吉農(nóng)機字[2011]282

各市（州）農(nóng)委、安全生產(chǎn)管理局、長白山管委會環(huán)資局、縣（市、區(qū)）農(nóng)機（農(nóng)業(yè)）局、安全生產(chǎn)監(jiān)管局：

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部和國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《“十二五”創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動方案》的通知 (農(nóng)機發(fā)[2011]3號)精神，結(jié)合我省實際，制定了《吉林省“十二五”創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地結(jié)合實際制定具體落實方案，積極推進創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動，保障農(nóng)業(yè)機械化安全發(fā)展。

　　附件：吉林省“十二五”創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動方案

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年六月二十四日

吉林省“十二五”創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動方案

　　自2006年以來，各地積極組織開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機，促進新農(nóng)村建設(shè)”活動（以下簡稱創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動），有效地提高了農(nóng)民群眾安全意識，減少了農(nóng)機事故的發(fā)生，保障了農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進了農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部和國家安全監(jiān)管總局通知精神，省農(nóng)委、省安監(jiān)局決定，“十二五”期間繼續(xù)在全省范圍內(nèi)開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動，并制定本方案。
　　一、指導思想
　　以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立科學、安全、和諧發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以預防和減少農(nóng)機事故為目標，以創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和戶（合作社、協(xié)會、作業(yè)公司）為載體，以提高農(nóng)機安全監(jiān)管能力和農(nóng)民群眾安全生產(chǎn)意識為著力點，落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制，完善農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強化農(nóng)機安全生產(chǎn)措施，夯實農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，構(gòu)建農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制，進一步促進農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，保障農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，為促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出新貢獻。
　　二、工作目標
　　2011年至2015年利用五年的時間在全省創(chuàng)建31個“平安農(nóng)機”示范縣、310個“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、3100個“平安農(nóng)機”示范村和31000個“平安農(nóng)機”示范戶（合作社、協(xié)會、作業(yè)公司），各地任務(wù)指標分解情況詳見（附件1）。計劃每年向國家推薦3個全國“平安農(nóng)機”示范縣。
　　通過5年的努力，達到以下目標：農(nóng)機安全生產(chǎn)責任明確，農(nóng)機安全生產(chǎn)考核制、責任倒查制、過錯追究制得到切實落實；農(nóng)機安全宣傳教育工作進一步加強，農(nóng)機所有者、駕駛操作人員和農(nóng)民群眾的安全意識和技術(shù)水平得到明顯提高；拖拉機、聯(lián)合收割機登記、牌證核發(fā)、安全檢驗及駕駛?cè)伺嘤枴⒖荚?、發(fā)證工作進一步規(guī)范，農(nóng)機安全監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)水平得到提升，源頭管理得到加強；農(nóng)機安全生產(chǎn)措施不斷完善，拖拉機、聯(lián)合收割機登記率、檢驗率及駕駛?cè)顺肿C率逐步提高，農(nóng)機事故隱患明顯減少；農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)及配置水平明顯提升，依法行政水平得到進一步提高；構(gòu)建農(nóng)機安全生產(chǎn)的源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育“三大防線”，有效提高農(nóng)機安全監(jiān)管能力，實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)的全程監(jiān)督管理。
　　三、工作重點
　?。ㄒ唬幦≌匾?，加大安全投入。積極爭取地方政府進一步重視和支持，把創(chuàng)建“平安農(nóng)機”工作納入政府安全生產(chǎn)考核目標體系之中，將創(chuàng)建工作列為農(nóng)機化工作考核內(nèi)容和農(nóng)機安全生產(chǎn)重要抓手，安排必要的資金，保證創(chuàng)建工作持續(xù)開展。
　?。ǘ┌l(fā)揮基層作用，夯實創(chuàng)建基礎(chǔ)。將開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動的著力點、工作重心放在鄉(xiāng)村。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)兩級政府在創(chuàng)建活動中的作用，通過政府協(xié)調(diào)公安、安全監(jiān)管、交通、教育以及村級組織等各方面管理資源，確保鄉(xiāng)村推進創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動的深入、持久開展。調(diào)動農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等新型農(nóng)機服務(wù)組織的積極性，進一步完善農(nóng)機安全網(wǎng)絡(luò)，使創(chuàng)建工作真正深入到村戶。
　?。ㄈ┘訌娦麄鹘逃?，營造社會氛圍。各地制定創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動宣傳計劃，充分利用各種媒體，采取各種形式，廣泛宣傳創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動的重要意義。繼續(xù)做好“六個一”的宣傳活動，即每年：在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一次“平安農(nóng)機”宣傳教育活動，給每個農(nóng)機手送一封創(chuàng)建“平安農(nóng)機”倡議信，為廣大農(nóng)機手和群眾放映一部“平安農(nóng)機”教育警示片，向每個村送一套“平安農(nóng)機”安全宣傳掛圖，給每個農(nóng)機戶送一本“平安農(nóng)機”知識手冊，在每個村及中小學校上一堂“平安農(nóng)機”知識課。要把宣傳工作落到實處，切實增強農(nóng)民群眾和農(nóng)村中小學生的安全意識，營造全社會關(guān)注農(nóng)機安全生產(chǎn)的良好氛圍。
　?。ㄋ模﹪栏窨荚u標準，推廣先進經(jīng)驗。堅持公開、公平、公正的原則，嚴格按照農(nóng)業(yè)部、國家安全監(jiān)管總局制定的《全國“平安農(nóng)機”示范縣、鄉(xiāng)、村、戶創(chuàng)建標準（農(nóng)機發(fā)［2009］4號文件）》（中國農(nóng)機化網(wǎng)下載），進一步完善申報、考評等程序，開展好各項考核評審工作，推出示范典型。把握示范單位的創(chuàng)建工作特點，認真總結(jié)，積極推廣先進經(jīng)驗。采取考察、觀摩、現(xiàn)場會等形式，組織轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位到示范單位學習交流，互相取長補短，鼓勵先進，鞭策后進。
四、主要措施
　　（一）加強領(lǐng)導，明確目標任務(wù)。各級農(nóng)機化主管部門和安全監(jiān)管部門要提高認識，積極向當?shù)攸h委、政府匯報，切實加強組織領(lǐng)導，制訂工作方案，明確階段性目標和任務(wù)。要把創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動與當?shù)亍叭r(nóng)”工作結(jié)合起來，與推進農(nóng)業(yè)機械化工作結(jié)合起來，采取有效措施，切實促進農(nóng)機安全生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)村社會和諧發(fā)展。
　　（二）加強協(xié)作，形成監(jiān)管合力。創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動是一個系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門的共同參與。各級安全監(jiān)管等部門必須要積極支持和配合農(nóng)機部門抓好創(chuàng)建活動，要建立部門協(xié)作機制，明確責任，形成合力；要充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)政府、村委會以及各種協(xié)會等中介組織作用，共同做好重要時段、重點地區(qū)、重點農(nóng)機具的安全生產(chǎn)檢查；要與有關(guān)部門配合，嚴格查處違章操作、違法載人、超速超載、無牌行駛、無證駕駛等行為，認真排查事故隱患，減少或杜絕農(nóng)機事故的發(fā)生，努力形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導、農(nóng)機主管部門和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門依法監(jiān)管、各部門協(xié)作配合、廣大農(nóng)民群眾廣泛參與的農(nóng)機安全生產(chǎn)格局。
　?。ㄈ┘訌娭笇?，提升創(chuàng)建水平。各地要根據(jù)創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動各階段重點，加強工作監(jiān)督檢查，把創(chuàng)建活動落到實處。農(nóng)機主管部門和農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要強化服務(wù)意識，牢固樹立“以民為本，為民服務(wù)，幫民解難，助民增收，保民平安”的“五民”觀念，組織農(nóng)機監(jiān)理人員深入基層，辦牌辦證到鄉(xiāng)村，送檢送審到村屯，維修服務(wù)到田頭，宣傳動員到農(nóng)家，扎實推進創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動。要加強創(chuàng)建活動的日常檢查指導，認真總結(jié)、宣傳典型經(jīng)驗，全面提升創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動總體水平。
　?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督，確保創(chuàng)建實效。全省各級農(nóng)機化主管部門和安全監(jiān)管部門要進一步建立健全監(jiān)督機制，加強督查，確保創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動取得實效。要加強示范單位申報、推薦、考評等工作的督查，杜絕弄虛作假行為。要嚴格對照創(chuàng)建標準，定期開展“創(chuàng)建回頭看”，加強對“平安農(nóng)機”示范單位的督查，確保各項工作不松懈、不退步。對示范縣有關(guān)工作存在缺項、不到位、退步的，要促其整改；對農(nóng)機安全監(jiān)理“三率”等不再符合標準的，要及時予以撤銷，收回示范牌匾。
五、具體安排
　　省農(nóng)委、省安監(jiān)局共同成立全省創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動考評領(lǐng)導小組，組織、指導全省創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動，并對各市（州）推薦的“全國‘平安農(nóng)機’示范縣”進行抽查、審定。各市（州）農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門、安全監(jiān)管部門要成立本地區(qū)創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動考評領(lǐng)導小組，組織、指導本地區(qū)創(chuàng)建工作，并按照《全國“平安農(nóng)機”示范縣（區(qū)、市）考評標準》（附件2），組織考評、推薦本地區(qū)的全國“平安農(nóng)機”示范縣（市、區(qū)）。
　　全國示范縣要按照縣級自評申報、省級復評推薦、兩部門抽查審定的程序評定。具體程序安排如下：
　　（一）縣級自評。每年4月至5月，各縣（市、區(qū)）農(nóng)機（農(nóng)業(yè)）、安全監(jiān)管部門按照《全國“平安農(nóng)機”示范縣（區(qū)、市）考評標準》進行自評。達到85分以上的縣（市、區(qū)）可向市（州）推薦。市（州）農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）、安全監(jiān)管部門組織人員對申報單位進行審核，對符合要求的向省級推薦。
　?。ǘ┦〖墢驮u。6月至7月，省級考評小組對推薦單位進行檢查、復評，按分配名額擇優(yōu)向全國創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動考評領(lǐng)導小組推薦，并將有關(guān)材料報送至農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司。
　　各市（州）農(nóng)機化主管部門要按照考評程序和時間安排，于每年6月15日前將本地區(qū)推薦的示范縣申報表（附件3）、考評計分表（附件4）一式三份及示范縣工作總結(jié)材料一并報至省農(nóng)機安全監(jiān)理總站。聯(lián)系人：王 帆，電話：0431-86805318（傳真），郵 箱：jlnjjlaqk@163．com。
　　創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動考評領(lǐng)導小組及辦公室成員名單
　　考評領(lǐng)導小組：
　　組 長：任克軍 省農(nóng)業(yè)委員會主任
　　副組長：于文波 省農(nóng)業(yè)委員會副主任
　　張沛霖 省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長
　　成 員：成 洪 省農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)機處處長
　 　 楊海波 省農(nóng)機監(jiān)理總站站長
　 姚 濱 省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局處長
　 　 侯占廷 省農(nóng)機監(jiān)理總站副站長
　 　 艾武興 省農(nóng)機監(jiān)理總站副書記
　　考評領(lǐng)導小組辦公室：
　　主 任：侯占廷
　　成 員：陳 生 丁長順 劉樹紀 王 帆

　　附件：1. 2011年—2015年全省創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶任務(wù)指標
　　　 　 2.全國“平安農(nóng)機”示范縣（區(qū)、市）考評標準
　　 　 3.全國“平安農(nóng)機”示范縣（區(qū)、市）申報表
　　　 4.全國“平安農(nóng)機”示范縣（區(qū)、市）考評計分表