，把它作為推動(dòng)農(nóng)機(jī)化快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。要通過(guò)補(bǔ)貼政策，補(bǔ)出一個(gè)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新機(jī)制，補(bǔ)出一個(gè)高質(zhì)量、高水平的農(nóng)業(yè)機(jī)械化。由于這項(xiàng)工作涉及面廣，操作環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)，直接面對(duì)千家萬(wàn)戶的農(nóng)民，因此，做好這項(xiàng)工作要特別注意講究方式方法。要進(jìn)一步理清思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，確保實(shí)效。我們要力求把宏觀的思路目標(biāo)化，把具體的目標(biāo)措施化，把每項(xiàng)措施方案化，做到規(guī)范化、制度化運(yùn)行。
第一，通過(guò)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，要努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)：一是要調(diào)動(dòng)農(nóng)民和各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織購(gòu)買和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，提高農(nóng)機(jī)化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。二是要改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，解決目前“三多三少”問(wèn)題：主機(jī)多、農(nóng)具少；小型農(nóng)機(jī)多、大中型農(nóng)機(jī)少；一般技術(shù)水平的農(nóng)機(jī)多、高性能農(nóng)機(jī)少的問(wèn)題。三是要推動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，解決農(nóng)機(jī)工業(yè)整體水平不高，一定程度上存在的企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的問(wèn)題。四是要加快先進(jìn)、適用農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用步伐，通過(guò)加大對(duì)這類機(jī)具的補(bǔ)貼力度，推進(jìn)一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平的提高。同時(shí)，還要通過(guò)實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的過(guò)程，按照“有為才能有位”的理念，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化管理部門的建設(shè)，充分發(fā)揮推廣、鑒定等系統(tǒng)的作用，提高社會(huì)地位。還要凝聚農(nóng)機(jī)科研、教學(xué)、制造、流通等方面的資源和力量，圍繞上述目標(biāo)，共同推進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展。這些目標(biāo)能夠得以實(shí)現(xiàn)的核心，是要制訂出一個(gè)真正適合農(nóng)機(jī)化快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄。
第二，在政策的貫徹實(shí)施方面，要堅(jiān)持８條原則。一是在補(bǔ)貼的區(qū)域上，重點(diǎn)向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)傾斜，兼顧其它地區(qū)。二是在補(bǔ)貼機(jī)具的選擇上，向重點(diǎn)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)具傾斜。三是在補(bǔ)貼對(duì)象上，突出重點(diǎn)與普遍受益相結(jié)合，向農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶傾斜。四是在資金的配置上，中央資金和地方資金應(yīng)適當(dāng)聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼，集中配置，突出重點(diǎn)。五是在補(bǔ)貼程序上，要科學(xué)、簡(jiǎn)明、高效。六是工作的中心目標(biāo)上，要最大限度地保障農(nóng)民購(gòu)機(jī)過(guò)程中的自主選擇權(quán)。補(bǔ)貼購(gòu)置的機(jī)具，農(nóng)民是出資的主體，要充分考慮農(nóng)民的利益和愿望，將適應(yīng)性強(qiáng)、質(zhì)量好的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品盡可能納入補(bǔ)貼之列，讓購(gòu)機(jī)農(nóng)民有充分的選擇余地。七是在實(shí)施方法上，要堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、因地制宜、務(wù)求實(shí)效。要簡(jiǎn)化補(bǔ)貼機(jī)具的確定程序，避免各省重復(fù)選型，對(duì)于大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)等大宗通用類機(jī)具，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一選型；對(duì)于地域特點(diǎn)明顯的其它類機(jī)具，由各省農(nóng)機(jī)管理部門利用競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制和程序，制定補(bǔ)貼目錄。八是在監(jiān)督管理上，把制度監(jiān)督、日常監(jiān)督和計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)的監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使監(jiān)管更有力度，更可信賴。
第三，落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，要抓好幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作。一是“年度實(shí)施方案”的制定工作。要按照補(bǔ)貼政策確定的目標(biāo)和實(shí)施的原則，制定可操作性強(qiáng)、可控性好的“實(shí)施方案”。二是補(bǔ)貼目錄的篩選工作。按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的規(guī)定，納入年度補(bǔ)貼目錄的產(chǎn)品應(yīng)是列入《國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品，在《國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄》出臺(tái)之前，今年暫時(shí)從通過(guò)農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格的產(chǎn)品中篩選。要引入競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，在企業(yè)自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)篩選，促使企業(yè)以優(yōu)惠的價(jià)格和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)承諾參與競(jìng)爭(zhēng)。三是受益主體的確定工作。要按照優(yōu)選的條件和申請(qǐng)的時(shí)序，公正、公開地確定受益主體，并進(jìn)行張榜公示，接受各方監(jiān)督。四是搞好投訴和企業(yè)售后服務(wù)的監(jiān)督工作。要將目錄和企業(yè)的售后服務(wù)掛鉤。對(duì)于接到投訴過(guò)多或投訴問(wèn)題經(jīng)與企業(yè)協(xié)調(diào)不能及時(shí)解決，并給農(nóng)民造成損害的，要取消其機(jī)具的補(bǔ)貼資格。五是計(jì)算機(jī)檔案信息管理工作。要逐級(jí)建立項(xiàng)目檔案，進(jìn)行計(jì)算機(jī)管理，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、信息化。