農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和標(biāo)志。農(nóng)機(jī)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，對(duì)統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的進(jìn)一步豐富和完善。加快發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，既是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活狀況，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要措施；也是縮小城鄉(xiāng)差別，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體水平的重要手段；同時(shí)更是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。通過(guò)對(duì)我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查，認(rèn)識(shí)到建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化必須大力發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，而其最佳組織形式是農(nóng)機(jī)合作組織。

　　一、柳河縣農(nóng)機(jī)合作組織現(xiàn)狀

　　近年來(lái)，我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平和結(jié)構(gòu)有了很大提高與改善，各種新型農(nóng)業(yè)機(jī)械和新技術(shù)得到了較為廣泛的應(yīng)用，農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)種田大戶(hù)大量涌現(xiàn)。自2005年起，我縣成立合作社5家，其中進(jìn)行工商登記的有2家，正在籌備工商登記的有3家。我縣農(nóng)機(jī)合作社有三種組建形式，一是土地入股集中經(jīng)營(yíng)形式；二是統(tǒng)種分管形式；三是土地轉(zhuǎn)移集約經(jīng)營(yíng)形式。耕種土地最少的200余畝，最多的2000多畝；人數(shù)最少的3戶(hù)，最多的12戶(hù)；資產(chǎn)最少的10萬(wàn)元，最多的30多萬(wàn)元；農(nóng)機(jī)設(shè)備最少的6件，最多的30余件；戶(hù)均耕地最少的80多畝，最大的600多畝。
　　從服務(wù)模式看，農(nóng)機(jī)合作社在不改變農(nóng)戶(hù)土地承包權(quán)的前提下，農(nóng)戶(hù)將承包田全年出租給合作社經(jīng)營(yíng)。
　　農(nóng)機(jī)合作社從組織形式、服務(wù)模式、運(yùn)行效果來(lái)看柳河縣龍崗山農(nóng)機(jī)合作社比較好。龍崗山農(nóng)機(jī)合作社是孤山子鎮(zhèn)東安村農(nóng)民郭俊杰自發(fā)，今年7月正式工商注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。合作社現(xiàn)有成員12人，原有拖拉機(jī)以及配套的農(nóng)機(jī)具20臺(tái)，合作社新投資10萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)了插秧機(jī)3臺(tái)，大棚5棟。
　　從運(yùn)行效果看，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社有效解決了幾個(gè)突出問(wèn)題：一是解決了糧食生產(chǎn)比較效益低的問(wèn)題。二是全部采用機(jī)械化解決了保證農(nóng)時(shí)問(wèn)題。三是解決了耕地利用率和土地產(chǎn)出率低的問(wèn)題。四是解決了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不穩(wěn)定的問(wèn)題。五是解決了農(nóng)民一家一戶(hù)買(mǎi)不起大機(jī)具和重復(fù)購(gòu)置機(jī)具，浪費(fèi)資源農(nóng)機(jī)使用率低的問(wèn)題。

　　二、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展存在的問(wèn)題

　　近年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織有了一定的發(fā)展，但是由于體制和觀念等因素的制約，我縣農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展仍然存在著許多問(wèn)題與困難。
　　一是從政策上給予支持不足，資本投入機(jī)制上單一化。金融部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)貸款，縣級(jí)財(cái)政沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)配套資金，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社資金籌措困難；合作社沒(méi)有形成資金入股、技術(shù)入股、機(jī)具入股等多元投入機(jī)制；政策上扶持力度不夠，對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織的建設(shè)與發(fā)展沒(méi)有起拉動(dòng)作用。
　　二是發(fā)展數(shù)量少、輻射面窄，規(guī)模小且實(shí)力較弱。全縣現(xiàn)有農(nóng)機(jī)合作社僅有5家，單社經(jīng)營(yíng)土地面積不超3000畝，還沒(méi)有形成整村入社、5000畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)的典型，輻射面和帶動(dòng)力明顯還不足，難以滿(mǎn)足農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的需求，基本上是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，真正進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷(xiāo)的極少。
　　三是資本構(gòu)成單一、 人員素質(zhì)不高。合作社資本大都由農(nóng)民自籌資金組成，沒(méi)有投資多元化，發(fā)展啟動(dòng)困難。農(nóng)機(jī)大戶(hù)合作社的組成都是農(nóng)民，缺乏專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員、專(zhuān)業(yè)的管理人員；適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，缺乏懂技術(shù)會(huì)管理的復(fù)合型人才，制約了專(zhuān)業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。
　　四是合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、管理制度和運(yùn)作機(jī)制有待完善。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)庫(kù)棚、晾曬場(chǎng)和維修設(shè)備；以農(nóng)機(jī)大戶(hù)牽頭組建的合作社，制度不夠健全，缺乏具體有效的管理制度；合作社領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)運(yùn)營(yíng)，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。

　　三、發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織幾點(diǎn)建議

　　尊重農(nóng)民群眾的意愿要求，積極引導(dǎo)農(nóng)民組建“自我管理、自我服務(wù)、自我受益”的新型經(jīng)濟(jì)合作組織，運(yùn)用現(xiàn)代化工業(yè)理念，堅(jiān)持“因地制宜、多元?jiǎng)?chuàng)辦、政府支持、部門(mén)指導(dǎo)、市場(chǎng)取向、逐步規(guī)范”的思路，指導(dǎo)和扶持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康、可持續(xù)發(fā)展。建議縣委、縣政府將《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)農(nóng)民或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼，加大農(nóng)機(jī)化的資金投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，強(qiáng)化扶持指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，盡快出臺(tái)相關(guān)政策，為加快發(fā)展農(nóng)民合作組織創(chuàng)造適宜的社會(huì)環(huán)境。
　　一是進(jìn)一步加大專(zhuān)項(xiàng)資金扶持力度。建議縣財(cái)政每年拿出一定數(shù)額的專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)扶持5-10家農(nóng)機(jī)合作社典型，主要用于開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)培訓(xùn)，新品種引進(jìn)和推廣，購(gòu)置儀器設(shè)備，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，開(kāi)展市場(chǎng)信息服務(wù)，舉辦產(chǎn)品推介活動(dòng)等。逐步建立起了國(guó)家扶持、群眾自籌、銀行貸款、集資入股、合作經(jīng)營(yíng)等多渠道、多形式的多元投入機(jī)制。
　　二是積極爭(zhēng)取金融、稅收政策扶持。合作社經(jīng)營(yíng)土地面積達(dá)到1000畝以上時(shí)，購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料的資金很大，金融部門(mén)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的資金支持特別重要。因此，金融部門(mén)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織貸款申請(qǐng)，適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，積極提供低息或貼息的信貸資金支持。在稅收支持政策方面，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，其技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)收入，免征企業(yè)所得稅。
　　三是規(guī)范工商登記服務(wù)，依法保護(hù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和其他合法權(quán)益，不得干涉合作社的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。依據(jù)《合作社法》和《合作社管理?xiàng)l例》規(guī)定，工商部門(mén)要及時(shí)予以審批和登記注冊(cè)，且不得收取費(fèi)用，也不得為其它部門(mén)代收任何費(fèi)用，任何部門(mén)也不得搭車(chē)收費(fèi)。
　　四是積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)機(jī)合作社生產(chǎn)加工無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，提高合作組織的經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持農(nóng)機(jī)合作社對(duì)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展質(zhì)量和環(huán)境認(rèn)證，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，對(duì)獲得全國(guó)馳名商標(biāo)或中國(guó)名牌產(chǎn)品的、獲得省著名商標(biāo)或省名牌產(chǎn)品的，縣政府拿出一定的資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。
　　五是支持和鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作組織爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目?？h發(fā)改委、財(cái)政、農(nóng)發(fā)、科委、農(nóng)業(yè)等部門(mén)向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，委托和安排有條件的農(nóng)機(jī)合作社實(shí)施。農(nóng)機(jī)合作社可以作為農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的實(shí)施單位，獨(dú)立申報(bào)承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用項(xiàng)目，提高農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織的裝備水平和作業(yè)水平，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域和范圍，從糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物的耕、種、收環(huán)節(jié)向農(nóng)田改造、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)和加工等環(huán)節(jié)延伸，向畜牧、煙葉、葡萄和設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)展。