張?zhí)伊衷谌珖r(nóng)機化工作會議上的講話（全文）
張?zhí)伊衷谌珖r(nóng)機化工作會議上的講話（全文）
日期： 2012-02-10 來源：中國農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)信息中心
依靠科技進步，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展
——農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊衷谌珖r(nóng)業(yè)機械化工作會議上的講話
今天我們召開全國農(nóng)業(yè)機械化工作會議，主要任務是認真貫徹中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，分析當前農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展形勢，總結(jié)交流2011年農(nóng)業(yè)機械化工作成效，研究推進農(nóng)機化科技進步工作，部署2012年工作重點。下面，我講三點意見。
一、全面總結(jié)成效，進一步鞏固農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展好形勢
今年以來，各級農(nóng)機化主管部門認真貫徹《國務院關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，按照去年全國農(nóng)業(yè)機械化工作會議的部署要求，求真務實，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，扎實工作，實現(xiàn)了“十二五”農(nóng)機化工作的良好開局，鞏固了農(nóng)業(yè)機械化全面快速健康發(fā)展的好勢頭。農(nóng)業(yè)機械化成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的突出亮點，為全國糧食實現(xiàn)“八連增”和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設提供了有力的裝備支撐，也為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻。
全年農(nóng)機化發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個特點：
——農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。預計2011年底，全國農(nóng)機總動力達到9.7億千瓦，同比增長4.5%；大中型拖拉機、水稻插秧機、玉米聯(lián)合收獲機擁有量分別達到433.8萬臺、43.6萬臺、17.9萬臺，分別比去年增長10.6%、30.9%、38%；大中型拖拉機與小型拖拉機保有量比例從2010年的1:4.55提高到1:4.2。農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)銷兩旺，規(guī)模以上（即年產(chǎn)值2000萬以上）農(nóng)機工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值超過2900億，同比增長30%左右。
——農(nóng)機作業(yè)水平持續(xù)提高。預計2011年底，全國耕種收綜合機械化水平達到54.5%，同比提高2.2個百分點，連續(xù)六年保持2個百分點以上的增幅。主要農(nóng)作物薄弱環(huán)節(jié)機械化生產(chǎn)快速推進，玉米收獲機械化水平達到33%，在上年提高8個百分點的基礎上再增7個百分點，進入快速推進階段；水稻種植、收獲機械化水平達到25%和67.5%，同比分別提高4個和3個百分點。
——農(nóng)機化技術推廣面積持續(xù)擴大。增產(chǎn)增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)機化新技術應用面積穩(wěn)步增加。水稻機插秧新增2400萬畝，總面積躍上1億畝的新臺階。農(nóng)機深松整地面積達到1.6億畝，比上年增加2100萬畝。保護性耕作面積達到8500萬畝，新增1900萬畝。機械化秸稈還田、化肥深施、高效節(jié)水灌溉分別達到4.69億畝、4.89億畝和1.92億畝。馬鈴薯機播機收、油菜機播、花生機收面積增長幅度均超過20%。
——農(nóng)機社會化服務持續(xù)推進。全國農(nóng)機服務組織快速發(fā)展，服務能力明顯增強，服務領域進一步擴大，經(jīng)營效益不斷提高。全國農(nóng)機作業(yè)服務組織超過17萬個，其中農(nóng)機合作社達到2.7萬個，比去年增加23%。預計全年農(nóng)業(yè)機械化服務經(jīng)營收入達到4400億元，比去年增長6%以上。
——農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。截至11月底，全國累計報告國家等級公路以外農(nóng)機事故848起，與去年同期相比，死亡人數(shù)和受傷人數(shù)分別下降17%和5%。全國未發(fā)生重特大農(nóng)機安全生產(chǎn)事故。
2011年全國農(nóng)機化發(fā)展好形勢來之不易，成就令人鼓舞。這是黨中央國務院和各級黨委政府高度重視“三農(nóng)”問題和農(nóng)機化工作的結(jié)果，是有關部門大力支持的結(jié)果，也是各級農(nóng)機化主管部門、廣大農(nóng)機工作者及農(nóng)機手艱苦努力、辛勤勞動的結(jié)果。在此，我代表農(nóng)業(yè)部，對多年來關心支持農(nóng)機化工作的各部門、各單位和社會各界表示衷心的感謝，向長期奮戰(zhàn)在農(nóng)機化工作一線的干部職工、科技工作者和廣大農(nóng)機手表示親切的慰問！
今年，各級農(nóng)機化主管部門重點抓了以下七個方面的工作：
?。ㄒ唬┲\全局重長遠，努力優(yōu)化農(nóng)機化發(fā)展環(huán)境。深入貫徹落實《國務院關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，積極與相關部門溝通協(xié)調(diào)，努力推動地方將國務院意見提出的各項目標任務和政策措施納入“十二五”相關發(fā)展規(guī)劃及具體實施意見中，為今后一個時期農(nóng)機化發(fā)展奠定了基礎。全國人大常委會組織開展了農(nóng)業(yè)機械化促進法立法后評估?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》明確了農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到60%的目標和加強農(nóng)機農(nóng)藝融合等具體措施。國務院辦公廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》中，明確提出將農(nóng)機安全檢驗、牌證發(fā)放等屬于公共財政保障范圍的工作經(jīng)費納入財政預算。我部和各地制定印發(fā)了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展“十二五”規(guī)劃，為“十二五”期間全面推進農(nóng)機化各項工作理清了思路，明確了重點。截至目前，已有15個省區(qū)市政府發(fā)布了貫徹國務院意見的實施意見，配套出臺了一系列高含金量的政策措施，其中新疆明確自治區(qū)財政每年安排5000萬元以上的專項資金重點用于農(nóng)機化公共服務體系建設?？偟目?，各級政府對農(nóng)機化的工作更加重視，農(nóng)機化的發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。
?。ǘ﹪辣O(jiān)管重規(guī)范，認真實施農(nóng)機購置補貼政策。今年中央財政安排農(nóng)機購置補貼資金達到175億元，比上年增加20億元，補貼機具種類進一步擴大。我部將今年定為農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管年，層層簽訂補貼實施責任狀，深入開展專項整治，推進信息公開,完善運行機制，全面建立廉政風險防控機制。進一步加強政策執(zhí)行監(jiān)督檢查，嚴厲打擊了違規(guī)企業(yè)的不法行為，在全國范圍內(nèi)取消浙江艾格萊公司、河北雙贏公司產(chǎn)品的補貼資格。各地查處了一批違規(guī)企業(yè)，凈化了補貼產(chǎn)品市場環(huán)境，維護了誠信企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾的合法權益。自上而下全面開展“警示教育”活動，筑牢反腐倡廉防線。各地精心組織實施，規(guī)范操作，今年政策實施總體上啟動早、措施實、進度快、效果好，全年共帶動農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投入409.7億元，補貼各類農(nóng)機具約564萬臺（套），受益農(nóng)戶約439萬戶。購機補貼政策在提高我國農(nóng)業(yè)機械裝備水平、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民持續(xù)增收、拉動內(nèi)需、振興農(nóng)機工業(yè)等方面繼續(xù)發(fā)揮了重要作用。
?。ㄈ┳グl(fā)展重扶持，積極培育農(nóng)機社會化服務組織。深入推進農(nóng)機社會化服務示范建設活動，認真開展農(nóng)機合作社發(fā)展調(diào)研，落實相關扶持政策，培育壯大農(nóng)機專業(yè)戶，優(yōu)化農(nóng)機維修服務網(wǎng)點布局，提高了農(nóng)機化生產(chǎn)的組織化、專業(yè)化、規(guī)?；潭取７e極開展“企社共建”活動，培訓合作社經(jīng)理人、理事長，增強維修服務能力。黑龍江省加大投入，累計建設千萬元級別的農(nóng)機合作社558個，在全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了主力軍作用。河南等地設立專項扶持資金，通過“以獎代補”支持合作社基礎設施建設。浙江省對合作社進行信用登記評定，提高授信額度，解決信貸資金等困難。
?。ㄋ模┍＿M度重質(zhì)量，精心組織關鍵農(nóng)時機械化生產(chǎn)。強化對“春耕”、“三夏”、“三秋”時節(jié)的農(nóng)機化生產(chǎn)工作部署，加強信息引導，科學調(diào)度機具，協(xié)調(diào)柴油供應，發(fā)揮農(nóng)機服務組織作用，著力提高重點作物、關鍵環(huán)節(jié)、主要產(chǎn)區(qū)的農(nóng)機化作業(yè)水平。“春耕”期間，各地組織2280多萬臺（套）農(nóng)機投入“抗大旱保春管促豐收”活動，累計完成春耕春播12億畝，其中農(nóng)機抗旱灌溉面積超過8000萬畝次，發(fā)揮了農(nóng)機在抗災奪豐收中的主力軍作用。東北三省大力發(fā)展大棚育秧，新增機插秧面積1200多萬畝，搶農(nóng)時保進度效果明顯?！叭摹逼陂g，各地及時發(fā)布跨區(qū)作業(yè)市場信息，開展機具供需對接，組織50萬臺聯(lián)合收割機參加小麥搶收，其中參加跨區(qū)作業(yè)的達32萬臺，河南、山東、安徽、江蘇、河北等五大主產(chǎn)省的小麥機收水平均超過96%，小麥跨區(qū)機收秩序為近年來最好的一年?！叭铩逼陂g，全國投入秋收、秋種、秋整地機械化作業(yè)的各類農(nóng)機具超過2900萬臺（套），保障了秋糧收獲順利進行，也為明年夏季糧油生產(chǎn)打下堅實基礎。河北等12個?。▍^(qū)、市）落實10.5億元專項資金用于農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼，補貼區(qū)域由東北、華北拓展到黃淮地區(qū)，深松面積增幅超過15%，深松作業(yè)深度普遍達到25厘米以上。各地在加快機械化作業(yè)進度的同時，大力推行小麥播后鎮(zhèn)壓、秸稈粉碎還田、化肥深施等技術措施，加強農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的穩(wěn)定提高。
?。ㄎ澹┩仡I域重融合，大力推廣先進適用農(nóng)機化技術。積極開展農(nóng)機科技創(chuàng)新，舉辦了多次農(nóng)機化技術交流活動，玉米籽實收獲關鍵技術裝備研究、大型拖拉機動力換擋技術、大喂入量聯(lián)合收割機技術等科研項目取得重大成果。組織多學科專家研究農(nóng)機農(nóng)藝融合難點問題，制定發(fā)布了甘蔗、玉米生產(chǎn)機械化技術指導意見，啟動了農(nóng)機農(nóng)藝融合示范基地建設，著力構(gòu)建農(nóng)機農(nóng)藝融合長效工作機制。各地相繼成立農(nóng)機農(nóng)藝融合專家組，河南、吉林等地農(nóng)業(yè)、農(nóng)機部門共同制定了主要作物農(nóng)機農(nóng)藝融合技術細則，為進一步推動標準化種植、機械化作業(yè)創(chuàng)造了條件。各地圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進機械化向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，向經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)等領域拓展。山東、江蘇推進經(jīng)濟作物、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化。山西新建15個檸條機械化平茬收割示范縣。福建、浙江等地積極發(fā)展茶葉采摘和加工機械化。陜西大力發(fā)展秸稈飼草加工機械化和果品貯藏設施化。江西大力實施“農(nóng)機上山”果業(yè)機械化工程。廣西推廣甘蔗種植、聯(lián)合收獲機械；云南、貴州等地大力推廣烤煙移栽機械化技術。內(nèi)蒙古、甘肅等地發(fā)展馬鈴薯生產(chǎn)全程機械化。農(nóng)機化技術的廣泛應用，有力促進了主導產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。
?。婈犖橹厮刭|(zhì)，深入開展農(nóng)機化教育培訓。實施了農(nóng)機化教育培訓大行動,組織“春耕、三夏、三秋”農(nóng)機化技術專項培訓、新購機農(nóng)民培訓和政企聯(lián)動培訓等活動，全年共培訓各類農(nóng)機人員618.7萬人次，其中培訓新購機農(nóng)民118.6萬人次，陽光工程農(nóng)機培訓35萬人。舉辦首屆全國農(nóng)機技能競賽，29個省區(qū)市近1000名選手參加了選拔活動，在檢驗培訓成果的同時，激發(fā)了機手學技能、比技能、用技能的熱情，各地培訓工作呈現(xiàn)出了你追我趕、齊頭并進的生動局面。江蘇全面實施“361”人才培訓計劃，加強基層農(nóng)機人員培訓工作。遼寧以糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機械化為突破口，爭取省級財政專項資金，用于加強水稻插秧機和玉米收獲機手的操作技能培訓。湖北省農(nóng)機局聯(lián)合農(nóng)業(yè)高等院校舉辦了7期基層農(nóng)機推廣人員培訓班。新疆實施農(nóng)機化科技創(chuàng)新與農(nóng)機行業(yè)人才培訓建設項目，著力提高農(nóng)機人員的科技文化素質(zhì)、創(chuàng)新能力和技能水平。全國農(nóng)業(yè)機械化人才隊伍素質(zhì)進一步提升，為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推動農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展提供了強有力的人才支撐。
（七）盡職責重成效，全面加強農(nóng)機監(jiān)督管理。完善了《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》配套制度，制定修訂了農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法、實地安全檢驗辦法、事故應急管理意見等規(guī)章。組織開展了全國農(nóng)機安全監(jiān)管知識競賽活動。加強了農(nóng)機安全監(jiān)理工作宏觀指導，提出并分解落實“十二五”期末將拖拉機上牌率、檢驗率、持證率提高到70%以上的目標。積極爭取農(nóng)機安全監(jiān)理惠農(nóng)政策，寧夏自治區(qū)財政安排專項資金補助縣區(qū)開展農(nóng)機免費管理，北京、江蘇、上海等地實施農(nóng)機保險保費補貼，甘肅白銀、遼寧大連等地實行了免費發(fā)放牌證，浙江、江蘇等地開展了免費實地安全檢驗試點工作。深入開展了設施農(nóng)業(yè)裝備安全監(jiān)管專項治理工作，有效遏制了事故增多的勢頭。規(guī)范拖拉機牌證管理，嚴厲打擊個別地方超范圍、跨地區(qū)違規(guī)發(fā)放牌照的現(xiàn)象。規(guī)范開展農(nóng)機試驗鑒定、質(zhì)量認證工作，公布了國家支持推廣的農(nóng)機產(chǎn)品目錄。進一步加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務質(zhì)量的監(jiān)督管理，開展補貼機具質(zhì)量保障督導，及時處理農(nóng)機質(zhì)量投訴，促進了農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量的改進和服務水平的提高。
總的看，一年來的工作卓有成效，農(nóng)機化發(fā)展形勢喜人。展望明年及今后一個時期，中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度將進一步加大，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民收入增長仍將保持較快步伐，農(nóng)機化法律保障、政策支持、科技創(chuàng)新、工業(yè)支撐將更加有力，我國農(nóng)業(yè)機械化整體處于快速發(fā)展的黃金機遇期。但必須清醒地認識到，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展仍存在較多不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。與此同時，隨著農(nóng)機化扶持政策力度加大、關注度增高，對農(nóng)機化系統(tǒng)規(guī)范高效落實政策提出了新的更高要求；確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，對拓展農(nóng)機化服務領域、快速提升農(nóng)機化的裝備支撐能力提出了新的更高要求；農(nóng)機總動力持續(xù)較快增長，對加強宏觀調(diào)控引導、穩(wěn)定提高機具利用效率效益、調(diào)動農(nóng)民購機用機積極性提出了新的更高要求；適應農(nóng)機化發(fā)展新形勢、順應農(nóng)民群眾新期待，對提升農(nóng)機鑒定、推廣、監(jiān)理機構(gòu)公共服務能力提出了新的更高要求。機遇與挑戰(zhàn)并存，農(nóng)機化工作任務繁重。各級農(nóng)機化主管部門要滿懷信心、堅定決心，堅持抓發(fā)展的勁頭不能弱、發(fā)展的措施不能減、發(fā)展的速度不能緩、發(fā)展的質(zhì)量不能降，進一步鞏固農(nóng)機化發(fā)展的好形勢。
二、依靠科技進步，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化支撐引領農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要作用
剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議，對明年和今后一個時期的“三農(nóng)”工作特別是農(nóng)業(yè)科技進步工作做出了全面部署，對農(nóng)業(yè)機械化工作給予了充分肯定，并提出了明確要求。我們一定要認真學習、深刻領會、全面貫徹落實。
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科技是關鍵。在糧食產(chǎn)量連續(xù)八年增加、農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的基礎上，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務更加繁重，風險挑戰(zhàn)更加嚴峻。農(nóng)業(yè)資源剛性約束進一步加劇，依靠大量消耗資源的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以為繼；農(nóng)業(yè)勞動力成本迅速上漲，依靠大量低成本勞動力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間逐漸縮??；經(jīng)濟全球化進程加快，農(nóng)業(yè)國際競爭日趨激烈。繼續(xù)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，科技進步是最重大、最關鍵、最根本的出路和措施。各級農(nóng)機化主管部門和每一個農(nóng)機工作者，都要把思想認識統(tǒng)一到中央的加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的決策部署上來，把工作舉措落實在推進農(nóng)業(yè)科技進步的具體行動中。
實踐證明，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展與農(nóng)業(yè)科技進步息息相關。農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，直接加速了農(nóng)業(yè)科技成果的規(guī)模化、標準化應用，提高了勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率。農(nóng)業(yè)科技每向前發(fā)展一步，其在農(nóng)業(yè)中的擴散與應用，也帶來了對農(nóng)業(yè)機械化的新需求和發(fā)揮農(nóng)機化作用的新空間。農(nóng)業(yè)機械化正深刻影響著作物品種選育方向、耕作制度變革方向、栽培模式改進方向。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向日益從以生物技術為主向生物技術與機械化技術并重轉(zhuǎn)變。深耕深松、精量播種、精準栽培、均衡施肥、地膜覆蓋、保護性耕作、統(tǒng)防統(tǒng)治等先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，離開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械光靠傳統(tǒng)的人畜力根本無法實現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量、素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降的今天，良種、良法的推廣和使用，必然要以農(nóng)業(yè)機械為載體，要與輕簡化、規(guī)?；藴驶?、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相匹配，否則難以有效推廣實施。農(nóng)業(yè)機械化將最新工程技術和最高農(nóng)業(yè)種植要求固化在農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品和作業(yè)使用上，將面向千萬單個農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技術示范推廣過程轉(zhuǎn)變?yōu)橐詷藴驶男问郊性诰哂休^高技能的農(nóng)機手或農(nóng)機合作社成員身上。農(nóng)機合作社等服務組織開展從良種購置使用及耕種管防收全環(huán)節(jié)統(tǒng)一作業(yè)服務，科技入社就意味著科技直接到田，顯著縮短了技術應用的傳導鏈條，提升了農(nóng)業(yè)技術推廣到位質(zhì)量。以農(nóng)機作業(yè)能手為代表的新型職業(yè)農(nóng)民，正成為先進農(nóng)業(yè)科技的需求主體和應用主體?？梢哉f，農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)業(yè)科技的相互影響、相互滲透從沒有像今天這樣深入、這樣緊迫。
在加快農(nóng)業(yè)科技進步、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，農(nóng)業(yè)機械化過去做出了巨大的貢獻，未來更肩負著重要的使命。農(nóng)業(yè)機械化要在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用中進一步發(fā)揮關鍵載體作用，要在培育新型農(nóng)民中進一步發(fā)揮核心紐帶作用，要在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平中進一步發(fā)揮基礎支撐作用，要在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制中進一步發(fā)揮重要推力作用。著眼我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展全局，當前，最主要的矛盾是日益增長的農(nóng)業(yè)機械化需求與農(nóng)機新技術新裝備有效供給不足的矛盾，最大的“短板”和“瓶頸”在科技進步，最大的潛力和希望也在科技進步。面對建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化快速發(fā)展的迫切需求，我們要采取扎實有效的措施，真正把農(nóng)機化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，實現(xiàn)農(nóng)機化新一輪跨越式發(fā)展。
“十二五”期間，要力爭實現(xiàn)適宜不同區(qū)域的水稻、玉米等糧食作物機械化生產(chǎn)技術體系基本形成，油菜、棉花、甘蔗、花生、薯類和果蔬茶類等作物關鍵機械化技術與裝備基本定型并在主產(chǎn)區(qū)全面推廣應用，畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)裝備的集成化和智能化水平進一步提升，節(jié)約型農(nóng)機化技術進一步熟化，農(nóng)機化技術有效供給能力和推廣服務能力顯著提升，農(nóng)民應用農(nóng)機化技術裝備的素質(zhì)顯著提高，農(nóng)業(yè)機械化對推動農(nóng)業(yè)科技進步、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐引領作用明顯增強。實現(xiàn)以上目標，重點要做到“四個圍繞，四個著力”：
第一，圍繞滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求，著力加快“三型”農(nóng)機化裝備技術研發(fā)推廣。立足建設高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求，大力研發(fā)推廣增產(chǎn)增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)機化技術。針對保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的戰(zhàn)略需求，以基本實現(xiàn)主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化和經(jīng)濟作物關鍵環(huán)節(jié)機械化為目標，重點突破水稻、玉米、馬鈴薯、油菜、棉花、花生、甘蔗等機械化技術瓶頸，形成適宜不同區(qū)域、農(nóng)機農(nóng)藝融合的機械化生產(chǎn)技術體系。針對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，重點研發(fā)推廣果蔬茶、設施園藝、設施養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工等領域關鍵技術與裝備。針對丘陵山區(qū)種植制度多樣、規(guī)模小、種植分散的特點，大力研發(fā)推廣小型、輕簡型農(nóng)機化技術與裝備。針對有效保護和開發(fā)草原的戰(zhàn)略需求，重點發(fā)展草業(yè)生產(chǎn)機械化技術與裝備；針對促進節(jié)能減排和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要，研發(fā)以精準變量作業(yè)技術為核心的高效農(nóng)機裝備，加快普及保護性耕作、旱作節(jié)水、土地深松、秸稈還田、高效施肥施藥等節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥節(jié)種節(jié)能節(jié)地農(nóng)機化技術。積極謀劃糧油作物機械化生產(chǎn)體系示范工程、經(jīng)濟作物機械化關鍵技術創(chuàng)新工程、資源節(jié)約環(huán)境友好型機械化技術示范工程等，努力改善農(nóng)機化科技保障條件。
第二，圍繞提高農(nóng)機化技術應用水平，著力抓好三個主體建設。提高農(nóng)機化技術到位率，關鍵要解決最后一公里、最后一道坎問題，重點要加強基層推廣機構(gòu)、農(nóng)機服務組織、示范基地等三個技術轉(zhuǎn)化應用主體建設。一是加強公益性基層農(nóng)機推廣機構(gòu)建設。中央要求，明年要努力實現(xiàn) “兩個全覆蓋、一個銜接”，即基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員工資水平與同級事業(yè)單位相銜接。各級農(nóng)機化主管部門要以此為契機，進一步理順基層農(nóng)機推廣管理體制、合理設置機構(gòu)，強化條件手段建設。引導推廣機構(gòu)圍繞農(nóng)民生產(chǎn)需求開展農(nóng)機化技術推廣，認認真真了解、千方百計滿足農(nóng)民特別是種糧大戶、農(nóng)機合作社對農(nóng)機化新技術、新機具的需求。二是加強農(nóng)機服務組織建設。大力引導農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社帶頭應用新裝備新技術，鼓勵開展統(tǒng)一整地播種、統(tǒng)一育苗栽插、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收獲等五統(tǒng)一機械化作業(yè)服務，以生產(chǎn)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一技術服務實現(xiàn)技術應用標準化、規(guī)模化。三是加強農(nóng)機化技術試驗示范基地建設。大力開展適應性試驗和機具配套化研究，集成和融合機具、品種、栽培和農(nóng)機化技術，探索全程機械化的合理生產(chǎn)模式，以配套促熟化、以熟化促簡化，以簡化促轉(zhuǎn)化。
第三，圍繞提高農(nóng)機化從業(yè)人員素質(zhì)能力，著力加強三支人才隊伍建設。人才是農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的根本。充分整合和利用各種教育資源，有計劃、分層次、多渠道開展農(nóng)機教育培訓工作，重點打造農(nóng)機化管理人才、科技人才和實用人才三支人才隊伍。一是以提高依法行政能力為目標，努力培養(yǎng)造就一支準確把握農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展趨勢、管理能力強、樂于奉獻的農(nóng)業(yè)機械化管理人才隊伍，保障國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策在農(nóng)業(yè)機械化系統(tǒng)高效貫徹執(zhí)行。二是以提升技術支撐能力為目標，依托重大科研項目和推廣示范項目，重點集聚和培養(yǎng)一批高層次農(nóng)機化科研人才及創(chuàng)新團隊，著力打造一支結(jié)構(gòu)合理、技術過硬、精干高效的農(nóng)機化技術推廣、鑒定及安全監(jiān)理人才隊伍，保障先進適用農(nóng)業(yè)機械化技術和機具的快速普及應用。三是以提高作業(yè)服務能力為目標，加強對農(nóng)機手駕駛操作、維護修理、經(jīng)營服務、農(nóng)藝知識培訓，建設一支致富能力強、服務質(zhì)量高的農(nóng)機實用人才隊伍，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，為促進農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展提供強有力的智力支撐和人才保障。
第四，圍繞增強農(nóng)機化科技創(chuàng)新及服務活力，著力推進三個機制建設。機制創(chuàng)新是保障農(nóng)機化科技發(fā)展的關鍵。一是完善聯(lián)合協(xié)作機制。通過爭取實施農(nóng)機化重大科研項目和增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系中農(nóng)機化技術專家數(shù)量等措施，以任務帶團隊，以團隊促體系，完善科研、制造、教學和推廣等單位緊密銜接的農(nóng)機化科技創(chuàng)新體系。進一步推進農(nóng)機科研、農(nóng)機企業(yè)、農(nóng)機推廣、農(nóng)機鑒定、安全監(jiān)理、農(nóng)業(yè)技術研究推廣等單位和相關專家聯(lián)合協(xié)作，定期溝通技術信息，及時有效聯(lián)動，鞏固科技創(chuàng)新應用合力。二是完善政策激勵機制。通過合理確定支持推廣農(nóng)機產(chǎn)品目錄范圍、補貼標準等措施，對符合農(nóng)機化發(fā)展方向，具有較大市場潛力的新技術新產(chǎn)品重點扶持，使農(nóng)機企業(yè)的科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化投入能夠獲得應有的收益，保護其技術創(chuàng)新積極性。對于社會效益、生態(tài)效益好，短期經(jīng)濟效益不明顯的農(nóng)機化技術，要爭取實行技術推廣（作業(yè)）補貼，調(diào)動農(nóng)民應用先進技術和開展作業(yè)服務積極性。三是完善評價考核機制。改革農(nóng)機化科技類項目立項評價機制，把解決農(nóng)機化生產(chǎn)實際需求及成果覆蓋率作為最主要的立項依據(jù)及驗收依據(jù)，提升農(nóng)機化科技管理的效率。探索在縣及縣以下推廣機構(gòu)建立量化到人的目標管理制度，提高推廣服務效率和服務效果。
希望同志們充分認識科技進步在轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式過程中的極端重要性，以高度的責任心和強烈的使命感，扎扎實實做好農(nóng)業(yè)機械化科技工作，提高農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展質(zhì)量效益，為推動農(nóng)業(yè)科技進步、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供堅實的物質(zhì)裝備支撐。
三、明確目標任務，扎實推進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展
明年是實施“十二五”規(guī)劃的承上啟下之年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，對于促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有特殊重要意義。
做好2012年農(nóng)機化工作，要按照中央經(jīng)濟工作會議提出的“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，力爭好中求快、又好又快，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展提供有力的裝備支撐?？傮w要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞依靠科技進步、轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量效益這條主線，以農(nóng)機農(nóng)藝融合、農(nóng)機化信息化融合為途徑，以調(diào)整優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)布局、主攻薄弱環(huán)節(jié)機械化、推廣先進適用技術為重點，著力落實完善政策、培育發(fā)展主體、建設人才隊伍、強化公共服務，加快提高農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務水平和安全水平。力爭全國耕種收綜合機械化水平同比提高2個百分點以上，達到56%以上，水稻栽植、玉米收獲機械化水平分別超過28%、38%，農(nóng)機化科技應用水平、作業(yè)組織化程度、公共服務能力進一步提升，裝備布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。
要重點抓好以下六方面工作：
（一）爭取支持與狠抓落實相結(jié)合，認真組織實施好農(nóng)機化扶持政策。要千方百計爭取好政策、新投入，又要扎扎實實去落實，才能贏得更多信任、得到更多支持。各級農(nóng)機化主管部門要以更堅決的態(tài)度，更有力的措施，不斷把《國務院關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》貫徹落實工作引向深入。要主動與有關部門加強協(xié)調(diào)，推動落實《意見》提出的農(nóng)機化財政、基礎設施建設、金融、保險、稅費等扶持政策。目前尚未出臺實施意見的?。▍^(qū)、市）要加快工作進度，積極爭取早日發(fā)布。要抓住實施防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)技術專項的契機，爭取落實和擴大農(nóng)機深松整地、秸稈還田、育插秧等作業(yè)補貼資金規(guī)模。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)機以舊換新試點，完善相關制度和操作辦法。要按照《全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》及有關專項規(guī)劃，謀劃重大工程、爭取加大投入。承擔新增千億斤糧食工程、保護性耕作工程等基本建設項目的地方，要嚴格按照批復使用資金，保證進度、保證質(zhì)量。
關于農(nóng)機購置補貼政策落實問題，我想強調(diào)幾點?？傮w上講，補貼制度不斷完善，操作基本規(guī)范，成效十分顯著，真正使農(nóng)民得實惠、企業(yè)得發(fā)展、政府得民心，但存在的問題不容忽視。特別是近年河北、廣西、重慶等地發(fā)生了較為嚴重的違法違規(guī)問題，可以說情節(jié)惡劣、影響極壞。歸納起來，問題主要有四類：一是個人收受賄賂，部分農(nóng)機主管部門人員經(jīng)不起誘惑，接受企業(yè)賄賂，為企業(yè)提供方便；二是單位違規(guī)收費，違規(guī)向企業(yè)收取推廣費、服務費等；三是公職人員失職瀆職，不執(zhí)行規(guī)定，不履行職責，疏于監(jiān)管；四是企業(yè)違規(guī)操作，部分農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商與不法人員勾結(jié)，弄虛作假，騙套補貼資金，組織倒賣機具。產(chǎn)生這些問題的深層原因，主要是五個不到位：制度執(zhí)行不夠到位、監(jiān)督管理不夠到位、廉政風險防控不夠到位、企業(yè)守法誠信經(jīng)營不夠到位、工作經(jīng)費保障不夠到位。最根本的是政策執(zhí)行不力、監(jiān)管不力，一些分管領導和工作人員對自己要求不嚴，對下缺乏有效監(jiān)督，失職瀆職，甚至自身違法違紀。
針對這些問題，我們務必高度重視，以更高的要求、更嚴的紀律、更有力的措施，進一步規(guī)范、廉潔、高效地把這項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的好政策實施好、落實好。一是必須嚴格執(zhí)行國務院、農(nóng)財兩部的各項規(guī)定和部署要求，絕不能有令不行、有禁不止；制定補貼實施工作績效管理考評辦法，加大對各省區(qū)市補貼工作情況的監(jiān)督考核，將考核結(jié)果與資金安排掛鉤。二是必須進一步加強監(jiān)管，對實施中易產(chǎn)生權力尋租的關鍵環(huán)節(jié)，采取針對性監(jiān)督和制約措施；重點強化對縣級農(nóng)機化主管部門實施工作的監(jiān)督，確保實施規(guī)范；與財政部門緊密合作，邀請同級紀檢監(jiān)察部門全程參與，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制。三是必須大力推進廉政風險防控，以制約權力、嚴守法紀、規(guī)范操作為重點，著力構(gòu)建覆蓋權力運行全過程的農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制，完善“教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治”并重的腐敗懲防體系，確保廉潔實施；及時公開補貼政策、程序、受益對象、實施進度等信息，確保陽光操作。四是必須加大懲處力度，始終保持高壓態(tài)勢，重拳打擊各類違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起嚴查一起，絕不姑息；嚴格執(zhí)行補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商監(jiān)管辦法，及時查處和通報企業(yè)違規(guī)行為；實行行政問責制，督促地方政府嚴厲追究失職瀆職人員責任?？傊?，我們要保持清醒的頭腦，增強憂患意識，做到嚴肅紀律要求不松懈、嚴格執(zhí)行規(guī)定不走樣、嚴厲懲處違規(guī)不手軟，確保補貼政策不折不扣地落實到位。
?。ǘ┲攸c突破與整體推進相結(jié)合，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化。突破關鍵環(huán)節(jié)是提升機械化水平的重要方法，整體推進是農(nóng)機化發(fā)展的最終目的。要充分發(fā)揮主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化示范項目的作用，加快推進水稻、玉米等糧食作物生產(chǎn)全程機械化，積極擴大油菜、花生、馬鈴薯、甘蔗、棉花等經(jīng)濟作物機械化播種、收獲面積，努力促進農(nóng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)機械化水平不斷提高，有條件的地方要實行整村整鄉(xiāng)整縣推進。努力拓展農(nóng)機化服務領域，逐步推進耕種收環(huán)節(jié)機械化向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸，進一步提升畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)品初加工業(yè)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用機械化水平。明年要試行畜牧業(yè)機械化評價指標體系，各地要認真做好相關統(tǒng)計工作。要繼續(xù)加強主要農(nóng)時季節(jié)機械化生產(chǎn)活動的組織管理和技術服務，提前做好機具檢修、人員培訓、柴油供應、信息服務等準備工作，積極參與農(nóng)業(yè)抗災救災。要借助現(xiàn)代信息技術等科技手段，精心組織開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，保持重點區(qū)域的機具供需平衡，保持農(nóng)機手的收益平穩(wěn)增長，唱好農(nóng)機作業(yè)的“四季歌”，高質(zhì)量高速度完成全年的農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)任務。
?。ㄈ┘蓜?chuàng)新與示范推廣相結(jié)合，加快普及先進適用農(nóng)機化技術。要注重機具和技術的集成配套，探索農(nóng)機農(nóng)藝融合、農(nóng)機化信息化融合機制，又要注重示范典型引導，將成熟的經(jīng)驗和技術盡快推廣、盡快發(fā)揮作用。爭取加大對農(nóng)機化科技項目投入，加速科技成果熟化集成和示范推廣。實施全國農(nóng)機化推廣培訓行動，加強對農(nóng)機從業(yè)人員培訓，不斷擴大增產(chǎn)增效、資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)機化新技術實施范圍。大力推進全國農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)建設，探索多元化投入機制，拓寬示范區(qū)建設資金渠道，優(yōu)先安排各類財政項目和基本建設項目，特別是農(nóng)機購置補貼資金要適當向示范區(qū)傾斜。要協(xié)調(diào)推進農(nóng)機農(nóng)藝融合示范區(qū)、設施農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，因地制宜，突出特色，注重實效。要采取政策傾斜、項目支持、技術幫扶等綜合措施，進一步加強對示范區(qū)的支持和指導力度，確?！敖ㄒ粋€、成一個、帶一片”，為爭取有關投入、擴大示范規(guī)模奠定良好基礎。各地要積極參與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設和高產(chǎn)創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮農(nóng)機在集成農(nóng)業(yè)技術、挖掘增產(chǎn)增收潛力、推動經(jīng)營機制創(chuàng)新等方面的重要作用。研究出臺全國農(nóng)機化示范區(qū)建設規(guī)范和評價驗收辦法，建立示范區(qū)資格退出機制。加大示范區(qū)成果宣傳力度，促進示范區(qū)之間的橫向交流和合作，進一步擴大示范效應，引領農(nóng)機化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
?。ㄋ模┓e極培育與規(guī)范引導相結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)機服務組織。農(nóng)機服務組織是農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展主體，是推進農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化的重要力量，要堅持在扶持發(fā)展中促管理規(guī)范，在規(guī)范引導中謀良性發(fā)展。要進一步爭取和擴大對農(nóng)機服務組織的投入，落實稅費減免、信貸支持、機庫棚建設用地等扶持政策。繼續(xù)深入開展農(nóng)機社會化服務組織示范建設活動，再推出一批有完善的基礎設施、有良好的運行機制、有健全的財務制度、有較大的服務規(guī)模、有顯著的綜合效益的“五有”農(nóng)機合作社。推動農(nóng)機合作社與農(nóng)機企業(yè)、金融企業(yè)開展“社企合作”，加快解決維修難、資金缺問題。全面貫徹《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》，把好“農(nóng)機維修技術合格證”的審核發(fā)放關，進一步規(guī)范農(nóng)機維修市場，提高維修企業(yè)服務能力。2012年是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》公布實施五周年。我部將以此為契機，組織召開一次全國農(nóng)機合作社建設經(jīng)驗交流會，總結(jié)交流近年來各地的成效經(jīng)驗，明確工作思路和發(fā)展目標，進一步探索和完善推進農(nóng)機合作社又好又快發(fā)展的途徑和措施。
?。ㄎ澹┩晟茦藴逝c嚴格把關相結(jié)合，扎實推進農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督管理。完善標準是提高農(nóng)機質(zhì)量水平的迫切需要，嚴格把關是維護標準嚴肅性的必須舉措。以農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量評價、安全使用規(guī)程為重點，加快農(nóng)機化標準的制修訂步伐，做好標準的宣傳與實施工作。繼續(xù)推進農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督體系建設，建立完善農(nóng)機質(zhì)量投訴信息管理系統(tǒng)，遵循“屬地管理、首問負責、就近處理、無償服務”原則，及時受理和認真處理各類農(nóng)機投訴。要嚴格規(guī)范農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定工作，加強對承擔推廣鑒定任務機構(gòu)的工作考評，維護鑒定科學性、權威性、嚴肅性。加強農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作。做好補貼機具質(zhì)量源頭管理，加大對推廣鑒定獲證產(chǎn)品的質(zhì)量跟蹤，對質(zhì)量問題突出、投訴集中的產(chǎn)品堅決取消推廣目錄資格。繼續(xù)組織開展補貼機具質(zhì)量調(diào)查、重點檢查和質(zhì)量保障督導等工作，督促農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商落實“三包”責任，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務質(zhì)量。
?。娀瘓?zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務相結(jié)合，努力促進農(nóng)業(yè)機械化安全發(fā)展。安全責任重于泰山，必須做到嚴格執(zhí)法和改善服務兩手抓，提高保障人民生命財產(chǎn)安全的能力水平。要完善《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》配套規(guī)章，加快建立報廢淘汰回收制度。協(xié)調(diào)落實《條例》關于保障農(nóng)業(yè)機械安全的財政投入和《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》關于將農(nóng)機安全檢驗經(jīng)費納入財政預算的要求，大力改善執(zhí)法裝備條件，加快建立免費實地安全檢驗制度。積極爭取財政對農(nóng)機安全保險保費給予補貼。努力提高拖拉機、聯(lián)合收割機“三率”水平，堅決制止無牌無證和未經(jīng)檢驗的拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛?cè)送度朕r(nóng)機作業(yè)。開展違規(guī)發(fā)放拖拉機牌證專項治理工作，嚴格按照國家標準做好拖拉機的界定和推廣鑒定工作，嚴禁給非拖拉機發(fā)放拖拉機牌證，嚴厲打擊違規(guī)違法行為。深入開展“平安農(nóng)機”和“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)示范窗口與示范標兵”創(chuàng)建活動，進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)理方式，提高監(jiān)管能力，推出惠民便民措施，更好地為廣大農(nóng)民機手提供優(yōu)質(zhì)服務，努力構(gòu)建“政府負責、農(nóng)機主抓、部門協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)機安全監(jiān)管長效機制，促進農(nóng)機化和諧發(fā)展、安全發(fā)展。
在這里，我想特別強調(diào)一下農(nóng)機化系統(tǒng)自身建設問題。當前，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，對農(nóng)機化系統(tǒng)政風行風建設、干部隊伍能力素質(zhì)建設提出了更高要求。我們要強化依法行政意識，嚴格依照法律法規(guī)行使職能、履行職責。強化宗旨意識，持之以恒開展深入實際、深入基層、深入群眾“三深入”活動，摸實情、解難題、求實效。強化責任意識，狠抓重點工作督導檢查，確保政策、措施、服務 “三落實”。強化創(chuàng)新意識，敢闖敢試、勇攀新高，積極開展機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。強化反腐倡廉意識，全面推進農(nóng)機化系統(tǒng)廉政風險防控機制建設，始終把權力置于有效監(jiān)督制約之下，確保廉潔從政。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，建設學習型組織，加強系統(tǒng)文化建設，做好農(nóng)機化信息宣傳，大力弘揚“以民為本，為民服務，幫民解難，助民增收，保民平安”的優(yōu)良作風，大力營造誠實守信的農(nóng)機行業(yè)環(huán)境，大力增進系統(tǒng)內(nèi)、外團結(jié)協(xié)作，把各方面的力量和智慧凝聚到推動農(nóng)機化又好又快發(fā)展的實踐上來。
同志們，農(nóng)業(yè)機械化工作使命光榮，任務繁重。我們農(nóng)機化系統(tǒng)干部職工要進一步增強全局意識、政治意識、憂患意識和責任意識，不斷提高素質(zhì)能力，弘揚優(yōu)良作風，如履薄冰盡職責、心無旁騖抓落實、創(chuàng)先爭優(yōu)求績效，切實落實農(nóng)機化好政策、維護農(nóng)機化系統(tǒng)好形象、鞏固農(nóng)機化發(fā)展好形勢，扎實推動農(nóng)機化科學發(fā)展，為在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出更大貢獻，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！（2011年12月29日 北京）
依靠科技進步，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展
——農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊衷谌珖r(nóng)業(yè)機械化工作會議上的講話
今天我們召開全國農(nóng)業(yè)機械化工作會議，主要任務是認真貫徹中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，分析當前農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展形勢，總結(jié)交流2011年農(nóng)業(yè)機械化工作成效，研究推進農(nóng)機化科技進步工作，部署2012年工作重點。下面，我講三點意見。
一、全面總結(jié)成效，進一步鞏固農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展好形勢
今年以來，各級農(nóng)機化主管部門認真貫徹《國務院關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，按照去年全國農(nóng)業(yè)機械化工作會議的部署要求，求真務實，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，扎實工作，實現(xiàn)了“十二五”農(nóng)機化工作的良好開局，鞏固了農(nóng)業(yè)機械化全面快速健康發(fā)展的好勢頭。農(nóng)業(yè)機械化成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的突出亮點，為全國糧食實現(xiàn)“八連增”和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設提供了有力的裝備支撐，也為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻。
全年農(nóng)機化發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個特點：
——農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。預計2011年底，全國農(nóng)機總動力達到9.7億千瓦，同比增長4.5%；大中型拖拉機、水稻插秧機、玉米聯(lián)合收獲機擁有量分別達到433.8萬臺、43.6萬臺、17.9萬臺，分別比去年增長10.6%、30.9%、38%；大中型拖拉機與小型拖拉機保有量比例從2010年的1:4.55提高到1:4.2。農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)銷兩旺，規(guī)模以上（即年產(chǎn)值2000萬以上）農(nóng)機工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值超過2900億，同比增長30%左右。
——農(nóng)機作業(yè)水平持續(xù)提高。預計2011年底，全國耕種收綜合機械化水平達到54.5%，同比提高2.2個百分點，連續(xù)六年保持2個百分點以上的增幅。主要農(nóng)作物薄弱環(huán)節(jié)機械化生產(chǎn)快速推進，玉米收獲機械化水平達到33%，在上年提高8個百分點的基礎上再增7個百分點，進入快速推進階段；水稻種植、收獲機械化水平達到25%和67.5%，同比分別提高4個和3個百分點。
——農(nóng)機化技術推廣面積持續(xù)擴大。增產(chǎn)增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)機化新技術應用面積穩(wěn)步增加。水稻機插秧新增2400萬畝，總面積躍上1億畝的新臺階。農(nóng)機深松整地面積達到1.6億畝，比上年增加2100萬畝。保護性耕作面積達到8500萬畝，新增1900萬畝。機械化秸稈還田、化肥深施、高效節(jié)水灌溉分別達到4.69億畝、4.89億畝和1.92億畝。馬鈴薯機播機收、油菜機播、花生機收面積增長幅度均超過20%。
——農(nóng)機社會化服務持續(xù)推進。全國農(nóng)機服務組織快速發(fā)展，服務能力明顯增強，服務領域進一步擴大，經(jīng)營效益不斷提高。全國農(nóng)機作業(yè)服務組織超過17萬個，其中農(nóng)機合作社達到2.7萬個，比去年增加23%。預計全年農(nóng)業(yè)機械化服務經(jīng)營收入達到4400億元，比去年增長6%以上。
——農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。截至11月底，全國累計報告國家等級公路以外農(nóng)機事故848起，與去年同期相比，死亡人數(shù)和受傷人數(shù)分別下降17%和5%。全國未發(fā)生重特大農(nóng)機安全生產(chǎn)事故。
2011年全國農(nóng)機化發(fā)展好形勢來之不易，成就令人鼓舞。這是黨中央國務院和各級黨委政府高度重視“三農(nóng)”問題和農(nóng)機化工作的結(jié)果，是有關部門大力支持的結(jié)果，也是各級農(nóng)機化主管部門、廣大農(nóng)機工作者及農(nóng)機手艱苦努力、辛勤勞動的結(jié)果。在此，我代表農(nóng)業(yè)部，對多年來關心支持農(nóng)機化工作的各部門、各單位和社會各界表示衷心的感謝，向長期奮戰(zhàn)在農(nóng)機化工作一線的干部職工、科技工作者和廣大農(nóng)機手表示親切的慰問！
今年，各級農(nóng)機化主管部門重點抓了以下七個方面的工作：
?。ㄒ唬┲\全局重長遠，努力優(yōu)化農(nóng)機化發(fā)展環(huán)境。深入貫徹落實《國務院關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，積極與相關部門溝通協(xié)調(diào)，努力推動地方將國務院意見提出的各項目標任務和政策措施納入“十二五”相關發(fā)展規(guī)劃及具體實施意見中，為今后一個時期農(nóng)機化發(fā)展奠定了基礎。全國人大常委會組織開展了農(nóng)業(yè)機械化促進法立法后評估?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》明確了農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到60%的目標和加強農(nóng)機農(nóng)藝融合等具體措施。國務院辦公廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》中，明確提出將農(nóng)機安全檢驗、牌證發(fā)放等屬于公共財政保障范圍的工作經(jīng)費納入財政預算。我部和各地制定印發(fā)了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展“十二五”規(guī)劃，為“十二五”期間全面推進農(nóng)機化各項工作理清了思路，明確了重點。截至目前，已有15個省區(qū)市政府發(fā)布了貫徹國務院意見的實施意見，配套出臺了一系列高含金量的政策措施，其中新疆明確自治區(qū)財政每年安排5000萬元以上的專項資金重點用于農(nóng)機化公共服務體系建設?？偟目?，各級政府對農(nóng)機化的工作更加重視，農(nóng)機化的發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。
?。ǘ﹪辣O(jiān)管重規(guī)范，認真實施農(nóng)機購置補貼政策。今年中央財政安排農(nóng)機購置補貼資金達到175億元，比上年增加20億元，補貼機具種類進一步擴大。我部將今年定為農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管年，層層簽訂補貼實施責任狀，深入開展專項整治，推進信息公開,完善運行機制，全面建立廉政風險防控機制。進一步加強政策執(zhí)行監(jiān)督檢查，嚴厲打擊了違規(guī)企業(yè)的不法行為，在全國范圍內(nèi)取消浙江艾格萊公司、河北雙贏公司產(chǎn)品的補貼資格。各地查處了一批違規(guī)企業(yè)，凈化了補貼產(chǎn)品市場環(huán)境，維護了誠信企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾的合法權益。自上而下全面開展“警示教育”活動，筑牢反腐倡廉防線。各地精心組織實施，規(guī)范操作，今年政策實施總體上啟動早、措施實、進度快、效果好，全年共帶動農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投入409.7億元，補貼各類農(nóng)機具約564萬臺（套），受益農(nóng)戶約439萬戶。購機補貼政策在提高我國農(nóng)業(yè)機械裝備水平、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民持續(xù)增收、拉動內(nèi)需、振興農(nóng)機工業(yè)等方面繼續(xù)發(fā)揮了重要作用。
?。ㄈ┳グl(fā)展重扶持，積極培育農(nóng)機社會化服務組織。深入推進農(nóng)機社會化服務示范建設活動，認真開展農(nóng)機合作社發(fā)展調(diào)研，落實相關扶持政策，培育壯大農(nóng)機專業(yè)戶，優(yōu)化農(nóng)機維修服務網(wǎng)點布局，提高了農(nóng)機化生產(chǎn)的組織化、專業(yè)化、規(guī)?；潭取７e極開展“企社共建”活動，培訓合作社經(jīng)理人、理事長，增強維修服務能力。黑龍江省加大投入，累計建設千萬元級別的農(nóng)機合作社558個，在全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了主力軍作用。河南等地設立專項扶持資金，通過“以獎代補”支持合作社基礎設施建設。浙江省對合作社進行信用登記評定，提高授信額度，解決信貸資金等困難。
?。ㄋ模┍＿M度重質(zhì)量，精心組織關鍵農(nóng)時機械化生產(chǎn)。強化對“春耕”、“三夏”、“三秋”時節(jié)的農(nóng)機化生產(chǎn)工作部署，加強信息引導，科學調(diào)度機具，協(xié)調(diào)柴油供應，發(fā)揮農(nóng)機服務組織作用，著力提高重點作物、關鍵環(huán)節(jié)、主要產(chǎn)區(qū)的農(nóng)機化作業(yè)水平。“春耕”期間，各地組織2280多萬臺（套）農(nóng)機投入“抗大旱保春管促豐收”活動，累計完成春耕春播12億畝，其中農(nóng)機抗旱灌溉面積超過8000萬畝次，發(fā)揮了農(nóng)機在抗災奪豐收中的主力軍作用。東北三省大力發(fā)展大棚育秧，新增機插秧面積1200多萬畝，搶農(nóng)時保進度效果明顯?！叭摹逼陂g，各地及時發(fā)布跨區(qū)作業(yè)市場信息，開展機具供需對接，組織50萬臺聯(lián)合收割機參加小麥搶收，其中參加跨區(qū)作業(yè)的達32萬臺，河南、山東、安徽、江蘇、河北等五大主產(chǎn)省的小麥機收水平均超過96%，小麥跨區(qū)機收秩序為近年來最好的一年?！叭铩逼陂g，全國投入秋收、秋種、秋整地機械化作業(yè)的各類農(nóng)機具超過2900萬臺（套），保障了秋糧收獲順利進行，也為明年夏季糧油生產(chǎn)打下堅實基礎。河北等12個?。▍^(qū)、市）落實10.5億元專項資金用于農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼，補貼區(qū)域由東北、華北拓展到黃淮地區(qū)，深松面積增幅超過15%，深松作業(yè)深度普遍達到25厘米以上。各地在加快機械化作業(yè)進度的同時，大力推行小麥播后鎮(zhèn)壓、秸稈粉碎還田、化肥深施等技術措施，加強農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的穩(wěn)定提高。
?。ㄎ澹┩仡I域重融合，大力推廣先進適用農(nóng)機化技術。積極開展農(nóng)機科技創(chuàng)新，舉辦了多次農(nóng)機化技術交流活動，玉米籽實收獲關鍵技術裝備研究、大型拖拉機動力換擋技術、大喂入量聯(lián)合收割機技術等科研項目取得重大成果。組織多學科專家研究農(nóng)機農(nóng)藝融合難點問題，制定發(fā)布了甘蔗、玉米生產(chǎn)機械化技術指導意見，啟動了農(nóng)機農(nóng)藝融合示范基地建設，著力構(gòu)建農(nóng)機農(nóng)藝融合長效工作機制。各地相繼成立農(nóng)機農(nóng)藝融合專家組，河南、吉林等地農(nóng)業(yè)、農(nóng)機部門共同制定了主要作物農(nóng)機農(nóng)藝融合技術細則，為進一步推動標準化種植、機械化作業(yè)創(chuàng)造了條件。各地圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進機械化向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，向經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)等領域拓展。山東、江蘇推進經(jīng)濟作物、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化。山西新建15個檸條機械化平茬收割示范縣。福建、浙江等地積極發(fā)展茶葉采摘和加工機械化。陜西大力發(fā)展秸稈飼草加工機械化和果品貯藏設施化。江西大力實施“農(nóng)機上山”果業(yè)機械化工程。廣西推廣甘蔗種植、聯(lián)合收獲機械；云南、貴州等地大力推廣烤煙移栽機械化技術。內(nèi)蒙古、甘肅等地發(fā)展馬鈴薯生產(chǎn)全程機械化。農(nóng)機化技術的廣泛應用，有力促進了主導產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。
?。婈犖橹厮刭|(zhì)，深入開展農(nóng)機化教育培訓。實施了農(nóng)機化教育培訓大行動,組織“春耕、三夏、三秋”農(nóng)機化技術專項培訓、新購機農(nóng)民培訓和政企聯(lián)動培訓等活動，全年共培訓各類農(nóng)機人員618.7萬人次，其中培訓新購機農(nóng)民118.6萬人次，陽光工程農(nóng)機培訓35萬人。舉辦首屆全國農(nóng)機技能競賽，29個省區(qū)市近1000名選手參加了選拔活動，在檢驗培訓成果的同時，激發(fā)了機手學技能、比技能、用技能的熱情，各地培訓工作呈現(xiàn)出了你追我趕、齊頭并進的生動局面。江蘇全面實施“361”人才培訓計劃，加強基層農(nóng)機人員培訓工作。遼寧以糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機械化為突破口，爭取省級財政專項資金，用于加強水稻插秧機和玉米收獲機手的操作技能培訓。湖北省農(nóng)機局聯(lián)合農(nóng)業(yè)高等院校舉辦了7期基層農(nóng)機推廣人員培訓班。新疆實施農(nóng)機化科技創(chuàng)新與農(nóng)機行業(yè)人才培訓建設項目，著力提高農(nóng)機人員的科技文化素質(zhì)、創(chuàng)新能力和技能水平。全國農(nóng)業(yè)機械化人才隊伍素質(zhì)進一步提升，為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推動農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展提供了強有力的人才支撐。
（七）盡職責重成效，全面加強農(nóng)機監(jiān)督管理。完善了《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》配套制度，制定修訂了農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法、實地安全檢驗辦法、事故應急管理意見等規(guī)章。組織開展了全國農(nóng)機安全監(jiān)管知識競賽活動。加強了農(nóng)機安全監(jiān)理工作宏觀指導，提出并分解落實“十二五”期末將拖拉機上牌率、檢驗率、持證率提高到70%以上的目標。積極爭取農(nóng)機安全監(jiān)理惠農(nóng)政策，寧夏自治區(qū)財政安排專項資金補助縣區(qū)開展農(nóng)機免費管理，北京、江蘇、上海等地實施農(nóng)機保險保費補貼，甘肅白銀、遼寧大連等地實行了免費發(fā)放牌證，浙江、江蘇等地開展了免費實地安全檢驗試點工作。深入開展了設施農(nóng)業(yè)裝備安全監(jiān)管專項治理工作，有效遏制了事故增多的勢頭。規(guī)范拖拉機牌證管理，嚴厲打擊個別地方超范圍、跨地區(qū)違規(guī)發(fā)放牌照的現(xiàn)象。規(guī)范開展農(nóng)機試驗鑒定、質(zhì)量認證工作，公布了國家支持推廣的農(nóng)機產(chǎn)品目錄。進一步加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務質(zhì)量的監(jiān)督管理，開展補貼機具質(zhì)量保障督導，及時處理農(nóng)機質(zhì)量投訴，促進了農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量的改進和服務水平的提高。
總的看，一年來的工作卓有成效，農(nóng)機化發(fā)展形勢喜人。展望明年及今后一個時期，中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度將進一步加大，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民收入增長仍將保持較快步伐，農(nóng)機化法律保障、政策支持、科技創(chuàng)新、工業(yè)支撐將更加有力，我國農(nóng)業(yè)機械化整體處于快速發(fā)展的黃金機遇期。但必須清醒地認識到，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展仍存在較多不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。與此同時，隨著農(nóng)機化扶持政策力度加大、關注度增高，對農(nóng)機化系統(tǒng)規(guī)范高效落實政策提出了新的更高要求；確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，對拓展農(nóng)機化服務領域、快速提升農(nóng)機化的裝備支撐能力提出了新的更高要求；農(nóng)機總動力持續(xù)較快增長，對加強宏觀調(diào)控引導、穩(wěn)定提高機具利用效率效益、調(diào)動農(nóng)民購機用機積極性提出了新的更高要求；適應農(nóng)機化發(fā)展新形勢、順應農(nóng)民群眾新期待，對提升農(nóng)機鑒定、推廣、監(jiān)理機構(gòu)公共服務能力提出了新的更高要求。機遇與挑戰(zhàn)并存，農(nóng)機化工作任務繁重。各級農(nóng)機化主管部門要滿懷信心、堅定決心，堅持抓發(fā)展的勁頭不能弱、發(fā)展的措施不能減、發(fā)展的速度不能緩、發(fā)展的質(zhì)量不能降，進一步鞏固農(nóng)機化發(fā)展的好形勢。
二、依靠科技進步，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化支撐引領農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要作用
剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議，對明年和今后一個時期的“三農(nóng)”工作特別是農(nóng)業(yè)科技進步工作做出了全面部署，對農(nóng)業(yè)機械化工作給予了充分肯定，并提出了明確要求。我們一定要認真學習、深刻領會、全面貫徹落實。
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科技是關鍵。在糧食產(chǎn)量連續(xù)八年增加、農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的基礎上，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務更加繁重，風險挑戰(zhàn)更加嚴峻。農(nóng)業(yè)資源剛性約束進一步加劇，依靠大量消耗資源的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以為繼；農(nóng)業(yè)勞動力成本迅速上漲，依靠大量低成本勞動力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間逐漸縮??；經(jīng)濟全球化進程加快，農(nóng)業(yè)國際競爭日趨激烈。繼續(xù)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，科技進步是最重大、最關鍵、最根本的出路和措施。各級農(nóng)機化主管部門和每一個農(nóng)機工作者，都要把思想認識統(tǒng)一到中央的加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的決策部署上來，把工作舉措落實在推進農(nóng)業(yè)科技進步的具體行動中。
實踐證明，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展與農(nóng)業(yè)科技進步息息相關。農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，直接加速了農(nóng)業(yè)科技成果的規(guī)模化、標準化應用，提高了勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率。農(nóng)業(yè)科技每向前發(fā)展一步，其在農(nóng)業(yè)中的擴散與應用，也帶來了對農(nóng)業(yè)機械化的新需求和發(fā)揮農(nóng)機化作用的新空間。農(nóng)業(yè)機械化正深刻影響著作物品種選育方向、耕作制度變革方向、栽培模式改進方向。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向日益從以生物技術為主向生物技術與機械化技術并重轉(zhuǎn)變。深耕深松、精量播種、精準栽培、均衡施肥、地膜覆蓋、保護性耕作、統(tǒng)防統(tǒng)治等先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，離開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械光靠傳統(tǒng)的人畜力根本無法實現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量、素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降的今天，良種、良法的推廣和使用，必然要以農(nóng)業(yè)機械為載體，要與輕簡化、規(guī)?；藴驶?、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相匹配，否則難以有效推廣實施。農(nóng)業(yè)機械化將最新工程技術和最高農(nóng)業(yè)種植要求固化在農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品和作業(yè)使用上，將面向千萬單個農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技術示范推廣過程轉(zhuǎn)變?yōu)橐詷藴驶男问郊性诰哂休^高技能的農(nóng)機手或農(nóng)機合作社成員身上。農(nóng)機合作社等服務組織開展從良種購置使用及耕種管防收全環(huán)節(jié)統(tǒng)一作業(yè)服務，科技入社就意味著科技直接到田，顯著縮短了技術應用的傳導鏈條，提升了農(nóng)業(yè)技術推廣到位質(zhì)量。以農(nóng)機作業(yè)能手為代表的新型職業(yè)農(nóng)民，正成為先進農(nóng)業(yè)科技的需求主體和應用主體?？梢哉f，農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)業(yè)科技的相互影響、相互滲透從沒有像今天這樣深入、這樣緊迫。
在加快農(nóng)業(yè)科技進步、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，農(nóng)業(yè)機械化過去做出了巨大的貢獻，未來更肩負著重要的使命。農(nóng)業(yè)機械化要在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用中進一步發(fā)揮關鍵載體作用，要在培育新型農(nóng)民中進一步發(fā)揮核心紐帶作用，要在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平中進一步發(fā)揮基礎支撐作用，要在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制中進一步發(fā)揮重要推力作用。著眼我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展全局，當前，最主要的矛盾是日益增長的農(nóng)業(yè)機械化需求與農(nóng)機新技術新裝備有效供給不足的矛盾，最大的“短板”和“瓶頸”在科技進步，最大的潛力和希望也在科技進步。面對建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化快速發(fā)展的迫切需求，我們要采取扎實有效的措施，真正把農(nóng)機化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，實現(xiàn)農(nóng)機化新一輪跨越式發(fā)展。
“十二五”期間，要力爭實現(xiàn)適宜不同區(qū)域的水稻、玉米等糧食作物機械化生產(chǎn)技術體系基本形成，油菜、棉花、甘蔗、花生、薯類和果蔬茶類等作物關鍵機械化技術與裝備基本定型并在主產(chǎn)區(qū)全面推廣應用，畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)裝備的集成化和智能化水平進一步提升，節(jié)約型農(nóng)機化技術進一步熟化，農(nóng)機化技術有效供給能力和推廣服務能力顯著提升，農(nóng)民應用農(nóng)機化技術裝備的素質(zhì)顯著提高，農(nóng)業(yè)機械化對推動農(nóng)業(yè)科技進步、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐引領作用明顯增強。實現(xiàn)以上目標，重點要做到“四個圍繞，四個著力”：
第一，圍繞滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求，著力加快“三型”農(nóng)機化裝備技術研發(fā)推廣。立足建設高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求，大力研發(fā)推廣增產(chǎn)增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)機化技術。針對保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的戰(zhàn)略需求，以基本實現(xiàn)主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化和經(jīng)濟作物關鍵環(huán)節(jié)機械化為目標，重點突破水稻、玉米、馬鈴薯、油菜、棉花、花生、甘蔗等機械化技術瓶頸，形成適宜不同區(qū)域、農(nóng)機農(nóng)藝融合的機械化生產(chǎn)技術體系。針對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，重點研發(fā)推廣果蔬茶、設施園藝、設施養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工等領域關鍵技術與裝備。針對丘陵山區(qū)種植制度多樣、規(guī)模小、種植分散的特點，大力研發(fā)推廣小型、輕簡型農(nóng)機化技術與裝備。針對有效保護和開發(fā)草原的戰(zhàn)略需求，重點發(fā)展草業(yè)生產(chǎn)機械化技術與裝備；針對促進節(jié)能減排和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要，研發(fā)以精準變量作業(yè)技術為核心的高效農(nóng)機裝備，加快普及保護性耕作、旱作節(jié)水、土地深松、秸稈還田、高效施肥施藥等節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥節(jié)種節(jié)能節(jié)地農(nóng)機化技術。積極謀劃糧油作物機械化生產(chǎn)體系示范工程、經(jīng)濟作物機械化關鍵技術創(chuàng)新工程、資源節(jié)約環(huán)境友好型機械化技術示范工程等，努力改善農(nóng)機化科技保障條件。
第二，圍繞提高農(nóng)機化技術應用水平，著力抓好三個主體建設。提高農(nóng)機化技術到位率，關鍵要解決最后一公里、最后一道坎問題，重點要加強基層推廣機構(gòu)、農(nóng)機服務組織、示范基地等三個技術轉(zhuǎn)化應用主體建設。一是加強公益性基層農(nóng)機推廣機構(gòu)建設。中央要求，明年要努力實現(xiàn) “兩個全覆蓋、一個銜接”，即基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員工資水平與同級事業(yè)單位相銜接。各級農(nóng)機化主管部門要以此為契機，進一步理順基層農(nóng)機推廣管理體制、合理設置機構(gòu)，強化條件手段建設。引導推廣機構(gòu)圍繞農(nóng)民生產(chǎn)需求開展農(nóng)機化技術推廣，認認真真了解、千方百計滿足農(nóng)民特別是種糧大戶、農(nóng)機合作社對農(nóng)機化新技術、新機具的需求。二是加強農(nóng)機服務組織建設。大力引導農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社帶頭應用新裝備新技術，鼓勵開展統(tǒng)一整地播種、統(tǒng)一育苗栽插、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收獲等五統(tǒng)一機械化作業(yè)服務，以生產(chǎn)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一技術服務實現(xiàn)技術應用標準化、規(guī)模化。三是加強農(nóng)機化技術試驗示范基地建設。大力開展適應性試驗和機具配套化研究，集成和融合機具、品種、栽培和農(nóng)機化技術，探索全程機械化的合理生產(chǎn)模式，以配套促熟化、以熟化促簡化，以簡化促轉(zhuǎn)化。
第三，圍繞提高農(nóng)機化從業(yè)人員素質(zhì)能力，著力加強三支人才隊伍建設。人才是農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的根本。充分整合和利用各種教育資源，有計劃、分層次、多渠道開展農(nóng)機教育培訓工作，重點打造農(nóng)機化管理人才、科技人才和實用人才三支人才隊伍。一是以提高依法行政能力為目標，努力培養(yǎng)造就一支準確把握農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展趨勢、管理能力強、樂于奉獻的農(nóng)業(yè)機械化管理人才隊伍，保障國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策在農(nóng)業(yè)機械化系統(tǒng)高效貫徹執(zhí)行。二是以提升技術支撐能力為目標，依托重大科研項目和推廣示范項目，重點集聚和培養(yǎng)一批高層次農(nóng)機化科研人才及創(chuàng)新團隊，著力打造一支結(jié)構(gòu)合理、技術過硬、精干高效的農(nóng)機化技術推廣、鑒定及安全監(jiān)理人才隊伍，保障先進適用農(nóng)業(yè)機械化技術和機具的快速普及應用。三是以提高作業(yè)服務能力為目標，加強對農(nóng)機手駕駛操作、維護修理、經(jīng)營服務、農(nóng)藝知識培訓，建設一支致富能力強、服務質(zhì)量高的農(nóng)機實用人才隊伍，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，為促進農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展提供強有力的智力支撐和人才保障。
第四，圍繞增強農(nóng)機化科技創(chuàng)新及服務活力，著力推進三個機制建設。機制創(chuàng)新是保障農(nóng)機化科技發(fā)展的關鍵。一是完善聯(lián)合協(xié)作機制。通過爭取實施農(nóng)機化重大科研項目和增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系中農(nóng)機化技術專家數(shù)量等措施，以任務帶團隊，以團隊促體系，完善科研、制造、教學和推廣等單位緊密銜接的農(nóng)機化科技創(chuàng)新體系。進一步推進農(nóng)機科研、農(nóng)機企業(yè)、農(nóng)機推廣、農(nóng)機鑒定、安全監(jiān)理、農(nóng)業(yè)技術研究推廣等單位和相關專家聯(lián)合協(xié)作，定期溝通技術信息，及時有效聯(lián)動，鞏固科技創(chuàng)新應用合力。二是完善政策激勵機制。通過合理確定支持推廣農(nóng)機產(chǎn)品目錄范圍、補貼標準等措施，對符合農(nóng)機化發(fā)展方向，具有較大市場潛力的新技術新產(chǎn)品重點扶持，使農(nóng)機企業(yè)的科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化投入能夠獲得應有的收益，保護其技術創(chuàng)新積極性。對于社會效益、生態(tài)效益好，短期經(jīng)濟效益不明顯的農(nóng)機化技術，要爭取實行技術推廣（作業(yè)）補貼，調(diào)動農(nóng)民應用先進技術和開展作業(yè)服務積極性。三是完善評價考核機制。改革農(nóng)機化科技類項目立項評價機制，把解決農(nóng)機化生產(chǎn)實際需求及成果覆蓋率作為最主要的立項依據(jù)及驗收依據(jù)，提升農(nóng)機化科技管理的效率。探索在縣及縣以下推廣機構(gòu)建立量化到人的目標管理制度，提高推廣服務效率和服務效果。
希望同志們充分認識科技進步在轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式過程中的極端重要性，以高度的責任心和強烈的使命感，扎扎實實做好農(nóng)業(yè)機械化科技工作，提高農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展質(zhì)量效益，為推動農(nóng)業(yè)科技進步、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供堅實的物質(zhì)裝備支撐。
三、明確目標任務，扎實推進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展
明年是實施“十二五”規(guī)劃的承上啟下之年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，對于促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有特殊重要意義。
做好2012年農(nóng)機化工作，要按照中央經(jīng)濟工作會議提出的“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，力爭好中求快、又好又快，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展提供有力的裝備支撐?？傮w要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞依靠科技進步、轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量效益這條主線，以農(nóng)機農(nóng)藝融合、農(nóng)機化信息化融合為途徑，以調(diào)整優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)布局、主攻薄弱環(huán)節(jié)機械化、推廣先進適用技術為重點，著力落實完善政策、培育發(fā)展主體、建設人才隊伍、強化公共服務，加快提高農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務水平和安全水平。力爭全國耕種收綜合機械化水平同比提高2個百分點以上，達到56%以上，水稻栽植、玉米收獲機械化水平分別超過28%、38%，農(nóng)機化科技應用水平、作業(yè)組織化程度、公共服務能力進一步提升，裝備布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。
要重點抓好以下六方面工作：
（一）爭取支持與狠抓落實相結(jié)合，認真組織實施好農(nóng)機化扶持政策。要千方百計爭取好政策、新投入，又要扎扎實實去落實，才能贏得更多信任、得到更多支持。各級農(nóng)機化主管部門要以更堅決的態(tài)度，更有力的措施，不斷把《國務院關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》貫徹落實工作引向深入。要主動與有關部門加強協(xié)調(diào)，推動落實《意見》提出的農(nóng)機化財政、基礎設施建設、金融、保險、稅費等扶持政策。目前尚未出臺實施意見的?。▍^(qū)、市）要加快工作進度，積極爭取早日發(fā)布。要抓住實施防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)技術專項的契機，爭取落實和擴大農(nóng)機深松整地、秸稈還田、育插秧等作業(yè)補貼資金規(guī)模。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)機以舊換新試點，完善相關制度和操作辦法。要按照《全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》及有關專項規(guī)劃，謀劃重大工程、爭取加大投入。承擔新增千億斤糧食工程、保護性耕作工程等基本建設項目的地方，要嚴格按照批復使用資金，保證進度、保證質(zhì)量。
關于農(nóng)機購置補貼政策落實問題，我想強調(diào)幾點?？傮w上講，補貼制度不斷完善，操作基本規(guī)范，成效十分顯著，真正使農(nóng)民得實惠、企業(yè)得發(fā)展、政府得民心，但存在的問題不容忽視。特別是近年河北、廣西、重慶等地發(fā)生了較為嚴重的違法違規(guī)問題，可以說情節(jié)惡劣、影響極壞。歸納起來，問題主要有四類：一是個人收受賄賂，部分農(nóng)機主管部門人員經(jīng)不起誘惑，接受企業(yè)賄賂，為企業(yè)提供方便；二是單位違規(guī)收費，違規(guī)向企業(yè)收取推廣費、服務費等；三是公職人員失職瀆職，不執(zhí)行規(guī)定，不履行職責，疏于監(jiān)管；四是企業(yè)違規(guī)操作，部分農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商與不法人員勾結(jié)，弄虛作假，騙套補貼資金，組織倒賣機具。產(chǎn)生這些問題的深層原因，主要是五個不到位：制度執(zhí)行不夠到位、監(jiān)督管理不夠到位、廉政風險防控不夠到位、企業(yè)守法誠信經(jīng)營不夠到位、工作經(jīng)費保障不夠到位。最根本的是政策執(zhí)行不力、監(jiān)管不力，一些分管領導和工作人員對自己要求不嚴，對下缺乏有效監(jiān)督，失職瀆職，甚至自身違法違紀。
針對這些問題，我們務必高度重視，以更高的要求、更嚴的紀律、更有力的措施，進一步規(guī)范、廉潔、高效地把這項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的好政策實施好、落實好。一是必須嚴格執(zhí)行國務院、農(nóng)財兩部的各項規(guī)定和部署要求，絕不能有令不行、有禁不止；制定補貼實施工作績效管理考評辦法，加大對各省區(qū)市補貼工作情況的監(jiān)督考核，將考核結(jié)果與資金安排掛鉤。二是必須進一步加強監(jiān)管，對實施中易產(chǎn)生權力尋租的關鍵環(huán)節(jié)，采取針對性監(jiān)督和制約措施；重點強化對縣級農(nóng)機化主管部門實施工作的監(jiān)督，確保實施規(guī)范；與財政部門緊密合作，邀請同級紀檢監(jiān)察部門全程參與，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制。三是必須大力推進廉政風險防控，以制約權力、嚴守法紀、規(guī)范操作為重點，著力構(gòu)建覆蓋權力運行全過程的農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制，完善“教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治”并重的腐敗懲防體系，確保廉潔實施；及時公開補貼政策、程序、受益對象、實施進度等信息，確保陽光操作。四是必須加大懲處力度，始終保持高壓態(tài)勢，重拳打擊各類違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起嚴查一起，絕不姑息；嚴格執(zhí)行補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商監(jiān)管辦法，及時查處和通報企業(yè)違規(guī)行為；實行行政問責制，督促地方政府嚴厲追究失職瀆職人員責任?？傊?，我們要保持清醒的頭腦，增強憂患意識，做到嚴肅紀律要求不松懈、嚴格執(zhí)行規(guī)定不走樣、嚴厲懲處違規(guī)不手軟，確保補貼政策不折不扣地落實到位。
?。ǘ┲攸c突破與整體推進相結(jié)合，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化。突破關鍵環(huán)節(jié)是提升機械化水平的重要方法，整體推進是農(nóng)機化發(fā)展的最終目的。要充分發(fā)揮主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化示范項目的作用，加快推進水稻、玉米等糧食作物生產(chǎn)全程機械化，積極擴大油菜、花生、馬鈴薯、甘蔗、棉花等經(jīng)濟作物機械化播種、收獲面積，努力促進農(nóng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)機械化水平不斷提高，有條件的地方要實行整村整鄉(xiāng)整縣推進。努力拓展農(nóng)機化服務領域，逐步推進耕種收環(huán)節(jié)機械化向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸，進一步提升畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)品初加工業(yè)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用機械化水平。明年要試行畜牧業(yè)機械化評價指標體系，各地要認真做好相關統(tǒng)計工作。要繼續(xù)加強主要農(nóng)時季節(jié)機械化生產(chǎn)活動的組織管理和技術服務，提前做好機具檢修、人員培訓、柴油供應、信息服務等準備工作，積極參與農(nóng)業(yè)抗災救災。要借助現(xiàn)代信息技術等科技手段，精心組織開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，保持重點區(qū)域的機具供需平衡，保持農(nóng)機手的收益平穩(wěn)增長，唱好農(nóng)機作業(yè)的“四季歌”，高質(zhì)量高速度完成全年的農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)任務。
?。ㄈ┘蓜?chuàng)新與示范推廣相結(jié)合，加快普及先進適用農(nóng)機化技術。要注重機具和技術的集成配套，探索農(nóng)機農(nóng)藝融合、農(nóng)機化信息化融合機制，又要注重示范典型引導，將成熟的經(jīng)驗和技術盡快推廣、盡快發(fā)揮作用。爭取加大對農(nóng)機化科技項目投入，加速科技成果熟化集成和示范推廣。實施全國農(nóng)機化推廣培訓行動，加強對農(nóng)機從業(yè)人員培訓，不斷擴大增產(chǎn)增效、資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)機化新技術實施范圍。大力推進全國農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)建設，探索多元化投入機制，拓寬示范區(qū)建設資金渠道，優(yōu)先安排各類財政項目和基本建設項目，特別是農(nóng)機購置補貼資金要適當向示范區(qū)傾斜。要協(xié)調(diào)推進農(nóng)機農(nóng)藝融合示范區(qū)、設施農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，因地制宜，突出特色，注重實效。要采取政策傾斜、項目支持、技術幫扶等綜合措施，進一步加強對示范區(qū)的支持和指導力度，確?！敖ㄒ粋€、成一個、帶一片”，為爭取有關投入、擴大示范規(guī)模奠定良好基礎。各地要積極參與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設和高產(chǎn)創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮農(nóng)機在集成農(nóng)業(yè)技術、挖掘增產(chǎn)增收潛力、推動經(jīng)營機制創(chuàng)新等方面的重要作用。研究出臺全國農(nóng)機化示范區(qū)建設規(guī)范和評價驗收辦法，建立示范區(qū)資格退出機制。加大示范區(qū)成果宣傳力度，促進示范區(qū)之間的橫向交流和合作，進一步擴大示范效應，引領農(nóng)機化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
?。ㄋ模┓e極培育與規(guī)范引導相結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)機服務組織。農(nóng)機服務組織是農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展主體，是推進農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化的重要力量，要堅持在扶持發(fā)展中促管理規(guī)范，在規(guī)范引導中謀良性發(fā)展。要進一步爭取和擴大對農(nóng)機服務組織的投入，落實稅費減免、信貸支持、機庫棚建設用地等扶持政策。繼續(xù)深入開展農(nóng)機社會化服務組織示范建設活動，再推出一批有完善的基礎設施、有良好的運行機制、有健全的財務制度、有較大的服務規(guī)模、有顯著的綜合效益的“五有”農(nóng)機合作社。推動農(nóng)機合作社與農(nóng)機企業(yè)、金融企業(yè)開展“社企合作”，加快解決維修難、資金缺問題。全面貫徹《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》，把好“農(nóng)機維修技術合格證”的審核發(fā)放關，進一步規(guī)范農(nóng)機維修市場，提高維修企業(yè)服務能力。2012年是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》公布實施五周年。我部將以此為契機，組織召開一次全國農(nóng)機合作社建設經(jīng)驗交流會，總結(jié)交流近年來各地的成效經(jīng)驗，明確工作思路和發(fā)展目標，進一步探索和完善推進農(nóng)機合作社又好又快發(fā)展的途徑和措施。
?。ㄎ澹┩晟茦藴逝c嚴格把關相結(jié)合，扎實推進農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督管理。完善標準是提高農(nóng)機質(zhì)量水平的迫切需要，嚴格把關是維護標準嚴肅性的必須舉措。以農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量評價、安全使用規(guī)程為重點，加快農(nóng)機化標準的制修訂步伐，做好標準的宣傳與實施工作。繼續(xù)推進農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督體系建設，建立完善農(nóng)機質(zhì)量投訴信息管理系統(tǒng)，遵循“屬地管理、首問負責、就近處理、無償服務”原則，及時受理和認真處理各類農(nóng)機投訴。要嚴格規(guī)范農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定工作，加強對承擔推廣鑒定任務機構(gòu)的工作考評，維護鑒定科學性、權威性、嚴肅性。加強農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作。做好補貼機具質(zhì)量源頭管理，加大對推廣鑒定獲證產(chǎn)品的質(zhì)量跟蹤，對質(zhì)量問題突出、投訴集中的產(chǎn)品堅決取消推廣目錄資格。繼續(xù)組織開展補貼機具質(zhì)量調(diào)查、重點檢查和質(zhì)量保障督導等工作，督促農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商落實“三包”責任，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務質(zhì)量。
?。娀瘓?zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務相結(jié)合，努力促進農(nóng)業(yè)機械化安全發(fā)展。安全責任重于泰山，必須做到嚴格執(zhí)法和改善服務兩手抓，提高保障人民生命財產(chǎn)安全的能力水平。要完善《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》配套規(guī)章，加快建立報廢淘汰回收制度。協(xié)調(diào)落實《條例》關于保障農(nóng)業(yè)機械安全的財政投入和《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》關于將農(nóng)機安全檢驗經(jīng)費納入財政預算的要求，大力改善執(zhí)法裝備條件，加快建立免費實地安全檢驗制度。積極爭取財政對農(nóng)機安全保險保費給予補貼。努力提高拖拉機、聯(lián)合收割機“三率”水平，堅決制止無牌無證和未經(jīng)檢驗的拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛?cè)送度朕r(nóng)機作業(yè)。開展違規(guī)發(fā)放拖拉機牌證專項治理工作，嚴格按照國家標準做好拖拉機的界定和推廣鑒定工作，嚴禁給非拖拉機發(fā)放拖拉機牌證，嚴厲打擊違規(guī)違法行為。深入開展“平安農(nóng)機”和“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)示范窗口與示范標兵”創(chuàng)建活動，進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)理方式，提高監(jiān)管能力，推出惠民便民措施，更好地為廣大農(nóng)民機手提供優(yōu)質(zhì)服務，努力構(gòu)建“政府負責、農(nóng)機主抓、部門協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)機安全監(jiān)管長效機制，促進農(nóng)機化和諧發(fā)展、安全發(fā)展。
在這里，我想特別強調(diào)一下農(nóng)機化系統(tǒng)自身建設問題。當前，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，對農(nóng)機化系統(tǒng)政風行風建設、干部隊伍能力素質(zhì)建設提出了更高要求。我們要強化依法行政意識，嚴格依照法律法規(guī)行使職能、履行職責。強化宗旨意識，持之以恒開展深入實際、深入基層、深入群眾“三深入”活動，摸實情、解難題、求實效。強化責任意識，狠抓重點工作督導檢查，確保政策、措施、服務 “三落實”。強化創(chuàng)新意識，敢闖敢試、勇攀新高，積極開展機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。強化反腐倡廉意識，全面推進農(nóng)機化系統(tǒng)廉政風險防控機制建設，始終把權力置于有效監(jiān)督制約之下，確保廉潔從政。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，建設學習型組織，加強系統(tǒng)文化建設，做好農(nóng)機化信息宣傳，大力弘揚“以民為本，為民服務，幫民解難，助民增收，保民平安”的優(yōu)良作風，大力營造誠實守信的農(nóng)機行業(yè)環(huán)境，大力增進系統(tǒng)內(nèi)、外團結(jié)協(xié)作，把各方面的力量和智慧凝聚到推動農(nóng)機化又好又快發(fā)展的實踐上來。
同志們，農(nóng)業(yè)機械化工作使命光榮，任務繁重。我們農(nóng)機化系統(tǒng)干部職工要進一步增強全局意識、政治意識、憂患意識和責任意識，不斷提高素質(zhì)能力，弘揚優(yōu)良作風，如履薄冰盡職責、心無旁騖抓落實、創(chuàng)先爭優(yōu)求績效，切實落實農(nóng)機化好政策、維護農(nóng)機化系統(tǒng)好形象、鞏固農(nóng)機化發(fā)展好形勢，扎實推動農(nóng)機化科學發(fā)展，為在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出更大貢獻，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！（2011年12月29日 北京）
