1月31日上午10點(diǎn)，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行記者招待會(huì)。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文介紹當(dāng)前的農(nóng)業(yè)情況和農(nóng)村政策，并答記者問。

　　主持人郭衛(wèi)民：女士們、先生們，上午好！昨天已經(jīng)正式公布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，媒體十分關(guān)注，今天我們特地請(qǐng)來中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文先生同大家見面，做進(jìn)一步的解讀，并回答大家的提問。現(xiàn)在就請(qǐng)陳副主任做一簡(jiǎn)要介紹。

　　陳錫文：女士們、先生們，上午好！昨天新華社全文播發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》。這個(gè)《意見》，就是中國(guó)農(nóng)民和很多從事農(nóng)村工作的人非常熟悉的中共中央發(fā)出的2005年一號(hào)文件。大家知道，去年中共中央也發(fā)出了一號(hào)文件，是2月8號(hào)公布，2月9號(hào)國(guó)務(wù)院新聞辦開了新聞發(fā)布會(huì)。所以，我特別感謝國(guó)內(nèi)外媒體長(zhǎng)期以來對(duì)“三農(nóng)”問題的關(guān)注，也非常感謝國(guó)新辦每次在中央文件發(fā)表后就立即召開這樣的新聞發(fā)布會(huì)。

　　去年中共中央發(fā)出了一號(hào)文件，今年中共中央也發(fā)出了一號(hào)文件，兩個(gè)一號(hào)文件都是針對(duì)農(nóng)村工作，足見黨和中共中央對(duì)農(nóng)村工作的重視。之所以這樣，很重要的是中國(guó)在跨越世紀(jì)之交邁入了新的階段，進(jìn)入新世紀(jì)，大家在整個(gè)新世紀(jì)發(fā)展中看到的非常明顯的特征就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快。各種生產(chǎn)要素都開始高速大規(guī)模的向城鎮(zhèn)集中，這也是世界各個(gè)國(guó)家在現(xiàn)代化過程中的必然的經(jīng)歷，中國(guó)也不會(huì)例外。但是世界上其他國(guó)家在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程中，都沒有像中國(guó)有這么多的農(nóng)民?，F(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的國(guó)家，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的過程中，有的國(guó)家的農(nóng)業(yè)得到了加強(qiáng)，但有的國(guó)家農(nóng)業(yè)反而受到了削弱。所以，中國(guó)政府正是吸取了別的國(guó)家的教訓(xùn)，特別關(guān)注農(nóng)業(yè)，因?yàn)橹袊?guó)有著數(shù)量巨大的農(nóng)民，必須解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，為中國(guó)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　大家也感覺到，媒體也給予了大量的報(bào)道，在我們黨召開第十六次代表大會(huì)的時(shí)候，那是2002年年底，當(dāng)時(shí)江澤民總書記在十六大報(bào)告中，代表黨中央提出在這個(gè)階段我們必須實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方略。在2003年初，召開中央農(nóng)村工作會(huì)議，那個(gè)時(shí)候剛當(dāng)先選為新的總書記不久的胡錦濤總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表了重要的講話，明確提出要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，也就是明確了在這個(gè)階段中國(guó)的黨和政府對(duì)待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題在全部工作中所處的地位。

　　在2003年，中共中央發(fā)出的關(guān)于指導(dǎo)當(dāng)時(shí)農(nóng)村工作的文件中又進(jìn)一步明確，要長(zhǎng)時(shí)期的實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民多予、少取、放活的方針，這三句話構(gòu)成了進(jìn)入新世紀(jì)以來中國(guó)黨和政府對(duì)待農(nóng)業(yè)的態(tài)度，以及對(duì)待農(nóng)業(yè)問題采取的一系列的政策基礎(chǔ)。概括起來就是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方針，要堅(jiān)持把“三農(nóng)”問題放在全部工作重中之重的位置，要堅(jiān)持對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)行多予、少取、放活的方針。就我個(gè)人的理解，去年的一號(hào)文件、今年的一號(hào)文件都很好的體現(xiàn)了中國(guó)黨和政府的基本思路和制定政策的要求。

　　關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本狀況，以及這個(gè)文件的內(nèi)容和重點(diǎn)，新聞辦已經(jīng)有一個(gè)材料發(fā)給大家，所以具體情況我就不多講了。我就先介紹這樣一些基本的看法，如果大家有什么問題的話，只要能回答，我樂于回答。

　　道瓊斯金融通訊社記者：第一個(gè)問題，在2005年政府計(jì)劃在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入多少資金？如果可能的話，在之后的兩年中有沒有這樣類似的數(shù)據(jù)？第二個(gè)問題，政府對(duì)于2005年糧食生產(chǎn)預(yù)期的產(chǎn)量是多少？第三個(gè)問題，2005年是否還會(huì)有農(nóng)業(yè)稅，還是政府會(huì)繼續(xù)進(jìn)一步的減免這方面的稅收？

　　陳錫文：我簡(jiǎn)單的回答一下你提的三個(gè)問題。政府對(duì)于農(nóng)業(yè)的投資，在整個(gè)國(guó)家的財(cái)政性的投資中大概占三分之一左右。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，中國(guó)政府比較強(qiáng)調(diào)財(cái)政要逐步建立成公共財(cái)政，各種各樣的投資應(yīng)該說正在實(shí)行多渠道、多主體的方式，在全部的投資比重中，政府所占的投資并不是主要的部分。但是，在政府用財(cái)政資金進(jìn)行的投資中，農(nóng)業(yè)所占的比重是不低的，具體的數(shù)額大概在700億元以上。

　　第二個(gè)問題，關(guān)于2005年糧食預(yù)期性的目標(biāo)。去年在人民代表大會(huì)上代表們通過的政府工作報(bào)告中曾經(jīng)提出2004年的糧食總產(chǎn)量希望達(dá)到9100億斤，但這是一個(gè)指導(dǎo)性的目標(biāo)。從全年實(shí)行的情況看，是可以超額完成的。今年的具體目標(biāo)還要到人代會(huì)上再?zèng)Q定，但是我想，從整個(gè)市場(chǎng)需求的情況看，政府的要求是希望能夠繼續(xù)保持這樣的水平，如果能有所增長(zhǎng)的話，更好。

　　第三個(gè)問題，關(guān)于對(duì)農(nóng)民實(shí)行減免稅的問題，在去年的基礎(chǔ)上，今年會(huì)進(jìn)一步加大減免稅收的力度。當(dāng)然，具體減免多少還要由全國(guó)人民代表大會(huì)審議財(cái)政報(bào)告的時(shí)候才能正式?jīng)Q定。

　　CCTV記者：農(nóng)村在取消“兩工”之后，我們發(fā)現(xiàn)一方面起到了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的作用，但是同時(shí)我們感覺它似乎又是一把雙刃劍，使原本就很薄弱的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入顯得明顯的不足，比如我們?cè)诓稍L中發(fā)現(xiàn)，去年的南方大旱不是因?yàn)樗Y源的緊缺，而是因?yàn)楣こ绦匀彼?。因?yàn)樗こ坛霈F(xiàn)老化的現(xiàn)象，在很關(guān)鍵的時(shí)刻起不到作用，長(zhǎng)期下去的話，這個(gè)問題會(huì)顯得很嚴(yán)重。在今年的一號(hào)文件中，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面對(duì)此有沒有什么具體的措施？謝謝。

　　陳錫文：您提的問題確實(shí)是近兩三年來各地農(nóng)村都非常關(guān)注的一個(gè)大問題。僅僅是水利的話，在中國(guó)有灌溉設(shè)施的耕地面積就要超過8.3億畝，所以水利對(duì)中國(guó)的農(nóng)村是非常重要的。這么大規(guī)模的水利建設(shè)，并不都是甚至主要不是靠政府的投資建成的，而是大量的運(yùn)用農(nóng)村的勞動(dòng)力，通過勞動(dòng)積累的形式建設(shè)起來的。在稅費(fèi)改革的過程中，之所以要取消“兩工”主要是針對(duì)兩種情況，第一種情況就是有一些大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本來是應(yīng)該由政府來投資的，有一些地方違背了政策，強(qiáng)迫農(nóng)民出工，這就侵犯了農(nóng)民的利益。第二種情況，在有一些地方，建設(shè)這些工程設(shè)施的時(shí)間可能和農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性的安排有沖突，比如他自己家里有其他的商業(yè)活動(dòng)要做，或者這個(gè)勞動(dòng)力已經(jīng)外出打工了，不在家，在農(nóng)民自愿的情況下，本來是可以不出工，出一定的錢來完成他的任務(wù)，但是一些地方出現(xiàn)了強(qiáng)迫農(nóng)民出錢而不讓農(nóng)民出工的現(xiàn)象，因此也侵犯了農(nóng)民的利益。所以，取消“兩工”主要是針對(duì)這兩種情況。但是，中央的政策歷來是鼓勵(lì)農(nóng)民投工、投勞的，就是他自己用勞動(dòng)建設(shè)能夠使他自身的生產(chǎn)和生活直接受益的工程，中央的政策歷來是鼓勵(lì)和支持的。這次的文件中特別強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，第一，只要是農(nóng)民能夠直接受益的中小型的工程；第二，通過嚴(yán)格民主討論的決策程序；第三，要讓農(nóng)民參與監(jiān)督這些工程費(fèi)用的開支，在這樣的情況下就可以繼續(xù)由農(nóng)民對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)投工、投勞。根據(jù)水利部門的統(tǒng)計(jì)資料，在稅費(fèi)改革之前，中國(guó)整個(gè)農(nóng)村為了恢復(fù)水利設(shè)施和建設(shè)新的水利設(shè)施，至少投工數(shù)量要達(dá)到100億個(gè)?？梢韵胂?，如果這些工都用錢去購(gòu)買的話，我想1000億元買不下來。所以，這樣大面積興修水利工程完全靠政府拿錢，現(xiàn)在還是做不到的。現(xiàn)在文件中強(qiáng)調(diào)繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)民為了改善自己的生產(chǎn)、生活條件，為了自己生活的美滿、生活的方便，自力更生，投工、投勞。大家如果看了這個(gè)文件，應(yīng)該注意到有兩點(diǎn)，一點(diǎn)是這個(gè)文件特別強(qiáng)調(diào)有關(guān)的政府部門必須制定嚴(yán)格、具體的政策措施，來界定什么樣的工程可以讓農(nóng)民投工、投勞，什么樣的工程不可以，并且規(guī)定要經(jīng)過農(nóng)民民主討論的程序。第二，文件中也明確規(guī)定，中央財(cái)政和地方財(cái)政要建立對(duì)農(nóng)民投工、投勞的小型水利工程給予他需要購(gòu)買材料的部分經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，我想，后者隨著國(guó)力的增強(qiáng)會(huì)不斷地加大。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者：現(xiàn)在有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家，很多官員都提出，目前中國(guó)是二元化結(jié)構(gòu)的社會(huì)，城市和農(nóng)村之間的收入差距不斷地加大。前段時(shí)間，在中央到黨校舉行了中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告會(huì)，當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)部政策與法規(guī)司表示，雖然2004年中國(guó)農(nóng)民的收入得到了很大的提高，但是如果按照現(xiàn)在的發(fā)展速度，到2020年，中國(guó)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的收入差距可能會(huì)加大到七倍。今年的一號(hào)文件里國(guó)家有沒有相關(guān)的措施？第二個(gè)問題，今年的一號(hào)文件第七條提到了改革和完善農(nóng)村投融資體制改革，健全農(nóng)民投資機(jī)制，這里涉及到一個(gè)問題，現(xiàn)在農(nóng)村普遍存在著農(nóng)民之間的民間拆貸情況，請(qǐng)問您認(rèn)為如何改善農(nóng)村民間的投融資體制？

　　陳錫文：關(guān)于第一個(gè)問題，一段時(shí)間來大家都非常關(guān)注，就是關(guān)于中國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入差距問題。2003年，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局測(cè)算的數(shù)字，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距大概是3.23倍，也就是3.23個(gè)農(nóng)民的收入相當(dāng)于一個(gè)城鎮(zhèn)居民的收入。去年一號(hào)文件中，中央采取了一系列支持農(nóng)民收入增長(zhǎng)的政策，再加上去年天氣比較好、收成比較好，糧食價(jià)格有了比較明顯的恢復(fù)，所以去年農(nóng)民收入增加是比較多的一年。從目前各方面了解的情況看，2004年城鄉(xiāng)居民之間的收入差距不會(huì)進(jìn)一步的擴(kuò)大。今年的一號(hào)文件媒體都報(bào)道了，一共分九個(gè)部分，第一部分直接講了中央要采取各項(xiàng)政策來幫助農(nóng)民增收，包括會(huì)繼續(xù)減輕農(nóng)民的稅負(fù)。關(guān)于農(nóng)民增收的問題，對(duì)中國(guó)來說，還有8億多農(nóng)民，要想迅速地使他們的收入達(dá)到城鎮(zhèn)居民的水平，這是很難做得到的。但是，從我們的政策方向上大家都能看到，一是中央政府采取各種措施來減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入；二是要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行合理的調(diào)控，保證供求總體平衡，價(jià)格基本穩(wěn)定；三是不斷地減少農(nóng)民的數(shù)量，使得繼續(xù)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民逐步的擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模；四是在財(cái)政方面應(yīng)該更多地向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜，讓農(nóng)民更多地享受到政府提供的公共服務(wù)。通過這些措施，我想，農(nóng)民的收入會(huì)逐步地加快增長(zhǎng)，但是這是一個(gè)很長(zhǎng)的過程。我相信，絕不會(huì)出現(xiàn)向您剛才講到的，有的專家測(cè)算農(nóng)民收入和城市居民收入擴(kuò)大到七倍以上，這是絕對(duì)不可能的。

　　第二個(gè)問題，民間拆借問題，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都注意到了，其實(shí)政府也很關(guān)注這個(gè)問題。在農(nóng)村，民間融資的活躍，實(shí)際上就表示正規(guī)金融對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持的不足。所以，在今年的中央一號(hào)文件中，非常強(qiáng)調(diào)金融部門的改革以及通過改革來加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的金融支持。在農(nóng)村，民間金融借貸或者民間借貸不能夠完全消除，即便在城市也是這樣，但是正規(guī)金融對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民支持的加大，就會(huì)縮小民間金融的市場(chǎng)，剩下的部分，金融部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這些民間金融借貸的監(jiān)管，比如說控制利率水平，不讓它變成盤剝農(nóng)民的高利貸，同時(shí)要監(jiān)督他們借入和貸出的狀況，避免金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　越南ＶＮＡ記者：中國(guó)有7億多農(nóng)民，其中過著貧窮生活的比例占多少？在2005年，中國(guó)政府有何計(jì)劃使這部分農(nóng)民的比例縮小，把這部分農(nóng)民的生活水平提高？

　　陳錫文：我想你指的是中國(guó)政府講的農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口的減少問題。你大概知道，2003年底，這部分貧困人口在中國(guó)是2900萬人，經(jīng)過去年一年的努力，大概可以減少300萬人。在今年的中央一號(hào)文件中已經(jīng)明確地提出了一系列的政策措施，其中最重要的是四條措施：第一，文件明確要求中央財(cái)政繼續(xù)增加對(duì)扶貧資金的投入；第二，經(jīng)過探索，提出來應(yīng)該把各方面投入貧困地區(qū)的開發(fā)性資金結(jié)合起來綜合使用，因此推出“整村推進(jìn)”的措施；第三，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售的龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困農(nóng)民的就業(yè)；第四，政府要增加投入，對(duì)于貧困地區(qū)，尤其是未解決溫飽的貧困人口，對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)職業(yè)技能的培訓(xùn)，讓他能夠更多的轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)去就業(yè)，增加他們的收入。去年減少300萬未解決溫飽的人口的數(shù)量，是二十一世紀(jì)以來這四年時(shí)間中減少最多的一年。所以，今年在文件中沒有明確提出具體要減少多少，但是我想采取這些措施之后，一定會(huì)在2600萬左右的水平上進(jìn)一步降低這部分人口的數(shù)量。

　　《南華早報(bào)》記者：陳主任，您剛才講到要減少農(nóng)民的數(shù)目，增大他們的生產(chǎn)規(guī)模?，F(xiàn)在很多時(shí)候，農(nóng)民的減少是因?yàn)樗麄兪У?，土地用在其他用途上，怎么能做到減少農(nóng)民數(shù)量的同時(shí)又能保證他們生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大呢？那些不再種田的農(nóng)民，政府怎么解決他們的社會(huì)保障和就業(yè)的問題？另外，想問一下去年糧食生產(chǎn)的缺口是多大？預(yù)計(jì)今年的目標(biāo)怎么樣？謝謝。

　　陳錫文：關(guān)于第一個(gè)問題，我想你大概已經(jīng)了解，去年在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的過程中，政府對(duì)于控制土地的流失是高度重視的。去年曾經(jīng)采取了這樣的政策，首先是凍結(jié)了半年農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)的建設(shè)用地，就是不審批，實(shí)行了嚴(yán)格的控制。其次，去年10月底的時(shí)候，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了28號(hào)文件，這個(gè)文件對(duì)于什么樣的情況下可以占地，占地之后怎么保障農(nóng)民基本的社會(huì)保障和給他們提供就業(yè)機(jī)會(huì)做了明確的規(guī)定。剛才講的減少農(nóng)民數(shù)量來擴(kuò)大繼續(xù)務(wù)農(nóng)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，他們和城市化、工業(yè)化占地的那部分失地農(nóng)民不是一個(gè)概念，工業(yè)化、城市化當(dāng)然會(huì)占用一部分土地，對(duì)于失地農(nóng)民，中央政府制定了政策的基本趨向：第一，中國(guó)要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；第二，對(duì)于工業(yè)化、城市化占用的農(nóng)民的土地，一定要讓這部分農(nóng)民能夠分享到工業(yè)化、城市化的成果，不能讓他們更貧窮，要讓他們有保障。至于擴(kuò)大農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，中國(guó)實(shí)行的是家庭承包土地的基本農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度，是指農(nóng)民在承包期內(nèi)（法律規(guī)定30年），如果愿意到城里打工，他的土地就可以在自愿、自主的情況下轉(zhuǎn)讓給別人耕種，繼續(xù)在家務(wù)農(nóng)的人就可以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

　　第二個(gè)問題，糧食缺口的問題，是指當(dāng)年國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量和總需求量的缺口，從2000年到現(xiàn)在，一直存在這樣的缺口。去年中央政府提出的糧食預(yù)期的生產(chǎn)目標(biāo)是9100億斤，而去年的國(guó)內(nèi)總需求大概是9800億斤，這樣按預(yù)期算就有700億斤的缺口。但是，由于全年氣候比較好、糧價(jià)比較高，農(nóng)民又有種糧的積極性，所以實(shí)際缺口并沒有這么大，最終這個(gè)數(shù)字在2月底人代會(huì)召開之前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局會(huì)公布去年糧食的具體產(chǎn)量?？梢赃@么說，今年一號(hào)文件的主題，之所以要強(qiáng)調(diào)提高土地生產(chǎn)能力建設(shè)，也是希望提高土地產(chǎn)出率之后，逐步縮小現(xiàn)在糧食產(chǎn)出的缺口。但是，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，我們現(xiàn)在國(guó)家的糧食庫存還是相當(dāng)充裕的。同時(shí)，從2004年開始增加了糧食的進(jìn)口，從1997年到2003年之間，中國(guó)是糧食的凈出口國(guó)，去年已經(jīng)轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口國(guó)，大概進(jìn)口了800多萬噸糧食。盡管糧食生產(chǎn)和當(dāng)年的需求存在缺口，但是市場(chǎng)上絕不會(huì)出現(xiàn)供求緊張的局面。

　　上海解放日?qǐng)?bào)駐京記者：我想提這樣一個(gè)問題，去年中央一號(hào)文件的主題是增加農(nóng)民的收入，今年一號(hào)文件的主題是提高農(nóng)業(yè)的綜合能力，這是不是意味著農(nóng)民的增收問題是可以向提高綜合能力轉(zhuǎn)變的？謝謝。

　　陳錫文：這個(gè)問題其實(shí)剛才回答《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者的時(shí)候曾經(jīng)講到，中國(guó)農(nóng)民收入的問題要解決將是一個(gè)長(zhǎng)期、艱苦的過程，所以絕不是說去年農(nóng)民增收比較多，中國(guó)的農(nóng)民收入問題就已經(jīng)解決了。但是，去年中國(guó)農(nóng)業(yè)中確實(shí)出現(xiàn)了一個(gè)亮點(diǎn)，就是農(nóng)民的收入增長(zhǎng)幅度比較多，據(jù)我現(xiàn)在了解的情況，全國(guó)農(nóng)民人均增加300塊錢以上的收入。所以，在去年，農(nóng)民自身也比較擔(dān)心，覺得去年糧食增產(chǎn)比較多、增收比較多，2004年一號(hào)文件中支持農(nóng)民的政策會(huì)不會(huì)改變？針對(duì)這個(gè)問題，去年8月份，胡錦濤總書記在四川農(nóng)村調(diào)查的時(shí)候，面對(duì)面的回答了農(nóng)民這個(gè)問題，他對(duì)擔(dān)心政策變的農(nóng)民說了三句話，說“行之有效的政策絕不會(huì)改變，要增加給農(nóng)民實(shí)惠的政策會(huì)進(jìn)一步保持穩(wěn)定，隨著國(guó)力的增強(qiáng)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的扶持”。

　　去年農(nóng)民增收有多方面原因，我剛才講到氣候好，各種農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)，價(jià)格回升，使得農(nóng)民銷售同樣的產(chǎn)品能夠獲得更多的收入。但其中還有一個(gè)很關(guān)鍵的就是政策給農(nóng)民直接減負(fù)增收。我算了一下，去年最受農(nóng)民歡迎的五項(xiàng)政策，我們把它叫做“兩減免、三補(bǔ)貼”，免除了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低了農(nóng)業(yè)稅，對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民種植糧食給予兩種補(bǔ)貼，以及對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)具給予一定的補(bǔ)貼，農(nóng)民從中得到實(shí)惠451億元。如果你看一下今年中央文件的第一部分就能看到，去年給農(nóng)民的451億元全部都保留著，并且都得到了新的加強(qiáng)。也就是說，這個(gè)文件非常好的體現(xiàn)了胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)的好政策不能變，給農(nóng)民實(shí)惠不能減的精神。這說明，盡管文件強(qiáng)調(diào)的主題是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，但是絲毫沒有忽視農(nóng)民的增收問題。

　　我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，剛才講到，中國(guó)農(nóng)村有數(shù)量如此龐大的農(nóng)民，都要靠政府去補(bǔ)貼讓他們致富，這是做不到的。所以，一方面強(qiáng)調(diào)政府對(duì)農(nóng)民采取增收減負(fù)政策的同時(shí)，還要找到農(nóng)民致富的治本之策，就是加強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)能力建設(shè)，只有這個(gè)能力加強(qiáng)了，農(nóng)業(yè)的效益才能真正提高，農(nóng)民才能通過自己的勞動(dòng)獲得更多的收益。

　　《中國(guó)日?qǐng)?bào)》記者：剛才陳主任提到，我們國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有政策性的補(bǔ)貼，一號(hào)文件中也提到要建立符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的保護(hù)措施。我想問，我國(guó)農(nóng)業(yè)WTO黃箱政策使用的情況是什么樣的？在國(guó)際上是什么樣的水平？第二個(gè)問題，有統(tǒng)計(jì)表明，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易逆差2004年可能達(dá)到55億美元，其中我國(guó)傳統(tǒng)上比較有優(yōu)勢(shì)的畜產(chǎn)品貿(mào)易逆差也有10億美元左右，請(qǐng)問陳主任怎么看待這個(gè)逆差？我國(guó)今后農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易會(huì)不會(huì)就是這樣一種趨勢(shì)？謝謝。

　　陳錫文：關(guān)于第一個(gè)問題，根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)則，黃箱補(bǔ)貼的數(shù)額是根據(jù)國(guó)家的發(fā)展程度不同來確定的。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家補(bǔ)貼可以相當(dāng)于農(nóng)民生產(chǎn)總值的5％，發(fā)展中國(guó)家是10％。但是，在中國(guó)入世的過程中，由于各方面的原因，中國(guó)政府最終承諾的黃箱補(bǔ)貼數(shù)額相當(dāng)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5％。應(yīng)該說明，中國(guó)政府盡管給了農(nóng)民一些補(bǔ)貼，但是和我們向世貿(mào)組織承諾的8.5％的生產(chǎn)總值相比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到。

　　第二個(gè)問題，確實(shí)大家都關(guān)注到了，去年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口出現(xiàn)了比較大的逆差，這其中有多種原因，第一個(gè)原因是去年農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)有了比較大的變化，最突出的是在2003年的時(shí)候我們還出口了超過2000萬噸的糧食，但是去年我們卻進(jìn)口了800萬噸糧食。所以，糧食由凈出口變?yōu)閮暨M(jìn)口這一項(xiàng)一定會(huì)使得糧食貿(mào)易順差和逆差的局面發(fā)生很大的變化。關(guān)于糧食進(jìn)出口方面存在的逆差，剛才我在回答《南華早報(bào)》記者時(shí)已經(jīng)講到，我個(gè)人估計(jì)，國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)需缺口在一個(gè)階段內(nèi)還會(huì)存在，所以糧食進(jìn)口大于出口的現(xiàn)象大概在一個(gè)時(shí)期內(nèi)還會(huì)持續(xù)。至于其他方面，像鮮活農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)品等等，這些年出口的數(shù)額還是增加比較多的。您剛才提到畜產(chǎn)品去年前11個(gè)月10億美元的逆差，我想主要有兩個(gè)原因，一個(gè)是中國(guó)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)消費(fèi)水平在不斷的提高，有一部分高檔或者我們不能生產(chǎn)的產(chǎn)品擴(kuò)大了進(jìn)口；第二個(gè)方面，中國(guó)去年畜產(chǎn)品的出口坦率的說在某些地方遇到了新的貿(mào)易壁壘，就是有一些國(guó)家大幅度的提高了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，我想提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)提高人體健康是完全必要的，但是這樣的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有科學(xué)的依據(jù)，應(yīng)該對(duì)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品和進(jìn)口的產(chǎn)品一視同仁。所以，在世界貿(mào)易組織的框架內(nèi)更好地解決農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問題以及解決一部分國(guó)家對(duì)自身農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼問題，大概會(huì)緩解中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口方面遇到的一些不太公平的對(duì)待。

　　《中華工商時(shí)報(bào)》記者：前不久我聽到陳主任做過一個(gè)報(bào)告，您說2005年的農(nóng)民增收空間很小，去年增收的原因是政策和價(jià)格的問題，您剛才也說了價(jià)格和氣侯不是任何時(shí)候都有利的。請(qǐng)您從專家的角度來談一談農(nóng)民今年增收的難點(diǎn)在哪里？怎么解決？第二個(gè)問題，前不久統(tǒng)計(jì)局公布了一個(gè)數(shù)字，去年的玉米產(chǎn)量過剩，大米生產(chǎn)不足，在農(nóng)民中流傳著這樣一句話“誰能告訴我，明年到底種什么才能賺錢”，他通過什么樣的渠道才能了解到他所種的東西跟市場(chǎng)的需求是一致的？第三個(gè)問題，溫總理說過，用五年的時(shí)間來全面減免農(nóng)業(yè)稅，根據(jù)去年的執(zhí)行情況，是否能夠提前兩年完成？

　　陳錫文：第一個(gè)問題，從去年秋天開始一直到現(xiàn)在，如果有機(jī)會(huì)、有場(chǎng)合，我總是強(qiáng)調(diào)這句話，不要認(rèn)為去年農(nóng)民增收幅度比較高，就認(rèn)為農(nóng)民的收入問題比較好解決了。我總是強(qiáng)調(diào)，今年氣候和價(jià)格是很不確定的。考驗(yàn)到這兩個(gè)因素，今年農(nóng)民收入增長(zhǎng)的難度會(huì)比去年加大。所以今年中央的一號(hào)文件就更強(qiáng)調(diào)要實(shí)行支持農(nóng)民增收的好的政策，要求各級(jí)政府和各級(jí)干部更好地把這些政策貫徹到農(nóng)村的基層。根據(jù)人民代表大會(huì)通過的第十個(gè)五年計(jì)劃的綱要的規(guī)定，在第十個(gè)五年計(jì)劃期間，農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)的幅度要努力達(dá)到5％左右，這仍然是我們今年農(nóng)民增收的目標(biāo)。

　　第二個(gè)問題，其實(shí)全世界的農(nóng)民，不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都在說這個(gè)話，告訴我明年應(yīng)該種什么。應(yīng)該說，把市場(chǎng)的供求狀況怎么樣及時(shí)、準(zhǔn)確地告訴農(nóng)民，這是政府的責(zé)任。政府也要采取一些調(diào)控的手段和政策，比如什么時(shí)候某個(gè)產(chǎn)品過剩了，為了保護(hù)農(nóng)民的利益，政府可能就要采取擴(kuò)大儲(chǔ)備等等措施。我想，農(nóng)民自己也從市場(chǎng)價(jià)格的變化中感受到了這個(gè)產(chǎn)品在市場(chǎng)上多余或者缺少的程度。在今年的一號(hào)文件中可以看到，除了政府采取的政策和措施之外，非常強(qiáng)調(diào)的就是農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)建設(shè)，特別是要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系的建設(shè)。

　　第三個(gè)問題，去年3月5號(hào)溫家寶總理在十屆人大二次會(huì)議的政府工作報(bào)告中講到，要用五年時(shí)間取消農(nóng)業(yè)稅，這是我所知道的在這個(gè)會(huì)上引起掌聲時(shí)間最長(zhǎng)、最強(qiáng)烈的一句話。大家也知道，減輕農(nóng)民稅負(fù)之后，中央政府是要增加轉(zhuǎn)移支付的，這樣才能保證基層政府、農(nóng)村的教育衛(wèi)生事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，所以強(qiáng)調(diào)五年免除，有很大一方面是考慮財(cái)政的承受能力以及地方政府的財(cái)政政策。去年開始，有一部分地區(qū)完全免除了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅，中央政府在2004年安排了吉林省和黑龍江省完全免除農(nóng)業(yè)稅，向農(nóng)民少收的稅負(fù)完全由中央政府轉(zhuǎn)移支付。但是，去年中央的一號(hào)文件中規(guī)定，如果地方政府愿意，省市一級(jí)政府也可以對(duì)基層增加轉(zhuǎn)移支付，同意他們免除農(nóng)業(yè)稅，這樣實(shí)際上去年31個(gè)省市自治區(qū)中有8個(gè)省市自治區(qū)免除了農(nóng)業(yè)稅。今年的一號(hào)文件中關(guān)于稅收減免同樣有這樣的規(guī)定，就是中央鼓勵(lì)地方政府，有條件、有能力可以自行免除，據(jù)我的了解，今年到目前為止，大概又有16個(gè)省區(qū)提出減免農(nóng)業(yè)稅，到目前為止，今年可能有25個(gè)省市自治區(qū)會(huì)全部免除農(nóng)業(yè)稅。因此，從目前各地的實(shí)際情況來看，就應(yīng)了你剛才說的那句話，去年說用五年，現(xiàn)在看來可以不用五年，可以用更短的時(shí)間來減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。我想，地方政府有這么大的積極性，主動(dòng)地去取消農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅，至少表現(xiàn)了兩條，第一，各級(jí)地方政府也跟中央政府一樣，高度地關(guān)注解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題；第二，也表明各地的經(jīng)濟(jì)水平在不斷增強(qiáng)，所以省、市兩級(jí)政府也可以有更多的財(cái)力去支持基層免除農(nóng)業(yè)稅。據(jù)我了解，到去年年底，中央財(cái)政為地方減除農(nóng)業(yè)稅，增加了轉(zhuǎn)移支付是524億，各地省市政府在中央財(cái)政增加對(duì)農(nóng)民減免稅收、增加轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)大約增加了150億，但是今年還會(huì)進(jìn)一步增加，到底能減除多少，我想人代會(huì)結(jié)束之后，大家就都會(huì)知道。

　　郭衛(wèi)民：今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝！