人民日報4月1日頭條《山西：農(nóng)民合作經(jīng)濟組織遭遇兩難》報道了山西省農(nóng)民合作組織在發(fā)展中遇到的困難。文章見報后，得到山西省政府高度重視。就此問題，人民日報記者專訪了國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長韓俊。
農(nóng)民合作經(jīng)濟組織沒有獨立的法人地位，往往得不到有效的法律保護

記者：我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在注冊登記時經(jīng)常會遭遇兩難。在民政部門登記，費用低但不許搞營利性經(jīng)營；工商登記允許搞經(jīng)營，但稅費與其他企業(yè)一致，它們難以承受。很多農(nóng)民合作經(jīng)濟組織于是選擇了不注冊，這對它們的發(fā)展會產(chǎn)生不利影響嗎？

韓?。焊母镩_放以來，各地在發(fā)展新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織方面進行了一些探索。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，目前，全國已建立了14萬個比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，包括專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和股份合作社等。

就注冊登記情況來看，專業(yè)協(xié)會是一種比較松散的合作經(jīng)濟組織形式，多數(shù)專業(yè)協(xié)會不直接為社員銷售產(chǎn)品，沒有營業(yè)收入，因此專業(yè)協(xié)會主要在民政部門登記，注冊為社團法人；專業(yè)合作社是一種管理比較規(guī)范，與社員聯(lián)系比較緊密的合作經(jīng)濟組織形式，多數(shù)在工商管理部門登記為企業(yè)法人；股份合作社是股份制與合作制的結(jié)合，多數(shù)有自己的企業(yè)，在工商管理部門登記為企業(yè)法人。

目前新型農(nóng)民合作組織普遍存在規(guī)模不大、發(fā)展速度不快、穩(wěn)定性較差等問題。這其中原因是多方面的，從法律和宏觀政策環(huán)境層面上看，我國目前還沒有專門的合作社立法，很多農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織沒有取得單獨的法人地位，在沒有法律保護的環(huán)境下運作，導致其難以得到有效保護。
全國人大目前正在抓緊開展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的立法工作
記者：為什么要對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的登記注冊做一些特別考慮？

韓俊：農(nóng)民合作經(jīng)濟組織作為一種獨特的經(jīng)濟組織形式，其內(nèi)部制度與現(xiàn)代公司型企業(yè)相比有著本質(zhì)的區(qū)別。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的主要功能是為成員提供交易上的必要服務，其與成員的交易是不以營利為目的的。這是它與公司制企業(yè)的一個重要區(qū)別。

另一方面，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與其它經(jīng)濟主體的交易是以營利為目的的，而且必須追求營利最大化。對于這樣一種獨特的經(jīng)濟組織形式，必須有專門的法律規(guī)范，在法律上應明確其財產(chǎn)關(guān)系和責任形式，明確其與政府的關(guān)系，明確政府對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持政策。據(jù)我所知，全國人大目前正在抓緊開展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的立法工作。
應賦予農(nóng)民合作組織獨立的合作社法人的法律地位
記者：在這方面，有人提出“合作社法人”的概念，您如何看？

韓?。涸诹⒎ㄟ^程中，賦予農(nóng)民合作經(jīng)濟組織什么樣的法人地位成為一大難點。現(xiàn)行《民法通則》規(guī)定，具有法律地位的法人分為四類，即企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會團體法人。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織既有社會團體法人公益性的屬性，也有企業(yè)法人經(jīng)營和營利的屬性，不可按現(xiàn)行法律強制其削足適履，阻礙其生存和發(fā)展，應賦予農(nóng)民合作組織獨立的合作社法人的法律地位。

我認為，合作社法人應具備以下基本特征：社員共同出資，資本聯(lián)合所有，承認和保護社員的所有者權(quán)益；社員民主控制，“一人一票”與確定大股東投票權(quán)的上限相結(jié)合；有一定的公共積累；對外營利，對內(nèi)不以營利為目的；可退股，但股金不能交易。

對于不符合合作制原則的供銷合作社、農(nóng)村信用合作社、股份合作社應在工商行政管理部門登記為企業(yè)法人，而不符合合作制原則的協(xié)會則繼續(xù)在民政部門登記為社團法人。

記者：從政策上應當給予農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織哪些方面的扶持？

韓俊：我國大多數(shù)農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營活動中處于高度分散的狀態(tài)，農(nóng)民在市場交易過程中談判地位低，不能適應競爭的需要。建立各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的方向。黨的十六屆三中全會明確提出，支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。

為了使農(nóng)民合作經(jīng)濟組織能在經(jīng)濟上逐漸自立，從政策上應當給予必要的扶持。如稅收優(yōu)惠，在其發(fā)展初期，應當對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織免征所得稅和營業(yè)稅；對專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)引進、人員培訓、農(nóng)產(chǎn)品促銷等，財政給予一定補貼；還應建立對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的貼息貸款機制。

(信息來源：2005年04月26日 人民日報)