兩會上，一位來自農(nóng)村的人大代表在審議發(fā)言時(shí)，直截了當(dāng)?shù)卣f，這兩年“三農(nóng)”政策是真好，農(nóng)民得實(shí)惠也最多。不過，我還是擔(dān)心，究竟還有多少好政策可以出臺，好政策的作用究竟能夠持續(xù)多久。我們盼望多為“三農(nóng)”問題建一些規(guī)章，立一些法律，讓“三農(nóng)”的春天來得早，也能留得住，讓農(nóng)民年年都有好處得。這位代表的擔(dān)憂恐怕不無道理。

　　這兩年，國家解決“三農(nóng)”問題的努力主要體現(xiàn)在政策上。政策好，局面就會好一些，政策出點(diǎn)偏差或者跟進(jìn)的慢一些，就會帶來不少被動。剛剛過去的２００４年，是中央對“三農(nóng)”政策支持最直接、最有力的一年，也是農(nóng)民增收最快的一年。耕地不交稅，種糧有補(bǔ)貼，農(nóng)村貧困家庭孩子免費(fèi)接受義務(wù)教育等等，這些已經(jīng)或者將要實(shí)行的好政策，不僅為“三農(nóng)”工作營造了良好的輿論氛圍，也給農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收帶來了實(shí)實(shí)在在的利好。

　　不過，政策畢竟不是法律，政策能解決的問題和顯現(xiàn)的效應(yīng)也是有限的。解決“三農(nóng)”問題要走出“政策市”的怪圈，不僅要做政策的“加法”，更要多做“乘法”的事情。當(dāng)前，在繼續(xù)出臺各種“惠農(nóng)”政策的同時(shí)，要更加重視運(yùn)用法律和制度的手段，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的矛盾沖突和利益關(guān)系。

　　事實(shí)上，“涉農(nóng)”立法已經(jīng)作出了不少努力，但隨著改革的不斷推進(jìn)，進(jìn)一步完善“三農(nóng)”立法已是當(dāng)務(wù)之急。從代表們提交的議案看，希望修改涉農(nóng)法律和建議設(shè)立新法的，占到了議案總量的一定比例。對農(nóng)民而言，法律保障比政策保障更令他們心里踏實(shí)，就破解難題而言，法律的調(diào)劑能力要比政策引導(dǎo)能力寬泛得多。

　　“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，這是指導(dǎo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。對９億農(nóng)民來說，他們更看重的是到底能拿出多少實(shí)際行動來。而讓“行動”碰壁的往往就是各種業(yè)已存在的以“二元結(jié)構(gòu)”為特征的體制性障礙。改善城鄉(xiāng)關(guān)系，首要是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革，特別是用法規(guī)的形式，把各項(xiàng)惠民政策穩(wěn)定好、完善好、落實(shí)好，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供保證。