編者按： 3月12日-13日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司在京舉辦農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定工作培訓(xùn)班,宣貫新修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令 2018年第3號(hào)）及配套規(guī)范性文件，部署實(shí)施工作。各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機(jī)化管理處室負(fù)責(zé)人、省級(jí)農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定總站及各專業(yè)站主要負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)。張興旺司長(zhǎng)出席開班式并講話。李安寧副司長(zhǎng)在培訓(xùn)班結(jié)束時(shí)作了總結(jié)講話。現(xiàn)將張興旺司長(zhǎng)和李安寧副司長(zhǎng)的講話予以刊發(fā)，請(qǐng)各地認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。

張興旺司長(zhǎng)在全國農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作培訓(xùn)班上的講話

2019年3月12日

正值全國“兩會(huì)”隆重召開之際，我們?cè)诰┡e辦全國農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作培訓(xùn)班，主要任務(wù)是:貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》精神要求，學(xué)習(xí)宣傳新修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》及相關(guān)配套制度，研究落實(shí)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定各項(xiàng)改革措施。這是機(jī)構(gòu)改革后農(nóng)機(jī)化司舉辦的第一個(gè)培訓(xùn)班，具有十分重要意義。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)改革農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的重要性和緊迫性

農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定是農(nóng)機(jī)化管理工作的重要組成部分，是農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要支撐。近年來，全國農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定系統(tǒng)圍繞中心、服務(wù)大局，依法履行職能、突出規(guī)范實(shí)施、強(qiáng)化支撐保障，不斷提升服務(wù)能力，制修訂農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱超過400個(gè)，每年完成鑒定的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品超過5000個(gè)，為實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策、推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械、保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提供了重要技術(shù)支撐，做出了重要貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已由主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)為主要依靠機(jī)械動(dòng)力，進(jìn)入了機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段。農(nóng)業(yè)機(jī)械化滲入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的廣泛領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的依賴度越來越高，廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求越來越迫切，農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作提出了新的更高的要求。

一方面，需要暢通創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道，增強(qiáng)鑒定供給能力，支持加快農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣應(yīng)用。多年來，農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)開展的業(yè)務(wù)主要是推廣鑒定，鑒定的對(duì)象主要是已有推廣應(yīng)用基礎(chǔ)的成熟產(chǎn)品，缺乏對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定的制度性安排。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化從主要作物的耕種收環(huán)節(jié)向植保、秸稈處理、烘干等全程延伸，從糧食作物向棉油糖等經(jīng)濟(jì)作物擴(kuò)展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)拓展，廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品種類的需求日益增多，對(duì)產(chǎn)品性能質(zhì)量的要求將越來越高，尤其是對(duì)新型智能高效農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的需求越來越迫切，農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)步伐明顯加快。由于創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道不暢，不能及時(shí)有效獲得農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)，農(nóng)民“想要補(bǔ)不了”，對(duì)加快創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定的呼聲迫切。因此，需要在制度設(shè)計(jì)上開辟創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道，為加快農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用提供鑒定技術(shù)支持，調(diào)動(dòng)科研單位和生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新的積極性，滿足農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品日趨旺盛需求，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有效的裝備技術(shù)支撐。

另一方面，需要推進(jìn)鑒定工作“放管服”改革，優(yōu)化鑒定體系，提升農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的公共服務(wù)能力。從現(xiàn)行試驗(yàn)鑒定制度來看，鑒定分部省兩級(jí)，存在職能交叉重復(fù)、鑒定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、省際間鑒定結(jié)果不互認(rèn)，鑒定資源利用不盡合理、不夠充分。從鑒定的內(nèi)容上看，包含了一些與技術(shù)推廣需要關(guān)系不大的內(nèi)容，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，部分產(chǎn)品還存在“鑒定困難、證明繁瑣、周期漫長(zhǎng)”等問題。從鑒定工作的管理上來看，農(nóng)機(jī)化主管部門管得過多過細(xì)，而鑒定經(jīng)費(fèi)又由企業(yè)支付改為財(cái)政保障，鑒定機(jī)構(gòu)能動(dòng)性降低，責(zé)任感有待提升。隨著農(nóng)機(jī)化加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)機(jī)化管理的領(lǐng)域、對(duì)象、內(nèi)容、方式等都有深刻變化，需要深入推進(jìn)“放管服”改革，更多地運(yùn)用市場(chǎng)化、信息化、法治化手段增強(qiáng)管理的精準(zhǔn)性、協(xié)同性、有效性，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)的高質(zhì)量、高效率，提升公共服務(wù)的滿意度。農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定作為農(nóng)機(jī)化公益服務(wù)的重要部分，需要加快推進(jìn)“放管服”改革步伐，理順政事關(guān)系，落實(shí)主體責(zé)任，優(yōu)化鑒定內(nèi)容，轉(zhuǎn)變鑒定方式，構(gòu)建全國統(tǒng)一、規(guī)范、高效的鑒定體系，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)公益性服務(wù)能力，為提升農(nóng)機(jī)化管理水平、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。

總之，我們要在充分肯定農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作成績(jī)的同時(shí)，清醒認(rèn)識(shí)新時(shí)期農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作存在的矛盾、問題，充分認(rèn)識(shí)改革農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的重要性、緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作改革創(chuàng)新，進(jìn)一步開創(chuàng)工作新局面。

二、準(zhǔn)確把握農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作改革的精神要求

2017年3月，我司會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)鑒定總站，以修訂《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，全面啟動(dòng)了農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作改革。2018年12月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布新修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》，自2019年4月1日實(shí)施。這標(biāo)志著改革的“四梁八柱”落地，進(jìn)入施工實(shí)施階段。

這次改革深入貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革精神和要求，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，主動(dòng)適應(yīng)事業(yè)單位分類改革、行政事業(yè)性收費(fèi)改革的實(shí)際，堅(jiān)持問題和需求導(dǎo)向，從增強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定有效供給、轉(zhuǎn)變鑒定方式、優(yōu)化鑒定服務(wù)等方面進(jìn)行了全面的改革創(chuàng)新，涉及鑒定工作的方方面面，是農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的一次自我完善、自我革新、自我提高，意義深遠(yuǎn)。抓好改革舉措的貫徹落實(shí)，要準(zhǔn)確把握改革的主要精神和要求，重點(diǎn)是以下三個(gè)方面：一是圍繞落實(shí)農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)的主體職責(zé)，推進(jìn)政事分開。此次改革按照“誰受理、誰發(fā)證、誰監(jiān)管”的原則，將發(fā)布產(chǎn)品種類指南、獲證產(chǎn)品證后監(jiān)督等工作下放到鑒定機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順政事職責(zé)。改革后，農(nóng)機(jī)化主管部門主要承擔(dān)制定鑒定制度規(guī)范、批準(zhǔn)發(fā)布大綱和對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核的職責(zé)，農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)全面承擔(dān)試驗(yàn)鑒定的主體責(zé)任。二是聚焦農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定服務(wù)技術(shù)推廣的功能定位，轉(zhuǎn)變鑒定方式。從評(píng)價(jià)產(chǎn)品是否合格、是否符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，向評(píng)價(jià)是否適用于農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)、是否值得推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)變，弱化質(zhì)量評(píng)價(jià)相關(guān)鑒定內(nèi)容，實(shí)行企業(yè)承諾、保證產(chǎn)品合格為基礎(chǔ)的試驗(yàn)鑒定。如取消了申請(qǐng)鑒定時(shí)提交定型證明文件等證明事項(xiàng)以及對(duì)企業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)行審查等要求，明確鑒定證書有效期滿后仍符合現(xiàn)行鑒定大綱要求的，實(shí)行注冊(cè)管理，大幅優(yōu)化完善鑒定流程，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，放管結(jié)合，增加證書注銷的要求和情形，明確生產(chǎn)企業(yè)如有嚴(yán)重違規(guī)和失信行為，5年內(nèi)不能申請(qǐng)鑒定，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。三是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的公益屬性，優(yōu)化公共服務(wù)。如取消了部省兩級(jí)鑒定劃分，明確鑒定大綱全國通用、鑒定結(jié)果全國互認(rèn)。將“推廣鑒定、選型鑒定和專項(xiàng)鑒定”三種鑒定類型，調(diào)整為“推廣鑒定和專項(xiàng)鑒定”兩類，明確“專項(xiàng)鑒定”的對(duì)象為新產(chǎn)品新技術(shù)，暢通了創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道；明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定公布推廣鑒定大綱，省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門制定公布專項(xiàng)鑒定大綱。鼓勵(lì)鑒定機(jī)構(gòu)之間開展合作，努力實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、提升能力。推行網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)證、變更、注冊(cè)管理，建立全國農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺(tái)，統(tǒng)一、全面公開有關(guān)信息，讓“信息多跑路，群眾少跑腿”。

此次改革力度大、任務(wù)重、要求高。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)出臺(tái)了與新的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》相配套的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定工作規(guī)范》，發(fā)布了第一批全國統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱以及相關(guān)規(guī)則，明確了改革過渡期新老制度相關(guān)銜接工作意見安排，并專門舉辦此次宣貫培訓(xùn)，推動(dòng)鑒定改革各項(xiàng)措施順利實(shí)施。省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要結(jié)合實(shí)際做好有關(guān)制度的清理和“立、改、廢”工作，特別是要積極研究制定專項(xiàng)鑒定配套制度和大綱，加快創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定步伐。各級(jí)農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)要樹立主體意識(shí)、改革意識(shí)，深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革內(nèi)容，確保改革到位，做到工作不停、業(yè)務(wù)不亂、力度不減，各項(xiàng)工作平穩(wěn)過渡，推動(dòng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定改革取得預(yù)期成效。

三、努力開創(chuàng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作新局面

2018年12月21日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》，明確要“提高農(nóng)機(jī)公益性試驗(yàn)鑒定能力，加快新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品檢測(cè)鑒定，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的評(píng)價(jià)推廣作用”，這為農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作改革發(fā)展指明了方向，提出了要求。我們要深入貫徹落實(shí)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作邁上新臺(tái)階。要以落實(shí)新修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》為契機(jī)，以提高農(nóng)機(jī)公益性試驗(yàn)鑒定能力為主線，努力開創(chuàng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作新局面。要著力抓好三個(gè)方面的工作。

第一，努力提升試驗(yàn)鑒定的供給能力。要以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足億萬農(nóng)民對(duì)機(jī)械化生產(chǎn)的需要為目標(biāo)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和農(nóng)民使用需要出發(fā)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促協(xié)調(diào)，不斷挖潛擴(kuò)能，整合系統(tǒng)資源、利用好社會(huì)資源，加快提升試驗(yàn)鑒定能力，不斷推動(dòng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作取得新成效。要聚焦農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣需要，確定鑒定的產(chǎn)品種類，以服務(wù)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施為重點(diǎn)，合理部署安排鑒定工作，開展生產(chǎn)急需、農(nóng)民急用的產(chǎn)品鑒定。對(duì)尚不具備鑒定能力的機(jī)具，要增加投入，加快補(bǔ)齊鑒定能力短板，不斷充實(shí)完善農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定能力。要重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化和綠色生態(tài)適用機(jī)具、丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化等方面的需求，加快鑒定大綱的制定和鑒定能力建設(shè)，促進(jìn)高效節(jié)本、綠色環(huán)保、智能安全的農(nóng)機(jī)加快示范應(yīng)用和丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

第二，加快試驗(yàn)鑒定方式方法創(chuàng)新。要適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展形勢(shì)，充分借鑒應(yīng)用現(xiàn)代科技進(jìn)步的成果，不斷地研究、創(chuàng)新農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的方式方法，研究試驗(yàn)鑒定新技術(shù)新手段，促進(jìn)新產(chǎn)品新技術(shù)的推廣應(yīng)用。要深入研究衡量農(nóng)機(jī)適用性、安全性、可靠性、先進(jìn)性的核心指標(biāo)和技術(shù)評(píng)價(jià)手段，加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、鑒定大綱和鑒定能力的建設(shè)。要積極創(chuàng)新精準(zhǔn)化、智能化、信息化高新技術(shù)產(chǎn)品的鑒定方法，不斷拓展農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的領(lǐng)域。

第三，不斷加強(qiáng)試驗(yàn)鑒定隊(duì)伍建設(shè)。各省農(nóng)機(jī)化主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大相關(guān)投入，著力改善試驗(yàn)鑒定、檢驗(yàn)檢測(cè)的設(shè)備和手段，加強(qiáng)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，建立完善相應(yīng)的工作激勵(lì)機(jī)制，積極為農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的順利開展創(chuàng)造條件，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)鑒定人員的積極性。農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定系統(tǒng)的干部職工要充分認(rèn)識(shí)到自身肩負(fù)的職責(zé)使命，更加注重公益性定位，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持依法鑒定、科學(xué)鑒定、規(guī)范鑒定，持續(xù)提供客觀、公正、科學(xué)、高效的服務(wù)，不斷提升公眾信任度和政策支持度，提升農(nóng)民、企業(yè)的滿意度。要以“永遠(yuǎn)在路上”的執(zhí)著持續(xù)推進(jìn)廉政建設(shè)，建立健全完善相關(guān)制度，完善監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)糾正和消除廉政隱患，確保鑒定結(jié)果公平、公正、公開。要注重增強(qiáng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)性，堅(jiān)持全國農(nóng)機(jī)鑒定系統(tǒng)整體發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)單位聯(lián)合、相關(guān)工作融合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力、共同發(fā)展，進(jìn)一步提升試驗(yàn)鑒定的技術(shù)支撐能力和公共服務(wù)水平。

同志們，舉辦這次培訓(xùn)班，培訓(xùn)對(duì)象涵蓋管理部門和鑒定機(jī)構(gòu)，就是要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促使大家全面學(xué)習(xí)掌握新制度、新要求，推進(jìn)改革措施落實(shí)落地，避免工作落實(shí)中出現(xiàn)偏差。希望大家認(rèn)真學(xué)、深入學(xué)，做到學(xué)有所思、思有所悟、悟有所得、得有所用，真正掌握此次鑒定工作改革的精髓，準(zhǔn)確把握鑒定制度改革的各項(xiàng)內(nèi)容，把改革的措施落到農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定每個(gè)工作環(huán)節(jié)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作不斷發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施做出新的更大的貢獻(xiàn)！

李安寧副司長(zhǎng)在農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作培訓(xùn)上的總結(jié)講話

2019年3月13日

經(jīng)過緊張的一天半的學(xué)習(xí)交流，農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作培訓(xùn)班就要結(jié)束了。這次培訓(xùn)班是機(jī)構(gòu)改革后農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司舉辦的第一個(gè)培訓(xùn)班，同時(shí)也是農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定改革實(shí)施工作的動(dòng)員會(huì)、部署會(huì)、推進(jìn)會(huì)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司和農(nóng)機(jī)鑒定總站對(duì)培訓(xùn)班高度重視、盡銳而出。司、站領(lǐng)導(dǎo)班子成員以不同方式出席了培訓(xùn)，張興旺司長(zhǎng)做了開班式重要講話，剛才劉旭副站長(zhǎng)也做了很好的講話。司、站授課的同志都是直接參與改革謀劃設(shè)計(jì)的主要人員，從不同方面對(duì)改革內(nèi)容和精神要求做了講解。各省區(qū)市農(nóng)機(jī)化主管部門和農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)培訓(xùn)班同樣高度重視，參加培訓(xùn)的同志認(rèn)真學(xué)習(xí)思考，積極研討交流，對(duì)貫徹落實(shí)改革的精神要求提出了很多很好的意見建議?？偟目矗ㄟ^培訓(xùn)，大家深化了對(duì)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作改革的重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了推進(jìn)改革工作的責(zé)任感、使命感，統(tǒng)一了思想，領(lǐng)會(huì)了精神，掌握了內(nèi)容，明確了任務(wù)。培訓(xùn)班在大家的共同努力下，很好地完成了各項(xiàng)任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期的目的。

這次培訓(xùn)班的舉辦，標(biāo)志著農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作改革從謀劃設(shè)計(jì)階段轉(zhuǎn)入實(shí)施操作階段。培訓(xùn)班結(jié)束后，改革的“藍(lán)圖”就要開始全面的“施工”“作業(yè)”， 以“倒計(jì)時(shí)”的工作方式落實(shí)落地。根據(jù)推進(jìn)改革過程中與各方面交流、研究的體會(huì)，結(jié)合大家在討論中提出的意見建議，我就貫徹落實(shí)張興旺司長(zhǎng)講話精神和要求，做好下步實(shí)施工作和一些具體問題，與大家再做些交流，講幾點(diǎn)意見。概括起來主要是“三個(gè)加快轉(zhuǎn)變”、“三個(gè)準(zhǔn)確把握”。

第一，加快轉(zhuǎn)變主管部門的領(lǐng)導(dǎo)方式。這次農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作改革，農(nóng)機(jī)化主管部門轉(zhuǎn)變職能、政事分開、簡(jiǎn)政放權(quán)，改革后，主要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)，負(fù)責(zé)制定制度規(guī)范、批準(zhǔn)發(fā)布大綱、審定鑒定產(chǎn)品種類指南和對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行考核監(jiān)督等職能，不再具體管理鑒定工作。各省農(nóng)機(jī)化主管部門要圍繞更好履行“組織農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定”的職責(zé)，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理方式，將該放的放下去，將該管的管起來，盡快通過有關(guān)制度的清理和“立、改、廢”，將有關(guān)職能和改革要求從制度上明確下來。要防止“抓住不放”，也要防止“一放了之”“大撒把”，特別是后者。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》提出的“提高農(nóng)機(jī)公益性試驗(yàn)鑒定能力，加快新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品檢測(cè)鑒定，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的評(píng)價(jià)推廣作用”的要求，履行好主管部門的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和支持。一是把住方向，通過批準(zhǔn)發(fā)布大綱、審定鑒定產(chǎn)品種類指南、績(jī)效考核，把握好農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化發(fā)展和農(nóng)民的方向不動(dòng)搖，支持、促進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)不偏離，支撐、服務(wù)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施和農(nóng)機(jī)化管理工作的功能不缺位。特別是要結(jié)合實(shí)際組織做好專項(xiàng)鑒定大綱制定工作，加快農(nóng)民急用、生產(chǎn)急需的新產(chǎn)品鑒定。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促使農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作與農(nóng)機(jī)化有關(guān)工作協(xié)同配合，處理好鑒定工作與技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、購機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施、在用特定種類產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查等各項(xiàng)工作的關(guān)系，促進(jìn)“供”“需”協(xié)調(diào)，各方面密切配合，發(fā)揮好鑒定工作的作用。三是指導(dǎo)支持，積極為農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的順利開展創(chuàng)造條件，解決好鑒定經(jīng)費(fèi)保障、鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備建設(shè)、人才引進(jìn)培養(yǎng)等方面的問題，做好績(jī)效考核工作，指導(dǎo)鑒定機(jī)構(gòu)建立健全制度規(guī)程，加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立完善工作激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)鑒定機(jī)構(gòu)和人員的積極性。

第二，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位。鑒定機(jī)構(gòu)要旗幟鮮明，牢固樹立 “主體、主業(yè)、主責(zé)”定位，充分認(rèn)識(shí)到，改革以后鑒定機(jī)構(gòu)是鑒定工作的主體，鑒定工作是鑒定機(jī)構(gòu)的主業(yè)，做好鑒定工作，提供公益服務(wù)，是鑒定機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)。要加快轉(zhuǎn)變工作理念、工作內(nèi)容、工作方式，落實(shí)工作責(zé)任。一是當(dāng)好主體，在主管部門的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下，敢于擔(dān)當(dāng)，依照法規(guī)規(guī)章，獨(dú)立自主做好大綱起草、種類指南的發(fā)布、鑒定受理、鑒定實(shí)施、證書頒發(fā)和證后監(jiān)督等工作，公正、公開、科學(xué)、高效地開展鑒定工作。二是專注主業(yè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鑒定機(jī)構(gòu)主要做質(zhì)量監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)，將農(nóng)機(jī)鑒定工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)轉(zhuǎn)到為技術(shù)推廣服務(wù)上來，轉(zhuǎn)到加快創(chuàng)新產(chǎn)品的鑒定、促進(jìn)農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具開發(fā)應(yīng)用上來，聚焦為農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)的主業(yè)，全力做好鑒定工作，切忌“種了別人地，荒了自家田”。三是落實(shí)主責(zé)，農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)作為國家設(shè)立的從事農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的公益性事業(yè)單位，做好鑒定工作是義不容辭的責(zé)任。及時(shí)有效開展機(jī)具的試驗(yàn)、檢測(cè)、考核，公開鑒定的相應(yīng)信息數(shù)據(jù)，為農(nóng)機(jī)化技術(shù)的推廣應(yīng)用提供技術(shù)支撐和服務(wù)，是必須履行好的公益服務(wù)職責(zé)。改革后，鑒定機(jī)構(gòu)做好鑒定工作職責(zé)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，鑒定機(jī)構(gòu)和人員要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，處理好改革后的政事關(guān)系，主動(dòng)作為，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，履職盡責(zé)，落實(shí)公益服務(wù)的各項(xiàng)要求，真正將鑒定工作的擔(dān)子擔(dān)起來。

第三，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)鑒定管理服務(wù)方式。主要是三個(gè)方面：一是加快從手工管理向信息化管理轉(zhuǎn)變。補(bǔ)齊管理服務(wù)工作信息化的短板，如期實(shí)現(xiàn)鑒定工作網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)證、注冊(cè)管理和全國的鑒定管理服務(wù)信息化系統(tǒng)的互聯(lián)互通，大大提高工作效率和提升公眾形象。二是加快從事前管理轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。切實(shí)貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的各項(xiàng)改革舉措，將質(zhì)量投訴、質(zhì)量調(diào)查等工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到對(duì)獲證產(chǎn)品的監(jiān)督上來，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)承諾、踐諾的監(jiān)管，敢于亮劍，嚴(yán)處失信、違規(guī)企業(yè)，落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，維護(hù)鑒定工作的良好秩序和農(nóng)民的合法權(quán)益。三是全程全面公開鑒定管理服務(wù)信息。信息公開既是對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)督，也是對(duì)試驗(yàn)鑒定工作的監(jiān)督。通過公開信息，更好服務(wù)企業(yè)、農(nóng)民和管理部門，倒逼推動(dòng)試驗(yàn)鑒定工作規(guī)范化和高質(zhì)高效。要堅(jiān)持公開是原則，不公開是例外，認(rèn)真、嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定工作規(guī)范》的要求，規(guī)范、按時(shí)在“全國農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺(tái)”上公開信息，保證信息公開質(zhì)量，以信息公開重塑鑒定工作業(yè)務(wù)流程和管理要求。

第四，準(zhǔn)確把握鑒定產(chǎn)品種類指南的精準(zhǔn)性。指南是鑒定工作的導(dǎo)向、資源投放的準(zhǔn)繩和企業(yè)申請(qǐng)的靶標(biāo)?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定工作規(guī)范》明確，制定指南要堅(jiān)持服務(wù)大局、開放共享，堅(jiān)持積極作為、挖潛擴(kuò)能，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要，結(jié)合鑒定能力、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等因素綜合確定。做好指南編制工作的關(guān)鍵是“精準(zhǔn)”。一是服務(wù)對(duì)象要精準(zhǔn)，開展農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定，主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、為農(nóng)民使用服務(wù)，而不是主要為本地企業(yè)服務(wù)，這是由鑒定屬于技術(shù)推廣的重要環(huán)節(jié)和重要支撐決定的，否則鑒定工作的公益性難以成立。當(dāng)前要以本省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍確定的產(chǎn)品種類為主要依據(jù)，安排鑒定工作，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民急需急用的產(chǎn)品鑒定，切忌地方保護(hù)主義。更不能為本地企業(yè)量身定做。二是產(chǎn)品種類要精準(zhǔn)，順應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化從主要作物的耕種收環(huán)節(jié)向植保、秸稈處理、烘干等全程延伸，從糧食作物加速向棉油糖等經(jīng)濟(jì)作物擴(kuò)展，從種植業(yè)快速向養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)拓展的趨勢(shì)，對(duì)標(biāo)農(nóng)民對(duì)缺門機(jī)具和機(jī)具全程化、系列化的需求，對(duì)標(biāo)支持小農(nóng)戶、貧困地區(qū)、丘陵山區(qū)的要求，精準(zhǔn)確定產(chǎn)品種類。三是技術(shù)導(dǎo)向要精準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)高效節(jié)本、綠色環(huán)保、智能安全、復(fù)式集成機(jī)具需求，敢于主張、敢于亮劍，少列或不列傳統(tǒng)、低端、大宗的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩產(chǎn)品，將更多的資源投向創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定，投向技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)品鑒定。四是規(guī)則要精準(zhǔn)，如何申報(bào)，鼓勵(lì)什么，限制什么，超出鑒定能力、經(jīng)費(fèi)預(yù)算的如何取舍等，都要明確原則與辦法，事先告之，體現(xiàn)公益服務(wù)的屬性和公正、公開、科學(xué)、高效的原則，防范審計(jì)、監(jiān)察風(fēng)險(xiǎn)。

第五，準(zhǔn)確把握鑒定數(shù)據(jù)來源的多元性。農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的內(nèi)容包括適用性、安全性、可靠性和創(chuàng)新性等方面，鑒定的方法是多種多樣的，包括科學(xué)的試驗(yàn)、檢測(cè)和考核，以及調(diào)查、專家評(píng)價(jià)、其他機(jī)構(gòu)的證明等，其中的檢驗(yàn)檢測(cè)需要計(jì)量認(rèn)證、能力認(rèn)定，要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。但其只是一部分。鑒定包括檢驗(yàn)檢測(cè)，但不等同于檢驗(yàn)檢測(cè)。有的鑒定機(jī)構(gòu)將自己等同于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，將鑒定工作等同于檢驗(yàn)檢測(cè)工作，陷入了“能力恐慌”。同時(shí)，對(duì)采信社會(huì)有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)數(shù)據(jù)有諸多的疑慮，態(tài)度不是很積極。這些認(rèn)識(shí)，制約了鑒定機(jī)構(gòu)作用和鑒定能力的發(fā)揮。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的定義、內(nèi)涵和鑒定工作改革的精神，在遵守國家有關(guān)規(guī)定的前提下，創(chuàng)新數(shù)據(jù)、信息獲取方式，積極采信社會(huì)有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)數(shù)據(jù)，積極開展合作鑒定，充分利用社會(huì)有效資源，擴(kuò)展鑒定機(jī)構(gòu)的能力范圍，增強(qiáng)鑒定的有效供給。需要強(qiáng)調(diào)的是，采信社會(huì)有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)數(shù)據(jù)，主要是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，避免社會(huì)資源浪費(fèi)，底線是企業(yè)申請(qǐng)前獲得的，接受鑒定申請(qǐng)后，不應(yīng)再要求企業(yè)去獲取社會(huì)數(shù)據(jù)或接受企業(yè)提供的社會(huì)數(shù)據(jù)，以保證不突破公益、免費(fèi)鑒定的要求。

第六，準(zhǔn)確把握鑒定工作的基礎(chǔ)性。目前來看，農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作是農(nóng)機(jī)化主管部門開展農(nóng)機(jī)使用管理的“入口”，鑒定工作獲取的數(shù)據(jù)信息、發(fā)布的證書標(biāo)志，不僅為技術(shù)推廣，也為安全監(jiān)理、購機(jī)補(bǔ)貼管理等工作提供了技術(shù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。鑒定工作要注重發(fā)揮在農(nóng)機(jī)管理工作的“第一關(guān)”、基礎(chǔ)性作用，積極有效地為技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、購機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施、維修管理、在用特定產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查等方面的工作提供支持，當(dāng)好“上游”，打好基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，主動(dòng)了解各方面的需求，主動(dòng)配合、參與各方面做好相關(guān)工作，主動(dòng)推進(jìn)信息公開、互聯(lián)互通、大數(shù)據(jù)服務(wù)，主動(dòng)完善大綱、指南，主動(dòng)改進(jìn)不相適宜的鑒定內(nèi)容、方法，為構(gòu)建統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的農(nóng)機(jī)監(jiān)管體系提供堅(jiān)實(shí)支撐。

同志們，一分部署，九分落實(shí)！對(duì)于農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的改革來說，培訓(xùn)班的結(jié)束，只是實(shí)施工作的開始。推進(jìn)相關(guān)工作落實(shí)落地，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，希望大家以主人翁姿態(tài)，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，積極投身改革，加快推動(dòng)各項(xiàng)改革落實(shí)到位，確保新修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》如期在4月1日起實(shí)施，開創(chuàng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的新局面，支持、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級(jí)發(fā)展，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出新的更大的貢獻(xiàn)！