（2013年3月15日）

駐省農(nóng)委紀檢組長、監(jiān)察專員 王峻巖

　　近年來，我省實施農(nóng)機購置補貼政策成效十分顯著。農(nóng)機裝備總量持續(xù)增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；農(nóng)機作業(yè)水平顯著提高，全省農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到了69.6%，十年來年均提升5個百分點，超過全國平均增長幅度，位居全國前十位；農(nóng)機化新技術(shù)推廣面積持續(xù)擴大，農(nóng)機社會化服務(wù)持續(xù)推進；農(nóng)機工業(yè)、農(nóng)機流通業(yè)快速發(fā)展。這些，為提高我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐提供了強有力的裝備支撐。我省農(nóng)機工作之所以取得顯著成效，與全省各地農(nóng)機部門扎實落實農(nóng)機購置補貼政策、強化監(jiān)管、加強廉政建設(shè)和反腐敗工作是緊密相聯(lián)的。
　　一是不斷強化工作責任。省、市、縣層層簽訂了農(nóng)機購置補貼政策實施責任狀，明確責任義務(wù)，細化任務(wù)要求，建立獎懲制度，完善行政問責，建立了“主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導負全責、工作人員直接負責”的責任機制，做到了目標到崗，責任到人。今年省農(nóng)委繼續(xù)與各市（州）簽訂農(nóng)機購置補貼實施責任書。這是強化責任落實的一項重要措施。
　　二是堅持檢查督導與專項治理相結(jié)合。省農(nóng)委每年都組織兩次以上的集中檢查督導，各地農(nóng)機部門也與財政部門密切配合，開展了不同層面和各個環(huán)節(jié)的自查、抽查。2011年省農(nóng)委還組織開展了農(nóng)機購置補貼專項整治，嚴肅查處了個別農(nóng)機企業(yè)的違法行為，凈化了補貼產(chǎn)品市場環(huán)境，維護了誠信企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。
　　三是創(chuàng)新完善補貼操作方式。2009年以來，我省采取補貼資金總量控制、動態(tài)平衡的資金調(diào)控方式，促進了補貼資金的有效監(jiān)管和合理分配。去年，又開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)機具優(yōu)先補貼、提高補貼數(shù)量上限與資金縣級結(jié)算試點，從機制上推進補貼政策的高效實施，也為今后進一步創(chuàng)新農(nóng)機購置補貼制度積累了寶貴經(jīng)驗。
　　四是實行農(nóng)機購置補貼廉政風險防控。去年省農(nóng)機局被省農(nóng)委黨組確定為廉政風險防控工作試點單位，圍繞“改革限權(quán)、依法確權(quán)、科學配權(quán)、陽光示權(quán)、全程控權(quán)”的思路和要求，全程查找資金分配、補貼機具確定、補貼額確定、補貼對象確定等重點權(quán)力和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中存在的廉政風險，建立了互相制約、分級負責的權(quán)力結(jié)構(gòu)和全方位權(quán)力公開體系，制定了防范風險的具體措施，并著力加強落實，取得了較好成效。
　　但是，我省在落實農(nóng)機購置補貼政策及資金的過程中，也出現(xiàn)了一些不該出現(xiàn)的問題。有的農(nóng)機主管部門人員收受賄賂，為不法企業(yè)提供方便；有的違規(guī)向企業(yè)收取推廣費、服務(wù)費等；有的失職瀆職，不執(zhí)行規(guī)定，不履行職責；有的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商與不法人員串謀勾結(jié)，騙套補貼資金。雖然問題發(fā)生在個別地方、少數(shù)企業(yè)和少數(shù)人身上，但負面影響較大。農(nóng)機購置補貼政策落實工作中預防和懲治腐敗的任務(wù)仍很繁重。
　　農(nóng)機購置補貼政策是國家一項十分重要的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，對我省農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化具有不可替代的特殊重要意義。要清醒認識到農(nóng)機購置補貼政策落實中發(fā)生違法違規(guī)違紀問題的危害性，高度重視和抓好農(nóng)機購置補貼政策落實工作中的廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實為抓好今年和今后農(nóng)機購置補貼政策的落實提供保障。
　　一、要不折不扣地執(zhí)行和落實政策規(guī)定。近年來農(nóng)機購置補貼方面出現(xiàn)的問題，說到底是不按政策規(guī)定辦事。要嚴格執(zhí)行和落實國家和省里制定的相關(guān)政策文件。國務(wù)院和農(nóng)財兩部明確規(guī)定在實施農(nóng)機購置補貼政策中要堅持“五項制度”和“三個嚴禁”、“八個不得”。這是實施農(nóng)機購置補貼工作必須堅決執(zhí)行的規(guī)定和紀律，是政策的高壓線，不能馬虎和敷衍。要時刻繃緊廉政建設(shè)這根弦，筑牢法紀防線，絕不允許上有政策、下有對策，絕不允許有令不行、有禁不止，絕不允許在政策的貫徹執(zhí)行上打折扣、做選擇、搞變通。要重點執(zhí)行好受益對象公示制、嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品、不得指定經(jīng)銷商、不得違反規(guī)定程序確定補貼對象、不得以任何形式向農(nóng)民和企業(yè)收取任何額外費用、不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購機補貼手續(xù)和補貼資金結(jié)算手續(xù)、不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補貼協(xié)議或機具核實手續(xù)等規(guī)定和要求。
　　二、要加大農(nóng)機購置政策信息公開力度。陽光是最好的防腐劑，公開是公平公正的前提。一是要堅持公開補貼政策、操作流程和受益對象，杜絕暗箱操作，確保申請購機補貼的農(nóng)民有平等的機會和權(quán)益，二是要堅持公開補貼產(chǎn)品范圍、補貼額和補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商，保障農(nóng)民購機有自主選擇權(quán)，能夠自主選擇機具機型、自主選擇經(jīng)銷商，把選擇權(quán)和決定權(quán)真正交給購機農(nóng)民。三是要堅持公開農(nóng)機購置補貼政策、工作咨詢和受理舉報投訴電話等信息，接受全社會的監(jiān)督，保證權(quán)力在制度約束和公共監(jiān)督下陽光運行?？傊?，應(yīng)該公開的必須全部公開。
　　三、要嚴厲查處違法違規(guī)違紀行為。要繼續(xù)加大農(nóng)機購置補貼政策實施的監(jiān)管力度，對容易產(chǎn)生權(quán)力尋租、騙取套取補貼資金等易滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)，有針對性地強化監(jiān)督。要繼續(xù)加大查處力度，始終保持對違法違規(guī)違紀行為的高壓態(tài)勢，健全行政問責機制，嚴厲追究違法違規(guī)違紀人員責任。要重拳打擊個別農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商騙取套取補貼資金的行為，視情形采取取消補貼資格、追回騙套資金、吊銷營業(yè)執(zhí)照、移交司法部門處理等多種措施予以處罰。要嚴格執(zhí)行補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商監(jiān)管辦法，建立健全違法違規(guī)經(jīng)銷商黑名單制度，對嚴重違法違規(guī)的實行永久市場禁入。同時，要深入開展理想信念、宗旨教育、廉政法規(guī)教育和實施廉政提醒誡勉談話制度。要對農(nóng)機購置補貼違法違規(guī)違紀案例進行剖析，舉一反三，有針對性研究措施辦法，堵塞漏洞。
　　四、要加大預防力度，創(chuàng)新工作方法。去年省農(nóng)機局開展了廉政風險防控工作試點，取得了較好成效。在此基礎(chǔ)上，今年省農(nóng)委機關(guān)和事業(yè)單位將全面開展廉政風險防控工作。各地農(nóng)機部門也要按照“五權(quán)”思路和要求，結(jié)合本地實際，切實抓好廉政風險防控工作。要通過分解權(quán)力和建立農(nóng)機購置補貼資金分配集體討論決策制、完善關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督制以及建立完善規(guī)章制度等措施，進一步強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從體制上保證農(nóng)機購置補貼政策及資金的安全有效落實。從我省實際出發(fā)，今年將在榆樹、東遼、長嶺等縣（市）開展“全價購機，縣級結(jié)算，補貼到卡”操作試點，主要目的是通過創(chuàng)新完善政策運行機制，最大限度地切斷管理者與企業(yè)的利益聯(lián)系，減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生。目前看，這個操作辦法可以使 “用錢”和“管錢”的責任成為一體，有效避免農(nóng)機部門在機型推薦、補貼資金結(jié)算等環(huán)節(jié)違規(guī)向經(jīng)銷商（企業(yè)）尋租，確保農(nóng)民具有充分的自主購機選擇權(quán)和議價權(quán)，使供求關(guān)系還原于市場機制。試點縣要認真按照試點實施方案操作。要注意總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷完善操作辦法，為進一步落實農(nóng)機購置補貼政策提供新經(jīng)驗。
　　五、要進一步落實廉政建設(shè)的責任。去年農(nóng)業(yè)部對各省實施了農(nóng)機購置補貼延伸績效管理，我省在農(nóng)業(yè)部的考核中取得了優(yōu)秀成績。今年我省將在全省范圍內(nèi)全面實行延伸績效管理，建立起以結(jié)果為導向的農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)測與評價體系。廉政績效是農(nóng)機購置補貼績效管理的主要內(nèi)容之一，各地要結(jié)合落實績效考核管理，推進主要負責人履行第一責任人的職責，推進廉政建設(shè)目標管理責任制落實。要改進工作作風，履職盡責，切實把農(nóng)機購置補貼政策落實到位。