為落實(shí)好市政府辦公室《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的實(shí)施意見（2018－2020年）》（四政辦發(fā)[2018]18號），制定本實(shí)施方案。

 

　　一、總體思路、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

 

　　（一）總體思路

 

　　以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為核心，以率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全市糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化為目標(biāo)，強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)。打造農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展升級版，構(gòu)建符合我市實(shí)際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

 

　　（二）基本原則

 

　?。?統(tǒng)籌規(guī)劃布局。以玉米主產(chǎn)區(qū)為主，按照“一鄉(xiāng)一個(gè)示范區(qū)”的布局，全市整體推進(jìn)，土地面積大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建2-3個(gè)示范區(qū)，各縣（市、區(qū)）按照市政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的實(shí)施意見（2018－2020年）》（四政辦發(fā)[2018]18號）當(dāng)年指標(biāo)建設(shè)。

 

　　2.以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為基礎(chǔ)。示范區(qū)創(chuàng)建以吉林省全程機(jī)械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和四平市農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)示范合作社50強(qiáng)為基礎(chǔ)，適當(dāng)考慮其他合作社。每個(gè)示范區(qū)原則上只允許1個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（合作社）經(jīng)營管理。

 

　　3.堅(jiān)持土地規(guī)模經(jīng)營。示范區(qū)必須具備相應(yīng)的土地經(jīng)營規(guī)模，每個(gè)示范區(qū)經(jīng)營的土地面積不低于3000畝，經(jīng)營土地相對集中連片，重點(diǎn)鼓勵整村整鄉(xiāng)推進(jìn)。

 

　　4.高標(biāo)準(zhǔn)配置農(nóng)機(jī)裝備。農(nóng)機(jī)裝備配備要符合黑土地保護(hù)，綠色發(fā)展要求。必須配備免耕播種機(jī)、深松機(jī)、秸稈撿拾壓捆機(jī)、自走式聯(lián)合收獲機(jī)，其數(shù)量要滿足示范區(qū)內(nèi)種植面積作業(yè)需求，鼓勵購置大型先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械。

 

　　5.實(shí)行黑土地保護(hù)作業(yè)模式。示范區(qū)必須實(shí)行保護(hù)性耕作，大力推廣綠色增產(chǎn)增效農(nóng)藝技術(shù)，鼓勵秸稈還田利用，形成具有區(qū)域特色的全程機(jī)械化生產(chǎn)模式。

 

　　(三)發(fā)展目標(biāo)

 

　　到2020年，全市扶持建設(shè)全程機(jī)械化示范區(qū)100個(gè)。在示范區(qū)的引領(lǐng)下，全市保護(hù)性耕作面積占全部播種面積的35%，深松面積占35%，秸稈還田量達(dá)到40%以上。

 

　　二、建設(shè)內(nèi)容及扶持政策

 

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)內(nèi)容

 

　　1.示范區(qū)整體規(guī)劃。示范區(qū)建設(shè)要與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、科技示范推廣等項(xiàng)目相銜接相結(jié)合。每個(gè)示范區(qū)在沿主要公路的顯著位置，設(shè)立大型永久統(tǒng)一標(biāo)識牌。

 

　　2.農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)。示范區(qū)要配備先進(jìn)大型耕、種、收、管全程機(jī)械化作業(yè)機(jī)具，重點(diǎn)配備免耕播種機(jī)、深松整地機(jī)械、100馬力以上拖拉機(jī)、自走式聯(lián)合收獲機(jī)及秸稈處理機(jī)械。按照“四平市全程機(jī)械化（保護(hù)性耕作及秸稈綜合利用）示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收表”（附件4）配置標(biāo)準(zhǔn)，缺啥補(bǔ)啥。

 

　　（二）扶持政策

 

　　1.按照市政府辦公室《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的實(shí)施意見（2018－2020年）》（四政辦發(fā)[2018]18號）扶持政策落實(shí)。

 

　　2.各縣（市）區(qū)應(yīng)制定相應(yīng)扶持措施。

 

　　3.國家、省各類扶持政策優(yōu)先向示范區(qū)投放。

 

　　三、申報(bào)材料和程序

 

　　（一）項(xiàng)目單位在申報(bào)時(shí)需要提供如下材料

 

　　1.土地經(jīng)營合同。提供經(jīng)營或流轉(zhuǎn)土地流轉(zhuǎn)合同及明細(xì)表，土地經(jīng)營或流轉(zhuǎn)合同及明細(xì)表必須有面積、土地承包人簽字。

 

　　2.身份證明。新型經(jīng)營主體（合作社）需提供經(jīng)營執(zhí)照（資質(zhì)證明）、法人代表身份證復(fù)印件。

 

　　3、《四平市全程機(jī)械化（保護(hù)性耕作及秸稈綜合利用）示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目申請表》（附件1）

 

　?。ǘ┥陥?bào)程序

 

　　1.自主申報(bào)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（合作社）自主申報(bào)，填寫《四平市全程機(jī)械化（保護(hù)性耕作及秸稈綜合利用）示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目申請表》（附件1），簽訂《四平市全程機(jī)械化（保護(hù)性耕作及秸稈綜合利用）示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議書》（附件2），經(jīng)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府推薦，報(bào)縣級農(nóng)機(jī)主管部門。

 

　　2.審定上報(bào)?？h級農(nóng)機(jī)部門組成工作組進(jìn)行審核，對審核合格的簽署意見并加蓋公章，并在項(xiàng)目建設(shè)單位所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公示7天。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（合作社）審核合格、公示無異議，經(jīng)縣級農(nóng)機(jī)主管部門進(jìn)行審核確認(rèn)并排出實(shí)施先后順序后，于每年5月15日前，以正式文件上報(bào)市農(nóng)委備案。

 

　　四、檢查驗(yàn)收及補(bǔ)助資金兌付

 

　?。ㄒ唬z查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

 

　　1、購置機(jī)具驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。示范區(qū)的機(jī)具裝備和配置，必須滿足“四平市全程機(jī)械化（保護(hù)性耕作及秸稈綜合利用）示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收表”（附件4）配置標(biāo)準(zhǔn)要求，新購置的機(jī)具必須進(jìn)入當(dāng)年吉林省補(bǔ)貼目錄。

 

　　2、示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。示范區(qū)經(jīng)營的耕地面積不低于3000畝，示范區(qū)在顯著位置設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識牌。示范區(qū)四至準(zhǔn)確，耕地所署村社明晰。

 

　　3、示范區(qū)作業(yè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。示范區(qū)內(nèi)全部耕地全部實(shí)行免耕播種作業(yè)，作業(yè)質(zhì)量參照《2018年省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補(bǔ)貼）項(xiàng)目指南》驗(yàn)收；示范區(qū)內(nèi)耕地當(dāng)年深松35%，作業(yè)質(zhì)量參照《吉林省2017年農(nóng)機(jī)深松整地工作實(shí)施方案》驗(yàn)收。示范區(qū)內(nèi)秸稈全部還田或打捆離田，不許有焚燒燎葉現(xiàn)象。

 

　?。ǘz查驗(yàn)收內(nèi)容

 

　　1.機(jī)具權(quán)屬。購機(jī)發(fā)票上購機(jī)人名稱為示范區(qū)建設(shè)主體，復(fù)印件存檔；

 

　　2、土地流轉(zhuǎn)合同、托管協(xié)議，復(fù)印件存檔；

 

　　3.現(xiàn)場勘查測量。標(biāo)識牌、秸稈處理情況拍照存檔；

 

　　4.現(xiàn)場實(shí)地核實(shí)并填寫《四平市全程機(jī)械化（保護(hù)性耕作及秸稈綜合利用）示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收表》（附件4）。

 

　?。ㄈz查驗(yàn)收程序

 

　　由縣級農(nóng)機(jī)管理部門組織對項(xiàng)目單位進(jìn)行驗(yàn)收，于每年8月30日前完成檢查驗(yàn)收，出具《四平市全程機(jī)械化（保護(hù)性耕作及秸稈綜合利用）示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收表》（附件4）表明驗(yàn)收合格，并將驗(yàn)收合格單位報(bào)送市農(nóng)委。市農(nóng)委按50%比例進(jìn)行抽查，每年10月30日前，完成項(xiàng)目檢查驗(yàn)收工作。

 

　　（四）補(bǔ)助資金兌付。每年11月30日前，各縣（市）區(qū)農(nóng)機(jī)、財(cái)政聯(lián)合審批、兌付補(bǔ)助資金，填寫《四平市全程機(jī)械化（保護(hù)性耕作）示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助資金（縣級）結(jié)算匯總審核表》（附件5），報(bào)市農(nóng)委備案。使用市級補(bǔ)助資金的區(qū)，填寫《四平市全程機(jī)械化（保護(hù)性耕作）示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助資金（市級）結(jié)算匯總審核表》（附件6），市農(nóng)委、市財(cái)政聯(lián)合審批、兌付資金。各級補(bǔ)助資金于當(dāng)年12月20日前撥付到新型主體（合作社）賬戶。 

 

　　五、組織保障

 

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)要成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，業(yè)務(wù)管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組。要搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，制定具體實(shí)施方案，落實(shí)工作任務(wù)。

 

　　（二）強(qiáng)化扶持推進(jìn)。各縣（市）區(qū)政府要整合各部門涉農(nóng)項(xiàng)目資金，打捆向示范區(qū)投放。要進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、教育培訓(xùn)、信息宣傳等農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)組織作用，確保示范區(qū)建設(shè)順利實(shí)施。

 

　?。ㄈ?qiáng)化管理服務(wù)?？h級農(nóng)機(jī)部門對示范區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行全程管理，重點(diǎn)對項(xiàng)目建設(shè)單位的項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收提供咨詢服務(wù)，對示范區(qū)在以后的運(yùn)行中發(fā)揮作用進(jìn)行監(jiān)督管理。

 

　?。ㄋ模?qiáng)化績效考核。把推進(jìn)全程機(jī)械化示范區(qū)創(chuàng)建的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，納入各級政府績效考核重要內(nèi)容，以縣（市、區(qū)）為單位進(jìn)行績效考核。

 

　?。ㄎ澹?qiáng)化推廣宣傳。各級農(nóng)機(jī)推廣部門要結(jié)合各類培訓(xùn)，每年舉辦二次（春季、秋季）貼近農(nóng)民接地氣的保護(hù)性耕作、機(jī)械深松及秸稈利用作業(yè)現(xiàn)場演示推介會，陽光工程培訓(xùn)項(xiàng)目也要向保護(hù)性耕作、機(jī)械深松及秸稈利用作業(yè)培訓(xùn)傾斜。