吉林市地處東北黑土區(qū)核心區(qū)域，黑土地面積1346萬畝、占耕地面積近99%，黑土地保護任務多、項目多、資金多、涉及部門多，扛穩(wěn)糧食安全的“壓艙石”任務艱巨。2023年，吉林市紀委監(jiān)委扎實開展黑土地保護利用專項監(jiān)督工作，立足職能職責，壓緊壓實責任，為保護黑土地、筑牢“大糧倉”提供堅強保障。

統(tǒng)籌謀劃 同題共答壓實責任

守牢“大糧倉”，要保護好黑土地。吉林市把黑土地保護利用工作作為保障糧食安全這個“國之大者”的重要工程來抓，市委統(tǒng)籌安排，政府推進落實，及時調整市糧食安全暨黑土地保護工作領導小組成員，制定《吉林市糧食安全暨黑土地保護工作領導小組辦公室工作細則》，進一步明確18個職能部門、28項工作職責，完善黑土地保護工作會議會商、監(jiān)測監(jiān)管工作機制。

推動保護黑土地，紀檢監(jiān)察機關責任在肩。市紀委監(jiān)委在全市開展黑土地保護利用專項監(jiān)督，成立工作專班，加強統(tǒng)籌協(xié)調，把推進黑土地耕地保護、落實扶持政策、項目建設監(jiān)管、土地污染管控等8個方面作為監(jiān)督重點內容，嚴肅查處黑土地保護利用中的責任、作風和腐敗問題，推動黑土地資源永續(xù)利用、筑牢糧食安全屏障。

黑土地保護是一項系統(tǒng)工程、長期任務，需要各級各方面同向同行、協(xié)調聯(lián)動、一體發(fā)力。市紀委監(jiān)委在開展黑土地保護利用專項監(jiān)督工作中，注重推動各類監(jiān)督主體同向發(fā)力、同題共答。一方面，橫向協(xié)同，建立與行政執(zhí)法部門線索移交、信息互通、成果共享機制， 雙向移交問題線索8件；推動開展專題巡察、專項審計、專項督察，共立案8件13人。另一方面，縱向貫通，主動接受省工作專班指導，并通過定期調度、巡回督導、線索督辦等方式，加強對下督導指導，每周調度線索辦理進展，每月調度專項監(jiān)督推進情況，持續(xù)傳導壓力，推動工作落實。

市紀委監(jiān)委駐市農業(yè)農村局紀檢監(jiān)察組成立調研小組，通過實地走訪、交流研討、個別了解等方式開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題。在紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督推動下，市農業(yè)農村局牽頭制定《吉林市2023年黑土地保護工作方案》《吉林市2023年耕地質量監(jiān)測工作方案》，梳理形成《黑土地保護文件資料匯編》，開展黑土地保護目標責任制考核和清理“空殼社”“僵尸社”專項行動，更加規(guī)范履行和落實好各項職責任務。

聚焦重點 精準出擊強化監(jiān)督

在專項監(jiān)督過程中，市紀委監(jiān)委緊盯“政策線”“項目線”“資金線”，通過調研、談話、走訪等方式，加強對黨中央決策部署和省委、市委要求落實情況的監(jiān)督檢查，不斷提升黑土地保護利用監(jiān)督質效。

“我們緊盯‘政策線’，重點梳理黑土地保護、財政扶持、稅收減免、農產品經營、科技創(chuàng)新5方面25項政策，制定‘四清單、兩臺賬’，照單逐項進行監(jiān)督。”市紀委監(jiān)委相關負責人介紹，通過向11個市直部門發(fā)函點題提醒，開展調研47次、監(jiān)督談話220人次、約談33人次，精準出擊，強化監(jiān)督，推動黑土地保護利用各項政策落地落實。

緊盯“項目線”，市紀委監(jiān)委加強對2018年以來全市黑土地保護利用領域重點項目建設實施情況的監(jiān)督，梳理重點項目366個。結合以往線索反映情況，把高標準農田建設項目作為監(jiān)督的重點內容，利用3個月時間集中對9個縣（市）區(qū)、3個開發(fā)區(qū)高標準農田項目建設情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題線索19個。

緊盯“資金線”，加強對項目專項資金、8類涉農補貼資金使用情況的監(jiān)督，重點檢查資金申報、撥付、發(fā)放、結算等關鍵環(huán)節(jié)，協(xié)調審計部門開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項審計，著力發(fā)現(xiàn)違規(guī)挪用、虛報冒領、截留私分、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等違紀違法問題。

既注重研究監(jiān)督切入點，又拓寬問題線索來源，市紀委監(jiān)委進一步明確違法亂占耕地、黑土地污染破壞、高標準農田建設領域腐敗問題等15個工作方向，主動發(fā)現(xiàn)、督促職能部門移交問題線索58件。

為形成黑土地保護利用監(jiān)督合力，全市紀檢監(jiān)察機關上下聯(lián)動，一體推進。磐石市紀委監(jiān)委“室組”聯(lián)動，按照工作臺賬開展清單化監(jiān)督檢查，深入高標準農田建設現(xiàn)場，著力發(fā)現(xiàn)建設質量和資金監(jiān)管等方面存在的風險隱患。永吉縣紀委監(jiān)委成立督查檢查組，圍繞黑土地保護利用中落實扶持政策、農資質量監(jiān)管等8個方面重點，通過調閱資料、實地走訪、借助大數(shù)據(jù)平臺等方式開展監(jiān)督檢查，共發(fā)現(xiàn)各類問題6個，立即整改5個，初核1個。豐滿區(qū)紀委監(jiān)委成立專項監(jiān)督檢查組，圍繞落實市糧食安全與黑土地保護領導小組辦公室工作提示函具體任務情況開展監(jiān)督檢查，針對尚未完成的工作任務，督促相關單位加大協(xié)調推動力度，切實抓好任務落實。

標本兼治 防范化解風險隱患

樺甸市司法局原黨組書記、局長董某涉嫌黑土地保護利用領域和供銷領域嚴重違紀違法，目前正接受紀律審查和監(jiān)察調查；龍?zhí)秴^(qū)金珠鎮(zhèn)興華村原黨支部書記、村委會主任呂某涉嫌黑土地保護利用領域嚴重違紀違法，目前正接受紀律審查和監(jiān)察調查……

2023年8月，市紀委監(jiān)委“江城清風”微信公眾號接連發(fā)布兩起黑土地保護利用領域審查調查消息，釋放出全市紀檢監(jiān)察機關懲治黑土地保護利用領域腐敗一刻不松、一嚴到底的強烈信號。

市紀委監(jiān)委嚴肅查處黑土地保護利用過程中“靠地吃地”、內外勾結、利益輸送、以權謀私等腐敗案件和不擔當、不作為、亂作為等失職失責問題。據(jù)介紹，專項監(jiān)督工作開展以來，全市紀檢監(jiān)察機關共立案84件130人，給予黨紀政務處分41人，組織處理47人，采取留置措施16人，移送司法機關7人，追責問責87人，挽回經濟損失112萬元。

為做好黑土地保護利用專項監(jiān)督“后半篇文章”，市紀委監(jiān)委一方面扎實做好監(jiān)督促治，發(fā)現(xiàn)并推動整改問題174個；針對黑土地保護利用專項監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的建設占用黑土地表土剝離政策落實不到位、后續(xù)監(jiān)管缺失、造成黑土流失等突出問題，向分管市領導制發(fā)監(jiān)督建議書，提出3方面9條工作建議；督促市規(guī)劃和自然資源局圍繞表土剝離、運輸、存儲、利用等工作環(huán)節(jié)，建立完善制度機制5項。另一方面，持續(xù)深化以案促改，研究制定《關于開展全市自然資源系統(tǒng)耕地占補平衡問題以案促改的工作方案》，結合實際、舉一反三，開展系統(tǒng)性、領域性以案促改工作，有針對性地防范化解風險隱患。

在查辦董某案件過程中，樺甸市紀委監(jiān)委立足其曾任樺甸市農業(yè)農村局黨組書記、局長，深耕水利、農業(yè)系統(tǒng)多年的實際情況，圍繞董某任職期間主導實施的移民工程項目、高標準農田建設項目，從立項審批、招標投標、工程驗收、資金結算等環(huán)節(jié)入手，循線深挖、固定證據(jù)，最終查實其涉嫌受賄的事實。樺甸市紀委監(jiān)委成立以案促改工作專班，深入剖析董案件暴露出的責任落實、權力運行、項目監(jiān)管、資金使用等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，通過啟動約談、召開以案促改工作部署會、專題民主生活會、警示教育會等，督促落實主體責任，深挖問題根源，堵塞制度漏洞，健全長效機制，實現(xiàn)“查處一案、警示一片、治理一域”的目的。