日前，中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)記者就今年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的有關(guān)問(wèn)題采訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司司長(zhǎng)王智才。
　　記者：去年，中央一號(hào)文件出臺(tái)了購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，對(duì)部分省部分縣的農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行了補(bǔ)貼，作為具體組織實(shí)施部門，您對(duì)這項(xiàng)政策執(zhí)行效果有何評(píng)價(jià)？
　　王智才：去年的中央一號(hào)文件把提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平作為促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要措施,并提出對(duì)農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼。這項(xiàng)補(bǔ)貼措施作為中央“兩減免、三補(bǔ)貼”支農(nóng)惠農(nóng)政策中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，意義非凡，它不僅是體現(xiàn)了中央高度重視“三農(nóng)”工作，采取積極政策措施支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，還體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，多予少取，直補(bǔ)農(nóng)民，讓農(nóng)民充分享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工具帶來(lái)的文明成果。實(shí)踐證明，這項(xiàng)政策滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)化技術(shù)和機(jī)具的需求，有效地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民節(jié)本增收，在解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面發(fā)揮了重要作用。
　　去年，中央財(cái)政安排購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金7000萬(wàn)元（其中3000萬(wàn)元用于墾區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼），用于地方補(bǔ)貼的4000萬(wàn)元，安排在16個(gè)省的66個(gè)糧食生產(chǎn)大縣進(jìn)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)。雖然補(bǔ)貼資金數(shù)量不大，但財(cái)政監(jiān)管支持到位，機(jī)具補(bǔ)貼落實(shí)到位，政策實(shí)施效果很好，可以說(shuō)是補(bǔ)到了關(guān)鍵、補(bǔ)大了產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)出了效果，深受農(nóng)民歡迎。這項(xiàng)政策的成效主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是補(bǔ)貼效果實(shí)，是一項(xiàng)一舉多得的政策。補(bǔ)貼的是農(nóng)業(yè)機(jī)械，滿足的是農(nóng)民需求，促進(jìn)的是農(nóng)村生產(chǎn)力，帶動(dòng)的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)的是科技興農(nóng)成果應(yīng)用。目前，農(nóng)業(yè)正處于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新階段，把農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)，農(nóng)民需要的是先進(jìn)適用的生產(chǎn)工具。但由于農(nóng)民的收入較低，有效購(gòu)買力不足。因此，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置實(shí)施補(bǔ)貼政策，不僅可以幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)愿望，而且還使農(nóng)民有了致富的手段。既調(diào)動(dòng)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，又讓農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)中增加收入，得到實(shí)惠。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼還拉動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)、維修及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有投資乘數(shù)效應(yīng)。去年農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，據(jù)了解，全國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)生產(chǎn)值達(dá)到900億元，銷售額達(dá)到860多億元，分別比上年增長(zhǎng)22%和26%，銷售利潤(rùn)總額達(dá)到23億元，比上年增長(zhǎng)33%。二是帶動(dòng)作用強(qiáng)，是一項(xiàng)四兩撥千斤的政策。在中央財(cái)政補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)下，各級(jí)地方政府也相應(yīng)增加了財(cái)政投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各級(jí)財(cái)政投入購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金約4.8億元，帶動(dòng)農(nóng)民投入20億元，補(bǔ)貼購(gòu)置各類農(nóng)機(jī)具10萬(wàn)多臺(tái)套，形成了政府扶持引導(dǎo)、農(nóng)民積極發(fā)展的好局面。三是示范作用大，是一項(xiàng)加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策。去年的補(bǔ)貼政策引導(dǎo)，帶來(lái)了農(nóng)業(yè)裝備配置“三化”發(fā)展的新趨勢(shì)。即：動(dòng)力機(jī)械大型化，大型拖拉機(jī)銷售量比去年翻了一番，聯(lián)合收割機(jī)增長(zhǎng)了12.4%；農(nóng)機(jī)作業(yè)全程化，初步解決了主要糧食作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化瓶頸制約問(wèn)題，全國(guó)水稻機(jī)械栽植、收獲機(jī)械化水平比上年增長(zhǎng)12%和25%，江蘇省水稻種植機(jī)械化實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，水稻機(jī)插秧面積比上年增長(zhǎng)50%；效能復(fù)合化，一機(jī)多用，多種作業(yè)工序集于一體的農(nóng)機(jī)具呈現(xiàn)出較快的發(fā)展趨勢(shì)。另一方面，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼推動(dòng)了農(nóng)機(jī)大戶和專業(yè)合作服務(wù)組織發(fā)展，讓有機(jī)戶有錢掙，讓無(wú)機(jī)戶有機(jī)用，共同利用農(nóng)機(jī)，方便種田農(nóng)民，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，降低了生產(chǎn)成本。如湖南省四個(gè)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施縣，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收入1512萬(wàn)元，農(nóng)民減少作業(yè)支出1133萬(wàn)元?？傊?，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施在去年開(kāi)了一個(gè)好頭，政府滿意，基層急需，特別是農(nóng)民還有農(nóng)機(jī)企業(yè)對(duì)補(bǔ)貼政策的反響很強(qiáng)烈、很擁護(hù)，這充分顯示了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策所產(chǎn)生的積極效果。
　　記者：據(jù)了解，今年中央財(cái)政大幅度增加了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的資金數(shù)量，補(bǔ)貼的范圍也將有所擴(kuò)大，能不能具體談一談這方面的情況？
　　王智才：今年的中央一號(hào)文件進(jìn)一步重申了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，同時(shí)還講到各地要加大購(gòu)置補(bǔ)貼力度。在補(bǔ)貼資金上，2005年中央財(cái)政的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金在去年的基礎(chǔ)上有大幅度增加，安排3億元用于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，其中5000萬(wàn)元在墾區(qū)實(shí)施。單從中央財(cái)政拿出的補(bǔ)貼資金看，數(shù)量比去年增加了3倍多。在補(bǔ)貼實(shí)施范圍上，補(bǔ)貼實(shí)施面有所擴(kuò)大。按照突出重點(diǎn)與兼顧特色的原則，今年資金使用的重點(diǎn)將向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品集中的主產(chǎn)省、主產(chǎn)縣傾斜，重點(diǎn)傾斜的省（區(qū)、市）將達(dá)到一半左右，其他?。▍^(qū)、市）包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在內(nèi)的主產(chǎn)縣將進(jìn)行購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼試點(diǎn)。這樣一來(lái)，今年實(shí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的縣達(dá)到500個(gè)，是去年的7.5倍。在這里特別要強(qiáng)調(diào)一下，雖然今年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金比去年有較大幅度增長(zhǎng)，但資金總量仍不能滿足所有農(nóng)民的需求，因此補(bǔ)貼的對(duì)象只能是部分縣和部分農(nóng)民，還做不到普惠制，而是重點(diǎn)制，能得到補(bǔ)貼的也只是部分符合條件的農(nóng)民。在補(bǔ)貼機(jī)具種類上，對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具類型進(jìn)一步作了規(guī)范。今年中央補(bǔ)貼專項(xiàng)資金用于補(bǔ)貼六大類十八個(gè)品種的機(jī)具，包括大中型拖拉機(jī)類、耕作機(jī)械類、種植機(jī)械類、植保機(jī)械類、收獲機(jī)械類、糧食干燥機(jī)械類等。今年財(cái)政補(bǔ)貼資金支持仍然以糧食生產(chǎn)為重點(diǎn)，目的在于進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)繼續(xù)增產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。
　　記者：農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金使用的運(yùn)行過(guò)程有很高的透明度和可控性，在這樣的情況下，加強(qiáng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作的管理和監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)該放在哪里？
　　王智才：的確，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金使用必須“陽(yáng)光操作”。管理和監(jiān)督的重點(diǎn)除了要對(duì)資金使用運(yùn)行重點(diǎn)監(jiān)督以外，還要在補(bǔ)貼機(jī)具的規(guī)范化選型和進(jìn)一步方便補(bǔ)貼對(duì)象上下功夫。也就是說(shuō)，要使補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量可靠，先進(jìn)適用；要讓補(bǔ)貼的操作更加簡(jiǎn)單，要求生產(chǎn)、銷售企業(yè)注重服務(wù)，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)這些要求，我們?cè)谝?guī)范管理和具體操作上進(jìn)行了細(xì)致的研究，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部共同修訂和下發(fā)了新的《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用管理暫行辦法》?！豆芾磙k法》在堅(jiān)持補(bǔ)貼機(jī)具實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)篩選制、補(bǔ)貼實(shí)行集中支付制、受益實(shí)行公示制、管理實(shí)行監(jiān)督制和成效實(shí)行考核制的“五制”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了財(cái)政、農(nóng)業(yè)兩部的職責(zé)、補(bǔ)貼重點(diǎn)，規(guī)范了年度補(bǔ)貼機(jī)具確定方式，簡(jiǎn)化了資金運(yùn)作使用程序，提高了工作效率。今年的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作除了要遵循《管理辦法》以外，還要在農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部共同下發(fā)的《2005年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)實(shí)施方案》的規(guī)范下進(jìn)行公開(kāi)、公正透明操作，充分尊重農(nóng)民的選擇自主權(quán)。一個(gè)《管理辦法》，一個(gè)《實(shí)施方案》，總體上規(guī)范了今年的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作。
　　《管理辦法》的修訂和《實(shí)施方案》的制定，充分考慮了去年工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和遇到的實(shí)際問(wèn)題，有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。比如，在補(bǔ)貼機(jī)具的選型上，為了適應(yīng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械多樣化的需求，建立全國(guó)統(tǒng)一的開(kāi)放市場(chǎng)，方便和減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，我們?cè)谶@個(gè)方面重點(diǎn)做了改進(jìn)，也就是實(shí)行部、省兩級(jí)競(jìng)爭(zhēng)篩選確定補(bǔ)貼機(jī)具制度。對(duì)于目前全國(guó)通用性比較強(qiáng)的大中型拖拉機(jī)、水稻插秧機(jī)、自走式全喂入和半喂入聯(lián)合收割機(jī)等機(jī)具，由農(nóng)業(yè)部采取競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)篩選的方式，統(tǒng)一確定機(jī)具型號(hào)，各省（區(qū)、市）不再進(jìn)行重復(fù)選型，打破地方保護(hù)主義，不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，真正讓利于農(nóng)民。而對(duì)于地區(qū)特點(diǎn)比較明顯的非通用類其他機(jī)具，由各?。▍^(qū)、市）農(nóng)機(jī)管理部門采取同樣的方式確定機(jī)具型號(hào)。兩級(jí)篩選后，由各?。▍^(qū)、市）形成本地區(qū)年度補(bǔ)貼機(jī)具目錄，并及時(shí)向社會(huì)公布，供農(nóng)民自主選購(gòu)。
　　記者：如果一個(gè)農(nóng)民想申請(qǐng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，程序上和去年相比有什么變化嗎？
　　王智才：與去年相比，中央財(cái)政資金的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民申請(qǐng)補(bǔ)貼的基本程序沒(méi)有變化。農(nóng)民購(gòu)機(jī)按不超過(guò)機(jī)具價(jià)格的30%進(jìn)行補(bǔ)貼，且單機(jī)補(bǔ)貼額不超過(guò)3萬(wàn)元。申請(qǐng)補(bǔ)貼的基本程序是：實(shí)施補(bǔ)貼資金的區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民購(gòu)買補(bǔ)貼機(jī)具時(shí)，須通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)向縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門提出申請(qǐng)，填寫(xiě)統(tǒng)一制作的購(gòu)機(jī)申請(qǐng)表?？h級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門根據(jù)經(jīng)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部批復(fù)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用方案》和優(yōu)先補(bǔ)貼條件進(jìn)行審查，確定購(gòu)機(jī)者名單和數(shù)量。經(jīng)張榜公示無(wú)異議后，農(nóng)機(jī)主管部門與購(gòu)機(jī)農(nóng)民簽訂購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議。農(nóng)民購(gòu)機(jī)時(shí)要向供貨方提交購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議，并按扣除補(bǔ)貼金額后的機(jī)具差價(jià)款交款提貨，供貨方出具購(gòu)機(jī)發(fā)票。在這里需要強(qiáng)調(diào)的是，一般情況下，申請(qǐng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)民比較多，如果想提出購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)，要宜早不宜遲。在同等條件下，縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門會(huì)按照所公示的方案和“先來(lái)后到”的原則排序，排名越是靠前，申請(qǐng)到補(bǔ)貼資金的可能性越大。按照《管理辦法》的規(guī)定，補(bǔ)貼資金的使用遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，省級(jí)和專項(xiàng)實(shí)施縣農(nóng)機(jī)主管部門要通過(guò)媒體及鄉(xiāng)村張榜等形式，向農(nóng)民公布補(bǔ)貼機(jī)具的種類、型號(hào)、價(jià)格、供應(yīng)廠商和補(bǔ)貼數(shù)量、補(bǔ)貼金額、優(yōu)先補(bǔ)貼條件等，請(qǐng)農(nóng)民朋友注意及早獲得有關(guān)信息，早作決斷，以免貽誤機(jī)會(huì)。
　　記者：為了保證2005年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作規(guī)范有序進(jìn)行，確實(shí)達(dá)到預(yù)期的政策效果，有關(guān)部門將采取哪些保證措施？
　　王智才：財(cái)政和農(nóng)機(jī)部門對(duì)今年的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作已經(jīng)做了周密的安排，總的要求是要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)，讓廣大的農(nóng)民真正得到實(shí)惠。在具體實(shí)施上，一是嚴(yán)格管理，按照管理辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作。在確定補(bǔ)貼對(duì)象時(shí)，要按照公開(kāi)、公平、公正的原則和有關(guān)優(yōu)先條件，實(shí)行申請(qǐng)購(gòu)機(jī)農(nóng)民優(yōu)先選排序制，避免出現(xiàn)不必要的誤解和矛盾；在選擇確定年度補(bǔ)貼機(jī)具種類、型號(hào)時(shí)，統(tǒng)籌考慮“農(nóng)民意愿、農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、機(jī)具性價(jià)比、生產(chǎn)廠家素質(zhì)和實(shí)力情況”等因素，引入競(jìng)爭(zhēng)，專家篩選，綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)確定。二是完善制度，要建立健全補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄編制、專項(xiàng)資金使用管理、檢查、績(jī)效考評(píng)監(jiān)督等制度，同時(shí)進(jìn)一步完善補(bǔ)貼機(jī)具信息檔案管理制度，方便農(nóng)民查詢和有關(guān)方面監(jiān)督。三是加強(qiáng)檢查，財(cái)政部門將加強(qiáng)對(duì)資金運(yùn)作的監(jiān)管，農(nóng)機(jī)主管部門將加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)實(shí)施的監(jiān)督檢查。我們已成立了兩個(gè)工作組，一個(gè)是落實(shí)政策督查組，重點(diǎn)檢查各地貫徹落實(shí)政策措施和實(shí)施進(jìn)度，加強(qiáng)考核監(jiān)督，確保政策落實(shí)到位，確保補(bǔ)貼按規(guī)定的操作程序落實(shí)到農(nóng)民手中；另一個(gè)是農(nóng)機(jī)質(zhì)量保障組，重點(diǎn)檢查補(bǔ)貼機(jī)具選型和生產(chǎn)質(zhì)量，確保農(nóng)機(jī)企業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼機(jī)具先進(jìn)、實(shí)用和安全，質(zhì)量可靠，價(jià)格合理，解決農(nóng)民后顧之憂。農(nóng)機(jī)管理部門還將加強(qiáng)質(zhì)量投訴工作，方便農(nóng)民的投訴和企業(yè)反映情況，對(duì)因違規(guī)操作、玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊或加重企業(yè)負(fù)擔(dān)而發(fā)生重大問(wèn)題，引起農(nóng)民和企業(yè)強(qiáng)烈不滿的地方，將暫停安排中央補(bǔ)貼資金項(xiàng)目；對(duì)農(nóng)民投訴的機(jī)具及生產(chǎn)企業(yè)，在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，將及時(shí)取消補(bǔ)貼機(jī)具目錄資格。同時(shí)，我們歡迎各有關(guān)部門、社會(huì)媒體和廣大農(nóng)民加強(qiáng)對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施過(guò)程的全面監(jiān)督。四是搞好宣傳和服務(wù)，采取多種宣傳形式，讓企業(yè)和農(nóng)民了解農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策、程序和補(bǔ)貼機(jī)具，充分保障企業(yè)合法權(quán)益，充分尊重農(nóng)民的購(gòu)買自主權(quán)，并做好購(gòu)機(jī)手續(xù)、補(bǔ)貼目錄等相關(guān)信息的咨詢解答工作。各有關(guān)部門將相互配合，形成合力，心系農(nóng)民，當(dāng)好參謀，協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)企業(yè)，搞好供貨銜接，充分發(fā)揮企業(yè)自身技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，做好售后服務(wù)工作?？偠灾?，我們要千方百計(jì)落實(shí)好政策，讓農(nóng)民滿意。