城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力點(diǎn)是什么？
——四論認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央農(nóng)村工作會議精神
日期： 2024-12-27 來源：農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)評論員
處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的必答題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。中央農(nóng)村工作會議對推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平等工作進(jìn)行了具體部署，為貫徹落實總書記重要指示精神，縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了實踐路徑。
提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的重要基礎(chǔ)。我國地域廣闊，14億多人口，9億多人生活在城鎮(zhèn)，近5億人生活在鄉(xiāng)村。答好城與鄉(xiāng)的統(tǒng)籌題，不僅是國土空間均衡布局的需要，也是實現(xiàn)全體人民共同富裕的要求。當(dāng)前，要把發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)作為縮小城鄉(xiāng)差距的重要抓手，推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，因地制宜推動興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，讓進(jìn)城的農(nóng)民進(jìn)得去、住得下、融得進(jìn)，讓留鄉(xiāng)的農(nóng)民留得住、能創(chuàng)業(yè)、有奔頭，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各美其美、美美與共。
以縣域為重要載體，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效?？h城發(fā)揮著“城尾鄉(xiāng)頭”的銜接作用，以縣域為重點(diǎn)，實現(xiàn)縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化布局、協(xié)同推進(jìn)、整體發(fā)展，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要突破口。近些年，縣域經(jīng)濟(jì)頻頻“出圈”，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，要大力扶持特色足、品牌響、能富民的龍頭企業(yè)，優(yōu)化縣域營商環(huán)境，培植更多聞名全國的特色產(chǎn)業(yè)品牌，并推動產(chǎn)業(yè)走出縣域、走向全國，在帶動農(nóng)民就業(yè)增收中發(fā)揮更大作用。要做好“土特產(chǎn)”文章，立足區(qū)域發(fā)展整體規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。要大力推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工，重點(diǎn)補(bǔ)齊倉儲、物流等設(shè)施短板，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈的長度來擴(kuò)大增收的幅度。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)放大效應(yīng)，緊抓近幾年涌現(xiàn)出的“奔縣”“鄉(xiāng)游”等消費(fèi)新熱點(diǎn)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元價值，開辟鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新賽道，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蝶變升級。
順應(yīng)人口變化趨勢，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村。在鄉(xiāng)村人口持續(xù)外流，村莊格局加速演進(jìn)的大背景下，鄉(xiāng)村怎么建設(shè)？一方面要充分認(rèn)識到，城的比重上升、鄉(xiāng)的比重下降是城鎮(zhèn)化過程中的必然趨勢。要把準(zhǔn)大勢，遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，對縣域城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，即把縣鄉(xiāng)村作為一個整體，一體布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。堅持規(guī)劃先行，充分吸取農(nóng)民意見，確保務(wù)實管用、簡便易行。另一方面也要認(rèn)識到，當(dāng)前全國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，仍有近5億人生活在鄉(xiāng)村。要將城鄉(xiāng)差距中最直觀的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距作為重點(diǎn)，繼續(xù)推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。重點(diǎn)抓好農(nóng)民群眾急需急盼的村內(nèi)道路、衛(wèi)生廁所、生活污水處理等民生領(lǐng)域基礎(chǔ)工程。聚焦“一老一小”等重點(diǎn)群體，以人員下沉為重點(diǎn)推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校等，讓發(fā)展改革成果更多惠及農(nóng)民。
提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平，要堅持以農(nóng)民為核心的原則。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，重在創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，要健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制，讓產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民；鄉(xiāng)村建設(shè)，要以讓農(nóng)民更幸福為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，摸清農(nóng)民需求，逐步實現(xiàn)讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代化生活。
堅持因地制宜、分類施策。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要突出特色，因村施策或聯(lián)村開發(fā)，發(fā)展特色種養(yǎng)、特色食品、特色手工等，形成規(guī)模適度、競爭有序、錯位發(fā)展的格局；鄉(xiāng)村建設(shè)要合理確定建設(shè)重點(diǎn)，優(yōu)先建設(shè)看得準(zhǔn)、條件成熟的村莊，選準(zhǔn)小切口，梯次推進(jìn)、迭代提升，堅持盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌考慮地方財力、農(nóng)民需要和接受程度，不盲目追求“高大上”。
堅持生態(tài)優(yōu)先、走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的重要優(yōu)勢和寶貴財富，要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)資源節(jié)約集約利用水平，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，讓農(nóng)民在生態(tài)價值轉(zhuǎn)化中獲得實實在在的收益。要持續(xù)改善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，加大農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)退化耕地綜合治理，為農(nóng)村留住鳥語花香、田園風(fēng)光，擦亮農(nóng)村生態(tài)宜居的底色。
從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化到邁向城鄉(xiāng)融合發(fā)展新階段，我國城鄉(xiāng)關(guān)系近年來發(fā)生著深刻調(diào)整與變革，廣袤大地上雨后春筍般涌現(xiàn)出一批批活力鄉(xiāng)村。要抓住城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要窗口期，鉚足干勁，乘勢而上，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，讓城與鄉(xiāng)攜手共繪中國式現(xiàn)代化的美好藍(lán)圖。
