鐵西區(qū)下轄一個平西鄉(xiāng)、20個行政村，全區(qū)農(nóng)業(yè)人口51774人，現(xiàn)有耕地16萬畝。2020年，為深入推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，抓好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用，鐵西區(qū)積極探索適度規(guī)模經(jīng)營有效實現(xiàn)形式，在所轄的九間房村、獾子洞村擇優(yōu)選擇3個社率先啟動“帶地入股”試點工作，涉及農(nóng)戶217戶、土地2667畝。

 

　　歷經(jīng)一年的探索實踐，鐵西區(qū)“帶地入股”模式較好地取得了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)民持續(xù)增收的雙重功效，為今后擴大“帶地入股”試點范圍奠定了良好的社會基礎(chǔ)。在去年整屯試點順利推進的基礎(chǔ)上，今年鐵西區(qū)在九間房村和獾子洞村開展了“帶地入股”整村推進試點，目前，合作社與農(nóng)戶、保險公司之間合同簽訂非常順利，預(yù)計今年這兩個村農(nóng)戶入股比例分別能達到80%和70%。

 

　　完善三級聯(lián)動機制　夯實試點工作基礎(chǔ)

 

　　鐵西區(qū)把“帶地入股”試點工作納入重要議事日程，作為重點工作寫入年度政府工作報告，建立形成“區(qū)鄉(xiāng)政府引導(dǎo)、村支部擔(dān)當(dāng)作為、農(nóng)戶積極參與”的三級聯(lián)動機制，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管、任務(wù)明確的工作格局。政府引導(dǎo)。鐵西區(qū)委區(qū)政府多次召開專題會議聽取匯報并研究解決“帶地入股”試點推進過程中遇到的新情況、新問題。區(qū)農(nóng)經(jīng)部門多次深入村屯實地調(diào)研、座談交流聽取意見建議。適時制定并啟動實施了切實可行的《鐵西區(qū)開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點實施方案》，為確保試點工作順利實施提供了遵循和保障。村集體主導(dǎo)。充分發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，村干部在“帶地入股”試點中挑大梁、唱主角，全面推進“帶地入股”試點的組織、協(xié)調(diào)、溝通等工作，統(tǒng)籌做好入股協(xié)議、保險合同簽訂、政策宣傳解釋等事宜，確保試點工作規(guī)范有序、穩(wěn)步開展。農(nóng)戶參與。充分發(fā)揮典型農(nóng)戶的示范引領(lǐng)作用，通過入戶走訪、算賬對比等方式，注重用身邊人、身邊事引導(dǎo)農(nóng)民，讓農(nóng)民吃透“帶地入股”政策、程序，真正放下包袱，積極參與“帶地入股”試點工作。

 

　　創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)模式　促進入股農(nóng)民增收

 

　　鐵西區(qū)積極探索形成農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股新型經(jīng)營主體，新型經(jīng)營主體進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，保險公司提供產(chǎn)量兜底保障的“入股農(nóng)戶＋合作社＋保險公司”經(jīng)營模式，推動入股農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。節(jié)約成本促增收。農(nóng)民將土地入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打破了原有一家一戶的家庭經(jīng)營界限，土地向新型經(jīng)營主體集中不僅實現(xiàn)了機械化連片經(jīng)營，同時在農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)資采購、糧食收售等環(huán)節(jié)減少了成本投入。據(jù)測算，公頃可節(jié)約成本1500元。釋放勞動力促增收。農(nóng)戶“帶地入股”后，不僅實現(xiàn)了從農(nóng)民向股民的華麗轉(zhuǎn)身，還可以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，就地就近到周邊蔬菜大棚務(wù)工增加工資性收入。按當(dāng)前農(nóng)村工資標(biāo)準(zhǔn)每月每人3000元、打工8個月計算，即可增加收入24000元。增產(chǎn)分紅促進增收。盡管去年鐵西區(qū)遭遇了歷史罕見的臺風(fēng)、冰雹等自然災(zāi)害侵襲，但試點地塊仍然實現(xiàn)了增產(chǎn)增收。據(jù)綜合測算，“帶地入社”地塊糧食每公頃增產(chǎn)2000斤，“帶地入股”農(nóng)戶分得紅利每公頃15200-19200元，與土地租賃經(jīng)營相比公頃增收7200-11200元，與自主經(jīng)營相比公頃增收1300-3000元。

 

　　強化主體規(guī)范管理　做好入股農(nóng)民保障

 

　　鐵西區(qū)以保障農(nóng)民利益為出發(fā)點，不斷創(chuàng)新“帶地入股”管理方式，規(guī)范新型經(jīng)營主體運行，健全完善利益聯(lián)結(jié)共同體，確保試點工作行穩(wěn)致遠。全程參與。組織入股農(nóng)民全程參與合作社經(jīng)營管理，每個小隊入股農(nóng)戶推選3名代表作為監(jiān)事會成員，全程參與農(nóng)資采購、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)管理，讓入股農(nóng)民深度參與合作社經(jīng)營。加強監(jiān)管。指導(dǎo)試點合作社單獨設(shè)賬，區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟管理總站定期監(jiān)管賬目，合作社每一筆費用都需要監(jiān)事會全體人員審查合格才能入賬，并隨時向社員公開財務(wù)賬目，讓合作社在陽光下穩(wěn)健規(guī)范運營。確保收益。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與入股農(nóng)戶通過“產(chǎn)量保底收益+超產(chǎn)分紅收益+惠農(nóng)政策資金收益”等現(xiàn)金收益分配方式，保障農(nóng)民有穩(wěn)定收益。在產(chǎn)量保底收益方面，與保險公司合作，在全國首創(chuàng)“帶地入股”玉米產(chǎn)量保底收益險，約定玉米干糧（14.5個水）保底產(chǎn)量每公頃18900斤，價格為每斤0.9元，低于保底產(chǎn)量收益由保險公司按約定價格賠付，高于約定產(chǎn)量收益全額按股分紅。

 

　　破解工作實際問題　消除入股農(nóng)民顧慮

 

　　鐵西區(qū)委、區(qū)政府堅持以問題為導(dǎo)向，積極化解“帶地入股”試點工作進程中遇到的矛盾問題，給入股農(nóng)民吃上定心丸，調(diào)動農(nóng)民參與積極性。解決入股后農(nóng)機閑置問題。為打消入股農(nóng)機戶擔(dān)心農(nóng)機閑置的思想顧慮，參與試點合作社統(tǒng)一調(diào)配農(nóng)機，不和農(nóng)機戶搶活干，確保農(nóng)機戶作業(yè)收入不低于往年，調(diào)動農(nóng)機戶參與積極性。解決糧食烘干倉儲問題。通過綜合協(xié)調(diào)，合作社“帶地入股”試點地塊，糧食收獲后直接存入石嶺子糧庫，糧庫提供5個月免費倉儲，烘干只收取低于每噸40元的成本費用。解決賣糧意見分歧問題。為解決糧食價格波動幅度大、農(nóng)民售糧時機把握不準(zhǔn)這個難題，試點合作社專門建立賣糧微信群，每天公布糧庫當(dāng)日玉米報價，糧食賣不賣、什么時間賣，農(nóng)戶自己說了算，單戶結(jié)賬，隨時結(jié)賬，以周到細致的服務(wù)贏得農(nóng)民歡迎。（四平日報 張憲雙 于桂清）