以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實國家農(nóng)機購置補貼政策和省委省政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總體部署要求，以滿足農(nóng)民群眾機械化生產(chǎn)需要為目標，以穩(wěn)定實施政策、最大限度發(fā)揮政策效益為主線，落實構(gòu)建新發(fā)展格局要求，破除制約要素合理流動的堵點，進一步暢通農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展各個環(huán)節(jié)，支持引導農(nóng)民購置使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，引領推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級，加快提升農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實有力的技術裝備支撐。

二、基本原則

（一）突出重點、穩(wěn)產(chǎn)保供。將糧食、生豬等重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具全部列入補貼范圍，應補盡補。將育秧、烘干、標準化豬舍、畜禽糞污資源化利用等方面成套設施裝備納入農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點范圍，加快推廣應用步伐。

（二）拓寬渠道、鼓勵創(chuàng)新。推廣使用具有自主知識產(chǎn)權的國產(chǎn)北斗智能終端設備，推動更多應用“北斗+”和“+北斗”模式，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)安全；通過開展農(nóng)機專項鑒定、農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點，為具有自主知識產(chǎn)權的農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品、高端智能機具開辟綠色通道，取得補貼資質(zhì)條件，盡快列入補貼范圍。

（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補齊短板。提升免耕播種機、玉米籽粒收獲機、烘干機等糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)所需機具和丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的新機具以及智能、復式、高端產(chǎn)品等部分重點補貼機具補貼額。逐步降低保有量明顯過多、技術相對落后的輪式拖拉機等機具補貼額，部分低價值的機具退出補貼范圍。

（四）完善手段、提升服務。推廣應用手機App、人臉識別、補貼機具二維碼管理和物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等技術，加快推進補貼全流程線上辦理。優(yōu)化辦理流程，縮短機具核驗辦理時限，加快補貼資金兌付進度。發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)技術優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢，提升違規(guī)行為排查和監(jiān)控能力，對套取、騙取補貼資金的產(chǎn)銷企業(yè)實行罰款處理，從嚴整治違規(guī)行為。

三、補貼范圍和補貼機具

根據(jù)《2021-2023年全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍》，結(jié)合實際，確定農(nóng)機購置補貼機具種類范圍（以下簡稱“補貼范圍”）。

（一）補貼機具種類。耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、農(nóng)用搬運機械、排灌機械、畜牧機械、水產(chǎn)機械、農(nóng)業(yè)廢棄物利用處理設備、農(nóng)田基本建設機械、設施農(nóng)業(yè)設備、動力機械和其他機械等15大類41個小類149個品目（詳見附件）。補貼機具種類和品目根據(jù)全國補貼范圍變化情況進行年度調(diào)整。

（二）補貼機具資質(zhì)。補貼機具必須是補貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品（農(nóng) 機專項鑒定產(chǎn)品、農(nóng)機新產(chǎn)品除外），同時還應具備以下資質(zhì)之一： 

（1）獲得農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書（包括尚在有效期內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械 推廣鑒定證書）；（2）獲得農(nóng)機強制性產(chǎn)品認證證書；（3）列入農(nóng)機自愿性認證采信試點范圍，獲得農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認證證書。補貼機具須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠 編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。銘牌必須采用金屬材質(zhì)，鉚接在機具固定位置，安裝可靠。單機產(chǎn)品標注的產(chǎn)品名稱、型號和發(fā)動機編號（沒有動力的不需標注）、產(chǎn)品架號、出廠編號應當是唯一的。發(fā)動機編號、產(chǎn)品架號、出廠編號須用鋼（鑄、刻）印等方式固化并清晰易辨、規(guī)范完整、沒有涂改及能夠拓印。

（三）新產(chǎn)品補貼渠道。全面貫徹落實新修訂的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》，積極開展農(nóng)機專項鑒定，加快農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品獲得農(nóng)機試驗鑒定證書及列入補貼步伐。按有關要求，繼續(xù)組織實施中央財政農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點，重點補貼建設標準成熟的烘干機配套設施、水稻育秧成套設施裝備、溫室大棚骨架和標準化豬舍鋼結(jié)構(gòu)、智能養(yǎng)殖（含漁業(yè)）設備、果菜初加工成套設備、蜜蜂養(yǎng)殖及蜂產(chǎn)品初加工成套設施裝備等。進一步擴大中央財政 農(nóng)機購置補貼機具資質(zhì)采信農(nóng)機產(chǎn)品認證結(jié)果范圍。積極探索實 施補貼機具資質(zhì)直接采信第三方檢測報告試點，強化第三方檢驗 檢測結(jié)果和采信過程管理。全面開展植保無人駕駛航空器購置補貼工作，具體操作辦法發(fā)布前，繼續(xù)按原試點有關規(guī)定實施。     

（四）區(qū)域特色機具。對于省內(nèi)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域 適用性強的機具，列入省級財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準另行確定，不占用中央財政補貼資金。

四、補貼對象和補貼標準

（一）補貼對象。農(nóng)機購置補貼政策覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近海街。補貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織（以下簡稱“購機者”），其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。

（二）補貼標準。全市農(nóng)機購置補貼實行定額補貼。補貼額由省農(nóng)機化主管部門負責確定。全省對同一種類、同一檔次補貼產(chǎn)品實行統(tǒng)一補貼標準。補貼額依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場銷售均價測算確定，測算比例總體上不超過 30%（除薄弱環(huán)節(jié)、特色和急需機具外），且通用類機具補貼額不超過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的最高補貼額。上年市場銷售均價原則上通過我省農(nóng)機購置補貼申請辦理服務系

統(tǒng)（以下簡稱“辦理服務系統(tǒng)”）補貼數(shù)據(jù)采集測算，其中，新增品目或上年補貼銷售數(shù)據(jù)較少的品目，其相關檔次市場銷售均價通過市場調(diào)查獲取或直接采信其他省份市場銷售均價的最低值。除提高補貼額測算比例的補貼機具和玉米去雄機以外，一般補貼機具單機補貼限額原則上不超過 5 萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼限額不超過 12 萬元；100 馬力以上拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、畜禽糞污資源化利用機具單機補貼限額不超過 15 萬元；200 馬力以上拖拉機單機補貼限額不超過 25 萬元；成套設施裝備單套補貼限額不超過 60 萬元。

（三）補貼額調(diào)整。在政策實施過程中發(fā)現(xiàn)具體產(chǎn)品或檔次的中央財政資金實際補貼比例超過50%的，應及時組織調(diào)查，對有違規(guī)情節(jié)的，按相關規(guī)定處理；對無違規(guī)情節(jié)的補貼申請，可按原規(guī)定兌付補貼資金，并對相關產(chǎn)品及其所屬檔次補貼額進行評估，視情況及時調(diào)整。補貼資金出現(xiàn)較多缺口時，下調(diào)部分機具的補貼額。

在確保資金供需緊平衡的基礎上，圍繞糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需機具以及高端、復式、智能農(nóng)機產(chǎn)品的推廣應用，選擇不超過10個品目的產(chǎn)品提高補貼額，其補貼額測算比例可提高至35%。其中，通用類機具的補貼額可高于相應檔次中央財政資金最高補貼額，增長幅度在20%以內(nèi)。對保有量明顯過多、技術相對落后的輪式拖拉機等機具品目或檔次降低補貼標準，2021年補貼額測算比例不超過25%，到2023年補貼額測算比例降低至15%及以下。

五、資金使用

資金使用。農(nóng)機購置補貼支出主要用于支持購置先進適用農(nóng)業(yè)機械，以及開展有關試點和農(nóng)機報廢更新等方面。農(nóng)機購置補貼屬約束性任務，補貼資金不得用于其他任務支出。按照國家相關要求結(jié)合我省實際，積極推進農(nóng)機購置綜合補貼試點，探索創(chuàng)新補貼資金使用與管理方式，實施作業(yè)補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等補貼方式。農(nóng)機報廢更新補貼按《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳商務部辦公廳關于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施指導意見〉的通知》（農(nóng)辦機〔2020〕2 號）和《吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 吉林省財政廳 吉 林省商務廳關于印發(fā)〈吉林省農(nóng)機報廢更新補貼工作實施方案〉的通知》（吉農(nóng)機發(fā)〔2020〕31 號）執(zhí)行。省里支持建設的全程機械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)機裝備建設項目購置機具繼續(xù)享受中央農(nóng)機購置補貼政策。 

六、補貼操作流程

農(nóng)機購置補貼政策按照“自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結(jié)算、直補到卡（戶）”方式實施。購機者自主選擇購買機具，按市場化原則自行與農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)協(xié)商確定購機價格與支付方式，并對交易行為真實性、有效性和可能發(fā)生的糾紛承擔法律責任。購機行為完成后，購機者自主向當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出補貼資金申領事項，簽署告知承諾書，承諾購買行為、發(fā)票購機價格等信息真實有效，按相關規(guī)定申辦補貼。

（一）發(fā)布實施規(guī)定。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門按職責分工和有關規(guī)定發(fā)布全市農(nóng)機購置補貼實施方案、操作程序、補貼額一覽表、補貼機具信息表、咨詢投訴舉報電話等信息。

（二）受理補貼申請。申請辦理補貼的機具，原則上為當年購置、當年辦理、當年有效。新購置機具當年12月31日前未錄入系統(tǒng)或錄入未通過核驗的原則上不予補貼。實行牌證管理的機具，要先行辦理牌照，再辦理補貼。對收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、畜牧機械、基本農(nóng)田建設機械及微耕機、田園管理機等安裝類、設施類或安全風險較高的補貼機具，可在生產(chǎn)應用一段時期后兌付補貼資金。

（四）補貼錄入管理。全面實行辦理服務系統(tǒng)常年連續(xù)開放，推廣使用帶有人臉識別功能的手機App等信息化技術，方便購機者隨時在線提交補貼申請、應錄盡錄，加快實現(xiàn)購機者線下申領補貼“最多跑一次”“最多跑一地”。農(nóng)機購置補貼資金申請數(shù)量達到當年可用資金（含結(jié)轉(zhuǎn)資金和調(diào)劑資全）總量110%的，應及時發(fā)布公告，停止受理補貼申請。積極探索利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)辦理補貼申請。

（三）審驗公示信息。按照《農(nóng)機購置補貼機具核驗工作要點（試行）》等要求，對補貼相關申請資料進行形式審核，對補貼機具進行核驗，其中牌證管理機具憑牌證免于現(xiàn)場實物核驗。在收到購機者補貼申請后，應于2個工作日內(nèi)做出是否受理的決定，對因資料不齊全等原因無法受理的，應注明原因，并按原渠道退回申請；對符合條件可以受理的、應于13個工作日內(nèi)（不含公示時間）完成相關核驗工作，并在農(nóng)機購置補貼信息公開專欄實時公布補貼申請信息，公示時間為5個工作日，鼓勵在鄉(xiāng)村或補貼申請點公示欄中同時公開公示信息。

（五）兌付補貼資金。市級財政部門審核農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提交的資金兌付申請與有關材料，于15個工作日內(nèi)通過國庫集中支付方式向符合要求的購機者兌付資金。嚴禁擠占挪用農(nóng)機購置補貼資金。因資金不足或加強監(jiān)管等原因需要延期兌付的，應告知購機者，并及時與同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合向上級報告資金供需情況。補貼申領原則上當年有效，因當年財政補貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等無法享受補貼的，可在下一個年度優(yōu)先兌付。

補貼政策全面實行跨年度連續(xù)實施，除發(fā)生違規(guī)行為或補貼資金超錄外，不得以任何理由限制購機者提交補貼申請，且補貼機具資質(zhì)、補貼標準和辦理程序等均按購機者提交補貼申請并錄入辦理服務系統(tǒng)時的相關規(guī)定執(zhí)行，不受政策調(diào)整影響，切實穩(wěn)定購機者補貼申領預期。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權，自主使用，可依法處置。

七、工作措施

（一）加強領導，明確分工。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要建立健全政府領導下的聯(lián)合實施和監(jiān)管機制，切實加強組織協(xié)調(diào)，密切溝通配合，健全完善風險防控工作制度和內(nèi)部控制規(guī)程，明確職責分工，形成工作合力。要組織開展業(yè)務培訓和廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務素質(zhì)和風險防控能力。實施過程中出現(xiàn)的問題，要認真研究解決，重大問題及時向上級機關報告。

（二）優(yōu)化服務，提升效能。切實加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、資金兌付等工作。暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，營造良好營商環(huán)境，保障市場主體合法權益，對經(jīng)司法機關認定為惡意拖欠農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)購機款的購機者，取消其享受補貼資格。

（三）公開信息，接受監(jiān)督。因地制宜、綜合運用宣傳掛圖、報紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，以及村務公開等渠道，全方位開展補貼政策與實施工作宣傳解讀，著力提升政策知曉率，切實保障購機者、生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾的知情權、監(jiān)督權。要健全完善農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，公開違規(guī)查處結(jié)果等信息，主動接受社會監(jiān)督。

（四）加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。要認真貫徹《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳關于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)管強化紀律約束的通知》（農(nóng)辦機〔2019〕6號）和《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）〉的通知》（農(nóng)辦財〔2017〕26號）和吉林省相關文件要求，認真落實風險防控責任和異常情形主動報告制度，嚴格信用管理和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)承諾制，充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)的技術優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)的信息優(yōu)勢，有效開展違規(guī)行為全流程分析排查，強化農(nóng)財兩部門聯(lián)合查處和省際聯(lián)動處理，從嚴整治突出違規(guī)行為，有效維護政策實施良好秩序。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

琿春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局      琿春市財政局

             2021年10月8日