經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)的農(nóng)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新階段。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展也遇到了一些新挑戰(zhàn)，例如環(huán)境壓力、資源壓力增大，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題。其中一個(gè)比較突出的問(wèn)題，就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年來(lái)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力凈流出量在1億左右，平均每年都在1千萬(wàn)左右，盡管今后這個(gè)速度會(huì)放慢，但是每年幾百萬(wàn)的勞動(dòng)力從農(nóng)村流出還會(huì)持續(xù)下去。

這幾年在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，經(jīng)常出現(xiàn)的地區(qū)性、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性的勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，由此帶來(lái)“一高一低”兩個(gè)方面的問(wèn)題，一個(gè)是勞動(dòng)力成本高。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本中，勞動(dòng)成本平均占50%，而美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家僅僅占10%左右，所以說(shuō)我們國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的這種成本差距很大。另一個(gè)就是農(nóng)民務(wù)農(nóng)意愿低。之前，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在接受媒體采訪時(shí)提出一個(gè)觀點(diǎn)，未來(lái)農(nóng)民可能會(huì)成為一個(gè)搶手的職業(yè)，這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提有兩點(diǎn)，一是農(nóng)民收入增加，二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)更加體面。所以誰(shuí)來(lái)種地？怎么種地？這是我們今后面臨的一個(gè)迫切需要考慮解決的問(wèn)題。

依靠國(guó)家的各類補(bǔ)貼政策來(lái)拉動(dòng)農(nóng)民積極性，是有效的做法，但現(xiàn)在來(lái)看，這些政策也出現(xiàn)邊際效應(yīng)下降或遞減的情況。面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的“地板”和價(jià)格“天花板”的雙重?cái)D壓，拼資源和拼投入的傳統(tǒng)種植模式已經(jīng)難以為繼，迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)將日趨重要。機(jī)械化程度將直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和農(nóng)民的種植意愿，影響先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用，影響農(nóng)業(yè)投入品的減量化使用。所以，農(nóng)業(yè)機(jī)械化關(guān)系到整個(gè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，以及我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升。

“十二五”期間，我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、科技水平和社會(huì)化服務(wù)水平都有了前所未有的快速提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，我國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到11.4億千瓦，全國(guó)農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)65%，特別是在玉米收獲、水稻種植等農(nóng)作物機(jī)械化生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)取得了突破性的發(fā)展。農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)了4200億元，躍居農(nóng)機(jī)制造第一大國(guó)。

但是，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，我國(guó)農(nóng)機(jī)化裝備、技術(shù)、人才、政策、服務(wù)有效供給不足等矛盾日益突出，很多環(huán)節(jié)低水平、粗放式發(fā)展特征仍然明顯。集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是從產(chǎn)品上來(lái)看，關(guān)鍵農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備有效供給不足。目前，我國(guó)雖然已經(jīng)成為了世界上第一大農(nóng)機(jī)制造國(guó)，但是，大而不強(qiáng)。主要表現(xiàn)為低端產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品不足；糧食作物機(jī)械過(guò)剩，養(yǎng)殖業(yè)等方面的機(jī)械產(chǎn)品不足；耕作類機(jī)械產(chǎn)品多，收獲類機(jī)械不足；適合平原的機(jī)械產(chǎn)品特別多，適合丘陵山區(qū)的機(jī)械產(chǎn)品嚴(yán)重不足；很多高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件依靠進(jìn)口。據(jù)了解，美國(guó)有7000多種農(nóng)機(jī)，幾乎覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所有領(lǐng)域，而我國(guó)目前只有3500多種，多數(shù)產(chǎn)品仍是“便宜、能用、易壞”。高性能的水田插秧機(jī)、大型采棉機(jī)、精準(zhǔn)作業(yè)機(jī)具等高端產(chǎn)品基本被外資品牌占領(lǐng)。

二是從技術(shù)上看，全程機(jī)械化的集成配套技術(shù)體系有效供給不足。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，涉及機(jī)械研發(fā)制造、土地環(huán)境、品種選育、栽培（養(yǎng)殖）方式，加工方式和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式等多個(gè)方面，需要進(jìn)行技術(shù)體系的集成。目前，受體制和認(rèn)識(shí)水平等多方面的限制，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)在某種程度上是相互隔離的，一些地方還存在農(nóng)機(jī)農(nóng)藝分離情況，如南方一些省份，農(nóng)業(yè)主管部門推廣拋秧技術(shù)，農(nóng)機(jī)主管部門推廣機(jī)械化插秧技術(shù)，沒(méi)有形成合力。同時(shí)，適于機(jī)械化生產(chǎn)的作物品種培育和種植制度的標(biāo)準(zhǔn)化尚未得到重視，品種上過(guò)于追求高產(chǎn)，作物成熟度不一致、栽培方式不統(tǒng)一等。綜上所述，我國(guó)農(nóng)機(jī)化技術(shù)的儲(chǔ)備和研發(fā)還不夠，單項(xiàng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)比較多，集成配套和系統(tǒng)解決方案研究剛起步。此外，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)和農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)體系等也都尚未形成，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。

“十三五”是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快發(fā)展的機(jī)遇期。我們總的方向就是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、適應(yīng)現(xiàn)代人對(duì)生活的新期待。著眼短板環(huán)節(jié)，加大農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的步伐，有效提高中高端全產(chǎn)業(yè)鏈裝備，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)管理人才，精準(zhǔn)提供農(nóng)機(jī)供給以及社會(huì)服務(wù)、公共服務(wù)，以此來(lái)不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展質(zhì)量。

“十三五”期間，我們的工作重點(diǎn)要放在四個(gè)方面：

一是在加強(qiáng)科技創(chuàng)新、提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品供給能力上下功夫。前年，國(guó)家發(fā)布了《中國(guó)制造2025》，去年，農(nóng)業(yè)部與發(fā)改委、工信部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動(dòng)方案（2016-2025）》，確定了未來(lái)十年農(nóng)機(jī)發(fā)展的重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)。下一步，我們將重點(diǎn)抓好政策的落實(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，搭建協(xié)助創(chuàng)新的平臺(tái)，增加科研投入，提高研發(fā)能力和科研水平。在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策上，也要做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，加強(qiáng)對(duì)已有產(chǎn)品的支持力度，特別是在今年，將進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品的補(bǔ)貼試點(diǎn)，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新。

二是在加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)技融合、完善農(nóng)機(jī)化技術(shù)體系上下功夫。著重加強(qiáng)農(nóng)機(jī)部門與管理、科研和推廣機(jī)構(gòu)的相互協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān)，努力培育適合機(jī)械化作業(yè)的品種，以及適合機(jī)械化作業(yè)的栽培和管理方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)、栽培模式相互適應(yīng)，促進(jìn)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)精細(xì)化管理。

三是在加強(qiáng)部門間統(tǒng)籌合作、改善農(nóng)機(jī)化發(fā)展的外部條件上下功夫。特別是要結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快土地整治和改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展創(chuàng)造更好的作業(yè)條件。同時(shí)，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工工藝，完善農(nóng)產(chǎn)品的收獲標(biāo)準(zhǔn)，使之成為更加適合機(jī)械化收獲的產(chǎn)品，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)作物十分重要，特別是實(shí)現(xiàn)棉花和甘蔗機(jī)械化收獲，必須要在加工環(huán)節(jié)進(jìn)行改造。

四是在加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化服務(wù)上下功夫。需要進(jìn)一步探索農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的組織規(guī)模，經(jīng)銷方式、服務(wù)方式、裝備利用率和效益機(jī)制，進(jìn)一步完善跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等服務(wù)模式，逐步探索適合我國(guó)的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)模式。農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)還要進(jìn)一步完善配套政策，包括要進(jìn)一步完善作業(yè)補(bǔ)貼、技術(shù)推廣、維修服務(wù)、安全生產(chǎn)等相關(guān)政策。近幾年，我們將與農(nóng)業(yè)部科教司合作，每年培訓(xùn)1萬(wàn)名農(nóng)機(jī)大戶或農(nóng)機(jī)合作社帶頭人，目的就是打造面向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)民。

總體來(lái)說(shuō)，未來(lái)幾年，我們將主要根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十三個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃綱要》和《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化規(guī)劃（2016-2020）》部署，繼續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)組織實(shí)施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，切實(shí)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向“全程、全面、高質(zhì)、高效”提檔升級(jí)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)在節(jié)本增效、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面的重要作用，為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革發(fā)揮更大作用。