（2005年4月4日）

　　近兩年來，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，果斷決策，科學(xué)實(shí)施宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了突出成就。但是，宏觀調(diào)控的實(shí)踐也表明，生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙仍未消除，推進(jìn)改革十分重要和緊迫。解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，都需要加快推進(jìn)改革。2005年是改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵一年，要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，把改革放到突出位置上，用更大的力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。2005年推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊扣影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題推進(jìn)體制創(chuàng)新，把深化改革同貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會緊密結(jié)合起來，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破。2005年進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革要突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)，立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)，創(chuàng)新制度、轉(zhuǎn)換機(jī)制，把握大局、處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，抓好以下重點(diǎn)工作。

一、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革
　　

繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。研究解決農(nóng)村稅費(fèi)改革中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，把工作重點(diǎn)放在搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等各項(xiàng)改革上。積極探索建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制，鞏固改革成果。完善農(nóng)村土地制度。切實(shí)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，繼續(xù)推動土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)工作。繼續(xù)探索農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等土地流轉(zhuǎn)方式。加強(qiáng)對承包土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，加大對強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)案件的督查力度。進(jìn)一步研究探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確認(rèn)，進(jìn)一步推進(jìn)集體土地所有權(quán)、宅基地登記發(fā)證工作。深化糧食、棉花流通體制改革。全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2004〕17號）和《糧食流通管理?xiàng)l例》。加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革。完善糧食市場準(zhǔn)入制度，支持多種所有制糧食購銷企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國家糧食安全。進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步深化棉花流通體制改革，按照國務(wù)院確定的《棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革方案》，搞好改革試點(diǎn)，完善改革方案。
　　深化農(nóng)村金融改革。抓緊研究制訂農(nóng)村金融總體改革方案，加快構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系。探索發(fā)展新的農(nóng)村合作金融組織。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，力爭在完善治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)能力等方面取得成效。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
　　深化林業(yè)、農(nóng)墾、供銷社體制改革。深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號），深化林業(yè)分類管理體制和森林資源管理體制改革。全面推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革，加快墾區(qū)集團(tuán)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)范圍。繼續(xù)推進(jìn)供銷社體制改革。

十、加快推進(jìn)行政管理體制改革

　　繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革。完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，著力解決矛盾比較突出的職責(zé)交叉問題，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。積極推進(jìn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。繼續(xù)鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果，及時(shí)解決出現(xiàn)的新問題。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能，精簡機(jī)構(gòu)和減少財(cái)政供養(yǎng)人員。繼續(xù)完善事業(yè)單位改革總體方案和配套政策措施，推動事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對地方事業(yè)單位改革的指導(dǎo)。依法規(guī)范行政機(jī)關(guān)對事業(yè)單位的授權(quán)行為。
　　加快政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開，推動各級政府強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，在財(cái)力物力等公共資源上給予更多的支持。繼續(xù)深化行政審批制度改革，清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，探索建立審批和許可事項(xiàng)的監(jiān)督管理機(jī)制。
　　全面推行依法行政。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加快建立法治政府。強(qiáng)化行政問責(zé)制度，逐步建立行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度。健全社會公示、聽證制度。大力推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。
　　各部門要按照國務(wù)院的部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確重點(diǎn)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，并根據(jù)不同情況確定落實(shí)時(shí)限。已經(jīng)出臺的改革方案，要精心組織實(shí)施，力求取得實(shí)效；著手啟動的，要在年內(nèi)完成或基本完成相關(guān)改革方案與思路的擬訂，并切實(shí)做好基礎(chǔ)性工作；跨年度的改革，要明確新的階段目標(biāo)，并力爭實(shí)現(xiàn)。
　　要充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)人民群眾積極探索、大膽創(chuàng)新；要堅(jiān)持先行試點(diǎn)，積累有益經(jīng)驗(yàn)，防范改革風(fēng)險(xiǎn)；要妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革措施出臺的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏。
　　要建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)改革的總體指導(dǎo)和綜合配套。各部門要加強(qiáng)協(xié)作和溝通，積極配合，形成改革合力。發(fā)展改革委要認(rèn)真履行職責(zé)，緊密跟蹤各項(xiàng)改革進(jìn)展情況，督促檢查各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，及時(shí)把改革中出現(xiàn)的新情況、新問題匯總上報(bào)國務(wù)院。
　　地方各級人民政府要根據(jù)本意見，從實(shí)際出發(fā)，把握重點(diǎn)，明確責(zé)任，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革。(新華社北京4月17日電)《人民日報(bào)》2005年04月18日