農(nóng)經(jīng)發(fā)[2005]5號

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)林）廳（局、委）、農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、計劃單列市農(nóng)業(yè)局（委）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局：
　　為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)[2005]1號）精神，促進農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展，提出以下意見。
　　一、深刻認識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的重要意義
　　通過發(fā)展合作與聯(lián)合，組織和引導(dǎo)農(nóng)民進入市場，參與競爭，是世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗和普遍做法。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，廣大農(nóng)戶在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，自愿組織起來、自主興辦了各種專業(yè)合作組織，這是中國特色農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的新形式，是新時期農(nóng)民群眾的創(chuàng)造和選擇，具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。
　　近年來的實踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作組織在引導(dǎo)農(nóng)民進入市場，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進農(nóng)民增收，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。農(nóng)民專業(yè)合作組織以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，組織農(nóng)民開展標準化生產(chǎn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，有利于挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，是促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的有效途徑。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過互助合作，提高了農(nóng)民的市場主體地位，有利于形成群體規(guī)模，獲得更高的規(guī)模經(jīng)濟效益，是提高農(nóng)民組織化程度的必由之路。農(nóng)民專業(yè)合作組織以自身特有的民辦性、合作性和專業(yè)性等優(yōu)勢，成為農(nóng)民與科研機構(gòu)、技術(shù)推廣部門和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)之間的橋梁紐帶，有利于提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體制和機制，是建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。各級農(nóng)業(yè)部門要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，不斷增強工作的主動性和責(zé)任感，積極引導(dǎo)和促進農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展。
　　二、促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則
　　發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，按照邊發(fā)展邊規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展的思路，大力營造發(fā)展的良好環(huán)境，著力引導(dǎo)其增強自身活力和服務(wù)功能，努力提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和參與市場競爭的能力。
　　發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)把握的基本條件是：以依法享有家庭承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶為主體，建立了民主管理機制，有成員自主制定的章程，按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，依法在其章程規(guī)定的范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動。符合上述條件的，都應(yīng)從政策上給予鼓勵和支持。
　　促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，要正確把握以下基本原則：
　　堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的原則。家庭承包經(jīng)營是我國農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟制度，必須長期堅持。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，必須堅持家庭承包經(jīng)營不動搖，不改變農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民的財產(chǎn)所有權(quán)。
　　堅持自愿民主的原則。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，要堅持“民辦、民管、民受益”。民辦是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的群眾基礎(chǔ)和生命力所在。要堅持以依法享有家庭承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民為主體，由農(nóng)民自愿自主地參加勞動合作、技術(shù)合作、營銷合作和資本合作。民管是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的制度保障和凝聚力所在。要實行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，充分保障成員對組織內(nèi)部各項事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)。民受益是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的內(nèi)在動力和吸引力所在。要通過合作經(jīng)營和服務(wù)獲取更高經(jīng)濟效益，按照惠顧返還原則，增加成員收入，使農(nóng)民真正得到實惠。
　　堅持多種形式發(fā)展的原則。要尊重群眾的創(chuàng)造，鼓勵多種形式發(fā)展，積極引導(dǎo)成員以入股形式開展緊密的合作，也可以采取入會形式松散半松散的合作。既可以開展單項的技術(shù)、信息合作，也可以興辦加工、流通實體，開展產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)濟合作與貿(mào)易服務(wù)；既可以在本地、本專業(yè)范圍內(nèi)開展合作與聯(lián)合，也可以跨地域、跨所有制開展合作與聯(lián)合。要積極發(fā)揮農(nóng)村能人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟推廣服務(wù)部門和推廣服務(wù)人員、農(nóng)業(yè)科研院所等在資金、技術(shù)、信息、流通、經(jīng)營管理等方面的優(yōu)勢，鼓勵支持他們發(fā)起或參與興辦各類農(nóng)民專業(yè)合作組織。要把加快促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展與深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機結(jié)合起來，努力使各類農(nóng)民專業(yè)合作組織在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收中發(fā)揮更大作用。
　　堅持示范引導(dǎo)的原則。農(nóng)民專業(yè)合作組織是一項新生事物，其發(fā)展有一個過程，要充分尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律和農(nóng)民意愿，不能搞強迫命令，不能揠苗助長、急于求成。要把功夫下在指導(dǎo)和幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織開展生產(chǎn)和經(jīng)營上，有條件的可以自下而上自愿地聯(lián)合，但不能靠行政手段，強行推進。要通過試點示范，不斷增強專業(yè)合作組織對農(nóng)民的凝聚力和吸引力，正確引導(dǎo)和促進農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展。
　　三、促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的主要措施
　　（一）推動落實各項政策。近年來，黨中央、國務(wù)院制定了一系列促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策措施。《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)[2004]1號）要求：“從2004年起，中央和地方要安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標準與認證、市場營銷等服務(wù)。有關(guān)金融機構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)標準化生產(chǎn)基地、興辦倉儲設(shè)施和加工企業(yè)、購置農(nóng)產(chǎn)品運銷設(shè)備，財政可適當(dāng)給予貼息。”《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)[2005]1號）指出：“支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，對專業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實體適當(dāng)減免有關(guān)稅費。”一些地方黨委和政府也專門制定了鼓勵和促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策意見，明確了有關(guān)稅費減免、綠色通道、農(nóng)資供應(yīng)、用地、用電、注冊登記等方面的扶持措施。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極主動加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合，把各項政策措施落到實處，為促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
　　（二）抓好典型示范引導(dǎo)。要扎實做好農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項目建設(shè)工作，發(fā)揮示范效應(yīng)，引導(dǎo)面上發(fā)展。要加強示范項目跟蹤指導(dǎo)，深入項目單位，認真解剖典型，及時發(fā)現(xiàn)問題，幫助協(xié)調(diào)解決實際困難。要加強對國家扶持補助資金的監(jiān)督檢查，按照有關(guān)規(guī)定，實行專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用和平調(diào)。省、市、縣也可以開展試點，在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，爭取增加地方財政資金扶持規(guī)模，擴大扶持試點范圍，幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織進一步增強為成員服務(wù)的功能，引導(dǎo)更多的農(nóng)戶參與和辦好農(nóng)民專業(yè)合作組織。
　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)項目積極支持。要注意發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在新品種引進、新技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的載體和示范作用，形成全方位支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的良好環(huán)境和合力。牢固樹立支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展就是扶持和服務(wù)農(nóng)民的觀念，積極鼓勵和支持各類農(nóng)民專業(yè)合作組織參與國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、超級稻標準化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程等農(nóng)業(yè)財政扶持項目建設(shè)，符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織可以按規(guī)定的程序申報，經(jīng)評審合格的項目可優(yōu)先納入扶持范圍統(tǒng)籌予以安排。
　?。ㄋ模?gòu)建良好服務(wù)平臺。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要主動為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供公共政策咨詢、搜集和發(fā)布價格信息、市場供求信息、科技信息等方面的服務(wù)，建立農(nóng)民專業(yè)合作組織政府網(wǎng)站，實現(xiàn)各類農(nóng)民專業(yè)合作組織聯(lián)網(wǎng)，搭建公共信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營銷平臺。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、采收、加工、分級、貯藏、運輸。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作組織進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全速測自檢，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織申報無公害基地、無公害產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織樹立品牌意識，申請注冊農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志，維護其經(jīng)濟利益。
　　（五）加強規(guī)范化建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要幫助和指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織制訂好章程。章程主要應(yīng)當(dāng)載明組織的宗旨和原則；名稱和住所；業(yè)務(wù)活動內(nèi)容；成員資格、加入和退出的條件；成員的權(quán)利和義務(wù)；組織機構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)等事項。要指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織加強成員（代表）大會、理事會和監(jiān)事會等“三會”制度建設(shè)，堅持召開一年一度的成員（代表）大會，理事會和監(jiān)事會要向成員（代表）大會書面報告當(dāng)年度組織發(fā)展、業(yè)務(wù)經(jīng)營、財務(wù)收支、盈余分配和監(jiān)督審計等情況。要指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織獨立核算，逐步建立健全財務(wù)管理和會計核算制度，實行社務(wù)公開和財務(wù)公開。做好對農(nóng)民專業(yè)合作組織的會計業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，加強審計監(jiān)督，切實保護農(nóng)民專業(yè)合作組織及其成員的利益不受侵犯。要建立健全農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展?fàn)顩r和業(yè)務(wù)經(jīng)營狀況等統(tǒng)計報表制度，全面了解和掌握發(fā)展動態(tài)，為政府制定相關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù)。農(nóng)民專業(yè)合作組織要定期向農(nóng)業(yè)行政主管部門報送相關(guān)統(tǒng)計資料，及時報送經(jīng)成員（代表）大會審議通過的理事會和監(jiān)事會年度報告。
　　四、大力開展培訓(xùn)教育和宣傳活動
　　在基層干部和農(nóng)民中普及合作經(jīng)濟基本知識，增強合作意識，是保障農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展的重要條件。要制定培訓(xùn)規(guī)劃，按照分類指導(dǎo)、分級負責(zé)、注重實效、方法靈活的要求，建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，力爭用3年時間培訓(xùn)1萬名農(nóng)民合作經(jīng)濟事業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)骨干和能手。農(nóng)業(yè)部重點對省級業(yè)務(wù)骨干和示范項目負責(zé)人及其所在地的縣、鄉(xiāng)基層業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員進行培訓(xùn)，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門重點對市、縣業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員進行培訓(xùn)，市、縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門重點對鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民專業(yè)合作組織負責(zé)人進行培訓(xùn)。通過培訓(xùn)教育，使各級業(yè)務(wù)指導(dǎo)骨干熟悉合作理論、合作政策和合作實踐，提高正確指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展工作的水平，使農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人增強帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)，提高經(jīng)營管理水平和市場開拓能力。
　　要利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力普及合作經(jīng)濟的基本知識，大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作組織的成功典型以及優(yōu)秀帶頭人熱心為民、樂于奉獻、帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的先進事跡，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參加并共同辦好農(nóng)民專業(yè)合作組織。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，組織開展各種形式的宣傳活動，努力營造關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的社會輿論氛圍。
　　五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)工作
　　指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的工作，政策性強、涉及面廣。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行職責(zé)，把指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展作為一件大事納入重要日程。要明確任務(wù)，落實責(zé)任，加強和充實業(yè)務(wù)指導(dǎo)力量，使農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的指導(dǎo)管理工作制度化、具體化。要理清思路，把握重點，深入基層調(diào)查研究，及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府報告發(fā)展中的新情況、新問題，積極參與研究和提出相關(guān)政策建議。要主動搞好有關(guān)方面的協(xié)調(diào)和配合，督促落實各項扶持政策，形成支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的合力。