2017年中央一號文件聚焦農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，在剛剛閉幕的全國“兩會”上農(nóng)業(yè)供給側結構性改革也再次成為代表們熱議的話題。那么，地處世界黃金玉米帶的四平作為全省乃至全國的產(chǎn)糧大市，如何推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，在吉林省推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中發(fā)揮更大作用，日前，中國農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院副院長、中國農(nóng)業(yè)大學梨樹實驗站站長李保國教授就中國農(nóng)業(yè)發(fā)展情況接受了本報記者專訪。

 

　　就東北黑土地在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，李保國說，黑土地是不可多得的獨特優(yōu)質(zhì)寶貴資源，我國東北黑土區(qū)是世界上僅有的三大黑土區(qū)之一，分布在黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古呼倫貝爾等地區(qū)，面積約103萬平方米公里。東北黑土區(qū)是我國糧食主產(chǎn)區(qū)和重要的商品糧基地，糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的1/5以上，商品量占全國的1/3，是名副其實的“北大倉”。加強黑土地保護，關系到我國糧食安全、土地資源的永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。保護黑土地，政策要給力，科技要提速。可以通過財政補貼等激勵機制，加大投入，鼓勵農(nóng)戶改善農(nóng)田管理和耕作措施，提升土地有機質(zhì)含量，防止水土流失，才能實現(xiàn)黑土地合理持續(xù)利用。同時，對研發(fā)、創(chuàng)新有利于保護黑土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術體系和社會服務體系要給予支持和鼓勵，加快推廣保護性耕作技術，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

 

　　李保國說，中央對農(nóng)業(yè)供給側結構性改革有六大部署以及五個重點改革領域，提出一個新詞叫“培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能”，意味著農(nóng)業(yè)要從過去的片面追求數(shù)量性增長過渡到提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量?，F(xiàn)在，整個國家吃飽的問題解決了，但產(chǎn)生了一些新的問題讓農(nóng)業(yè)部門很尷尬。糧食出現(xiàn)“三量齊增”（產(chǎn)量、進口量和庫存量），光玉米就有2億多噸的庫存。在這種情況下，國家提出農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，首先拿玉米“開刀”，全國玉米面積要調(diào)減幾百萬公頃。前些年，玉米確實有很大的問題，一斤玉米的價格與小麥相比甚至是倒掛了，小麥是精糧，玉米是粗糧，結果小麥有時候比玉米還要便宜，導致很多人去種玉米，而且每公頃地玉米的產(chǎn)量比小麥高多了?，F(xiàn)在，原先最紅火的玉米首先進行調(diào)減，但結構怎么來調(diào)，是現(xiàn)在什么賺錢種什么嗎？你看到別人現(xiàn)在賺錢，就去做一樣的事情，等到你種出來之后那個東西就不賺錢了。在這種情況下，國家提出農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，首先拿玉米“開刀”，全國玉米面積要調(diào)減幾百萬公頃。意味著農(nóng)業(yè)要從過去的片面追求數(shù)量性增長過渡到提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，通過推行綠色生產(chǎn)方式，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，把該退的退下來，把超載的果斷減下來，把該治理的切實治理到位。逐漸提高畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用有效利用率。

 

　　李保國認為，要滿足“質(zhì)”的需求，必須從綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展做起，樹立屬于具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。如今，我們國家的農(nóng)產(chǎn)品第一步是把填飽肚子的問題解決了，下一步是怎么能生產(chǎn)出雖然價格很貴但也有人買的滿足“質(zhì)”的產(chǎn)品。上世紀80年代初，在大學的校園里學生們穿的衣服都差不多，但是現(xiàn)在的大學生花花綠綠，都穿得很有個性。我想，中國的農(nóng)產(chǎn)品大概相當于80年代時候中國的衣服一樣，那個時候大家有衣服穿就不錯了，還要什么牌子。后來，各種各樣的品牌就出來了，有些衣服可能好幾千，有些衣服可能幾塊錢、幾十塊錢，大家的選擇也不一樣。同樣的道理，中國的農(nóng)產(chǎn)品我覺得也是這樣，現(xiàn)在都是“大路貨”，都是很便宜的，再過幾年，可能同樣的大米有的一斤幾十塊錢、有的一斤幾塊錢。能成為品牌的東西，質(zhì)量就好一些，我國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)在最大的問題就是還沒有品牌?，F(xiàn)在，有些農(nóng)村地區(qū)正在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)種植示范區(qū)，所有生產(chǎn)的蔬菜都不用任何化肥農(nóng)藥，通過訂購送貨，價格比一般從超市買的要貴一倍。雖然從示范區(qū)買的東西沒有超市的光鮮，價格又貴，但很多市區(qū)愿意買，因為它“心里美”——不用任何添加劑、不用任何農(nóng)藥化肥，可以放心地吃。我想，像這樣的東西以后會大量的發(fā)展。現(xiàn)在，我國農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌經(jīng)歷的環(huán)節(jié)太多，生產(chǎn)菜的人、養(yǎng)魚的人不知道誰在吃他的菜、誰在吃他的魚；同樣，消費者也不知道自己吃的魚和菜是從哪來的。2016年，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等部委出臺了一個很重要的文件推動農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展或者叫做農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?，F(xiàn)在有些國家在發(fā)展“第六工業(yè)化”，希望農(nóng)民在生產(chǎn)的時候做大到一定規(guī)模，并把流通、銷售等環(huán)節(jié)都做了，消費者可以直接知道產(chǎn)品是誰生產(chǎn)的，生產(chǎn)者也知道消費者的市場在哪兒，這可能是未來的一個很大的方向。但話又說回來，北京大部分的菜來自山東，但每家每戶幾個大棚的菜自己拉到北京去也不可能。那么，怎么辦？這時候，一個農(nóng)民不行，但一個村里面的幾百公頃地成立一個合作社，在全國各大超市或農(nóng)貿(mào)市場自建攤位，這樣就可以做出品牌。我認為這種形式可能會有一個很大的發(fā)展。因為全產(chǎn)業(yè)鏈很容易做品牌，也容易可追溯，能夠讓消費者放心，但這也是一個漫長的演變過程。

 

　　就如何發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，李保國說，現(xiàn)在我國有近3億農(nóng)民在城市打工，國家希望那些已經(jīng)到城里打工的農(nóng)民把家里的地置換出來。但是中央也特別小心，為什么呢？因為如果村里面的地讓村里面的親戚朋友種還能種糧食，一旦讓資本下鄉(xiāng)來種，基本上都不可能種糧食。在這種背景下，中央提出搞適當規(guī)模經(jīng)營。我的理解是，適當規(guī)模經(jīng)營的地租給誰？在一個村莊內(nèi)部的農(nóng)民之間租，這可能是被鼓勵的；但是外來資本下鄉(xiāng)的話，要由農(nóng)業(yè)部門來審核。審核的原因是一般情況下，資本租了地之后不大可能從事種糧生產(chǎn)，因為種糧連本都賺不過來，所以一般資本要搞旅游農(nóng)業(yè)、觀光度假等。所以，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營究竟推到什么程度，以后是不是還有承包經(jīng)營權退出問題？這個問題與城鎮(zhèn)化是連起來的，有些農(nóng)戶全家都已經(jīng)確定到城了，不再回到農(nóng)村去了，怎么來收回他們的承包經(jīng)營權？我們已經(jīng)把農(nóng)民的承包經(jīng)營權變成物權了，但農(nóng)村的土地還是屬于農(nóng)村集體所有的，集體有權進行收回發(fā)包并處置這些農(nóng)村土地。適度規(guī)模經(jīng)營要立足比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域結構，重點建設好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。這實際上是農(nóng)業(yè)的一個特點，追求規(guī)模效益。農(nóng)業(yè)什么都做是不行的，一個市或者一個鎮(zhèn)發(fā)展一種東西容易搞出名堂來，就像平谷的大桃、山東金鄉(xiāng)的大蒜，這最早是從“一村一品”開始的。前幾年，全國各地都在做，有的縣種了幾十公頃土豆，有的地方專門做驢產(chǎn)品，因為驢有阿膠，還有驢肉。還有農(nóng)產(chǎn)品功能區(qū)，比如新疆，日照時間特別長，棉花、大棗、葡萄都種得特別好。這就是所謂的生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)就是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的具體體現(xiàn)，也將是未來發(fā)展的趨勢。

 

　　李保國認為，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革要促進融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，著眼提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈收益，努力做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，形成農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，過去的農(nóng)業(yè)就是一產(chǎn)，現(xiàn)在要做一二三產(chǎn)的融合，最核心的目的是使產(chǎn)品增值，農(nóng)民增收。

 

　　“推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，要以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑。”李保國認為，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，是一個長期過程，處理好政府和市場關系、協(xié)調(diào)好各方面利益，面臨許多重大考驗。只有牢牢抓住推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革這條主線，直面困難和挑戰(zhàn)，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風險，推進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，改革財政支農(nóng)投入使用機制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，理順政府和市場的關系，完善體制、創(chuàng)新機制，全面激活市場、激活要素、激活主體，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，才能為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革注入強大動力。（四平日報 史俊穎）