從農(nóng)業(yè)支持工業(yè),到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；從農(nóng)村服務(wù)城市，到城市帶動農(nóng)村。工與農(nóng)、城和鄉(xiāng)，這兩大關(guān)系正在實(shí)現(xiàn)著從未有過的歷史性轉(zhuǎn)變。近兩天，代表們熱議“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”。

　　他們說，我們正在尋找破解“三農(nóng)”難題的“金鑰匙”。　
　
　　半個(gè)多世紀(jì)以來農(nóng)業(yè)對工業(yè)化的“有形”貢獻(xiàn)超過1萬億元

　　農(nóng)業(yè)——工業(yè)的“母親”。正是依靠農(nóng)業(yè)“乳汁”的哺育，中國從“一窮二白”的起點(diǎn)上，建立起比較完整的工業(yè)體系。根據(jù)有關(guān)方面的測算，新中國成立以后的半個(gè)多世紀(jì)，我國農(nóng)業(yè)對工業(yè)化的“有形”貢獻(xiàn)超過1萬億元。

　　看看下面一組數(shù)據(jù)，人們就能體會到這種貢獻(xiàn)的分量：

　　——農(nóng)業(yè)稅。國家稅務(wù)總局的統(tǒng)計(jì)顯示，從1949年到2003年，全國累計(jì)征收農(nóng)業(yè)稅3945.66億元。有關(guān)專家指出，我國農(nóng)民以稅賦形式所作的貢獻(xiàn)，幾乎貫穿了建國以來的各個(gè)歷史時(shí)期。特別是在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)稅對工業(yè)化財(cái)力的積累居功至偉。

　　——工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”。從1953年起，為了快速積累經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資本，國家開始對糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。由于農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購價(jià)低于自由市場價(jià)格，農(nóng)民不但承受價(jià)格損失，還要以高價(jià)購進(jìn)化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)用工業(yè)品。根據(jù)有關(guān)部門的不完全統(tǒng)計(jì)，從1953年開始到1983年取消統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，通過“剪刀差”，農(nóng)民對工業(yè)化的貢獻(xiàn)超過6000億元。

　　——農(nóng)林特產(chǎn)稅。1983年，為增加地方財(cái)政收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國家決定開征農(nóng)林特產(chǎn)稅。2004年初，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)免征除煙葉以外的農(nóng)林特產(chǎn)稅。據(jù)國家稅務(wù)總局的統(tǒng)計(jì)，從1983年到2003年，全國累計(jì)征收農(nóng)林特產(chǎn)稅1366.25億元。

　　除了這些“看得見”的數(shù)字，還有種種無法統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，比如多年來實(shí)行的“三提五統(tǒng)”和各種費(fèi)用，農(nóng)村義務(wù)工等等。

　　農(nóng)業(yè)在付出的同時(shí)，得到的卻很少。我國財(cái)政投入長期以來偏重于工業(yè)和城市，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。一方面是高付出，一方面是低投入，這中間的“隱性”貢獻(xiàn)更為巨大。

　　農(nóng)業(yè)為我國工業(yè)化進(jìn)程作出巨大貢獻(xiàn)，是歷史的必然選擇。十屆全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)副校長李華表示，從我國的基本國情來看，不能簡單地把這種貢獻(xiàn)看作是國家對農(nóng)業(yè)的“欠賬”，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，要在極為薄弱的基礎(chǔ)上逐步實(shí)行工業(yè)化，只能主要依靠農(nóng)業(yè)的積累和支持。

　　綜觀世界各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占較大比重，勞動力大部分在農(nóng)業(yè)中就業(yè)，農(nóng)業(yè)客觀上承擔(dān)了為工業(yè)化提供積累的任務(wù)。這是我國經(jīng)濟(jì)社會無法超越的發(fā)展規(guī)律。

　　不但要“臉面”好看，更要“五臟”健壯。

　　上海市發(fā)展改革委副主任俞國生代表有一個(gè)形象的比喻：城市就像人的臉面，農(nóng)村是人的“五臟”。不但要“臉面”好看，更要“五臟”健壯。

　　近兩天，代表們從各地帶來的信息表明，“三農(nóng)”在2004年畫出了一道美麗的上升曲線：糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的幅度，都是多年沒有出現(xiàn)過的。浙江省委書記習(xí)近平代表說，浙江省去年全省城鄉(xiāng)居民收入之比從上年的2.43比1縮小到2.39比1，這是8年來城鄉(xiāng)居民收入差距首次縮小。

　　然而，代表們在談及“三農(nóng)”問題時(shí)，更多的不是喜悅，而是冷靜的思考：

　　2004年農(nóng)民增收，是政策增收、漲價(jià)增收、打工增收。2005年雖然也有政府財(cái)力的支持，但要想在去年的基礎(chǔ)上再有大的增加，難度較大。糧食價(jià)格也不可能像去年那樣上漲。農(nóng)民增收缺乏新的“增長點(diǎn)”。

　　2004年的各項(xiàng)財(cái)政政策因素的直接增收效果，在一定程度上被生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲抵消掉了。今年會不會出現(xiàn)類似的情況？

　　在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，出現(xiàn)了“民工荒”：工資低，農(nóng)民不愿干；技術(shù)要求高，農(nóng)民干不了；勞動條件差，農(nóng)民不想干。這些問題怎么解決？

　　來自江蘇揚(yáng)州里下河農(nóng)科所的陳秀蘭代表還提出，現(xiàn)在國家對農(nóng)業(yè)科技的支持力度不夠。一些基層的農(nóng)業(yè)科研和推廣機(jī)構(gòu)，為了養(yǎng)活自己，根本無暇研究和推廣技術(shù)，更多干的是賣種子的營生。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家林兆木代表說，更為重要的是，影響“三農(nóng)”問題的體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾并沒有解決。“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，為我們解決這些問題提供了很好的指導(dǎo)。

　　有人做過一個(gè)比喻，中國的城市像歐洲、農(nóng)村像非洲。雖然有偏頗之處，但也反映了城市與鄉(xiāng)村的差距。在有些地方城市是三五年大變樣，農(nóng)村是十年八年面貌依舊。農(nóng)業(yè)養(yǎng)育了工業(yè)幾十年，現(xiàn)在該是工業(yè)回報(bào)農(nóng)業(yè)的時(shí)候了。

　　代表們提出，以工促農(nóng)，實(shí)質(zhì)就是要加大公共財(cái)政支農(nóng)力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。以城帶鄉(xiāng)，實(shí)質(zhì)就是為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會，讓農(nóng)民進(jìn)得來、留得住。讓廣大農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果。這才是徹底解決“三農(nóng)”問題的治本之策?！　?/FONT>

　　統(tǒng)籌的責(zé)任更多地落在掌握資源分配的部門

　　進(jìn)入2005年，從中央到地方，各級政府的財(cái)政開始越來越多地向農(nóng)村傾斜，一些東部省份正在加快“反哺”的步伐——

　　俞國生代表說，上海市農(nóng)民逐步變?yōu)槭忻?，農(nóng)村保障體系正在逐步完善，不但有“農(nóng)保”，還建立了“鎮(zhèn)保”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重只有1.1%。

　　免征農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，將土地出讓金的15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)……江蘇省還將推行計(jì)劃生育家庭獎勵，建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，力爭今年覆蓋面要達(dá)到80%以上。

　　浙江省委、省政府近日宣布，今年將全面試行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”，對整車運(yùn)銷本省生產(chǎn)的蔬菜、水果、水產(chǎn)、畜禽等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，減免包括高速公路在內(nèi)的各類收費(fèi)公路的過路等費(fèi)用，提高“綠色通道”政策的含金量。

　　為彌補(bǔ)農(nóng)村稅費(fèi)改革后粵東、粵西和粵北地區(qū)的財(cái)政收支缺口，廣東省級財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金20.3億元，重點(diǎn)幫助14個(gè)市進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，平均轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的比例為70%，安排20億元專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于山區(qū)減輕農(nóng)村義務(wù)教育所欠的歷史債務(wù)。從今年開始，將實(shí)行村“兩委”干部補(bǔ)貼制度，確保每人每月補(bǔ)貼不少于300元，集中精力搞好農(nóng)村社會管理和公共建設(shè)……

　　全國人大代表史和平說，“三農(nóng)”問題要靠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀來解決，這是一條基本經(jīng)驗(yàn)。中央一號文件透出的信息正是：按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的思路，讓大量財(cái)政資金和社會資源施惠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，通過提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)競爭力，力促農(nóng)民增收。有了這一保障，我國才能加速城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，才能最終解決好“三農(nóng)”問題。

　　“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)鍵在于構(gòu)筑農(nóng)民增收的長效機(jī)制。”全國人大代表陳惠娟認(rèn)為，解決“三農(nóng)”問題，納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的“大盤子”統(tǒng)籌考慮，既充分挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收潛力，同時(shí)在努力拓展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部增收空間、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)上下功夫。如調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；鼓勵引導(dǎo)工商資本、民間資本、外資投入農(nóng)業(yè)開發(fā)；深化為農(nóng)民增收減負(fù)提供體制保障等。讓種糧農(nóng)民有更多效益，使更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局。

　　一些代表還提出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，主要的不是農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)籌，而是要形成一種社會共識，尤其是掌握資源分配的部門要從思想觀念上有一個(gè)重大的變化。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，這是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的又一次重大轉(zhuǎn)折。它所蘊(yùn)含的城鄉(xiāng)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，是全面建設(shè)小康社會的一個(gè)根本要求。

　　春天孕育著希望，人們期待著，中國的農(nóng)村改革發(fā)展再次迎來沉甸甸的豐收。