精心組織、規(guī)范操作　確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落到實(shí)處
（東遼縣農(nóng)業(yè)機(jī)械局）

　　我縣2005年開始實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，到去年，已累計(jì)得到補(bǔ)貼資金3987萬元，購置各類機(jī)具11491臺(tái)（件）。針對(duì)早期補(bǔ)貼工作曾經(jīng)出現(xiàn)的問題，同時(shí)考慮到未來可能發(fā)生的情況，我們提早謀劃、超前預(yù)防、防微杜漸，在操做程序、制度建設(shè)、責(zé)任落實(shí)等方面，及時(shí)制定出了一系列管理措施，有效避免了眾多可能發(fā)生情況的出現(xiàn)，使購機(jī)補(bǔ)貼政策在我縣得到了順利的落實(shí)，收到了群眾滿意、組織滿意的較好效果。我們的主要做法可以概括為“五個(gè)到位”。
　　一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實(shí)到位
　　在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)方面，我們每年都召開由主管縣長、農(nóng)機(jī)、財(cái)政、工商、監(jiān)察、公安、審計(jì)、物價(jià)、檢察、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)及全縣參與補(bǔ)貼工作人員參加的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作會(huì)議。成立以主管縣長為組長，相關(guān)部門參加的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作拿入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)責(zé)任制考核之中。
　　在明確責(zé)任方面，一是明確農(nóng)機(jī)局長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)站長、農(nóng)機(jī)監(jiān)理站長、局補(bǔ)貼業(yè)務(wù)科長是購機(jī)補(bǔ)貼工作所在單位的第一責(zé)任人；二是制定了詳細(xì)的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作流程，在流程中明確標(biāo)出各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和具體責(zé)任人，將流程通過宣傳單、揭示板向社會(huì)公布，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任人的工作做出具體規(guī)定；三是明確了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)站、財(cái)政所、監(jiān)理站、業(yè)務(wù)科室的具體工作職責(zé)，并分別打印下發(fā)，使各部門做到了職責(zé)清、任務(wù)明。領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng)，責(zé)任的落實(shí)，為補(bǔ)貼工作開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。
　　二、加大宣傳，信息公開到位
　　一是通過各種會(huì)議、宣傳單、趕大集、電視新聞、電視訪談、填購機(jī)申請(qǐng)表、公示板、發(fā)掛圖、發(fā)手機(jī)信息、坐客民生熱線、發(fā)放普法小冊(cè)子等多種形式進(jìn)行政策宣傳。
　　二是利用東遼農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)及縣政府網(wǎng)站，對(duì)補(bǔ)貼方案、政策解讀、操作程序、咨詢（投拆）電話、核實(shí)程序、補(bǔ)貼對(duì)象信息等進(jìn)行公開、公示。政策的宣傳，信息的公開，增強(qiáng)了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的透明度，為接受社會(huì)監(jiān)督提供了保障。
　　三、規(guī)范程序，政策執(zhí)行到位
　?。ㄒ唬┌押醚a(bǔ)貼對(duì)象確認(rèn)關(guān)。一是資格審查關(guān)。購機(jī)者必須本人憑身份證、戶口本、村介紹信原件到鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站報(bào)名，農(nóng)機(jī)站對(duì)其資格嚴(yán)格審查。合格者方可填寫補(bǔ)貼申請(qǐng)，并簽字承諾所填資料真實(shí)、不存在代購、騙購等行為。農(nóng)機(jī)、財(cái)政相關(guān)人員簽字蓋章進(jìn)行資格確認(rèn)?？h農(nóng)機(jī)局、財(cái)政局對(duì)其資格進(jìn)行復(fù)審，并簽字蓋章確認(rèn)。二是公示關(guān)。全縣統(tǒng)一印發(fā)公示格式、公示合格證明等，并統(tǒng)一確定購機(jī)者所在村部為公示地點(diǎn)，公示合格證明由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)站、村委會(huì)共同簽發(fā)。簽發(fā)人必須為農(nóng)機(jī)站長、村委會(huì)主任。對(duì)補(bǔ)貼資金在5000元以上產(chǎn)品要有農(nóng)機(jī)站人員在現(xiàn)場(chǎng)的公示照片。三是補(bǔ)貼對(duì)象確認(rèn)關(guān)。擬購機(jī)者憑公示合格證明、農(nóng)機(jī)、財(cái)政兩部門審查合格的補(bǔ)貼申請(qǐng)表，到縣農(nóng)機(jī)局按先后順序辦理相關(guān)手續(xù)，發(fā)通知書。在沒有補(bǔ)貼資金或補(bǔ)貼資金不足時(shí)，擬購機(jī)者可在東遼縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息網(wǎng)上查看是否有補(bǔ)貼資金。三關(guān)的嚴(yán)把，保證了補(bǔ)貼對(duì)象確定的真實(shí)、公開、公平。
　?。ǘ┌押醚a(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)關(guān)。一是農(nóng)民購機(jī)實(shí)行“五個(gè)”自主，即:自主確定機(jī)型，自主確定生產(chǎn)廠家，自主確定經(jīng)銷商，自主確定機(jī)具價(jià)格，自主確定提機(jī)（具）方式。二是機(jī)具核實(shí)做到三符，即:所購機(jī)具與實(shí)際看物相符，補(bǔ)貼對(duì)象與收機(jī)人相符，購機(jī)手續(xù)與材料相符。我們的做法是，動(dòng)力機(jī)械由監(jiān)理站核實(shí)，非動(dòng)力機(jī)械由縣局安排專人核實(shí)。由于東遼購手扶拖拉機(jī)量較大，我們規(guī)定，凡在縣域內(nèi)經(jīng)銷商處購置的手扶拖拉機(jī)，由監(jiān)理部門到經(jīng)銷商處進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，為農(nóng)民現(xiàn)場(chǎng)辦理行駛牌證；對(duì)農(nóng)民在外阜購置的其它機(jī)具，由經(jīng)銷商將補(bǔ)貼機(jī)具送到縣農(nóng)機(jī)局院內(nèi)落地進(jìn)行核實(shí)。補(bǔ)貼機(jī)具全部噴涂統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，購機(jī)者與所購機(jī)具進(jìn)行人機(jī)合影。；三是縣級(jí)結(jié)算做到兩制約，即:補(bǔ)貼指標(biāo)通知書、補(bǔ)貼機(jī)具明細(xì)表上沒有補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)人簽字不結(jié)算，制約結(jié)算人員單方操作；經(jīng)銷商報(bào)送購機(jī)補(bǔ)貼指標(biāo)通知書與核實(shí)人員交給的核實(shí)后補(bǔ)貼機(jī)具明細(xì)表、人機(jī)合影圖不一致不結(jié)算，制約經(jīng)銷商和核實(shí)人員。嚴(yán)密的核實(shí)手續(xù)，保證了購機(jī)者所購機(jī)具的真實(shí)性。
　?。ㄈ┌押醚a(bǔ)貼機(jī)具檢查關(guān)。一是鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)機(jī)站與財(cái)政所對(duì)本轄區(qū)補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行全面檢查，逐臺(tái)填寫“購機(jī)補(bǔ)貼檢查筆錄”。筆錄主要內(nèi)容為:機(jī)具型號(hào)、數(shù)量、補(bǔ)貼價(jià)格、購買時(shí)間、機(jī)具牌號(hào)、停放地點(diǎn)、經(jīng)營方式、主要作業(yè)地點(diǎn)等，被檢查人、村主任分別簽字。鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站向縣局報(bào)送檢查報(bào)告，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題要特殊說明。二是縣農(nóng)機(jī)局對(duì)補(bǔ)貼資金在5000元以上的機(jī)具進(jìn)行抽檢，對(duì)鄉(xiāng)級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行復(fù)查，填寫“購機(jī)補(bǔ)貼檢查筆錄”，寫出檢查報(bào)告存檔。對(duì)檢查出懷疑的問題交執(zhí)法部門協(xié)助協(xié)查。三是縣農(nóng)機(jī)局對(duì)一次性到貨較多的大型拖拉機(jī)、玉米收獲機(jī)等，在購機(jī)者現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)機(jī)具時(shí)進(jìn)行逐一詢問，再次檢查是否存在代購、套購，倒買等情況。四是邀請(qǐng)執(zhí)法部門對(duì)重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行檢查。對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的嚴(yán)格檢查，一定程度上震懾了倒機(jī)、騙補(bǔ)行為的發(fā)生，保證了補(bǔ)貼政策真正惠及農(nóng)民。
　　四、建立制度，為民服務(wù)到位
　　一是建立健全了購機(jī)者投訴、首問負(fù)責(zé)、信息公開等規(guī)章制度，用制度管人，用制度約束人，用制度為民眾服務(wù)。
　　二是農(nóng)機(jī)、財(cái)政等相關(guān)部門一站式聯(lián)合辦公，方便農(nóng)民。辦公地點(diǎn)圖、表標(biāo)示醒目，門牌清晰明確，看圖即可不漏項(xiàng)、不繞路辦結(jié)全部手續(xù)。同時(shí)，我們還在補(bǔ)貼工作繁忙階段實(shí)行彈性工作制，延時(shí)服務(wù)、加班服務(wù)，特殊機(jī)具上門服務(wù)。
　　五、加強(qiáng)教育，風(fēng)險(xiǎn)防控到位
　　風(fēng)險(xiǎn)防控是民眾最為關(guān)注購機(jī)補(bǔ)貼政策落實(shí)焦點(diǎn)，我們對(duì)此格外重視。系統(tǒng)內(nèi)，我們主要采取了三項(xiàng)措施，一是請(qǐng)監(jiān)察局、檢察院領(lǐng)導(dǎo)講解以權(quán)謀私、濫用職權(quán)案例等進(jìn)行警示教育，并制定防控方案，發(fā)放檢察部門印發(fā)的宣傳冊(cè)，加強(qiáng)監(jiān)管，防止瀆職行為的發(fā)生；二是補(bǔ)貼指標(biāo)全縣公開，統(tǒng)一使用，增加指標(biāo)使用透明度，減少人為因素，有效遏制腐敗的發(fā)生；三是對(duì)補(bǔ)貼工作參與者及工作內(nèi)容進(jìn)行合理分工，關(guān)鍵環(huán)節(jié)相互制約、相互審查，避免工作失誤和責(zé)任難辨。購機(jī)者，一是通過宣傳單（畫）進(jìn)行法制教育；二是填寫承諾表進(jìn)行問責(zé)提醒；三是在核實(shí)機(jī)具時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼政策教育；四是借助審計(jì)過程進(jìn)行追責(zé)教育。
　　2012年，我縣被省和國家確定為補(bǔ)貼操作方式創(chuàng)新試點(diǎn)，進(jìn)行了縣級(jí)財(cái)政結(jié)算探索工作。縣級(jí)結(jié)算，簡化了程序，方便了民眾，提高了效率，可為農(nóng)民節(jié)省補(bǔ)貼手續(xù)辦理時(shí)間3天，購機(jī)到手時(shí)間提前5天，全縣農(nóng)民節(jié)約工時(shí)費(fèi)、交通費(fèi)累計(jì)達(dá)128萬元。
　　幾年來，我們?cè)谫彊C(jī)補(bǔ)貼工作中，始終堅(jiān)持扎實(shí)穩(wěn)健、陽光規(guī)范、以質(zhì)保量的原則，因此，系統(tǒng)內(nèi)部，沒有出現(xiàn)過被相關(guān)機(jī)構(gòu)問責(zé)、追責(zé)現(xiàn)象的發(fā)生。特別在剛剛過去的幾天，農(nóng)業(yè)部購機(jī)補(bǔ)貼績效考核檢查中，不但沒有出現(xiàn)任何工作上、程序上的差錯(cuò)，更給我省增了光。這一成效的取得，應(yīng)歸咎于上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸咎于我們嚴(yán)格、規(guī)范、務(wù)實(shí)地執(zhí)行了省和國家的相關(guān)要求，更離不開我們?yōu)槊穹?wù)、農(nóng)民至上的工作心態(tài)。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年1月 19日