【中國(guó)農(nóng)機(jī)網(wǎng) 會(huì)展快訊】編者按：11月22—23日，全國(guó)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)提檔升級(jí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在寧波市召開。會(huì)議期間，與會(huì)代表觀摩了寧波市田螺山全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心等新型服務(wù)主體及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“機(jī)器換人”示范點(diǎn)；山西省、黑龍江省、江蘇省、寧波市、上海市松江區(qū)、安徽省亳州市、河南省許昌市等地農(nóng)機(jī)化主管部門及宏基農(nóng)機(jī)合作社、大田農(nóng)社、豐瑞農(nóng)機(jī)合作社，就發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)作了典型發(fā)言。農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司副巡視員王家忠出席會(huì)議并講話，總結(jié)了近年來農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)工作成效經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展新形勢(shì)新要求，明確了今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)提檔升級(jí)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和思路措施?，F(xiàn)將講話刊發(fā)，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。
 
　　王家忠副巡視員在全國(guó)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)提檔升級(jí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話
 
　　這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的主要任務(wù)是深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃關(guān)于健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的要求，總結(jié)交流農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)工作取得的成效經(jīng)驗(yàn)，分析社會(huì)化服務(wù)發(fā)展形勢(shì)，研究部署進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)提檔升級(jí)的目標(biāo)任務(wù)與思路措施。
 
　　會(huì)議選擇在寧波市召開很有意義。寧波市在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展走在了全國(guó)前列，近年在農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域拓展、質(zhì)量升級(jí)方面進(jìn)行了有益探索，昨天的現(xiàn)場(chǎng)觀摩給我們留下了深刻的印象。剛才，10個(gè)單位做了交流發(fā)言，這些典型各具特色，從新主體、新模式、新業(yè)態(tài)等不同角度介紹了各自推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)提檔升級(jí)的做法和經(jīng)驗(yàn)，值得各地學(xué)習(xí)和借鑒。下面，我講三點(diǎn)意見。
 
　　一、充分肯定我國(guó)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展取得的顯著成效
 
　　近年來，特別是黨的十八大以來，各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門積極主動(dòng)作為，大力引導(dǎo)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，取得了顯著成效。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
 
　　一是數(shù)量與質(zhì)量并重發(fā)展。2017年我國(guó)農(nóng)機(jī)專業(yè)戶超過500萬個(gè)，鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員5128萬人。農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織18.7萬個(gè)，比2013年增長(zhǎng)1.9萬個(gè)。其中，擁有農(nóng)機(jī)原值50萬元的服務(wù)組織數(shù)量達(dá)到4.67萬個(gè)；農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量達(dá)到6.8萬個(gè)，增加2.6萬個(gè)，入社成員數(shù)達(dá)到152萬人(戶)。在全國(guó)初步形成了以農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)為主，以技術(shù)推廣、技能培訓(xùn)、機(jī)具維修、配件供應(yīng)、信息服務(wù)等為支撐、功能較為完善的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織裝備精良化、全程化趨勢(shì)明顯，大馬力拖拉機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)等先進(jìn)高端的農(nóng)業(yè)機(jī)械大都集中在農(nóng)機(jī)合作社，部分合作社配備了高性能糧食烘干設(shè)備、農(nóng)用植保無人機(jī)、糧食初加工設(shè)備等，擁有標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)庫、維修間等基礎(chǔ)設(shè)施，綜合服務(wù)保障能力不斷提高。
 
　　二是服務(wù)領(lǐng)域與服務(wù)能力拓展提升。全國(guó)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)面積超過42億畝次。主要糧食產(chǎn)區(qū)農(nóng)機(jī)合作社以不到1/3的農(nóng)機(jī)擁有量，承擔(dān)和完成了60%以上的農(nóng)機(jī)作業(yè)量，農(nóng)機(jī)合作社已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，服務(wù)環(huán)節(jié)已經(jīng)從耕種收為主向?qū)I(yè)化植保、秸稈處理、產(chǎn)地烘干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程延伸。一批有較強(qiáng)實(shí)力的農(nóng)機(jī)合作社拓展升級(jí)為農(nóng)機(jī)作業(yè)公司、綜合農(nóng)事服務(wù)中心。各地農(nóng)機(jī)服務(wù)組織通過積極承擔(dān)政府農(nóng)機(jī)化示范推廣項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)深松整地等作業(yè)項(xiàng)目，在保障項(xiàng)目實(shí)施、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了自身的發(fā)展壯大。
 
　　三是經(jīng)營(yíng)規(guī)模與經(jīng)營(yíng)效益顯著增加。一方面，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織滿足了農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力兼業(yè)化、老齡化情況下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，也使農(nóng)民能夠放心離鄉(xiāng)就業(yè)、增加收入。另一方面，通過開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；刮镔|(zhì)成本下降，提高作業(yè)質(zhì)量使產(chǎn)量增加、損失減少，并大幅度降低農(nóng)業(yè)用工成本支出。實(shí)踐表明，農(nóng)機(jī)合作社通過土地入股、土地托管、承包經(jīng)營(yíng)、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，在不改變土地承包權(quán)的前提下，在更大規(guī)模上促進(jìn)土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。2017年全國(guó)農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收入達(dá)到5336億元，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)總利潤(rùn)達(dá)到2004億元。山東省共有3000多家農(nóng)機(jī)合作社開展了土地托管，總面積達(dá)到1100多萬畝，全省合作社田間作業(yè)收入56億元。
 
　　四是作業(yè)服務(wù)與公益性服務(wù)相得益彰。各地注重將作業(yè)服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)與公益性服務(wù)有機(jī)結(jié)合。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、生產(chǎn)手段機(jī)械化、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化，打通農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”方面逐漸成為主要載體，成為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要平臺(tái)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，新增的高性能機(jī)具80%以上都由農(nóng)機(jī)合作社率先購(gòu)置并投入使用，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝新技術(shù)多數(shù)是通過農(nóng)機(jī)合作社先行示范和傳播推廣。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織除開展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)以外，還積極承接農(nóng)村扶貧等公益性服務(wù)。山西省兩年來在貧困縣創(chuàng)建125個(gè)農(nóng)機(jī)合作社資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，探索出可復(fù)制推廣的扶貧工作模式，取得了合作社、貧困戶和村集體“多贏”的階段性成果。
 
　　各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門在推動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展過程中，采取了許多行之有效的做法，歸納起來有以下四個(gè)方面。
 
　　一是推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)規(guī)范化。農(nóng)業(yè)部及各省深入開展了農(nóng)機(jī)合作社示范創(chuàng)建活動(dòng)，明確運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化建設(shè)要求，營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社向“五有”型方向發(fā)展，著力培育了一批設(shè)施完善、機(jī)制良好、制度健全、規(guī)模較大、效益顯著的示范合作社。近年全國(guó)共有220家農(nóng)機(jī)合作社被評(píng)為國(guó)家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。黑龍江省2018年組織對(duì)已建成的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，從受益主體、裝備管理、制度落實(shí)等方面進(jìn)行全面規(guī)范。江蘇省通過制定標(biāo)準(zhǔn)、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、舉辦培訓(xùn)班等措施，大力推進(jìn)規(guī)范常用農(nóng)機(jī)機(jī)務(wù)管理。
 
　　二是引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織向?qū)I(yè)性綜合化發(fā)展。越來越多的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織積極開展訂單作業(yè)、生產(chǎn)托管，為小農(nóng)戶提供了農(nóng)資采購(gòu)、全程機(jī)械化作業(yè)、糧食倉儲(chǔ)與烘干、加工與銷售等多種形式、全方位生產(chǎn)型服務(wù)，成為聯(lián)系大農(nóng)業(yè)和小農(nóng)戶之間的橋梁和紐帶，帶動(dòng)小農(nóng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。安徽省2017年安排1500萬元扶持建設(shè)100個(gè)省級(jí)綜合性全程農(nóng)事服務(wù)中心，2018年至2020年再新建300個(gè)，爭(zhēng)取財(cái)政建設(shè)補(bǔ)助資金3.45億元。截至2016年底，全國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)組織22.7萬個(gè)，服務(wù)農(nóng)戶3656萬戶，托管服務(wù)土地面積2.32億畝，從事托管服務(wù)的很多都是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織。
 
　　三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織人才隊(duì)伍建設(shè)。2017年印發(fā)了《農(nóng)機(jī)合作社帶頭人培訓(xùn)大綱》，推進(jìn)培訓(xùn)組織管理規(guī)范化、方案設(shè)計(jì)系統(tǒng)化、培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用化，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃每年支持培訓(xùn)農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)超過1萬名。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及各地舉辦了形式多樣的合作社示范社創(chuàng)新發(fā)展培訓(xùn)研討活動(dòng)，著力提升合作社帶頭人能力水平。推動(dòng)組建了中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會(huì)大學(xué)生從業(yè)合作社工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，搭建交流平臺(tái)，吸引社會(huì)力量關(guān)注支持、號(hào)召大學(xué)畢業(yè)生以新理念新模式創(chuàng)業(yè)興社，打造一支引領(lǐng)合作社轉(zhuǎn)型升級(jí)的“精銳”力量。
 
　　四是加大農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展政策扶持。加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、教育培訓(xùn)、安全監(jiān)理、信息宣傳等農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境，為推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)造了必要條件。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策上向合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織予以傾斜，并鼓勵(lì)通過購(gòu)買服務(wù)的方式，支持農(nóng)機(jī)合作社優(yōu)先承擔(dān)深松、秸稈還田等作業(yè)項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供高質(zhì)量的公益化、社會(huì)化服務(wù)。各地在解決合作社融資難、用地難、農(nóng)機(jī)維修難等問題上采取很多有效措施。江西、福建、江蘇等省財(cái)政連續(xù)安排專項(xiàng)資金支持合作社機(jī)庫及維修中心建設(shè)。湖南省實(shí)施千社工程、洞庭湖工程，省財(cái)政已投入3.2億元扶持建設(shè)2189家合作社。吉林省設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)資金，布局開展全程機(jī)械化新型經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)，“縣縣都有主力軍，鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有領(lǐng)頭羊”的新格局初步形成。
 
　　總的看，我國(guó)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)服務(wù)主體多元化、服務(wù)模式多樣化、服務(wù)手段專業(yè)化、服務(wù)內(nèi)容綜合化、服務(wù)機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)對(duì)象穩(wěn)固化、農(nóng)資農(nóng)機(jī)服務(wù)一體化、社社聯(lián)合、社企聯(lián)合、村社聯(lián)合等新特征新趨勢(shì)。各類農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展、推進(jìn)生產(chǎn)要素集聚及先進(jìn)裝備技術(shù)普及、推動(dòng)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、示范帶動(dòng)小農(nóng)戶應(yīng)用現(xiàn)代生產(chǎn)方式、承接農(nóng)機(jī)化(農(nóng)業(yè))公益性服務(wù)等方面發(fā)揮了非常重要的作用，為保障國(guó)家糧食安全和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出了重要貢獻(xiàn)。
 
　　二、準(zhǔn)確把握農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展面臨的新形勢(shì)
 
　　黨的十九大做出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目標(biāo)和重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，生產(chǎn)方式進(jìn)入了機(jī)械化主導(dǎo)的新階段。從各國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)來看，規(guī)?；蜋C(jī)械化都是必經(jīng)之路，社會(huì)化服務(wù)分業(yè)分工是必然選擇。我國(guó)農(nóng)業(yè)具有典型的大國(guó)小農(nóng)特點(diǎn)，目前2.3億農(nóng)戶中經(jīng)營(yíng)耕地10畝以下的農(nóng)戶2.1億戶，即使2030年城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%，預(yù)計(jì)仍將有3.6億人口生活在農(nóng)村，農(nóng)民人均也只有5畝地，小農(nóng)生產(chǎn)方式是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長(zhǎng)期面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。在這樣“超小規(guī)模”農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)，必然要在發(fā)展土地集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，大力發(fā)展服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以服務(wù)規(guī)?；瘡浹a(bǔ)經(jīng)營(yíng)細(xì)碎化的嚴(yán)重不足、避免經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)集中，以生產(chǎn)機(jī)械化應(yīng)對(duì)有效勞動(dòng)力的日益短缺、用工成本的日益走高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基于社會(huì)化服務(wù)的節(jié)本增效、提質(zhì)增效，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
 
　　近年來，中央文件多次對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))社會(huì)化服務(wù)提出了明確要求和支持措施。2017年中央1號(hào)文件提出，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體,通過經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式,加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)；扶持培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織；支持供銷、農(nóng)機(jī)等系統(tǒng)發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)作用。2018年中央1號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》再次強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，培育各類專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》要求，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力培育新型服務(wù)主體，加快發(fā)展“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》出臺(tái)了系列政策舉措。這些決策部署，為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)提檔升級(jí)指明了方向、提出了要求，也為推進(jìn)農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了新理念、新動(dòng)能。
 
　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、兼業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)請(qǐng)工難、用工貴問題加劇，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)產(chǎn)生了全面而旺盛的需求。以跨區(qū)作業(yè)為代表的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)蓬勃發(fā)展，把農(nóng)民從傳統(tǒng)的人畜力生產(chǎn)方式中解放出來，既讓傳統(tǒng)農(nóng)戶享受到了機(jī)械化的便利、拓展了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收空間，也有效提高了規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。實(shí)踐證明，農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織能夠有效整合勞動(dòng)力、裝備、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，以農(nóng)機(jī)為載體加快先進(jìn)生產(chǎn)方式普及應(yīng)用，推動(dòng)解決“誰來種地”“怎么種地”問題，成為了發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的中堅(jiān)力量、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要引擎。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性、農(nóng)村生活性服務(wù)的重要內(nèi)容，是支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、人才振興的大產(chǎn)業(yè)。
 
　　總的看，隨著鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的深入實(shí)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活對(duì)“機(jī)器換人”、機(jī)械化服務(wù)的需求越來越迫切。加快發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，中央有明確要求、農(nóng)民有旺盛需求、裝備能力有扎實(shí)基礎(chǔ)、服務(wù)模式有成功探索、政策支持有新加強(qiáng)，今后一個(gè)時(shí)期將是黃金發(fā)展的機(jī)遇期。
 
　　機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們?cè)诳吹睫r(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)取得的成績(jī)、面臨的機(jī)遇的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前存在的突出問題。主要表現(xiàn)在：一是服務(wù)組織化程度不高。農(nóng)機(jī)合作社凝聚力、服務(wù)能力和規(guī)范程度、帶動(dòng)性有待進(jìn)一步提升。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度還不高，多數(shù)農(nóng)機(jī)戶還習(xí)慣于散兵作戰(zhàn)，各服務(wù)主體之間缺乏有效的協(xié)調(diào)。丘陵山區(qū)和貧困地區(qū)還有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)機(jī)合作社。二是服務(wù)領(lǐng)域不寬，配套性不夠。當(dāng)前我國(guó)平原地區(qū)糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域相對(duì)發(fā)達(dá)，丘陵山區(qū)、其他特色作物及養(yǎng)殖業(yè)方面的農(nóng)機(jī)服務(wù)相對(duì)薄弱。單項(xiàng)環(huán)節(jié)服務(wù)多，全程服務(wù)較少。農(nóng)機(jī)租賃、金融、信息等服務(wù)剛剛起步，還不能充分滿足廣大農(nóng)民的需求。三是服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范化不夠。相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范建設(shè)滯后，“約定有合同、內(nèi)容有標(biāo)準(zhǔn)、過程有監(jiān)管、質(zhì)量有保證”的服務(wù)模式還不普遍，無法有效保障農(nóng)戶利益。四是實(shí)用人才缺乏。服務(wù)組織普遍缺少吸引人才、留住人才的有效機(jī)制，合作社熟練機(jī)手青黃不接、管理人才缺乏現(xiàn)象普遍，與農(nóng)機(jī)企業(yè)、科研院所、公益性推廣機(jī)構(gòu)的深度合作有待加強(qiáng)。五是扶持政策還不夠豐富。目前對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的直接支持政策不多，融資難、用地難、維修難等問題還比較突出，現(xiàn)有政策體系還需要進(jìn)一步創(chuàng)新、完善，政策的精準(zhǔn)性、配套性還有待加強(qiáng)。
 
　　各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門要站在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)提檔升級(jí)發(fā)展的重要性、緊迫性，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新思路，主動(dòng)作為，奮力提高我國(guó)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)整體水平。
 
　　三、進(jìn)一步明確推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)提檔升級(jí)的目標(biāo)任務(wù)
 
　　綜合分析當(dāng)前的形勢(shì)，確定當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)提檔升級(jí)的總體思路目標(biāo)是:以更好滿足廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的多樣化高質(zhì)量農(nóng)機(jī)服務(wù)需求為目標(biāo)，以提高農(nóng)機(jī)利用效率經(jīng)營(yíng)效益為核心，以組織創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)事融合、機(jī)械化信息化融合、農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)融合為重點(diǎn)，培育發(fā)展各類農(nóng)機(jī)服務(wù)新主體、新模式、新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、全產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)民生活服務(wù)領(lǐng)域延伸，優(yōu)化創(chuàng)新鏈、擴(kuò)大服務(wù)鏈、拓展產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。力爭(zhēng)通過5年左右的發(fā)展，基本形成總量適宜、布局合理、經(jīng)濟(jì)便捷、專業(yè)高效的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
 
　　在實(shí)際工作中，要做到“五個(gè)圍繞”。
 
　　第一，圍繞優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備資源配置，積極促進(jìn)多元農(nóng)機(jī)服務(wù)主體融合發(fā)展。
 
　　當(dāng)前，一些地區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體散小弱、傳統(tǒng)機(jī)具重復(fù)配置、作業(yè)服務(wù)無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較突出。要著眼機(jī)具利用共享、作業(yè)對(duì)象穩(wěn)固、服務(wù)綜合配套，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)資源多層級(jí)多形式整合。既要引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)合作社之間的合作，形成服務(wù)聯(lián)盟、聯(lián)合社、作業(yè)公司，又要引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體與家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織通過“機(jī)農(nóng)聯(lián)姻”、訂單作業(yè)、生產(chǎn)托管等形式穩(wěn)定合作關(guān)系。同時(shí)，又要鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)或農(nóng)資產(chǎn)銷企業(yè)及其他社會(huì)資本與農(nóng)機(jī)服務(wù)主體合作，共同開展農(nóng)機(jī)作業(yè)、專業(yè)維修、農(nóng)機(jī)租賃服務(wù)，共享機(jī)具資源和市場(chǎng)資源，促進(jìn)各類主體揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、各類要素資源聚集整合，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、良性發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織利用自身裝備優(yōu)勢(shì)，圍繞市場(chǎng)需求開拓思路，把服務(wù)領(lǐng)域向當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)村環(huán)境整治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)全過程延伸。
 
　　第二，圍繞助推多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索發(fā)展“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”等“一站式”成龍配套服務(wù)模式。
 
　　當(dāng)前，隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)推進(jìn)、農(nóng)戶耕地互換并塊、丘陵山地宜機(jī)化改造等模式推廣，機(jī)械規(guī)?；鳂I(yè)條件正在加快改善。單打獨(dú)斗的農(nóng)機(jī)戶，缺門少類的機(jī)械裝備，耕種收單環(huán)節(jié)的服務(wù)供給，越來越難以滿足廣大農(nóng)民及多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)全程機(jī)械化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)由不同主體提供的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)，既給生產(chǎn)環(huán)節(jié)集成配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合帶來難度，又增加了服務(wù)層級(jí)和生產(chǎn)成本。應(yīng)積極探索在糧棉油糖作物主產(chǎn)區(qū)，特別是村集體組織動(dòng)員能力較強(qiáng)、社會(huì)化服務(wù)需求較集中的區(qū)域，依托有實(shí)力的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)主體升級(jí)建設(shè)全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心，為農(nóng)戶提供全程機(jī)械作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購(gòu)、培訓(xùn)咨詢及貯藏加工、產(chǎn)銷對(duì)接、金融對(duì)接等產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后“一站式”服務(wù)。這種模式的核心是通過提供經(jīng)濟(jì)便捷的耕種收管等全程機(jī)械化作業(yè)托管服務(wù)，與一定區(qū)域農(nóng)戶建立信任關(guān)系、形成服務(wù)“粘性”，以集中連片的服務(wù)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式，大幅度降低作業(yè)成本，提高與有關(guān)企業(yè)進(jìn)行農(nóng)資采購(gòu)、產(chǎn)品銷售的議價(jià)空間，服務(wù)組織在幫助農(nóng)民省心省錢增收的基礎(chǔ)上，在不增加經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，獲得綜合效益。建這類“一站式”服務(wù)中心，要注意不是鼓勵(lì)大購(gòu)機(jī)具、另起爐灶，而是要通過模式創(chuàng)新，把區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有農(nóng)機(jī)資源整合進(jìn)來統(tǒng)一開展服務(wù)、互補(bǔ)短板、互利共贏，防止對(duì)農(nóng)機(jī)大戶等從業(yè)群體形成擠出效應(yīng)。
 
　　第三，圍繞持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展后勁，大力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)制度規(guī)范建設(shè)和高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)。
 
　　經(jīng)過二十多年發(fā)展，我國(guó)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體及從業(yè)人員總體數(shù)量不少，當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入規(guī)范發(fā)展、素質(zhì)提升的關(guān)鍵階段。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要培養(yǎng)建立專門的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，長(zhǎng)期跟蹤指導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社、作業(yè)公司等新型服務(wù)主體，從組織架構(gòu)、管理方式、規(guī)章制度、利益分配機(jī)制等入手，提升規(guī)范化運(yùn)營(yíng)水平。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律功能，建立健全農(nóng)機(jī)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，針對(duì)不同地區(qū)、不同環(huán)節(jié)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，引導(dǎo)服務(wù)主體嚴(yán)格遵守服務(wù)承諾、履行服務(wù)合同。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一支既精通農(nóng)機(jī)駕駛、維修技術(shù)，又懂農(nóng)業(yè)、農(nóng)藝栽培技術(shù)的新型農(nóng)機(jī)能手。依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，執(zhí)行《農(nóng)機(jī)合作社帶頭人培訓(xùn)大綱》，充分利用高等院校、農(nóng)機(jī)企業(yè)等各類培訓(xùn)資源，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)培訓(xùn)，讓他們成為既懂生產(chǎn)又善管理的新型農(nóng)機(jī)職業(yè)經(jīng)理人。講好農(nóng)機(jī)故事，搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件，支持農(nóng)業(yè)院校師生到農(nóng)機(jī)合作社示范社開展社會(huì)實(shí)踐。引導(dǎo)合作社采取技術(shù)入股、贈(zèng)予股份等形式，吸引和留住人才。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、農(nóng)機(jī)推廣科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，打造一支引領(lǐng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)提檔升級(jí)發(fā)展的生力軍。
 
　　第四，圍繞提升管理服務(wù)效率，加快互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)在農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中的有效應(yīng)用。
 
　　要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化與信息化融合的頂層設(shè)計(jì)，研究制定農(nóng)機(jī)裝備制造、流通、監(jiān)督管理、作業(yè)服務(wù)等信息化融合框架，推動(dòng)農(nóng)機(jī)信息數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)傳輸接口規(guī)范一致性，促進(jìn)信息互聯(lián)共享，為農(nóng)機(jī)化大數(shù)據(jù)形成創(chuàng)造條件。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)機(jī)服務(wù)方式,完善“農(nóng)機(jī)直通車”等農(nóng)機(jī)服務(wù)、調(diào)度管理信息平臺(tái)，鼓勵(lì)開發(fā)“滴滴”農(nóng)機(jī)類APP，為“有機(jī)戶”和“需機(jī)戶”牽線搭橋，促進(jìn)作業(yè)農(nóng)機(jī)的有序流動(dòng)和提供快捷便利服務(wù)。要加快發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)過程信息化，引導(dǎo)大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械配備導(dǎo)航定位、作業(yè)監(jiān)測(cè)、維修診斷、自動(dòng)駕駛等終端，配套完善信息采集分析系統(tǒng)，既可幫助機(jī)手實(shí)現(xiàn)作業(yè)精準(zhǔn)化、輕便化，同時(shí)可為相關(guān)政策實(shí)施提供遠(yuǎn)程監(jiān)管手段，還將有助于解決農(nóng)機(jī)租賃、農(nóng)機(jī)信貸、二手機(jī)交易業(yè)務(wù)中信息不對(duì)稱問題，促進(jìn)相關(guān)服務(wù)發(fā)展。要用信息化手段助推管理精細(xì)化，組織社會(huì)力量開發(fā)應(yīng)用“農(nóng)機(jī)合作社(服務(wù)組織)管理”APP,幫助服務(wù)組織更好提高管理能力和農(nóng)機(jī)利用效率。
 
　　第五，圍繞解決制約新型主體發(fā)展壯大的瓶頸問題，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)支持保障措施。
 
　　要認(rèn)真落實(shí)中辦國(guó)辦《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》確定的財(cái)政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸等各方面的相關(guān)政策措施。加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策支持力度，對(duì)包括農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)機(jī)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。針對(duì)融資難問題，積極推動(dòng)大型農(nóng)機(jī)具產(chǎn)權(quán)抵押貸款和生產(chǎn)服務(wù)訂單融資；鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)、金融企業(yè)單獨(dú)或合作開展農(nóng)機(jī)金融(融資)租賃業(yè)務(wù)，解決新型主體生產(chǎn)急用的大型機(jī)械購(gòu)置更新不足的問題，通過融資租賃方式獲得農(nóng)機(jī)的實(shí)際使用者按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。針對(duì)用地難問題，推動(dòng)制定出臺(tái)補(bǔ)充規(guī)定，落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫棚建設(shè)用地政策；在適宜地區(qū)支持農(nóng)機(jī)服務(wù)主體以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等建設(shè)集中育秧、集中烘干、農(nóng)機(jī)具存放等設(shè)施；創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，積極推廣江蘇泰州、上海松江等地經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)地方統(tǒng)一規(guī)劃布局、出資支持建設(shè)集中烘干、維修等公共性農(nóng)機(jī)設(shè)施，實(shí)行用地及設(shè)施所有權(quán)與實(shí)際使用權(quán)分離。將合作社示范社納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直報(bào)系統(tǒng)，推行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接信貸、保險(xiǎn)和補(bǔ)貼等服務(wù)。通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持符合一定資質(zhì)條件的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織從事可量化、易監(jiān)管、受益廣的農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī)化)公益性服務(wù)，當(dāng)前要引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)主體積極申請(qǐng)承擔(dān)深松整地等作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目、全程機(jī)械化試驗(yàn)示范項(xiàng)目、以生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助項(xiàng)目。注重典型示范引領(lǐng)，及時(shí)總結(jié)宣傳新主體新模式新業(yè)態(tài)。積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取對(duì)開展全程機(jī)械化服務(wù)達(dá)到一定規(guī)模的“五有”型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、綜合農(nóng)事服務(wù)中心，采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，鼓勵(lì)其加大配套機(jī)具和設(shè)施投入，提高服務(wù)能力，打造服務(wù)品牌，從而推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織整體建設(shè)和社會(huì)化服務(wù)躍上新臺(tái)階。
 
　　同志們，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一件方向性大事，意義重大，任務(wù)艱巨。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，緊抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，扎實(shí)工作、務(wù)求實(shí)效，努力開創(chuàng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)工作新局面，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出新的更大的貢獻(xiàn)。