守好糧食安全“壓艙石” 黑土地保護全面提檔升級

 

　　四平市委、市政府自覺將黑土地保護上升到糧食安全、國家安全的政治高度，堅持“農業(yè)立市”戰(zhàn)略不動搖，黑土地保護利用工作全面提檔升級。

 

　　2021年，全市推廣保護性耕作“梨樹模式”493.3萬畝，超省定計劃17.3萬畝。2022年，全市計劃推廣保護性耕作“梨樹模式”515萬畝，現(xiàn)已推廣實施560.8萬畝，超省定計劃45.8萬畝，基本實現(xiàn)適宜地塊全覆蓋。

 

　　打造“梨樹模式”升級版，建設現(xiàn)代農業(yè)生產單元。在推廣“梨樹模式”基礎上，以農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型經營主體為重點，以300公頃土地相對集中連片為一個實施單元，打破農戶間土地界限，規(guī)范行距，利用導航作業(yè)，率先實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)的標準化、機制化、信息化和契約化。

 

　　這是耕作制度的一場變革！梨樹縣農業(yè)技術推廣總站站長王貴滿介紹，建設現(xiàn)代農業(yè)生產單元，沿用了“梨樹模式”下的4種種植方式，即玉米秸稈覆蓋免耕種植方式、玉米秸稈覆蓋條帶旋耕種植方式、玉米秸稈覆蓋原壟種植方式和玉米秸稈高留茬壟側栽培種植方式。按照實際推廣面積，對新型經營主體進行作業(yè)補貼，每畝補貼60元?，F(xiàn)代農業(yè)生產單元使用農事服務軟件系統(tǒng)，內嵌作業(yè)流程，耕、種、管、收四大環(huán)節(jié)按時提醒，電子合同領用任務、一鍵完成，作業(yè)效果全程可見。

 

　　“我是第一個進行‘現(xiàn)代農業(yè)生產單元’試驗的。去年一個單元配套1臺六行條旋機、1臺六行免耕機和1臺六行收獲機，6天完成從種到收的全部作業(yè)。”梨樹縣宏旺農機農民專業(yè)合作社理事長張文鏑說，全程機械化作業(yè)不僅提高了生產效率，還降低了生產成本，每公頃可節(jié)約1000元。

 

　　如今，四平市正按照“規(guī)模連片、規(guī)范行距、智慧種植、產銷統(tǒng)籌”的原則，實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)生產單元生產全程可追溯。

 

　　持續(xù)放大保護效應，創(chuàng)建黑土地保護示范區(qū)。堅持把保護黑土地放在重中之重的位置，按照“各炒一盤菜、共做一桌席”的思路，集成建設“三大板塊”，通過良技良法配套、工程農藝結合、生產生態(tài)兼顧等措施，全面創(chuàng)建黑土地保護示范區(qū)，放大黑土地保護效應，加快打造“四平樣板”。

 

　　——強化基礎設施板塊。加快高標準農田建設，開展土地平整、田間道路、灌排渠道、岸坡防護、農田電網等農田綜合設施建設。2021年，新建高標準農田33.5萬畝，全市已建成高標準農田471萬畝，占耕地面積的55.5%，極大提高了黑土地綜合產能。

 

　　——夯實有機質含量板塊。以項目帶動推廣黑土地保護技術，積極推進東北黑土地保護利用試點，在梨樹縣、伊通縣、雙遼市等地推行有機肥積造利用、肥沃耕層構建、土壤侵蝕治理等綜合治理技術模式，對培肥地力、改善黑土地質量作用明顯。同時，依托新型經營主體、黑土地保護示范主體，推廣測土配方施肥技術，通過增施有機肥、推廣高效肥料進行養(yǎng)分調控。全市完成技術推廣面積2009萬畝次，有效提升了土壤有機質含量，極大緩解黑土地變“瘦”問題。

 

　　——提升環(huán)境質量板塊。推廣病蟲草害綠色統(tǒng)防統(tǒng)治技術，重點推廣生物防螟技術、雜草防除、草地貪夜蛾、粘蟲等重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，控制農藥過量使用；推進畜禽糞污資源化利用，共建設區(qū)域畜禽糞污集中處理中心17個、村(屯)畜禽糞污收集點1520個，基本形成糞污收儲運體系，全市畜禽糞污資源化利用率達到95%；推進秸稈“五化”利用，全市秸稈利用量達到85.83%。

 

　　高舉法治利器，守衛(wèi)黑土糧倉。四平市以法治為黑土地保駕護航，走出了一條保護與利用并舉的治本之路。

 

　　——堅持問題導向，提升立法精準度。出臺《四平市黑土地保護條例》，成為全國首個針對黑土保護進行立法的地級城市，對水土流失治理、保護性耕作等工作進行了規(guī)范，將黑土地保護利用全面納入法治軌道，為黑土地永續(xù)利用、造福子孫提供了堅實立法保障。

 

　　——堅持明責賦權，推動管理體系規(guī)范化。黑土地保護是一項跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的系統(tǒng)工程。為破解農業(yè)部門“單打獨斗”、不同區(qū)域“各自為戰(zhàn)”難題，四平市構建起全鏈條閉環(huán)工作體系，把明晰權責作為黑土地保護立法的重中之重，明確了市、縣(市、區(qū))政府及有關部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府工作職責，規(guī)定了村民委員會及黑土地承包和經營者責任，進一步規(guī)范了黑土地保護職責、保護措施、工作機制，并在全省率先建立黑土地保護“田長制”，真正把保護責任落實到田間地塊、基層組織、黑土地使用者，有力保障了黑土地保護重點任務落地見效。

 

　　——堅持執(zhí)法必嚴,增強政治監(jiān)督約束力。四平市將“黑土地保護”作為政治監(jiān)督焦點，緊盯形式主義、官僚主義突出問題，由市紀委監(jiān)委牽頭成立專項監(jiān)督工作組，梳理67個量化監(jiān)督指標，發(fā)揮“1+9”監(jiān)督工作機制作用,采取“零容忍”硬措施，強力推進盜采黑土泥炭等違法行為專項排查整治。全市共立案184件，給予黨紀政務處分137人，給予組織處理133人次，采取留置措施16人，移送司法機關15人，追繳資金2000萬元，實現(xiàn)了政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一。

 

　　激發(fā)農村發(fā)展新活力 新型農業(yè)經營主體嶄露頭角

 

　　四平市委、市政府緊緊圍繞農民合作社和家庭農場兩條主線，采取多種舉措，全力推動新型農業(yè)經營主體走上健康快速發(fā)展軌道。2021年開始，實施新型農業(yè)經營主體質量提升三年行動，到2021年末，已有農民合作社7524個，占全省合作社總量的9.3%；共有家庭農場4902個。

 

　　示范創(chuàng)建。開展多輪次農民合作社、家庭農場示范創(chuàng)建工作。目前，全市共有各級示范社600個，占全市合作社總數12.3%，其中國家級26個、省級260個、市級111個、縣級203個。全市共有各級示范家庭農場415個，其中省級69個、市級123個、縣（市、區(qū)）級223個。2021年有17個農民合作社獲全省“百強社”稱號，2022年有20個農民合作社獲四平市農民合作社標兵稱號。

 

　　服務提升。落實中央和省相關項目扶持政策，通過政府購買服務方式，為市本級區(qū)級以上新型農業(yè)主體提供記賬及政策咨詢等服務；落實一鄉(xiāng)一名專職輔導員，指導農民合作社、家庭農場做好章程制定、社務公開、組織機構建設、規(guī)范化管理和項目申報等工作；建立基礎數據信息庫，實行動態(tài)更新、統(tǒng)一集中管理，為新型主體信用體系建設提供準確信息。

 

　　合作聯(lián)合。積極探索建立糧食銀行，目前已有18個農民合作社與新天龍公司開展糧食銀行合作業(yè)務，規(guī)模經營土地10余萬畝，增強了經營主體風險防控能力。

 

　　搭建平臺。推廣農業(yè)農村部“信貸直通車”平臺，推廣“4+N”銀保聯(lián)動“黑金貸”模式，搭建新型農業(yè)經營主體與金融部門對接平臺。全市共設立4家縣級金融綜合服務總站、10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分站、724個村級金融綜合服務站。連續(xù)兩年開展融資需求對接活動，截至2021年9月末，為742家新型農業(yè)經營主體解決融資需求27887萬元。2022年進一步加大了融資支持力度，僅備春耕期間，就為678家新型農業(yè)經營主體解決融資需求22772.8萬元。

 

　　產業(yè)培育。支持新型農業(yè)經營主體打造綠色食品、有機食品和地理標志農產品品牌，積極參與品牌農產品評選認定。全市50家農產品生產經營主體獲得“平地生香”品牌使用權，涵蓋米香、酒香、菜香、肉香、果香、油香、蛋香7大類農產品。

 

　　強化培訓。多次組織新型農業(yè)經營主體帶頭人，赴遼寧、黑龍江、浙江、天津等地學習培訓和考察，800余人次參與；市及各縣（市、區(qū)）利用多種資源，培訓千余人次，還推薦50余人次參加國外培訓；分層分類開展高素質農民培訓，共培訓2029人；采用“半天理論+半天實訓”的靈活方式，培訓高素質農民817人。

 

　　政策扶持。落實中央和省級財政資金扶持政策，各類涉農項目資金向新型農業(yè)經營主體傾斜。在信貸方面，開展了村級擔?；鹪圏c。以雙遼市為試點，創(chuàng)建“村級擔保基金+土地經營權抵押貸款”新模式，目前村級擔保基金業(yè)務由8個試點村向全部行政村推開，已繳納村級擔?；?5萬元，累計發(fā)放貸款505戶，金額1289萬元。推出新型農業(yè)經營主體開辦“五零”服務新舉措，新型農業(yè)經營主體登記全程網上辦、最長不超過6小時。已落實新型農業(yè)經營主體相關稅收優(yōu)惠政策。

 

　　模式創(chuàng)新。2020年以來，鐵西區(qū)農經部門指導合作社開展了帶地入股試點，協(xié)調保險公司為試點合作社開展了玉米收益險。帶地入股農民種地，不再提前支付農機作業(yè)、種子、化肥、農藥等費用，一切費用由合作社墊付，秋后統(tǒng)一算賬。由此，實現(xiàn)了合作社和農戶雙方互惠互利，促進了糧食持續(xù)增產。