在全國“三夏”小麥跨區(qū)機收大會戰(zhàn)全面展開之際，農業(yè)部在江蘇省召開全程機械化推進行動現(xiàn)場會，這既是對各地 “推進行動”實施以來的一次經(jīng)驗交流，也是對“推進行動”取得成效的一次實戰(zhàn)檢驗，具有特殊重要的意義。今天上午，大家觀摩了江蘇省常州市小麥、水稻以及油菜生產(chǎn)全程機械化的作業(yè)現(xiàn)場，相信大家會切身體會到，農業(yè)機械在農業(yè)生產(chǎn)中不可替代的主力軍作用；剛才，江蘇省徐鳴副省長介紹了江蘇省的許多寶貴經(jīng)驗，6個單位進行了典型發(fā)言，總結交流了實施全程機械化推進行動的做法與成效，各有側重。這些做法和經(jīng)驗，為我們今后各方面的工作提供了借鑒和啟發(fā)。

下面，我談三點意見。

一、肯定成績，全程機械化推進行動開局良好.

去年1月，我們在全國農業(yè)機械化工作會議上，對全國主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進行動進行了部署，各地積極響應。去年8月，農業(yè)部常務會議專門研究并審議通過了《農業(yè)部關于開展主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進行動的意見》，進一步明確了推進行動的目標任務、主要內容和保障措施。今年中央一號文件也將全程機械化納入了現(xiàn)代農業(yè)建設的一項重點內容，強調要“提升主要農作物生產(chǎn)全程機械化水平”。一年多來，各級農業(yè)、農機化主管部門認真落實文件精神，積極爭取各級領導重視，努力加大項目經(jīng)費投入，以全程機械化示范縣（區(qū)）創(chuàng)建為引導，以突破薄弱環(huán)節(jié)為切入點，以發(fā)展全程機械化裝備為支撐，以發(fā)展農機社會化服務為途徑，大力開展全程機械化技術模式探索與創(chuàng)新，不斷推進主要農作物生產(chǎn)全程機械化，有力地促進了農機裝備水平和農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。目前，全國農作物耕種收綜合機械化率超過63%，基本普及了各類作物機耕、小麥玉米機播、稻麥機收，平原地區(qū)單季稻機插秧、玉米機收問題也基本解決。

盤點和總結各地推進全程機械化的工作成效，我認為主要有三個方面的特點：

一是行政推動力度明顯加強。江蘇省、廣西自治區(qū)人民政府辦公廳分別印發(fā)了關于加快推進水稻等糧食作物生產(chǎn)全程機械化的意見，吉林省委、省政府將全程機械化推進行動納入了《吉林省率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化總體綱要》，山西省人民政府將玉米、馬鈴薯生產(chǎn)全程機械化納入政府考核指標，將全程機械化工作由部門行為上升為政府行為，在全省層面推動落實。一些市縣政府也都相繼出臺了關于加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化的意見，明確了推進措施、部門責任、考核目標等。今天到會作經(jīng)驗交流的江蘇省常州市、山東省臨沭縣，就是其中的典型代表，市政府、縣政府主要負責同志親自掛帥，主抓全程機械化，值得充分肯定。內蒙古、安徽、河南、湖北等省農機化主管部門專門印發(fā)了實施全程機械化推進行動的實施方案，將全程機械化納入本地“十三五”農機化發(fā)展規(guī)劃的重中之重。山東、甘肅、青海等省召開了推進全程機械化的啟動會或現(xiàn)場會，對這項工作進行專題動員和部署。總的來看，大力推進全程機械化，已經(jīng)成為各地加快現(xiàn)代農業(yè)建設的新抓手。

二是投入扶持力度不斷加大。農、財兩部繼續(xù)發(fā)揮農機購置補貼政策的導向作用，今年決定將中央財政補貼資金重點用于主要農作物生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)，要求各地加大對保護性耕作、深松整地、秸稈還田等綠色增產(chǎn)技術所需機具的補貼力度，力爭做到應補盡補、敞開補貼。甘肅等省財政還安排專項資金，對關鍵機具進行省級累加補貼，不斷夯實全程機械化的裝備基礎。緊盯全程機械化的薄弱環(huán)節(jié)，中央和地方財政都持續(xù)加大投入力度。為推動農機深松整地作業(yè)，2015年中央和地方財政共投入農機深松作業(yè)補助15.4億元，實施補助面積達6300多萬畝；為推動農作物秸稈還田，江蘇省財政今年預算安排8.8億元省級補助資金，比去年增加了4000萬元；為推動水稻栽插和烘干機械化，廣西自治區(qū)財政今年預算安排 5000萬元建設工廠化育秧中心與烘干中心；為扶持全程機械化新型經(jīng)營主體建設，吉林省設立省級農機化建設資金，每年省財政拿出2.2億元，按照“一鄉(xiāng)一合作社”的原則來布局建設；河北省將農作物全程機械化項目納入了省財政2016-2018年新增的重大改革和政策支出事項，每年投入專項資金1700萬元。山東、河南、福建、江西、寧夏等省加大地方財政投入，整合農業(yè)項目資金，全力以赴支持全程機械化的機具研發(fā)、燃油補助、服務體系建設等，取得了良好的成效?？偟膩砜?，大力推進主要農作物生產(chǎn)全程機械化，已經(jīng)成為各級財政支持“三農”發(fā)展的新重點。

三是示范縣（區(qū)）建設取得階段性成效。從2014年起，我部啟動實施主要農作物生產(chǎn)全程機械化示范項目，3年累計投入了7810萬元，支持159個縣（區(qū)）創(chuàng)建全程機械化示范基地，打造了一批可看、可學、可復制、可推廣的典型。各個項目區(qū)農機管理部門堅持農機農藝融合，定位于水稻等九大農作物，聚焦于耕作、播種、收獲、植保、烘干、秸稈處理等六大環(huán)節(jié)，探索具有區(qū)域特色的全程機械化技術模式、裝備配套方案和生產(chǎn)經(jīng)營模式，為大面積推廣應用奠定了良好基礎。經(jīng)我部批復同意，江蘇省、吉林省成為首批糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范省。各地以實施部級示范項目為契機，積極爭取地方投入，建立了一批省級、市級全程機械化示范基地，形成了多層次創(chuàng)建全程機械化示范區(qū)的良好格局。農業(yè)部印發(fā)了《縣域主要農作物生產(chǎn)全程機械化評價指標體系（試行）》，有效地激發(fā)各地創(chuàng)先爭優(yōu)的工作熱情。在各省推薦審核的基礎上，今天我們公布了首批28個全國基本實現(xiàn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化示范縣(區(qū)、市)，標志著全程機械化推進行動取得了初步成果，有了良好開局。希望首批示范縣再接再厲，充分發(fā)揮示范引導作用，以點帶面，引領周邊地區(qū)全程機械化水平不斷提高?？偟膩砜?，積極創(chuàng)建全程機械化示范縣，已成為各地農機化工作的新亮點。

俗話說，行百里路半九十。雖然推進行動取得了良好開局，但我們還要清醒地看到，各地貫徹落實推進行動的工作進展還很不平衡。特別是一些省農機部門在認識上、在行動上不到位，還存在等一等、看一看的想法，甚至有些省還沒有出臺具體的實施方案。今天，我們召開此次現(xiàn)場會，就是希望大家學習借鑒各地的好經(jīng)驗、好做法，統(tǒng)一思想，振奮精神，明確目標，進一步促進全程機械化推進行動的深入開展。

二、提高認識，切實增強推進全程機械化的緊迫感和責任感

當前，我國正處于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型跨越的關鍵時期。十八屆五中全會和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》對現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展提出了明確的戰(zhàn)略部署，指出必須加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農業(yè)質量效益和競爭力，走出一條“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的農業(yè)現(xiàn)代化道路?！毒V要》明確強調，加快發(fā)展農業(yè)機械化，提高農業(yè)生產(chǎn)力水平，推進主要作物全程機械化，促進農機農藝融合，并將農業(yè)機械化納入農業(yè)現(xiàn)代化重大工程規(guī)劃，要求“十三五”期間全國建設500個全程機械化示范縣，主要農作物耕種收綜合機械化率達到70%左右。

中央關于發(fā)展農業(yè)機械化特別是推進全程機械化的具體部署，我們各級農機化主管部門和廣大農機化工作者要準確領會、堅決落實。具體來說，我們要充分認識全程機械化在“穩(wěn)產(chǎn)能、降成本、轉方式、促升級”四個方面的重要作用。

（一）全程機械化是實施“藏糧于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)固糧食等主要農產(chǎn)品綜合產(chǎn)能、調整農業(yè)結構的重要保障。

確保谷物基本自給、口糧絕對安全，以及棉花、油料、糖料等主要農產(chǎn)品供給穩(wěn)定，根本在于鞏固提升產(chǎn)能，出路在于強化技術裝備支撐。從長遠來看，隨著國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，受農村勞動力大量向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉移和新生代農民擇業(yè)意愿的影響，如果沒有機械化生產(chǎn)全面替代，糧棉油糖這樣一些勞動用工量大、勞動強度高的傳統(tǒng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)很難穩(wěn)固。解決主要作物產(chǎn)能的問題，迫切需要通過以機械為先進農藝技術載體，挖掘增產(chǎn)潛力，需要發(fā)揮機械化植保、機械化烘干的高效優(yōu)勢，增強抵御病蟲害或極端天氣等自然風險的能力，減少產(chǎn)中產(chǎn)后損失。因此，可以說，有了全程機械化之“技”，農機這支生產(chǎn)“鐵軍”關鍵時候沖得上去、頂?shù)米∮?，糧食產(chǎn)能才會有堅實基礎，農業(yè)結構調整才能有充足底氣。

（二）全程機械化是降低農業(yè)生產(chǎn)成本，提升我國主要農產(chǎn)品市場競爭力的關鍵舉措。

玉米、水稻、小麥、油菜、大豆、馬鈴薯、花生、棉花、甘蔗是我國種植面積最多的9種大田作物，2014年播種面積合計超過18億畝，約占全國農作物總播種面積的四分之三，關乎國計民生，地位十分重要。近年來農產(chǎn)品的生產(chǎn)成本“地板”抬高和市場價格“天花板”擠壓矛盾日益凸顯，特別是人工成本上漲迅速，農忙季節(jié)一天100多元都請不到人。據(jù)有關調查統(tǒng)計，目前我國這9種作物的勞動成本占比高達30%到60%，而美國均在10%以下。我國農產(chǎn)品市場競爭力不強，一個很重要的原因是由于機械化整體水平不高造成的勞動成本高、生產(chǎn)成本上漲、比較效益下降，迫切需要提高農作物生產(chǎn)全程機械化水平來節(jié)本增效、穩(wěn)定生產(chǎn)。

（三）全程機械化是推動適度規(guī)模經(jīng)營，促進可持續(xù)發(fā)展，轉變農業(yè)發(fā)展方式的現(xiàn)實選擇。

構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系，必須發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。農業(yè)規(guī)模經(jīng)營，機械化生產(chǎn)是前提。只有全程機械化，規(guī)模化生產(chǎn)才能得到更好保障，特別是農業(yè)機械化本身各作業(yè)環(huán)節(jié)形成有機整體，發(fā)揮整個機械化的系統(tǒng)效能。農業(yè)生產(chǎn)的標準化、科技化、規(guī)模效益也要運用機械化才能得到更好保證，才有更多的新型主體和社會資本愿意搞規(guī)模經(jīng)營。農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，機械作業(yè)同樣是重要手段。只有依靠先進適用機械，土地深松、水肥藥精準高效利用、秸稈等種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化處理及農業(yè)清潔生產(chǎn)技術，才可能廣泛推廣，“一控兩減三基本”目標才可能大范圍實現(xiàn)，轉變農業(yè)發(fā)展方式才能取得扎扎實實的成效。

（四）全程機械化是補齊短板，拓展領域，促進我國農業(yè)機械化發(fā)展轉型升級的必然要求。

“十二五”時期，我國農機化取得長足發(fā)展，但要清醒地認識到，農機作業(yè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和明顯短板。從機械化率的數(shù)字看，馬鈴薯種植與收獲、棉花采摘、油菜種植與收獲、花生種植與收獲、甘蔗收獲、雙季稻區(qū)插秧的機械化率仍然較低，大都在30%以下，甘蔗收獲機械化率甚至還不到5%，糧食產(chǎn)后烘干基本上處于剛剛起步階段，亟待重點突破。需要將農機化結構調整與農業(yè)的結構調整相協(xié)調，而且在一定程度上要起到引領作用。從機械化的質量上看，農機農藝結合不夠緊密，農機作業(yè)方式總體比較粗放，精準化、標準化、高效化程度比較低，田間植保大多還是采用簡易背負式植保機械，亟待整體提升。傳統(tǒng)意義的農機化工作范疇，面向經(jīng)濟作物、林果業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、農村能源環(huán)保方面的機械化還比較薄弱?？梢哉f，農業(yè)機械化是運用機械不斷提高農業(yè)生產(chǎn)質量和農業(yè)綜合效益的動態(tài)過程，農業(yè)機械化永遠在路上。全程機械化每一個短板，都是當前農機化發(fā)展主要矛盾所在、巨大潛力所在，是農機化工作目標所向，農機化發(fā)展道路也要越走越寬廣。今后一個時期，我們必須堅持問題導向、目標導向，從薄弱短板環(huán)節(jié)入手，加快推進農作物生產(chǎn)全程機械化，促進農業(yè)機械化向全面機械化、高質高效機械化轉型升級。

實施主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進行動，事關農業(yè)領域“穩(wěn)產(chǎn)能、降成本、轉方式、促升級”目標任務的實現(xiàn)，可以說，中央文件有部署、農業(yè)發(fā)展有要求、工作開展有基礎。正如韓長賦部長批示指出的：“全程機械化推進行動是加快現(xiàn)代農業(yè)建設的一件大事、好事”。對此，我們必須有充分的認識。

各級農機化主管部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央關于發(fā)展全程機械化的部署上來，切實增強責任感、使命感，將推進行動作為“十三五”農機化重中之重的工作來布局，措施手段要圍繞推進行動來強化，資源條件要圍繞推進行動來集中，成效亮點要圍繞推進行動來體現(xiàn)，不斷開辟全程機械化發(fā)展的新局面。

三、把握重點，進一步深入開展全程機械化推進行動

“十三五”時期，各地要按照《農業(yè)部關于開展主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進行動的意見》的部署，結合本地實際，找準工作定位，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，明確主攻方向，確定發(fā)展目標，深入開展全程機械化推進行動，全力以赴抓好落實。

在具體工作中，要突出抓好以下五個方面：

一要抓組織領導，力求高位推進。各地要認真落實中央文件精神，把推進主要農作物生產(chǎn)全程機械化作為加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的一項重點工作來抓，積極爭取納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重點內容，擺上農業(yè)大縣的政府重點議事日程。各省級農機化主管部門要抓緊制定和細化推進行動的實施方案，排出時間表、路線圖，積極爭取專項投入，確保目標明確、任務落實、措施配套。特別是農業(yè)廳（局）分管農機化工作的負責同志，要親自組織協(xié)調，確保有序有力推進。各農業(yè)大縣要爭取成立政府領導牽頭的工作機構，組織協(xié)調有關職能部門以及農業(yè)系統(tǒng)各相關單位，統(tǒng)一認識、整合資源，形成高效的工作推動機制。有關農機購置補貼、農機作業(yè)補助、農業(yè)技術示范、新型農民培育工程等資金和項目，應向全程機械化的重點區(qū)域傾斜。盡量把各項資金集成在一個示范區(qū)，做出典型，帶頭實現(xiàn)全程機械化。強化對農機大戶、農機服務組織的金融支持和信貸服務，積極探索發(fā)展大型農機金融租賃服務。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，引導鼓勵社會資金以不同形式參與到全程機械化推進工作中來。

二要抓緊密協(xié)作，力求聯(lián)動共促。全程機械化是個系統(tǒng)工程，需要制造與使用結合、農機與農藝融合、機具改進與地塊改造配合，需要上下聯(lián)動、多方協(xié)作，合力推進。農機部門作為推進全程機械化的牽頭部門，要積極爭取參與當?shù)馗邩藴兽r田建設方案設計、工程驗收等工作，以提高全程機械化作業(yè)適應性為目標，引導規(guī)模經(jīng)營主體開展田塊整治，為大型農機作業(yè)創(chuàng)造便利條件。要面向全程機械化發(fā)展的重大需求，加快農機化領域科技創(chuàng)新，抓緊攻克關鍵核心技術，研發(fā)薄弱環(huán)節(jié)急需機械。加強農機制造與生產(chǎn)應用的溝通互動，積極推進農機工業(yè)實施《中國制造2025》，促進我國農機裝備從量的積累向質的飛躍、點的突破向系統(tǒng)能力提升邁進，夯實全程機械化的裝備基礎。要有機結合綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建等重點項目，加強農機作業(yè)與種植模式的適應性研究，推動農機農藝融合，加快新機具、新技術示范推廣。目前農業(yè)部成立了全程機械化推進行動專家指導組，并按作物設立9個專業(yè)組，希望各位專家充分發(fā)揮專長，積極主動參與、支持推動全程機械化工作。同時，各級農機部門要大力支持專家開展決策咨詢、技術指導、培訓交流、驗收考核等工作，提供更好的工作條件與平臺，更好發(fā)揮專家在推動農業(yè)機械化轉型升級中的技術支撐作用。基層農機、農藝推廣機構要緊密協(xié)作，共同做好技術集成、培訓指導、對比試驗等工作，圍繞主要農作物品種、耕作、栽培、植保等內容，探索熟化機藝適應的機械化生產(chǎn)技術路線，形成可復制可推廣的全程機械化生產(chǎn)模式。鼓勵農機企業(yè)等社會力量、農機合作社、農機科研推廣機構合作建設示范農場，探索具有區(qū)域特點的全程機械化整體解決方案。

三要抓薄弱環(huán)節(jié)，力求跨越提升。就全國來說，當前一個時期全程機械化以九大作物、六個環(huán)節(jié)為重點?？傮w上看，糧食作物機械化是老重點，耕種收是老三樣，各地都有較好的基礎，水平也相對較高，但從量的增長到質的提升，仍有很大空間，還需要各地加大糧食生產(chǎn)農機裝備結構更新優(yōu)化力度，重點推廣高性能機械和探索高效生產(chǎn)技術模式。經(jīng)濟作物全程機械化是新重點，機械化高效植保、秸稈處理和烘干處理是新三樣，大多數(shù)地方還處于起步階段，發(fā)展?jié)摿薮蟆８鞯匾c推進規(guī)模經(jīng)營相結合，以專業(yè)化作業(yè)服務組織為重點，下大力氣突破經(jīng)濟作物生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，興建產(chǎn)地糧食烘干中心，更新?lián)Q代植保機械，鼓勵支持機械化秸稈還田作業(yè)和收集打捆作業(yè)。各地要把與“提質增效轉方式，穩(wěn)糧增收可持續(xù)”關系最密切、最急迫、最薄弱的環(huán)節(jié)作為優(yōu)先主攻方向，從補短板、降成本、提效益方面切入，集中資源持續(xù)用勁，用幾年時間提升水平，實現(xiàn)全程機械化整體跨越發(fā)展。

四要抓主體培育，力求精準發(fā)力。全程機械化靠分散經(jīng)營的小農戶、小農機，是難以實現(xiàn)的。各地必須把農機合作社、家庭農場等農業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體和服務主體作為推進全程機械化的主要依靠對象，采取支持政策優(yōu)先傾斜、項目任務優(yōu)先安排、長期跟蹤指導幫扶等有效措施，使之成為新技術新機具集成的試驗田、全程機械化新模式的展示場、新機手新農民的訓練營。如果每個主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個或幾個這樣的陣地，全程機械化步伐才能走得穩(wěn)、邁得開。要積極培育多元化的農機社會化服務組織，大力推進跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、托管服務、租賃經(jīng)營等農機社會化服務，切實提高主要農作物生產(chǎn)的組織化程度。我部還將深入開展全國農機專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動，“十三五”期間重點培育一批具備較強全程機械化服務能力的農機合作社示范社，燒旺一爐火、照亮一大片。各地要大力引導工商社會資本投向農機作業(yè)服務，以農機作業(yè)服務專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化帶動農作物生產(chǎn)的全程機械化。

五要抓樣板打造，力求引領示范。全程機械化不是一天實現(xiàn)的，是一個循序漸進的過程。各地要先選擇現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、糧棉油糖生產(chǎn)大縣作為建設示范重點，努力打造一批模式優(yōu)、機制好、效果佳的全程機械化亮點，典型引路，先易后難，由點及面，整鄉(xiāng)整縣，梯度推進，支持基礎較好的地區(qū)整市、整省推進。優(yōu)先推進主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化，積極推進大宗經(jīng)濟作物主要環(huán)節(jié)生產(chǎn)機械化。爭取加大主要農作物生產(chǎn)全程機械化示范項目財政投入力度，每個項目縣建成之后，要總結探索一套分作物的全程機械化生產(chǎn)模式，建立一定規(guī)模的全程機械化示范田，扶持若干個承擔全程機械化作業(yè)的農機服務組織，樹立可復制、可推廣的典型，帶動提高周邊地區(qū)主要農作物生產(chǎn)全程機械化水平。要引導各地對照《縣域主要農作物生產(chǎn)全程機械化水平評價體系》的要求，一手抓新機具購置、機械化作業(yè)等硬件建設，一手抓技術支撐能力、組織保障能力等軟件建設，積極創(chuàng)建全程機械化示范縣。農業(yè)部將定期組織專家對條件成熟的縣市進行測評，成熟一批推出一批，力爭到2020年全國建成500個基本實現(xiàn)全程機械化的示范縣。各地要及時總結推進行動中的好做法、好經(jīng)驗、好典型，集中發(fā)布推進主要農作物生產(chǎn)全程機械化的技術成果、工作進展等，開展主題突出、形式多樣的宣傳報道，為全程機械化推進行動營造良好輿論氛圍。