一年之計(jì)在于春，新年伊始，農(nóng)民在經(jīng)過(guò)去年收入相對(duì)較高的增長(zhǎng)、數(shù)著到手的票子的同時(shí)，心里也在盤算著今年的光景，好在日前召開(kāi)的農(nóng)村工作會(huì)議給了農(nóng)民一顆“定心丸”——2005年加大各項(xiàng)支農(nóng)措施的力度，已實(shí)行的政策不變，已給農(nóng)民的實(shí)惠不減。

　　那么，如何保證2005年農(nóng)民持續(xù)增收？2005年農(nóng)民增收的空間何在？會(huì)有哪些有利因素和不利影響？多位農(nóng)村研究專家在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在2005年，由于農(nóng)民增收的支撐基礎(chǔ)較為脆弱，農(nóng)民增收前景不容樂(lè)觀，增幅不會(huì)高于6％。但是，農(nóng)民增收仍有文章可做。

　　2004年：農(nóng)民增收創(chuàng)近年新高

　　2004年1月中央以“一號(hào)文件”形式把增加農(nóng)民收入問(wèn)題提高到關(guān)系國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展的高度，使2004年成為近幾年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最好的年份，也是近年來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度最高的一年。糧食生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了連續(xù)幾年持續(xù)下滑的頹勢(shì)，總產(chǎn)量和單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。2004年我國(guó)糧食產(chǎn)量突破了9100億斤，增長(zhǎng)幅度自1997年以來(lái)首次突破了5％，達(dá)到了6．1％。農(nóng)民收入長(zhǎng)期停滯不前的局面也一舉改觀，農(nóng)民人均純收入增速創(chuàng)1997年以來(lái)新高。2004年前三季度，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2110元，實(shí)際增長(zhǎng)11．4％。權(quán)威人士認(rèn)為，全年農(nóng)民人均純收入的實(shí)際增幅將超過(guò)6％。其中，出售農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)金收入958元，增長(zhǎng)24．9％，在整個(gè)收入增量中占62．2％。農(nóng)業(yè)增收比重超過(guò)非農(nóng)業(yè)，糧食主產(chǎn)區(qū)增收超過(guò)非主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民種糧收入超過(guò)非農(nóng)收入。

　　農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)杜青林歸納了農(nóng)民增收的四大利好因素：政策好、市場(chǎng)旺、人努力、天幫忙，四股好風(fēng)吹起了農(nóng)民干癟已久的錢包。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部專家崔曉黎分析，2004年農(nóng)民增收有以下幾個(gè)主要來(lái)源，第一是糧食漲價(jià)，2004年由于政策利好，糧食價(jià)格上漲了6％左右，同比增長(zhǎng)了31．5％。第二個(gè)因素是實(shí)行了糧食直補(bǔ)，2004年國(guó)家從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出116億元補(bǔ)貼到農(nóng)民身上。第三個(gè)因素是實(shí)行了農(nóng)業(yè)稅減免，特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅加起來(lái)共減免了300多億元，使農(nóng)民直接受益。第四個(gè)因素是對(duì)糧種和農(nóng)民購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼，據(jù)統(tǒng)計(jì)有20億－30億元。發(fā)改委農(nóng)業(yè)司司長(zhǎng)杜英披露，中央在2004年對(duì)農(nóng)業(yè)的投資超過(guò)2000億元，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施起了很大的作用。

　　 2005年農(nóng)民增收幅度低于6％

　　整體來(lái)看，2004年農(nóng)民增收主要得益于“漲價(jià)增收”和“增產(chǎn)增收”。專家分析，在2005年，由于農(nóng)民增收的支撐基礎(chǔ)較為脆弱，農(nóng)民增收前景不容樂(lè)觀。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)業(yè)部專家崔曉黎預(yù)測(cè)：2005年農(nóng)民增收的幅度和絕對(duì)量都不會(huì)比2004年大，應(yīng)該低于6％和人均2110元。

　　專家們認(rèn)為，影響農(nóng)民增收的主要因素有：

　　一、2005年糧食價(jià)格增長(zhǎng)空間有限，依靠種糧增收希望不大。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部專家肖俊彥認(rèn)為，2004年農(nóng)民增收的政策性效應(yīng)比較明顯，今年再靠政策拉動(dòng)農(nóng)民增收的空間相對(duì)有限。此次糧食價(jià)格上漲以后能否挺住，是對(duì)今年國(guó)家宏觀調(diào)控政策的一個(gè)考驗(yàn)。他說(shuō)：“目前中央對(duì)農(nóng)民種地進(jìn)行補(bǔ)貼，各地方勢(shì)必會(huì)擴(kuò)大種植面積，如果調(diào)控不好，就會(huì)出現(xiàn)糧價(jià)下跌的現(xiàn)象，從而直接影響農(nóng)民收入?！?/P>

　　二、化肥、地膜、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，嚴(yán)重影響農(nóng)民增收。自去年年底以來(lái)，農(nóng)資領(lǐng)域漲聲一片，各地農(nóng)民反映，農(nóng)資漲價(jià)以后收入大打折扣，甚至少數(shù)地區(qū)的農(nóng)資支出超過(guò)了收益部分。崔曉黎認(rèn)為，農(nóng)資漲價(jià)有合理成分，最主要是因?yàn)樵牧先缑禾?、電力、鋼材等全面漲價(jià)，農(nóng)資部門也水漲船高。農(nóng)資漲價(jià)直接增加了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，在一定程度上“吞噬”了種糧直接補(bǔ)貼、降低農(nóng)業(yè)稅等國(guó)家優(yōu)惠政策給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠，對(duì)農(nóng)民增收造成了威脅。

　　三、國(guó)家的宏觀調(diào)控對(duì)農(nóng)民的非農(nóng)收入有一定影響。2004年宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起到了良好的拉動(dòng)作用，這是主要方面，但也有不利影響，2005年隨著國(guó)家宏觀調(diào)控措施的運(yùn)行，將有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的局部行業(yè)發(fā)展過(guò)熱和低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。因而不可避免地會(huì)造成一些企業(yè)停建或停產(chǎn)，減少農(nóng)民工的就業(yè)，從而減少農(nóng)民的非農(nóng)收入。

　　四、基本農(nóng)田保護(hù)法的實(shí)行不可避免地會(huì)影響部分農(nóng)民的收益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整包括減少糧田，增加經(jīng)濟(jì)作物播種面積，這也是農(nóng)民增收的一個(gè)渠道。隨著國(guó)家出臺(tái)了嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)法，部分地區(qū)的農(nóng)民出讓土地或改種經(jīng)濟(jì)作物將受到嚴(yán)格控制，比如說(shuō)東部發(fā)達(dá)地區(qū)，可以出讓農(nóng)田建工廠或開(kāi)發(fā)區(qū)?靠非農(nóng)收益增加收入，同時(shí)這些地區(qū)的糧食減產(chǎn)有利于糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民增收。但是國(guó)家實(shí)行的是全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)田保護(hù)制度，沒(méi)有因地制宜區(qū)別對(duì)待，所以會(huì)對(duì)部分地區(qū)的農(nóng)民收入帶來(lái)一定的影響。

　　綜合上面幾個(gè)影響農(nóng)民增收的不利因素，可以看出今年促進(jìn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)較為脆弱，加上制約農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的障礙還沒(méi)有得到根本消除，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)上升希望不會(huì)太大，所以2005年推進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)有較大難度。

　　理順機(jī)制是農(nóng)民持續(xù)增收的保障

　　如何保證農(nóng)民持續(xù)增收？如何建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制？專家認(rèn)為最重要的是做好稅費(fèi)改革。以前由于制度和機(jī)制欠合理，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，影響糧食生產(chǎn)。國(guó)家不得不經(jīng)常來(lái)回調(diào)，花了不少冤枉錢，“解決農(nóng)民增收的瓶頸，關(guān)鍵要理順機(jī)制，消除制約農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的障礙，建立起農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，從而徹底改變過(guò)去那種‘一放就亂，一收就死’的局面。”肖俊彥說(shuō)。

　　稅費(fèi)改革的核心在于理順機(jī)制，不在于補(bǔ)貼給了農(nóng)民多少錢。據(jù)估算去年農(nóng)業(yè)稅減了以后，農(nóng)民每畝地只能增收5－10元，和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的大量收費(fèi)相比，無(wú)異于杯水車薪。這說(shuō)明，只有市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)以后，對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼才有成效。

　　盡管目前農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)邁出了較大步伐，但是后續(xù)改革任務(wù)非常艱巨。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行撤并，壓縮支出，是鞏固稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的重大舉措。肖俊彥認(rèn)為，目前要抓住有利時(shí)機(jī)，把關(guān)系農(nóng)民增收命脈的稅費(fèi)機(jī)制理順，從根本上改變農(nóng)民增收要依靠國(guó)家政策支持的反常局面。

　　在機(jī)制理順的情況下，國(guó)家可以通過(guò)多種補(bǔ)貼方式促進(jìn)農(nóng)民增收，但選擇哪種補(bǔ)貼方式值得探討，專家認(rèn)為如何使農(nóng)民直接受益應(yīng)該是選擇補(bǔ)貼方式的標(biāo)準(zhǔn)。如2004年免除農(nóng)業(yè)稅就是一個(gè)很好的辦法，比直接補(bǔ)貼更容易操作，農(nóng)民可以直接受益。正面直補(bǔ)由于操作起來(lái)問(wèn)題太多，并不為專家看好。比如說(shuō)，到底應(yīng)該按人補(bǔ)還是按地補(bǔ)，或是按產(chǎn)量補(bǔ)？中國(guó)農(nóng)民人口眾多，每家每戶千差萬(wàn)別，怎么保證直補(bǔ)的平均性？崔曉黎認(rèn)為，增加農(nóng)民收入最好變直接補(bǔ)為間接補(bǔ)，或者把直補(bǔ)的錢直接放到農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育和社?；鹬腥?。

　　“所謂間接補(bǔ)比如說(shuō)減免農(nóng)業(yè)稅，操作上非常容易，農(nóng)業(yè)稅減了以后無(wú)非是基層政府沒(méi)有錢了，他們可以找財(cái)政要，不用跟農(nóng)民見(jiàn)面。農(nóng)業(yè)稅減免以后，問(wèn)題就變成了政府上級(jí)和下級(jí)之間的內(nèi)部操作，可操作性非常強(qiáng)；以前是基層政府一戶一戶去收錢，收上來(lái)錢政府才能運(yùn)轉(zhuǎn)，這是非常不合時(shí)宜的行為。所以國(guó)務(wù)院規(guī)定五年之內(nèi)農(nóng)業(yè)稅減免到零，是非常正確的，農(nóng)業(yè)稅必須要減，而且必須到零?！贝迺岳枵f(shuō)。

　　今年農(nóng)民增收仍有文章可做

　　2005年農(nóng)民增收希望何在？專家為此提出了幾個(gè)建議。首先繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)民從非農(nóng)收入方面增加收益，解決“民工荒”的問(wèn)題。出現(xiàn)民工荒的一個(gè)主要原因是長(zhǎng)期以來(lái)民工工資一直沒(méi)有增長(zhǎng)。崔曉黎認(rèn)為今年農(nóng)民收入能否有較大增長(zhǎng)，就看能不能突破民工荒這個(gè)瓶頸，關(guān)鍵要采取措施提高農(nóng)民工工資和待遇，并從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。

　　其次，政府可以通過(guò)宏觀調(diào)控控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的過(guò)快上漲。2004年各項(xiàng)政策性因素的直接增收效果，幾乎被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲抵消掉。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部專家韓俊認(rèn)為：“節(jié)本增收”是增加農(nóng)民收入的另一個(gè)重要途徑，2004年國(guó)家對(duì)化肥生產(chǎn)和進(jìn)口廠家的財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)7億元之多，但基本沒(méi)有取得預(yù)期效果。所以2005年的政策要有所調(diào)整，把財(cái)政補(bǔ)貼直接給農(nóng)民效果會(huì)更好一些。

　　再次，降低農(nóng)產(chǎn)品的流通費(fèi)用。據(jù)調(diào)查，部分省份的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域被收取的各種路橋費(fèi)占生產(chǎn)成本的近10％。為此，韓俊建議，在全國(guó)范圍內(nèi)出臺(tái)建立“農(nóng)產(chǎn)品免費(fèi)綠色通道”政策，減輕農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)收費(fèi)，從而對(duì)農(nóng)民增收有所補(bǔ)益。

　　最后，要進(jìn)一步改善農(nóng)民外出就業(yè)條件?！巴獬鼍蜆I(yè)增收”是今后增加農(nóng)民收入的最主要途徑，盡快清理各種對(duì)外出民工的歧視性政策，取消專門面向外出民工的就業(yè)證、健康證、婚育證等不合理的證卡，簡(jiǎn)化農(nóng)民外出就業(yè)手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)用工企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)方面的監(jiān)督，切實(shí)改善農(nóng)民工的工作環(huán)境和待遇。