四平市鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。 李坤 攝

 

夏季，伊通滿族自治縣伊通鎮(zhèn)前范村的蟹田，吸引眾多游客。 郭旭東 攝

 

四平市畜牧業(yè)正蓬勃發(fā)展。 李坤 攝

 

梨樹縣沈洋鎮(zhèn)年產(chǎn)260噸香菇種植扶貧項(xiàng)目。 傅光 攝

 

四平市年產(chǎn)玉米約90億斤，為發(fā)展玉米產(chǎn)業(yè)集群奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 李坤 攝

 

 

　　“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”。

 

　　辛丑伊始，四平市上下就緊鑼密鼓地忙碌起來。“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。”隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，“四個(gè)不摘”也被牢牢刻在四平市各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的心頭。

 

　　“一切偉大成就都是接續(xù)奮斗的結(jié)果，一切偉大事業(yè)都需要在繼往開來中推進(jìn)。”做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是具有里程碑意義的重大轉(zhuǎn)換。這是一道必答題，也是一道必須答好的題！

 

　　四平市委、市政府緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，保持脫貧攻堅(jiān)幫扶政策和財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，完善脫貧縣、脫貧村、脫貧人口后續(xù)幫扶支持；大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，讓農(nóng)民的錢包更鼓、日子更紅火；持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，為鄉(xiāng)村振興攢足硬件。

 

　　新起點(diǎn)上新風(fēng)貌，新征程中新作為！

 

　　鞏固脫貧成果 奠定振興基礎(chǔ)

 

　　從全省脫貧攻堅(jiān)成效考核末位，到連續(xù)兩年進(jìn)入“第一方陣”，四平用了5年時(shí)間，打了一場(chǎng)轟轟烈烈的脫貧攻堅(jiān)翻身仗，交出了一份漂亮的成績(jī)單——

 

　　中央巡視、國(guó)檢反饋問題銷號(hào)清零；省定貧困片區(qū)雙遼市摘帽；125個(gè)貧困村退出；21297戶41044名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；貧困發(fā)生率由2015年的5.1%下降到零；年均收入由2015年的2400元/人提高到9100元/人……一組組閃金亮銀的數(shù)據(jù)，是令人矚目的“減貧業(yè)績(jī)”。

 

　　脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，脫貧成效更可持續(xù)，是開啟奮斗新征程的重要基礎(chǔ)。為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，讓所有人衣食無憂、生活有保障，四平市加大力度完善防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口做好動(dòng)態(tài)排查、分類幫扶、及時(shí)清零；健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，對(duì)低收入人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)幫扶，對(duì)影響基本生活的特殊困難群眾及時(shí)實(shí)施救助。

 

　　在全省率先探索建立“科學(xué)精準(zhǔn)防返貧、防致貧”長(zhǎng)效機(jī)制，高度關(guān)注處于臨貧狀態(tài)的“邊緣戶”和“脫貧戶”，從根源上減少“致貧返貧”現(xiàn)象的發(fā)生。

 

　　按照“未貧先防”原則，先后出臺(tái)《鞏固脫貧成果防返貧防致貧的實(shí)施意見》《防返貧防致貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作指導(dǎo)意見》等文件，設(shè)立總額為530萬元的防貧保障救助基金，有效防止“脫貧不穩(wěn)定戶”和“邊緣戶”致貧返貧。

 

　　“政府＋保險(xiǎn)”，筑牢“防火墻”。采取“政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與、第三方操作”的方式，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等大額剛性支出造成驟貧的人群，進(jìn)行及時(shí)處置。由政府財(cái)政出資，與保險(xiǎn)公司合作，設(shè)立防貧保障救助基金，保險(xiǎn)公司設(shè)立政府資金額20%的風(fēng)險(xiǎn)金，補(bǔ)充救助支付金額。

 

　　“監(jiān)測(cè)＋救助”，織密“兜底網(wǎng)”。設(shè)立預(yù)警界限，將“脫貧不穩(wěn)定戶”和低于脫貧收入線1.5倍的“邊緣戶”，全部納入信息系統(tǒng)；設(shè)置“自付醫(yī)療費(fèi)用超過0.5萬元”“因?qū)W超過0.8萬元”“因?yàn)?zāi)超過1萬元”的預(yù)警線，符合救助人員自費(fèi)部分達(dá)到救助起付線后，超過起付線部分實(shí)行階梯式救助，分段計(jì)算救助金額。

 

　　加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)。以醫(yī)保、教育、應(yīng)急管理等涉及“兩不愁三保障”的責(zé)任部門為主體，構(gòu)建數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)責(zé)任體系，利用數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)“兩戶人員”按照因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等設(shè)置的防貧預(yù)警線，每月初進(jìn)行一次數(shù)據(jù)篩查比對(duì)，及時(shí)將自費(fèi)支出達(dá)到防貧預(yù)警線且有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的人群，列入核查救助范圍；以鄉(xiāng)村干部、駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人為主體，構(gòu)建實(shí)地監(jiān)測(cè)責(zé)任體系，堅(jiān)持縣鄉(xiāng)共管、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，通過日常走訪，動(dòng)態(tài)掌握“兩戶人員”因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)信息，及時(shí)納入監(jiān)測(cè)核查救助范圍。

 

　　規(guī)范救助操作。制定出臺(tái)《防貧保障救助基金操作規(guī)范(試行)》，由保險(xiǎn)公司按照“四看、一算、一核、一評(píng)議”標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施核查。“四看”即看住房、看家用、看大件、看兒女；“一算”即算家庭人均純收入；“一核”即核信息；“一評(píng)議”即最后對(duì)被核查人家庭情況進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，對(duì)是否符合防貧標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評(píng)估判斷。經(jīng)核查評(píng)議公示無異議的保障對(duì)象，在縣級(jí)防貧辦公室審批備案后，發(fā)放防貧保障救助金。

 

　　“購(gòu)藥＋救治”，開通“直通車”。在設(shè)立保障救助基金的基礎(chǔ)上，四平市還進(jìn)一步把防范端口前移，全面開通購(gòu)藥、救治“健康直通車”。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“車長(zhǎng)”制，送醫(yī)、送藥、送服務(wù)，簡(jiǎn)化就診程序，實(shí)施單獨(dú)采購(gòu)，規(guī)范醫(yī)保目錄外用藥，使其享受醫(yī)保報(bào)銷政策，快速幫助解決貧困患者合理購(gòu)藥、就診需求，減少自費(fèi)支出。

 

　　提升產(chǎn)業(yè)層次 推動(dòng)持續(xù)發(fā)展

 

　　民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。四平市委、市政府深知，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。必須順應(yīng)立新形勢(shì)、新要求，用鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新發(fā)展階段“三農(nóng)”各項(xiàng)工作。

 

　　“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。只有鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能富裕農(nóng)民，繁榮鄉(xiāng)村；也只有鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”，才能吸引更多外來資源和人才，集聚人氣和財(cái)氣。得益于四平市在脫貧攻堅(jiān)過程中扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)扶貧工作，目前，全市的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、規(guī)劃健全，廣大農(nóng)民的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性分外強(qiáng)烈。

 

　　2016年以來，四平市累計(jì)投入扶貧資金4.18億元，實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目203個(gè)，貧困人口項(xiàng)目受益率達(dá)100%。

 

　　立足農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，四平市大力扶持發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、加工、旅游、光伏等中長(zhǎng)期致富產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，形成了梨樹棚膜經(jīng)濟(jì)、伊通特色種植養(yǎng)殖業(yè)、雙遼光伏發(fā)電、鐵東和鐵西種植采摘旅游一體化等具有鮮明地域特色的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)。

 

　　鐵東區(qū)葉赫鎮(zhèn)英額堡村地處半山區(qū)，土地貧瘠，交通閉塞，貧困人口多，不少村民想致富卻沒門道。孔銘滿是英額堡村的致富帶頭人，她總想著要做點(diǎn)啥讓鄉(xiāng)親們富起來。在村里的幫扶下，2016年，她成立了鴻福家庭農(nóng)場(chǎng)，開發(fā)種植榛子，眾多農(nóng)戶加入進(jìn)來，其中有3戶貧困戶；2019年，注冊(cè)了孔銘滿商標(biāo)品牌，以平歐大榛子為龍頭產(chǎn)品，致力于打造葉赫滿族鎮(zhèn)的特色榛子品牌；2020年，鴻福家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)出榛子5000公斤左右，產(chǎn)值達(dá)20余萬元。高額收益讓越來越多的村民跟著孔銘滿學(xué)技術(shù)、搞銷售，鼓了錢袋袋，樂了心窩窩。

 

　　產(chǎn)業(yè)興，效益升。梨樹縣東河鎮(zhèn)梁家崗子村的孫桂麗一家，靠經(jīng)營(yíng)庭院經(jīng)濟(jì)摘了“貧困戶”帽子；雙遼市新立鄉(xiāng)劉家村落實(shí)小尾寒羊代養(yǎng)項(xiàng)目，并種植綠色無公害稻鴨米，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力大增；鐵西區(qū)實(shí)施二丫農(nóng)民合作社扶貧資金托管項(xiàng)目，收益專項(xiàng)覆蓋剩余貧困人口3戶8人，人均年收益增加600元；伊通滿族自治縣三道鄉(xiāng)鼓勵(lì)貧困戶種、養(yǎng)農(nóng)副產(chǎn)品，政府幫助尋找銷售渠道，貧困戶賺錢賺得穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)……

 

　　展望新征程，鄉(xiāng)村振興更有不少硬骨頭要啃、不少難關(guān)要攻克。四平市上下步履不停，積極培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，支持打造各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。

 

　　結(jié)合省里扶持政策，四平市將制定出臺(tái)《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，聚焦打造玉米、生豬、梅花鹿、果蔬、畜禽及副產(chǎn)品等十大產(chǎn)業(yè)集群，拓展農(nóng)業(yè)增值增效深度和功能價(jià)值開發(fā)廣度。以特色資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)多功能性開發(fā)為主導(dǎo)，逐步形成多元化、多樣性的高價(jià)值、高產(chǎn)出、高效益的新型產(chǎn)業(yè)體系，使其成為全市鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力、農(nóng)民增收的新途徑、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新動(dòng)力。預(yù)計(jì)今年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值可同比增長(zhǎng)6%。

 

　　發(fā)展玉米產(chǎn)業(yè)集群。落實(shí)省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，依托現(xiàn)有天成玉米、新天龍實(shí)業(yè)等大企業(yè)，突出抓好新天龍配套設(shè)施技改精深加工項(xiàng)目，促進(jìn)玉米加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

　　發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮梨樹華統(tǒng)、雙匯集團(tuán)領(lǐng)軍作用，重點(diǎn)抓好梨樹華統(tǒng)生豬冷鏈屠宰加工項(xiàng)目，強(qiáng)化梨樹白豬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園支撐，加快構(gòu)建集飼料生產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖、屠宰加工于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、加工精深化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)化，初步形成畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展格局。

 

　　發(fā)展梅花鹿產(chǎn)業(yè)集群。以大清鹿苑、孫氏鹿業(yè)為龍頭，依托伊通縣新興鄉(xiāng)國(guó)家級(jí)鹿產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，加快建設(shè)鐵東梅花鹿農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大力開發(fā)鹿系列研發(fā)產(chǎn)品，發(fā)展鹿產(chǎn)品深精加工基地，做精做強(qiáng)大健康產(chǎn)業(yè)，打造梅花鹿加工產(chǎn)品自有品牌，提高產(chǎn)品附加值。

 

　　發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)集群。以東部低山特色農(nóng)業(yè)區(qū)、梨喇棚膜精品環(huán)線、精品果蔬生產(chǎn)基地為依托，打造特色瓜菜示范區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)近郊棚膜園區(qū)等，鼓勵(lì)在園區(qū)內(nèi)建設(shè)棚膜經(jīng)濟(jì)多功能拓展區(qū)，將棚膜經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光、都市農(nóng)業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合；加快建設(shè)萬邦綜合市場(chǎng)三期項(xiàng)目，發(fā)展凈菜包裝、冷藏倉(cāng)儲(chǔ)等全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)北方果蔬供應(yīng)基地。

 

　　發(fā)展畜禽及副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。以君樂寶為龍頭，在梨樹縣和雙遼市投資5億元，建設(shè)1個(gè)萬頭高標(biāo)準(zhǔn)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)和4個(gè)千頭奶牛家庭牧場(chǎng)，打造乳業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

 

　　政策支持下，致富帶頭人滿懷雄心壯志。孔銘滿自豪地說：“現(xiàn)在,我們的榛子林面積有10公頃，榛子樹8000余棵。未來,我想把榛子產(chǎn)業(yè)鏈再延伸一下，做點(diǎn)兒深加工，像榛子油、榛子醬等。將園區(qū)好好地規(guī)劃改造，把它做成鄉(xiāng)村旅游的一個(gè)景點(diǎn)，讓大家不僅能品嘗各種榛子產(chǎn)品，還能觀賞美景休閑娛樂。”

 

　　完善基礎(chǔ)設(shè)施 優(yōu)化公共服務(wù)

 

　　基于脫貧攻堅(jiān)過程中良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，四平市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合步伐，補(bǔ)足短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，有效提高鄉(xiāng)村生活品質(zhì)，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。

 

　　完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，2020年新改建農(nóng)村公路（含老舊路改造）827.2公里；推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)99%以上；加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)步伐，農(nóng)村家庭寬帶網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

 

　　提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保和救助體制機(jī)制，農(nóng)村低保救助、特困供養(yǎng)人員救助、農(nóng)村義務(wù)教育控輟保學(xué)等做到了應(yīng)保盡保。

 

　　改良農(nóng)村人居環(huán)境。去年，全市深度聚焦農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”難點(diǎn)問題，大力開展“五清一綠兩改”村莊清潔行動(dòng)，持續(xù)打響春季、夏秋整治會(huì)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理和村屯保潔全覆蓋，全市755個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了全覆蓋式日常保潔，農(nóng)村人居環(huán)境基本達(dá)到干凈整潔標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　美麗鄉(xiāng)村為百姓帶來了美麗生活。房屋錯(cuò)落有致、道路干凈平整、山間樹木繁茂……這個(gè)時(shí)節(jié)走進(jìn)四平鄉(xiāng)村，入目可見一幅幅天蒼野茫、銀花珠樹的水墨畫卷。

 

　　東八大村以前是梨樹縣的落后村，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，東八大村不斷夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，村民文體生活日益豐富，村容村貌煥然一新。

 

　　一位村民笑呵呵地說：“別看我們村不大，但生活環(huán)境好，夏天有樹有花，冬天白雪飄飄，出門都是景，周末好多城里人專門開車過來休閑旅游?，F(xiàn)在我們的生活跟城里一樣便利。”

 

　　為實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村提檔升級(jí)，梨樹縣投資1.2億元，建設(shè)縣道劉六線、白劉線等農(nóng)村公路160公里；實(shí)施農(nóng)村糞污、邊溝、柴草垛專項(xiàng)整治行動(dòng)，改造農(nóng)村廁所3000戶，環(huán)境面貌大為改觀；打造省級(jí)美麗鄉(xiāng)村3個(gè)，“小天池”景觀、綠色大通道名揚(yáng)全省。梨樹縣被確定為國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)，梨樹鎮(zhèn)、蔡家鎮(zhèn)蔡家村、霍家店街道岫巖村、康平街道八里廟村被評(píng)為全國(guó)文明村鎮(zhèn)。

 

　　近年來，伊通滿族自治縣在省級(jí)專項(xiàng)資金的帶動(dòng)下，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目650余個(gè)，全縣新修建水泥路696.9公里、沙石路949.58公里、圍墻72.3公里、石砌或U型槽排水溝313.4公里、橋梁307座、涵洞635個(gè)，小流域治理完成179.7公里；新建村部9個(gè)、農(nóng)民文化廣場(chǎng)159個(gè)。2020年末，全縣187個(gè)村部、181個(gè)村衛(wèi)生所全部完成達(dá)標(biāo)建設(shè)。

 

　　雙遼市扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，2015年以來,總計(jì)投資8.71億元，新修、改造農(nóng)村公路1717公里，全市農(nóng)村公路總里程達(dá)到2885公里，實(shí)現(xiàn)了村村通、屯屯通;造林綠化23.68萬畝，綠化村屯518個(gè)，實(shí)現(xiàn)了村邊、路邊、水邊、宅邊“四邊”綠化全覆蓋；2016年以來,完成危房改造5174戶，改造無害化旱廁1.2萬戶；投資3.6億元實(shí)施安全飲水鞏固提升工程，讓農(nóng)民喝上了“放心水”。

 

　　全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，英雄城四平任重道遠(yuǎn)，惟有奮斗?。秩?qǐng)?bào) 崔維利 楊率鑫）