李偉國在全國農(nóng)機安全規(guī)章宣貫培訓班上的講話
日期： 2018-08-06 來源：中國農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)信息中心
3月21日至24日，全國農(nóng)機安全規(guī)章宣貫培訓班在北京舉辦，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司司長李偉國出席并作講話。講話中充分肯定了去年以來農(nóng)機安全工作取得的成績，對落實好農(nóng)機牌證管理新規(guī)定和2018年農(nóng)機安全監(jiān)理重點工作做了動員部署。全文如下：
今天，我們舉辦全國農(nóng)機安全規(guī)章宣傳貫徹培訓班，主要目的是深入學習貫徹黨的十九大精神，認真落實中央農(nóng)村工作會議、全國“兩會”、全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，宣傳培訓農(nóng)業(yè)部近期發(fā)布的農(nóng)機牌證管理部門規(guī)章和規(guī)范，部署2018年農(nóng)機安全工作，持續(xù)強化農(nóng)機安全生產(chǎn)管理，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。下面我講三點意見。
一、充分肯定2017年農(nóng)機安全監(jiān)管工作成效
2017年，各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門和農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作和安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，農(nóng)機安全工作取得了明顯成效。全年累計報告農(nóng)機事故（包括農(nóng)機道路外事故和農(nóng)機道路交通事故）2683起，死亡917人，受傷1957人，直接經(jīng)濟損失2065萬元。與上年相比，農(nóng)機事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟損失分別下降16.34%、15.17%、21.18%和0.69%。農(nóng)機事故四項指標全面下降，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，農(nóng)機安全工作多次得到國務(wù)院領(lǐng)導和國務(wù)院安委會的肯定和表揚。
總結(jié)2017年農(nóng)機安全工作成效，主要體現(xiàn)在以下5個方面。
一是農(nóng)機安全監(jiān)理制度改革取得突破性進展。從2015年開始歷時3年時間，農(nóng)業(yè)部組織各地農(nóng)業(yè)機械化主管部門和農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)，對農(nóng)機牌證管理的規(guī)章和業(yè)務(wù)規(guī)范進行了修訂，在充分調(diào)研、科學論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，出臺了拖拉機和聯(lián)合收割機《駕駛證管理規(guī)定》和《登記規(guī)定》以及《駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》和《登記業(yè)務(wù)工作規(guī)范》?！冻鰪S合格證》《登記證書》《檢驗合格標志》《駕駛證》和《行駛證》行業(yè)標準已經(jīng)公布。新規(guī)章、新規(guī)范和新標準，對以往的規(guī)定進行了整合優(yōu)化，并在明確責任、簡政放權(quán)、分類管理、新機免檢、“兩證合一”、便民服務(wù)、保障安全等方面進行了重大調(diào)整和改革，標志著符合新時代要求的農(nóng)機牌證管理新制度已經(jīng)建立，農(nóng)機安全監(jiān)理制度改革取得了新的突破。
二是“變型拖拉機”專項整治成效明顯。農(nóng)業(yè)部會同公安部、國家安監(jiān)總局在全國深入開展了“變型拖拉機”專項整治，針對違法登記、假牌、套牌等亂象，采取了杜絕發(fā)牌、遏制增量，調(diào)查摸底、理清存量，共享信息、集中整治，打非治違、排查隱患，限期淘汰、消化存量等一系列措施，“變型拖拉機”專項整治取得明顯成效。全年“變型拖拉機”減少11萬臺，有效治理了安全事故隱患，全年未發(fā)生“變型拖拉機”重大農(nóng)機道路交通事故，遏制了上一年度事故多發(fā)勢態(tài)。
三是農(nóng)機安全惠農(nóng)政策深入實施。2017年是全面實施農(nóng)機安全監(jiān)理牌證免費政策的第一年，各地政府高度重視，財政等有關(guān)部門大力支持，農(nóng)業(yè)機械化主管部門積極協(xié)調(diào)，免費政策在全國全面實施。據(jù)調(diào)查，所有地區(qū)都按照要求免征了拖拉機牌證和檢驗費5項行政事業(yè)性收費，部分地區(qū)還免征了駕駛證考試費，由此減免監(jiān)理收費10億元左右。針對500多個免征收費后財政經(jīng)費保障欠缺的縣（市、區(qū)），我部在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上進行了及時通報。各地也積極行動，采取督辦、約談、巡查等方式督促地方整改，有效推動了免費惠農(nóng)政策落實。近期，有的縣專門印發(fā)文件，落實監(jiān)理經(jīng)費，保證正常工作開展。
四是新一輪“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動開局良好。按照國務(wù)院制定的《“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》，2017年，農(nóng)業(yè)部會同國家安監(jiān)總局啟動了“十三五”“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，兩部門共同制定了活動方案，全年高標準創(chuàng)建了13個全國“平安農(nóng)機”示范市、97個全國“平安農(nóng)機”示范縣（市、區(qū)），有230名同志被命名為全國農(nóng)機安全監(jiān)理示范崗位標兵。各地積極開展創(chuàng)建活動，示范地區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理的政府重視程度、財政保障程度、監(jiān)管機構(gòu)和能力建設(shè)、人員素質(zhì)等方面明顯提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制得到有效落實，最后一公里監(jiān)管欠缺的問題得到有效解決，進一步夯實了農(nóng)機安全工作基礎(chǔ)。
五是農(nóng)機安全監(jiān)管活動有聲有色。各地高度重視農(nóng)機安全文化建設(shè)，持續(xù)加大宣傳工作力度，積極組織送安全下鄉(xiāng)等活動，通過編印安全宣傳教材、舉辦安全培訓班、開展事故警示教育、知識技能競賽等多種形式，普及農(nóng)機安全生產(chǎn)和駕駛操作知識，不斷增強農(nóng)機手安全意識，營造良好的農(nóng)機安全生產(chǎn)氛圍。部總站印制安全宣傳掛圖20余萬份，免費發(fā)放到農(nóng)機大戶和合作社，陜西一些地區(qū)創(chuàng)作了農(nóng)機安全監(jiān)理微電影等文化作品。農(nóng)業(yè)部連續(xù)三年舉辦全國農(nóng)機事故應(yīng)急處置演練，帶動各地以演練訓練隊伍、提升能力、促進工作。各地深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查，強化農(nóng)機安全監(jiān)管執(zhí)法，加強農(nóng)機事故隱患排查治理，進一步促進了農(nóng)機安全生產(chǎn)。農(nóng)機系統(tǒng)積極組織農(nóng)機“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)?rdquo;活動，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司被國務(wù)院安委會評為2017年全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”先進單位。
2017年農(nóng)機安全工作成績的取得，得益于黨中央、國務(wù)院和各級黨委政府的高度重視和正確領(lǐng)導，得益于有關(guān)部門的大力支持，更是各級農(nóng)業(yè)機械化管理和安全監(jiān)理人辛勤努力的結(jié)果。在此，我代表農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司，向大家的辛勤付出表示最誠摯的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒認識到當前農(nóng)機安全監(jiān)理仍存在不少需要亟待解決的問題。比如：新部令、新規(guī)范再有2個多月就要實施，時間緊、任務(wù)重，有的地方軟件開發(fā)更新還沒有到位；部分地區(qū)免費監(jiān)理政策實施后，財政資金保障還存在缺口；“變型拖拉機”專項整治開展以來，個別地區(qū)仍發(fā)現(xiàn)縣級監(jiān)理機構(gòu)給違法生產(chǎn)的機動車發(fā)放拖拉機牌證；一些地區(qū)在改革中，行政審批權(quán)、綜合執(zhí)法權(quán)與農(nóng)機安全監(jiān)管責任錯位，未能做到有效劃分和合理配置；農(nóng)機手的安全意識和農(nóng)業(yè)機械的安全技術(shù)狀態(tài)整體偏低，有待提高等等。這些問題，我們要在今后的工作中進一步加強研究，強化督導，推進解決。
二、嚴格落實農(nóng)機牌證管理新規(guī)定
2004年以來，農(nóng)業(yè)部先后頒布實施的《拖拉機駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》《拖拉機登記規(guī)定》《聯(lián)合收割機及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》三個牌證管理部門規(guī)章和有關(guān)工作規(guī)范，對強化農(nóng)機安全生產(chǎn)、規(guī)范農(nóng)機登記與駕駛證使用發(fā)揮了重要作用。但是，隨著安全生產(chǎn)形勢的發(fā)展、農(nóng)機化工作的深入推進、“放管服”改革的需要和新法規(guī)、新標準的實施，農(nóng)機安全監(jiān)理制度必須進行相應(yīng)的修訂和完善。
今年1月15日，農(nóng)業(yè)部通過2018年第1號和第2號部令，公布了新修訂的拖拉機和聯(lián)合收割機《駕駛證管理規(guī)定》和《登記規(guī)定》；2月5日，農(nóng)業(yè)部通過部文，印發(fā)了新修訂的拖拉機和聯(lián)合收割機《駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》和《登記業(yè)務(wù)工作規(guī)范》，兩個“新規(guī)章”和兩個“新規(guī)范”將于今年6月1日起同步施行。嚴格落實好“新規(guī)章”和“新規(guī)范”，是當前各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門和農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的一項重要工作，各地要下大力氣抓緊抓好抓實。我重點強調(diào)以下三個方面：
（一）深刻理解修訂的重要意義
這次修訂遵循“依法規(guī)范、簡政放權(quán)、便民服務(wù)、保障安全”四個原則。“依法規(guī)范”就是依據(jù)新公布的相關(guān)法律、法規(guī)和國家強制標準，對主管部門的名稱、拖拉機和聯(lián)合收割機的分類、管理部門的職責進行規(guī)范；“簡政放權(quán)”就是按照黨中央國務(wù)院“放管服”改革的新要求，進一步深化農(nóng)機牌證管理制度的改革、創(chuàng)新工作機制，把該放的放下去、把該管的管起來；“便民服務(wù)”就是通過修訂《規(guī)定》以及相應(yīng)的配套工作《規(guī)范》，進一步在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風、提效能、強服務(wù)等方面取得突破性進展，使監(jiān)理業(yè)務(wù)辦理更加便民高效；“保障安全”就是在注冊登記、駕駛證考試、安全技術(shù)檢驗等方面，一切著眼于確保安全，與安全沒有直接關(guān)系的規(guī)定，能減則減，與安全有關(guān)的，須嚴則嚴。
這次修訂對做好農(nóng)機安全監(jiān)理工作具有重要意義。
一是有利于強化依法行政。法律是治國之重器，良法是善治之前提。貫徹落實中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定，要求我們必須建立完備的農(nóng)機安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度體系。2009年《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》施行，2008年《農(nóng)業(yè)機械運行安全技術(shù)條件》國家強制標準實施，2012年《機動車運行安全技術(shù)條件》國家強制標準進行修訂。原有農(nóng)機安全監(jiān)理規(guī)章的一些規(guī)定與這些新的法規(guī)、標準規(guī)定不統(tǒng)一、不符合問題突出，有必要進行修訂，使農(nóng)機安全監(jiān)理的法規(guī)體系更加完善。比如：原來規(guī)定申請駕駛證的最大年齡是60歲，而《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定允許駕駛拖拉機和聯(lián)合收割機的最大年齡是70歲。必須通過修訂農(nóng)機安全監(jiān)理規(guī)章制度，使法規(guī)之間更加統(tǒng)一規(guī)范。
二是有利于保障安全生產(chǎn)。我國農(nóng)業(yè)機械事故仍處于多發(fā)、易發(fā)、高發(fā)期。近年來，全國農(nóng)業(yè)機械保有量持續(xù)快速增長，新型、大型、智能拖拉機和聯(lián)合收割機不斷涌現(xiàn)，其結(jié)構(gòu)、類型發(fā)生了很大變化，有必要對其進行重新科學分類和優(yōu)化管理。比如，原來注冊登記的拖拉機按照大中小分類，20馬力以上的拖拉機為大中型拖拉機，而現(xiàn)在有的拖拉機動力已經(jīng)達到400馬力以上，原有的分類標準已經(jīng)無法適應(yīng)新的發(fā)展需要。新的分類方法與新的國家標準銜接，按照結(jié)構(gòu)性能分為輪式拖拉機、履帶拖拉機、手扶拖拉機和拖拉機運輸機組，并通過科學分類進行區(qū)別管理，優(yōu)化登記和考試發(fā)證工作，提升管理的針對性，進一步強化源頭監(jiān)管，減少違法行為，預(yù)防農(nóng)機事故發(fā)生。
三是有利于推進行業(yè)“放管服”改革。黨的十八大以來，中央加快了轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的步伐，做出了簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要部署。近年來，農(nóng)業(yè)機械化管理部門和農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)貫徹落實“放管服”改革要求，在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程等工作實踐中積極探索，積累了一些好經(jīng)驗和好做法。近年來公安部門在機動車管理方面也采取了不少便民措施，值得我們農(nóng)機部門學習借鑒。因此，有必要將這些行之有效的具體措施以部門規(guī)章或規(guī)范的形式確定下來，在農(nóng)機安全監(jiān)管方面大力推進便民服務(wù)改革措施。
（二）準確掌握修訂的主要內(nèi)容
這次規(guī)章和規(guī)范的修訂，內(nèi)容多、變化大，有不少創(chuàng)新和突破，可歸納為以下5個方面：
一是優(yōu)化頂層設(shè)計。按“人”和“機”分類，本著“依法規(guī)范、簡政放權(quán)、便民服務(wù)、保障安全”的原則對現(xiàn)行監(jiān)理規(guī)章制度進行優(yōu)化整合，牌證監(jiān)理規(guī)章數(shù)量由3個優(yōu)化整合為2個，規(guī)范性文件數(shù)量由8個優(yōu)化整合為2個，合并拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證，實現(xiàn)駕駛證的“兩證合一”；合并拖拉機和聯(lián)合收割機行駛證，實現(xiàn)行駛證的“兩證合一”。修訂后的規(guī)章制度結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，數(shù)量更加精簡，內(nèi)容更加統(tǒng)一，要求更加規(guī)范，針對性和可操作性進一步增強。
二是強化簡政放權(quán)。修訂以后，將農(nóng)機牌證訂制管理職責下放到省級，農(nóng)業(yè)部不再選定牌證定點企業(yè)；將牌證業(yè)務(wù)辦理職責統(tǒng)一明確下放到縣級監(jiān)理機構(gòu)；將出具駕駛?cè)松眢w條件證明的醫(yī)療機構(gòu)由縣級擴展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級醫(yī)療機構(gòu)。允許境外人員申領(lǐng)駕駛證，擴展拖拉機和聯(lián)合收割機來歷證明的采信范圍，放寬駕駛證申領(lǐng)年齡上限到70周歲，取消駕駛證實習期、拖拉機“停駛、復駛”等管理制度，取消培訓記錄、準考證、遺失聲明等申報材料，通過制度創(chuàng)新推進簡政放權(quán)。
三是注重放管結(jié)合。依據(jù)國家標準和危及公共安全的程度，對拖拉機和聯(lián)合收割機登記類型進行科學分類，并實行放管結(jié)合、分類管理。拖拉機運輸機組主要從事道路運輸作業(yè)，危及公共安全程度大，《道交法》和《機動車運行安全技術(shù)條件》將拖拉機運輸機組納入機動車范疇，修訂后的規(guī)定明確拖拉機運輸機組注冊登記時應(yīng)進行安全技術(shù)檢驗、查驗交強險憑證、核發(fā)2面號牌等；與此同時，對其他危及公共安全程度較低的拖拉機和聯(lián)合收割機，實行新機免檢、交強險免查、核發(fā)1面號牌的規(guī)定。
四是加強便民服務(wù)。新規(guī)定注重簡化工作環(huán)節(jié)、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一考試內(nèi)容與要求。將駕駛證和登記業(yè)務(wù)崗位流程由原5個精簡為3個，將場地和田間作業(yè)安全技能考試圖形分別由原先的3個精簡為1個，將道路駕駛技能考試評判標準由51項整合為15項，增加補考次數(shù)，推行監(jiān)理業(yè)務(wù)異地辦理、代理等便民舉措，推進信息化管理以及網(wǎng)絡(luò)辦理，增強服務(wù)能力，提高工作效率。
五是突出安全保障。針對農(nóng)機事故特點，突出了安全保障，優(yōu)化了理論知識和駕駛技能方面的考試內(nèi)容。在理論知識方面，強化了安全文明駕駛的要求；在駕駛技能方面，針對農(nóng)機事故多數(shù)集中于農(nóng)田、場院和道路“兩點一線”的特點，將考試內(nèi)容聚焦到事故多發(fā)的農(nóng)田作業(yè)“掉頭”、場院停車“入庫”和農(nóng)村道路“駕駛”等關(guān)鍵點；在評判標準方面，對容易造成嚴重事故的違規(guī)操作行為實行一票否決，采取“零容忍”。通過優(yōu)化考試內(nèi)容和合格標準等措施，確保農(nóng)機手掌握安全知識和操作技能。
（三）認真細致抓好落實和新舊制度的過渡
各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門和農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要將落實好改革要求、執(zhí)行好農(nóng)機安全監(jiān)理“新規(guī)定”和“新規(guī)范”作為當前的重要任務(wù)，明確責任、強化落實、加強督導，保證將新規(guī)章新辦法落到實處。
一要組織好學習培訓。各地要逐級組織開展兩個“新規(guī)定”和“新規(guī)范”以及相關(guān)標準的學習培訓，利用新聞媒體，組織好宣傳解讀，使各級農(nóng)機安全監(jiān)管人員熟練掌握農(nóng)機安全監(jiān)理的新規(guī)定和新要求，更好地依法監(jiān)理，切實把“放管服”改革和便民服務(wù)的有關(guān)規(guī)定落到實處。
二要完善好配套措施。各地要根據(jù)“新規(guī)定”和“新規(guī)范”，做好拖拉機和聯(lián)合收割機牌證管理計算機軟件系統(tǒng)的開發(fā)、更新與應(yīng)用，做好軟件的測試，確保按時使用新的計算機管理系統(tǒng)辦理各項監(jiān)理業(yè)務(wù)。要做好新舊制度的平穩(wěn)過渡，原有證件在有效期內(nèi)應(yīng)允許農(nóng)機手繼續(xù)使用，原有證件有效期滿的，應(yīng)免費更換新的證件。嚴禁強制農(nóng)機手更換新證。
三要開展好監(jiān)督檢查。各地要以部令宣貫為契機，進一步強化拖拉機和聯(lián)合收割機及其駕駛?cè)说陌踩O(jiān)督管理，向廣大農(nóng)機手廣泛宣傳新規(guī)定、新規(guī)范和新標準，提高安全意識，促進安全生產(chǎn)。各地要做好新制度實施的監(jiān)督檢查，確保監(jiān)理機構(gòu)嚴格依法依規(guī)開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，進一步提高工作效能，確保新舊制度的順利過渡。
三、扎實做好2018年農(nóng)機安全監(jiān)管工作
2018年是貫徹黨的十九大精神開局之年。農(nóng)機安全監(jiān)理工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興和安全生產(chǎn)的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，以預(yù)防和減少農(nóng)機事故、提高農(nóng)業(yè)機械化安全生產(chǎn)水平為中心，以壓實安全責任、落實監(jiān)理新規(guī)、強化政策措施、創(chuàng)建安全文化、加大隱患治理、提升監(jiān)管能力為重點，突出“便民服務(wù)”和“安全保障”，全面落實“放管服”改革措施，扎實做好農(nóng)機安全監(jiān)理各項工作，有效防范和遏制農(nóng)機重特大事故，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
2018年，要在落實好農(nóng)機安全監(jiān)理兩個“新規(guī)定”和兩個“新規(guī)范”的基礎(chǔ)上，重點抓好以下工作：
一是壓實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制。認真貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的要求，進一步明確和落實黨委政府領(lǐng)導責任、部門監(jiān)管責任、生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，積極推進將農(nóng)機安全生產(chǎn)納入同級人民政府安全生產(chǎn)工作的年度考核內(nèi)容。各地要按照《國務(wù)院安委會2018年工作要點》要求，推進制定農(nóng)機安全生產(chǎn)管理的權(quán)力清單和責任清單，嚴格履行農(nóng)機安全執(zhí)法、行政審批、駕證考試、安全宣傳、安全檢查、事故處理、應(yīng)急管理、安全檢驗等安全監(jiān)管職責。要建立健全農(nóng)機安全生產(chǎn)約談、警示教育制度，完善農(nóng)機安全生產(chǎn)巡查工作制度，加強對事故多發(fā)地區(qū)、隱患集中地區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)責任落實情況的督查。要積極推進落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村兩級農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制，明確生產(chǎn)經(jīng)營者的農(nóng)機安全生產(chǎn)主體責任。
二是強化“變型拖拉機”專項治理。繼續(xù)按照農(nóng)業(yè)部、公安部和安監(jiān)總局三部門辦公廳文件要求，加強“變型拖拉機”專項治理。徹底杜絕給非法生產(chǎn)的機動車發(fā)放拖拉機牌證，嚴格查處違法發(fā)放牌證的單位和責任人。借助牌證查詢平臺，會同有關(guān)部門加大牌證打假力度。按照機動車同類車型強制報廢規(guī)定，設(shè)定嚴格的報廢淘汰期限，及時注銷報廢車輛，加快“變型拖拉機”報廢淘汰速度。會同有關(guān)部門加大“打非治違”力度，嚴查無證駕駛、無牌行駛、拼裝改裝、超速超載等違法行為，減少農(nóng)機安全生產(chǎn)事故隱患，營造安全穩(wěn)定的生產(chǎn)生活氛圍。
三是落實農(nóng)機安全監(jiān)理惠農(nóng)政策。全面落實國務(wù)院關(guān)于免征拖拉機牌證費和安全技術(shù)檢驗費等5項農(nóng)機安全監(jiān)理行政事業(yè)性收費的決定，積極協(xié)調(diào)財政部門做好經(jīng)費保障，確保政策落到到位、安全保障有力。有條件的地方積極爭取財政投入，將駕駛證考試費納入免征范圍，實現(xiàn)農(nóng)機安全監(jiān)理免費全覆蓋。繼續(xù)在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)機報廢更新補貼試點工作。尚未開展試點的省份要結(jié)合本地實際，積極組織開展試點工作，加快老舊農(nóng)機的報廢更新，促進農(nóng)機結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和安全生產(chǎn)。
四是深化“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動。會同安監(jiān)等部門扎實開展好2018年度“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建活動，在地方創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，推出10個左右全國“平安農(nóng)機”示范市、100個左右示范縣和100名左右農(nóng)機安全監(jiān)理示范崗位標兵。要積極爭取地方政府重視和支持，將創(chuàng)建工作納入各級政府安委會工作內(nèi)容，加大創(chuàng)建活動投入。合理推進創(chuàng)建工作進度，加強監(jiān)督檢查，注重工作質(zhì)量，對示范市、縣和崗位標兵實行動態(tài)管理。進一步鞏固創(chuàng)建活動成效，大力宣傳示范市、縣和示范崗位標兵的好經(jīng)驗、好做法、好事跡，發(fā)揮好典型引領(lǐng)作用，提升“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建品牌效應(yīng)。
五是組織好農(nóng)機安全宣傳教育活動。按照國務(wù)院安委會部署，開展好第17個全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)?rdquo;活動，組織農(nóng)機監(jiān)管人員深入鄉(xiāng)村面向群眾，大力宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)法規(guī)和安全生產(chǎn)知識，推動農(nóng)機安全知識、安全常識在廣大群眾中普及應(yīng)用。加強農(nóng)機安全文化建設(shè)，設(shè)計創(chuàng)作一批農(nóng)機安全宣傳作品，免費發(fā)放到農(nóng)機合作社、農(nóng)機戶手中。利用好網(wǎng)絡(luò)媒體等手段開展農(nóng)機安全宣傳教育，進一步擴大農(nóng)機安全宣傳覆蓋面和影響力，提高農(nóng)機手安全生產(chǎn)意識。按照統(tǒng)一部署組織開展農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查，加強重要節(jié)假日、重要農(nóng)時、重要活動和關(guān)鍵時期的安全生產(chǎn)督導檢查。組織好農(nóng)機事故應(yīng)急處置演練，開展農(nóng)機使用環(huán)節(jié)職業(yè)健康研究，加強對農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員有關(guān)職業(yè)健康知識的宣傳教育和培訓，提升廣大農(nóng)機手農(nóng)機駕駛操作職業(yè)病防護意識和水平。
六是加強農(nóng)機安全監(jiān)管創(chuàng)新研究。組織開展農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法制度改革和執(zhí)法工作規(guī)范研究，密切關(guān)注行政審批和綜合執(zhí)法制度改革對農(nóng)機安全監(jiān)理工作的影響，確保農(nóng)業(yè)機械化主管部門和安全監(jiān)理機構(gòu)有效履行安全監(jiān)管職責。加強農(nóng)機事故處理工作規(guī)范和農(nóng)機安全風險防范措施的研究，進一步強化事故防范，規(guī)范事故處理程序，減少事故引發(fā)的社會矛盾。加強農(nóng)機保險政策研究，積極爭取財政補貼，鼓勵各地開展農(nóng)機事故保險保費補貼試點。加強農(nóng)機年檢制度改革研究，進一步優(yōu)化工作流程，簡化檢驗項目，提高年檢效率。
同志們，安全責任重于泰山。我們要深入貫徹落實黨中央關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進“放管服”改革和加強安全生產(chǎn)的決策部署，強化責任意識，落實好農(nóng)機安全監(jiān)理“新規(guī)定”和“新規(guī)范”，不斷提高農(nóng)機安全監(jiān)管能力和水平，為新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出積極貢獻！
謝謝大家！
3月21日至24日，全國農(nóng)機安全規(guī)章宣貫培訓班在北京舉辦，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司司長李偉國出席并作講話。講話中充分肯定了去年以來農(nóng)機安全工作取得的成績，對落實好農(nóng)機牌證管理新規(guī)定和2018年農(nóng)機安全監(jiān)理重點工作做了動員部署。全文如下：
今天，我們舉辦全國農(nóng)機安全規(guī)章宣傳貫徹培訓班，主要目的是深入學習貫徹黨的十九大精神，認真落實中央農(nóng)村工作會議、全國“兩會”、全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，宣傳培訓農(nóng)業(yè)部近期發(fā)布的農(nóng)機牌證管理部門規(guī)章和規(guī)范，部署2018年農(nóng)機安全工作，持續(xù)強化農(nóng)機安全生產(chǎn)管理，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。下面我講三點意見。
一、充分肯定2017年農(nóng)機安全監(jiān)管工作成效
2017年，各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門和農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作和安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，農(nóng)機安全工作取得了明顯成效。全年累計報告農(nóng)機事故（包括農(nóng)機道路外事故和農(nóng)機道路交通事故）2683起，死亡917人，受傷1957人，直接經(jīng)濟損失2065萬元。與上年相比，農(nóng)機事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟損失分別下降16.34%、15.17%、21.18%和0.69%。農(nóng)機事故四項指標全面下降，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，農(nóng)機安全工作多次得到國務(wù)院領(lǐng)導和國務(wù)院安委會的肯定和表揚。
總結(jié)2017年農(nóng)機安全工作成效，主要體現(xiàn)在以下5個方面。
一是農(nóng)機安全監(jiān)理制度改革取得突破性進展。從2015年開始歷時3年時間，農(nóng)業(yè)部組織各地農(nóng)業(yè)機械化主管部門和農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)，對農(nóng)機牌證管理的規(guī)章和業(yè)務(wù)規(guī)范進行了修訂，在充分調(diào)研、科學論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，出臺了拖拉機和聯(lián)合收割機《駕駛證管理規(guī)定》和《登記規(guī)定》以及《駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》和《登記業(yè)務(wù)工作規(guī)范》?！冻鰪S合格證》《登記證書》《檢驗合格標志》《駕駛證》和《行駛證》行業(yè)標準已經(jīng)公布。新規(guī)章、新規(guī)范和新標準，對以往的規(guī)定進行了整合優(yōu)化，并在明確責任、簡政放權(quán)、分類管理、新機免檢、“兩證合一”、便民服務(wù)、保障安全等方面進行了重大調(diào)整和改革，標志著符合新時代要求的農(nóng)機牌證管理新制度已經(jīng)建立，農(nóng)機安全監(jiān)理制度改革取得了新的突破。
二是“變型拖拉機”專項整治成效明顯。農(nóng)業(yè)部會同公安部、國家安監(jiān)總局在全國深入開展了“變型拖拉機”專項整治，針對違法登記、假牌、套牌等亂象，采取了杜絕發(fā)牌、遏制增量，調(diào)查摸底、理清存量，共享信息、集中整治，打非治違、排查隱患，限期淘汰、消化存量等一系列措施，“變型拖拉機”專項整治取得明顯成效。全年“變型拖拉機”減少11萬臺，有效治理了安全事故隱患，全年未發(fā)生“變型拖拉機”重大農(nóng)機道路交通事故，遏制了上一年度事故多發(fā)勢態(tài)。
三是農(nóng)機安全惠農(nóng)政策深入實施。2017年是全面實施農(nóng)機安全監(jiān)理牌證免費政策的第一年，各地政府高度重視，財政等有關(guān)部門大力支持，農(nóng)業(yè)機械化主管部門積極協(xié)調(diào)，免費政策在全國全面實施。據(jù)調(diào)查，所有地區(qū)都按照要求免征了拖拉機牌證和檢驗費5項行政事業(yè)性收費，部分地區(qū)還免征了駕駛證考試費，由此減免監(jiān)理收費10億元左右。針對500多個免征收費后財政經(jīng)費保障欠缺的縣（市、區(qū)），我部在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上進行了及時通報。各地也積極行動，采取督辦、約談、巡查等方式督促地方整改，有效推動了免費惠農(nóng)政策落實。近期，有的縣專門印發(fā)文件，落實監(jiān)理經(jīng)費，保證正常工作開展。
四是新一輪“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動開局良好。按照國務(wù)院制定的《“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》，2017年，農(nóng)業(yè)部會同國家安監(jiān)總局啟動了“十三五”“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，兩部門共同制定了活動方案，全年高標準創(chuàng)建了13個全國“平安農(nóng)機”示范市、97個全國“平安農(nóng)機”示范縣（市、區(qū)），有230名同志被命名為全國農(nóng)機安全監(jiān)理示范崗位標兵。各地積極開展創(chuàng)建活動，示范地區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理的政府重視程度、財政保障程度、監(jiān)管機構(gòu)和能力建設(shè)、人員素質(zhì)等方面明顯提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制得到有效落實，最后一公里監(jiān)管欠缺的問題得到有效解決，進一步夯實了農(nóng)機安全工作基礎(chǔ)。
五是農(nóng)機安全監(jiān)管活動有聲有色。各地高度重視農(nóng)機安全文化建設(shè)，持續(xù)加大宣傳工作力度，積極組織送安全下鄉(xiāng)等活動，通過編印安全宣傳教材、舉辦安全培訓班、開展事故警示教育、知識技能競賽等多種形式，普及農(nóng)機安全生產(chǎn)和駕駛操作知識，不斷增強農(nóng)機手安全意識，營造良好的農(nóng)機安全生產(chǎn)氛圍。部總站印制安全宣傳掛圖20余萬份，免費發(fā)放到農(nóng)機大戶和合作社，陜西一些地區(qū)創(chuàng)作了農(nóng)機安全監(jiān)理微電影等文化作品。農(nóng)業(yè)部連續(xù)三年舉辦全國農(nóng)機事故應(yīng)急處置演練，帶動各地以演練訓練隊伍、提升能力、促進工作。各地深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查，強化農(nóng)機安全監(jiān)管執(zhí)法，加強農(nóng)機事故隱患排查治理，進一步促進了農(nóng)機安全生產(chǎn)。農(nóng)機系統(tǒng)積極組織農(nóng)機“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)?rdquo;活動，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司被國務(wù)院安委會評為2017年全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”先進單位。
2017年農(nóng)機安全工作成績的取得，得益于黨中央、國務(wù)院和各級黨委政府的高度重視和正確領(lǐng)導，得益于有關(guān)部門的大力支持，更是各級農(nóng)業(yè)機械化管理和安全監(jiān)理人辛勤努力的結(jié)果。在此，我代表農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司，向大家的辛勤付出表示最誠摯的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒認識到當前農(nóng)機安全監(jiān)理仍存在不少需要亟待解決的問題。比如：新部令、新規(guī)范再有2個多月就要實施，時間緊、任務(wù)重，有的地方軟件開發(fā)更新還沒有到位；部分地區(qū)免費監(jiān)理政策實施后，財政資金保障還存在缺口；“變型拖拉機”專項整治開展以來，個別地區(qū)仍發(fā)現(xiàn)縣級監(jiān)理機構(gòu)給違法生產(chǎn)的機動車發(fā)放拖拉機牌證；一些地區(qū)在改革中，行政審批權(quán)、綜合執(zhí)法權(quán)與農(nóng)機安全監(jiān)管責任錯位，未能做到有效劃分和合理配置；農(nóng)機手的安全意識和農(nóng)業(yè)機械的安全技術(shù)狀態(tài)整體偏低，有待提高等等。這些問題，我們要在今后的工作中進一步加強研究，強化督導，推進解決。
二、嚴格落實農(nóng)機牌證管理新規(guī)定
2004年以來，農(nóng)業(yè)部先后頒布實施的《拖拉機駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》《拖拉機登記規(guī)定》《聯(lián)合收割機及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》三個牌證管理部門規(guī)章和有關(guān)工作規(guī)范，對強化農(nóng)機安全生產(chǎn)、規(guī)范農(nóng)機登記與駕駛證使用發(fā)揮了重要作用。但是，隨著安全生產(chǎn)形勢的發(fā)展、農(nóng)機化工作的深入推進、“放管服”改革的需要和新法規(guī)、新標準的實施，農(nóng)機安全監(jiān)理制度必須進行相應(yīng)的修訂和完善。
今年1月15日，農(nóng)業(yè)部通過2018年第1號和第2號部令，公布了新修訂的拖拉機和聯(lián)合收割機《駕駛證管理規(guī)定》和《登記規(guī)定》；2月5日，農(nóng)業(yè)部通過部文，印發(fā)了新修訂的拖拉機和聯(lián)合收割機《駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》和《登記業(yè)務(wù)工作規(guī)范》，兩個“新規(guī)章”和兩個“新規(guī)范”將于今年6月1日起同步施行。嚴格落實好“新規(guī)章”和“新規(guī)范”，是當前各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門和農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的一項重要工作，各地要下大力氣抓緊抓好抓實。我重點強調(diào)以下三個方面：
（一）深刻理解修訂的重要意義
這次修訂遵循“依法規(guī)范、簡政放權(quán)、便民服務(wù)、保障安全”四個原則。“依法規(guī)范”就是依據(jù)新公布的相關(guān)法律、法規(guī)和國家強制標準，對主管部門的名稱、拖拉機和聯(lián)合收割機的分類、管理部門的職責進行規(guī)范；“簡政放權(quán)”就是按照黨中央國務(wù)院“放管服”改革的新要求，進一步深化農(nóng)機牌證管理制度的改革、創(chuàng)新工作機制，把該放的放下去、把該管的管起來；“便民服務(wù)”就是通過修訂《規(guī)定》以及相應(yīng)的配套工作《規(guī)范》，進一步在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風、提效能、強服務(wù)等方面取得突破性進展，使監(jiān)理業(yè)務(wù)辦理更加便民高效；“保障安全”就是在注冊登記、駕駛證考試、安全技術(shù)檢驗等方面，一切著眼于確保安全，與安全沒有直接關(guān)系的規(guī)定，能減則減，與安全有關(guān)的，須嚴則嚴。
這次修訂對做好農(nóng)機安全監(jiān)理工作具有重要意義。
一是有利于強化依法行政。法律是治國之重器，良法是善治之前提。貫徹落實中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定，要求我們必須建立完備的農(nóng)機安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度體系。2009年《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》施行，2008年《農(nóng)業(yè)機械運行安全技術(shù)條件》國家強制標準實施，2012年《機動車運行安全技術(shù)條件》國家強制標準進行修訂。原有農(nóng)機安全監(jiān)理規(guī)章的一些規(guī)定與這些新的法規(guī)、標準規(guī)定不統(tǒng)一、不符合問題突出，有必要進行修訂，使農(nóng)機安全監(jiān)理的法規(guī)體系更加完善。比如：原來規(guī)定申請駕駛證的最大年齡是60歲，而《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定允許駕駛拖拉機和聯(lián)合收割機的最大年齡是70歲。必須通過修訂農(nóng)機安全監(jiān)理規(guī)章制度，使法規(guī)之間更加統(tǒng)一規(guī)范。
二是有利于保障安全生產(chǎn)。我國農(nóng)業(yè)機械事故仍處于多發(fā)、易發(fā)、高發(fā)期。近年來，全國農(nóng)業(yè)機械保有量持續(xù)快速增長，新型、大型、智能拖拉機和聯(lián)合收割機不斷涌現(xiàn)，其結(jié)構(gòu)、類型發(fā)生了很大變化，有必要對其進行重新科學分類和優(yōu)化管理。比如，原來注冊登記的拖拉機按照大中小分類，20馬力以上的拖拉機為大中型拖拉機，而現(xiàn)在有的拖拉機動力已經(jīng)達到400馬力以上，原有的分類標準已經(jīng)無法適應(yīng)新的發(fā)展需要。新的分類方法與新的國家標準銜接，按照結(jié)構(gòu)性能分為輪式拖拉機、履帶拖拉機、手扶拖拉機和拖拉機運輸機組，并通過科學分類進行區(qū)別管理，優(yōu)化登記和考試發(fā)證工作，提升管理的針對性，進一步強化源頭監(jiān)管，減少違法行為，預(yù)防農(nóng)機事故發(fā)生。
三是有利于推進行業(yè)“放管服”改革。黨的十八大以來，中央加快了轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的步伐，做出了簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要部署。近年來，農(nóng)業(yè)機械化管理部門和農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)貫徹落實“放管服”改革要求，在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程等工作實踐中積極探索，積累了一些好經(jīng)驗和好做法。近年來公安部門在機動車管理方面也采取了不少便民措施，值得我們農(nóng)機部門學習借鑒。因此，有必要將這些行之有效的具體措施以部門規(guī)章或規(guī)范的形式確定下來，在農(nóng)機安全監(jiān)管方面大力推進便民服務(wù)改革措施。
（二）準確掌握修訂的主要內(nèi)容
這次規(guī)章和規(guī)范的修訂，內(nèi)容多、變化大，有不少創(chuàng)新和突破，可歸納為以下5個方面：
一是優(yōu)化頂層設(shè)計。按“人”和“機”分類，本著“依法規(guī)范、簡政放權(quán)、便民服務(wù)、保障安全”的原則對現(xiàn)行監(jiān)理規(guī)章制度進行優(yōu)化整合，牌證監(jiān)理規(guī)章數(shù)量由3個優(yōu)化整合為2個，規(guī)范性文件數(shù)量由8個優(yōu)化整合為2個，合并拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證，實現(xiàn)駕駛證的“兩證合一”；合并拖拉機和聯(lián)合收割機行駛證，實現(xiàn)行駛證的“兩證合一”。修訂后的規(guī)章制度結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，數(shù)量更加精簡，內(nèi)容更加統(tǒng)一，要求更加規(guī)范，針對性和可操作性進一步增強。
二是強化簡政放權(quán)。修訂以后，將農(nóng)機牌證訂制管理職責下放到省級，農(nóng)業(yè)部不再選定牌證定點企業(yè)；將牌證業(yè)務(wù)辦理職責統(tǒng)一明確下放到縣級監(jiān)理機構(gòu)；將出具駕駛?cè)松眢w條件證明的醫(yī)療機構(gòu)由縣級擴展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級醫(yī)療機構(gòu)。允許境外人員申領(lǐng)駕駛證，擴展拖拉機和聯(lián)合收割機來歷證明的采信范圍，放寬駕駛證申領(lǐng)年齡上限到70周歲，取消駕駛證實習期、拖拉機“停駛、復駛”等管理制度，取消培訓記錄、準考證、遺失聲明等申報材料，通過制度創(chuàng)新推進簡政放權(quán)。
三是注重放管結(jié)合。依據(jù)國家標準和危及公共安全的程度，對拖拉機和聯(lián)合收割機登記類型進行科學分類，并實行放管結(jié)合、分類管理。拖拉機運輸機組主要從事道路運輸作業(yè)，危及公共安全程度大，《道交法》和《機動車運行安全技術(shù)條件》將拖拉機運輸機組納入機動車范疇，修訂后的規(guī)定明確拖拉機運輸機組注冊登記時應(yīng)進行安全技術(shù)檢驗、查驗交強險憑證、核發(fā)2面號牌等；與此同時，對其他危及公共安全程度較低的拖拉機和聯(lián)合收割機，實行新機免檢、交強險免查、核發(fā)1面號牌的規(guī)定。
四是加強便民服務(wù)。新規(guī)定注重簡化工作環(huán)節(jié)、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一考試內(nèi)容與要求。將駕駛證和登記業(yè)務(wù)崗位流程由原5個精簡為3個，將場地和田間作業(yè)安全技能考試圖形分別由原先的3個精簡為1個，將道路駕駛技能考試評判標準由51項整合為15項，增加補考次數(shù)，推行監(jiān)理業(yè)務(wù)異地辦理、代理等便民舉措，推進信息化管理以及網(wǎng)絡(luò)辦理，增強服務(wù)能力，提高工作效率。
五是突出安全保障。針對農(nóng)機事故特點，突出了安全保障，優(yōu)化了理論知識和駕駛技能方面的考試內(nèi)容。在理論知識方面，強化了安全文明駕駛的要求；在駕駛技能方面，針對農(nóng)機事故多數(shù)集中于農(nóng)田、場院和道路“兩點一線”的特點，將考試內(nèi)容聚焦到事故多發(fā)的農(nóng)田作業(yè)“掉頭”、場院停車“入庫”和農(nóng)村道路“駕駛”等關(guān)鍵點；在評判標準方面，對容易造成嚴重事故的違規(guī)操作行為實行一票否決，采取“零容忍”。通過優(yōu)化考試內(nèi)容和合格標準等措施，確保農(nóng)機手掌握安全知識和操作技能。
（三）認真細致抓好落實和新舊制度的過渡
各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門和農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要將落實好改革要求、執(zhí)行好農(nóng)機安全監(jiān)理“新規(guī)定”和“新規(guī)范”作為當前的重要任務(wù)，明確責任、強化落實、加強督導，保證將新規(guī)章新辦法落到實處。
一要組織好學習培訓。各地要逐級組織開展兩個“新規(guī)定”和“新規(guī)范”以及相關(guān)標準的學習培訓，利用新聞媒體，組織好宣傳解讀，使各級農(nóng)機安全監(jiān)管人員熟練掌握農(nóng)機安全監(jiān)理的新規(guī)定和新要求，更好地依法監(jiān)理，切實把“放管服”改革和便民服務(wù)的有關(guān)規(guī)定落到實處。
二要完善好配套措施。各地要根據(jù)“新規(guī)定”和“新規(guī)范”，做好拖拉機和聯(lián)合收割機牌證管理計算機軟件系統(tǒng)的開發(fā)、更新與應(yīng)用，做好軟件的測試，確保按時使用新的計算機管理系統(tǒng)辦理各項監(jiān)理業(yè)務(wù)。要做好新舊制度的平穩(wěn)過渡，原有證件在有效期內(nèi)應(yīng)允許農(nóng)機手繼續(xù)使用，原有證件有效期滿的，應(yīng)免費更換新的證件。嚴禁強制農(nóng)機手更換新證。
三要開展好監(jiān)督檢查。各地要以部令宣貫為契機，進一步強化拖拉機和聯(lián)合收割機及其駕駛?cè)说陌踩O(jiān)督管理，向廣大農(nóng)機手廣泛宣傳新規(guī)定、新規(guī)范和新標準，提高安全意識，促進安全生產(chǎn)。各地要做好新制度實施的監(jiān)督檢查，確保監(jiān)理機構(gòu)嚴格依法依規(guī)開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，進一步提高工作效能，確保新舊制度的順利過渡。
三、扎實做好2018年農(nóng)機安全監(jiān)管工作
2018年是貫徹黨的十九大精神開局之年。農(nóng)機安全監(jiān)理工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興和安全生產(chǎn)的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，以預(yù)防和減少農(nóng)機事故、提高農(nóng)業(yè)機械化安全生產(chǎn)水平為中心，以壓實安全責任、落實監(jiān)理新規(guī)、強化政策措施、創(chuàng)建安全文化、加大隱患治理、提升監(jiān)管能力為重點，突出“便民服務(wù)”和“安全保障”，全面落實“放管服”改革措施，扎實做好農(nóng)機安全監(jiān)理各項工作，有效防范和遏制農(nóng)機重特大事故，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
2018年，要在落實好農(nóng)機安全監(jiān)理兩個“新規(guī)定”和兩個“新規(guī)范”的基礎(chǔ)上，重點抓好以下工作：
一是壓實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制。認真貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的要求，進一步明確和落實黨委政府領(lǐng)導責任、部門監(jiān)管責任、生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，積極推進將農(nóng)機安全生產(chǎn)納入同級人民政府安全生產(chǎn)工作的年度考核內(nèi)容。各地要按照《國務(wù)院安委會2018年工作要點》要求，推進制定農(nóng)機安全生產(chǎn)管理的權(quán)力清單和責任清單，嚴格履行農(nóng)機安全執(zhí)法、行政審批、駕證考試、安全宣傳、安全檢查、事故處理、應(yīng)急管理、安全檢驗等安全監(jiān)管職責。要建立健全農(nóng)機安全生產(chǎn)約談、警示教育制度，完善農(nóng)機安全生產(chǎn)巡查工作制度，加強對事故多發(fā)地區(qū)、隱患集中地區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)責任落實情況的督查。要積極推進落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村兩級農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制，明確生產(chǎn)經(jīng)營者的農(nóng)機安全生產(chǎn)主體責任。
二是強化“變型拖拉機”專項治理。繼續(xù)按照農(nóng)業(yè)部、公安部和安監(jiān)總局三部門辦公廳文件要求，加強“變型拖拉機”專項治理。徹底杜絕給非法生產(chǎn)的機動車發(fā)放拖拉機牌證，嚴格查處違法發(fā)放牌證的單位和責任人。借助牌證查詢平臺，會同有關(guān)部門加大牌證打假力度。按照機動車同類車型強制報廢規(guī)定，設(shè)定嚴格的報廢淘汰期限，及時注銷報廢車輛，加快“變型拖拉機”報廢淘汰速度。會同有關(guān)部門加大“打非治違”力度，嚴查無證駕駛、無牌行駛、拼裝改裝、超速超載等違法行為，減少農(nóng)機安全生產(chǎn)事故隱患，營造安全穩(wěn)定的生產(chǎn)生活氛圍。
三是落實農(nóng)機安全監(jiān)理惠農(nóng)政策。全面落實國務(wù)院關(guān)于免征拖拉機牌證費和安全技術(shù)檢驗費等5項農(nóng)機安全監(jiān)理行政事業(yè)性收費的決定，積極協(xié)調(diào)財政部門做好經(jīng)費保障，確保政策落到到位、安全保障有力。有條件的地方積極爭取財政投入，將駕駛證考試費納入免征范圍，實現(xiàn)農(nóng)機安全監(jiān)理免費全覆蓋。繼續(xù)在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)機報廢更新補貼試點工作。尚未開展試點的省份要結(jié)合本地實際，積極組織開展試點工作，加快老舊農(nóng)機的報廢更新，促進農(nóng)機結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和安全生產(chǎn)。
四是深化“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動。會同安監(jiān)等部門扎實開展好2018年度“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建活動，在地方創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，推出10個左右全國“平安農(nóng)機”示范市、100個左右示范縣和100名左右農(nóng)機安全監(jiān)理示范崗位標兵。要積極爭取地方政府重視和支持，將創(chuàng)建工作納入各級政府安委會工作內(nèi)容，加大創(chuàng)建活動投入。合理推進創(chuàng)建工作進度，加強監(jiān)督檢查，注重工作質(zhì)量，對示范市、縣和崗位標兵實行動態(tài)管理。進一步鞏固創(chuàng)建活動成效，大力宣傳示范市、縣和示范崗位標兵的好經(jīng)驗、好做法、好事跡，發(fā)揮好典型引領(lǐng)作用，提升“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建品牌效應(yīng)。
五是組織好農(nóng)機安全宣傳教育活動。按照國務(wù)院安委會部署，開展好第17個全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)?rdquo;活動，組織農(nóng)機監(jiān)管人員深入鄉(xiāng)村面向群眾，大力宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)法規(guī)和安全生產(chǎn)知識，推動農(nóng)機安全知識、安全常識在廣大群眾中普及應(yīng)用。加強農(nóng)機安全文化建設(shè)，設(shè)計創(chuàng)作一批農(nóng)機安全宣傳作品，免費發(fā)放到農(nóng)機合作社、農(nóng)機戶手中。利用好網(wǎng)絡(luò)媒體等手段開展農(nóng)機安全宣傳教育，進一步擴大農(nóng)機安全宣傳覆蓋面和影響力，提高農(nóng)機手安全生產(chǎn)意識。按照統(tǒng)一部署組織開展農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查，加強重要節(jié)假日、重要農(nóng)時、重要活動和關(guān)鍵時期的安全生產(chǎn)督導檢查。組織好農(nóng)機事故應(yīng)急處置演練，開展農(nóng)機使用環(huán)節(jié)職業(yè)健康研究，加強對農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員有關(guān)職業(yè)健康知識的宣傳教育和培訓，提升廣大農(nóng)機手農(nóng)機駕駛操作職業(yè)病防護意識和水平。
六是加強農(nóng)機安全監(jiān)管創(chuàng)新研究。組織開展農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法制度改革和執(zhí)法工作規(guī)范研究，密切關(guān)注行政審批和綜合執(zhí)法制度改革對農(nóng)機安全監(jiān)理工作的影響，確保農(nóng)業(yè)機械化主管部門和安全監(jiān)理機構(gòu)有效履行安全監(jiān)管職責。加強農(nóng)機事故處理工作規(guī)范和農(nóng)機安全風險防范措施的研究，進一步強化事故防范，規(guī)范事故處理程序，減少事故引發(fā)的社會矛盾。加強農(nóng)機保險政策研究，積極爭取財政補貼，鼓勵各地開展農(nóng)機事故保險保費補貼試點。加強農(nóng)機年檢制度改革研究，進一步優(yōu)化工作流程，簡化檢驗項目，提高年檢效率。
同志們，安全責任重于泰山。我們要深入貫徹落實黨中央關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進“放管服”改革和加強安全生產(chǎn)的決策部署，強化責任意識，落實好農(nóng)機安全監(jiān)理“新規(guī)定”和“新規(guī)范”，不斷提高農(nóng)機安全監(jiān)管能力和水平，為新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出積極貢獻！
謝謝大家！
