編者按：3月22日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司召開2022年東北黑土地保護性耕作行動計劃工作部署會。會議強調，東北四省（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，推動行動計劃規(guī)范高效實施，堅持做好宣傳動員、技術指導、模式完善、機具保障、示范帶動等方面工作，努力確保保護性耕作在持續(xù)擴面的情況下實施質量不斷提升?，F(xiàn)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司司長冀名峰講話全文刊發(fā)，請東北四?。▍^(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結合實際抓好貫徹落實。

在2022年東北黑土地保護性耕作行動計劃工作部署會上的講話

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司司長 冀名峰

2022年3月22日

今天，我們召開四?。▍^(qū)）保護性耕作行動計劃工作部署會，調度四?。▍^(qū)）今年工作進展，交流經(jīng)驗做法，研究推動工作，目的就是為了共同推動行動計劃規(guī)范高效實施，努力確保保護性耕作在持續(xù)擴面的情況下實施質量不斷提升。剛才，省廳及農(nóng)墾的幾位同志做了發(fā)言?？梢钥闯?，對于今年的行動計劃實施，四?。▍^(qū)）和北大荒農(nóng)墾做了大量務實管用的前期準備工作，例如，開展技術指導和宣傳培訓，增加高性能免耕播種機保有量持續(xù)，加大整體推進縣和高標準基地的建設力度?？偟膩砜?，這些舉措針對性強，比較務實管用，各地要相互學習借鑒，進一步把行動計劃實施好。

這兩年來，在四省（區(qū)）各級黨委政府、農(nóng)機化系統(tǒng)以及廣大實施主體的共同努力下，黑土地保護性耕作行動計劃實施取得了良好成效。我們連續(xù)兩年超額完成任務目標，去年實施面積達到了7200萬畝，1年增加2600萬畝；中央財政持續(xù)加大對保護性耕作的資金支持，兩年共安排44億元專項資金；四?。▍^(qū)）共有217個縣（區(qū)）實施了保護性耕作，占全部縣（區(qū)）數(shù)量的68%，有20個縣實施面積超過100萬畝，吉林省雙遼市實施面積已占其適宜面積的95%，基本實現(xiàn)了整縣推進。四?。▍^(qū)）共建設了525個縣鄉(xiāng)級高標準應用基地，覆蓋所有項目實施縣，保護性耕作以點帶面、梯次鋪開的態(tài)勢已經(jīng)形成。從去年第三方隨機抽查和四?。▍^(qū)）長期監(jiān)測點反饋的情況看，保護性耕作實施總體上技術應用到位，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效及生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)。在實現(xiàn)防風固土、保水保墑、提高土壤有機質含量的同時，進一步增加了作物抵御春寒、夏旱、臺風等不利天氣因素的能力，保苗促壯、節(jié)本豐產(chǎn)效果明顯，農(nóng)民群眾實施保護性耕作的熱情起來了。在東北四省（區(qū)）以及北大荒農(nóng)墾的實踐說明，保護性耕作是黑土地保護利用“用養(yǎng)結合”經(jīng)濟有效、持續(xù)可行的有效路徑。

抓好今年保護性耕作8000萬畝實施質量十分重要，按照計劃明年實施面積將達到1億畝，2024年1.2億畝，2025年1.4億畝。1年2000萬畝的臺階，難度不小，這項工作我們按照先易后難的方式鋪開，意味著越靠后可能越難，剩下的實施面積都要靠我們“一塊地一塊地去落實、一戶一戶去溝通”。當然積累了經(jīng)驗，農(nóng)民群眾看到了成效，這也是有利條件，但仍需要我們省、市、縣各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的同志、農(nóng)機推廣機構的同志付出更大的努力，去加大宣傳動員、加強技術指導、優(yōu)化技術模式、做好保障機具、搞好示范帶動。下面，我再強調幾點。

第一，要切實提高政治站位。保護性耕作是保護東北黑土地的一項戰(zhàn)略性舉措，中央1號文件已連續(xù)3年對保護性耕作有明確要求。對此，我們一定要有清醒深刻的認識，一是要站在講政治、講大局的高度來實施保護性耕作。保護性耕作不僅僅是農(nóng)業(yè)技術工作，也不是單靠我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門自己就能干好的，需要財政、科技、環(huán)保、自然資源、能源等部門協(xié)同聯(lián)動才能抓好?，F(xiàn)在四?。▍^(qū)）都成立了省政府負責同志牽頭的保護性耕作領導小組，也都將保護性耕作作為政府年度重點工作，納入績效考核內容。從實際情況看，一些地方依托領導小組開展行政動員、組織協(xié)調的工作還不夠到位，實施過程中遇到的一些突出矛盾，比如有的地方秸稈窗口期焚燒、秸稈過度打包離田導致實施地塊無秸稈可覆蓋的問題，這已成為這些地區(qū)實施保護性耕作的最大困難，不少實施主體也十分擔心，要依靠領導小組來加強與環(huán)保部門、能源部門協(xié)商，找到一個好的解決辦法來。二是要高度重視審計整改這項工作。去年國家審計署對黑土地保護相關資金和政策措施落實情況進行了專項審計，向部里進行了通報，我們要高度重視，對于審計中提出涉及保護性耕作的問題一個都不能放過，例如部分地區(qū)完成質量不高、兌付不及時等問題，一定要立行立改，同時要避免類似問題重復發(fā)生。

第二，要狠抓技術規(guī)范應用。保護性耕作的核心技術要求是“多覆蓋、少動土”，這是確保保護性耕作高質量的關鍵。在實施過程中，我們一定要堅持“質量優(yōu)先”原則，將技術規(guī)范應用擺在突出重要位置。一是要加快優(yōu)化定型主推技術。不同區(qū)域一定要明確適宜本區(qū)域的主推技術模式，要堅持實事求是、因地制宜，不能千篇一律、死搬硬套。主推技術一定要成為兼顧多方需求下的最優(yōu)解，比如，秸稈量過大的區(qū)域就不能過多要求秸稈全部留田免耕，而是可以實行部分離田或歸行處理；再如，秸稈飼用需求量大的區(qū)域可以采取留高茬并保留一定量秸稈的方式，以便做到二者兼顧。這些技術模式在已經(jīng)印發(fā)的技術指引中都有了明確。這兩年基層的同志們做了不少模式探索，比如條帶耕作，這就是吉林基層同志在實踐中邊探索邊推廣開來的，這種淺窄型條耕可以有效解決產(chǎn)量高、秸稈量大的地區(qū)地溫低、出苗質量不好的問題。比如壟作保護性耕作，在當前黑龍江大豆擴種的大趨勢下，可以做到保護性耕作與壟作兼顧。希望各地繼續(xù)開展探索創(chuàng)新，不斷豐富我們的保護性耕作技術內涵。二是要加大培訓宣講力度。各地要加強技術培訓，努力實現(xiàn)技術規(guī)范應用。去年農(nóng)機化司與科教司聯(lián)合發(fā)文，依托高素質農(nóng)民培訓工程項目，集中開展技術培訓，取得了很好的效果，今年將繼續(xù)開展這項工作，各省要指導項目實施縣用好這個項目，解決基層培訓經(jīng)費緊張的問題。從實際工作來看，基層干部特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、村兩委干部對于保護性耕作高質量實施發(fā)揮的作用很大，今年培訓應當把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管農(nóng)業(yè)負責同志、村兩委負責同志作為重點，使他們深刻理解保護性耕作的重要性和技術要領，通過他們做好農(nóng)民動員工作，引導農(nóng)民留住田間秸稈，此項工作完成情況我們將納入行動計劃年度考核范圍。

第三，要努力提升實施質量。去年的專項審計中，四?。▍^(qū)）審計部門反映最多的問題之一就是實施質量的問題，有的地方能夠達到資金兌付要求的面積遠小于作業(yè)面積，因此，我們要時刻繃緊質量管控這根弦，用好政策、機具、監(jiān)管等各項措施。一是要實施差異化補助。去年提倡四?。▍^(qū)）采取差異化補助的方式，今年改為全面實行差異化補助，即根據(jù)秸稈覆蓋地表程度分3檔進行補助，秸稈覆蓋多的實施地塊，機手補助資金拿得就多，做到“高質多補”，強化高質量引領。四?。▍^(qū)）要落實好差異化補助政策，更好調動機手實施保護性耕作的積極性。二是要強化機具保障。高性能免耕播種機是高質量實施保護性耕作的關鍵，直接決定了出苗好壞、產(chǎn)量高低。有不少實施主體反映因為缺少高性能免耕播種機導致秸稈全量覆蓋下播種效果不好、出苗質量不高。為此，去年我們專門提高了高性能免耕播種機的補貼測算比例，由30%調到35%。要督促指導省級農(nóng)機試驗鑒定機構加快完成高性能免耕播種機相關指標參數(shù)的補充檢測，目前還有一些企業(yè)提出了補測申請但還沒有完成補測工作，四?。▍^(qū)）農(nóng)機鑒定機構要做到對省內外企業(yè)一視同仁，堅持敞開受理、優(yōu)先檢測，確保“優(yōu)機優(yōu)補”措施落實落地。要加強機具調配，及時掌握區(qū)域內免耕播種機保有情況，摸清底數(shù)缺口，統(tǒng)籌做好機具協(xié)調調度，提高機具使用效率。三是要強化監(jiān)管督導。要將信息化監(jiān)測終端作為作業(yè)效果判定的主要依據(jù)，進一步提高監(jiān)管效率。要加快監(jiān)測終端安裝進度，力爭今年通過終端判定實施效果面積占比超過70%。要加強長期監(jiān)測點建設，切實掌握一批土壤肥力、作物長勢、糧食產(chǎn)量變化的數(shù)據(jù)，能夠準確展示實施保護性耕作重要技術成效。要強化全過程監(jiān)管，抓住春播、秋收關鍵農(nóng)時，派出工作組現(xiàn)場督導。今年，司里將繼續(xù)開展司處級干部掛縣聯(lián)系及第三方實施效果抽查評估工作。

第四，要不斷強化示范引領。在起草制定行動計劃時，我們就明確了整體推進縣和高標準應用基地的內容，目的就是為了通過高質量的示范引領，帶動農(nóng)戶加快采用保護性耕作技術。一是要加大整體推進縣的支持力度。截至目前，四?。▍^(qū)）已建設了47個整體推進縣，這些整體推進縣已成為保護性耕作技術加快推廣應用的重點區(qū)域，比如吉林雙遼、內蒙古扎賚特、遼寧阜蒙、黑龍江泰來等，起到了良好的示范帶動作用。今年還將新增一批整體推進縣，使整體推進縣達到50個以上。同時，鼓勵結合實際適當提高整體推進縣范圍內的作業(yè)補助標準。要加強對整體推進縣的正向激勵，努力形成技術能到位、運行可持續(xù)的長效機制。另外，在應用基礎好、條件成熟的地區(qū)也可以探索設立整體推進鄉(xiāng)和整體推進村，推動保護性耕作整鄉(xiāng)整村全覆蓋。二是要加大高標準應用基地的支持力度。高標準應用基地是我們規(guī)范應用并持續(xù)優(yōu)化保護性耕作技術的重要陣地，這些基地實施效果好壞直接影響周邊農(nóng)民群眾能不能接受保護性耕作技術。行動計劃實施指導意見明確了中央財政資金要支持建設基地，但如何支持、支持內容沒有細化，有的地方協(xié)調財政部門用好這項政策時遇到了困難。為此，今年我們專門與財政部同志溝通，將基地建設的內容以及方式寫入了今年的年度通知，省廳的同志要主動與財政廳溝通，支持基地開展對比試驗、數(shù)據(jù)監(jiān)測、技術指導、培訓示范等工作，而不僅僅局限于單純的提高作業(yè)補助標準。要繼續(xù)推行基地“1+1+2”技術指導方式，為每個基地配備1個技術支撐單位，1位技術指導專家，每位專家每年至少2次赴基地開展現(xiàn)場技術指導，不斷嚴格基地質量要求。三是要加強典型宣傳報道。要加大宣傳力度，組織省級媒體持續(xù)開展專題性報道，多宣傳一些典型基層經(jīng)驗和典型人物事跡，營造良好社會輿論氛圍。

第五，要積極推動資金及時兌付。作業(yè)補助資金及時足額兌付關系到政策穩(wěn)定推進，關系到農(nóng)民群眾對行動計劃的信心，關系到農(nóng)機手實施積極性，是能不能取信于民的問題。目前，四?。▍^(qū)）2020年資金兌付進度是剛過90%，2021年的兌付情況同樣不容樂觀。四?。▍^(qū)）領導小組一定要發(fā)揮作用，高度重視資金兌付工作，努力推動及時兌付資金。一是要加強調度通報。今年部里層面還將繼續(xù)開展資金兌付調度，省廳要主動會同財政廳不定期通報項目實施縣兌付情況，這項工作我們已經(jīng)征得財政部同意寫入今年的年度通知中，成為財農(nóng)兩部門的共同責任。要及時將兌付情況向政府分管領導同志匯報，對于兌付進展緩慢的縣（區(qū)），直接通報到縣（區(qū)）黨委政府主要負責同志，促其重視整改。二是要用好存量資金。這兩年四?。▍^(qū)）或多或少都有資金結余結轉，這些存量資金不能簡單掛賬上處理，一定要用好這些結轉資金，協(xié)商財政部門將這兩年的結轉資金統(tǒng)籌用于今年的保護性耕作實施，并加快支出進度。三是要推動建立科學有效的資金分配機制。今年在項目資金分配中加入了年度考核評價因素，而年度考核評價指標體系中最核心的指標就是資金管理和實施質量，簡而言之，就是“干得好的、兌付快的”來年的項目資金分配就越多。四?。▍^(qū)）也要探索對項目實施縣資金分配加入績效因素，建立以實施效果和兌付進度為基礎的資金分配測算方法，不斷提高資金使用效益。

同志們，黑土地保護性耕作，事關國家糧食安全和耕地保護，是國之大者。我們一定要抓實抓細抓好，抓出成效，交上一份滿意的答卷。