（2011年4月21日　云南昆明）

　　這次全國農(nóng)機安全監(jiān)理工作座談會，是在“十二五”開局之年、我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的關鍵時期召開的一次十分重要的會議，具有里程碑意義。宗錦耀司長作了主題為“深入實施條例，依法加強監(jiān)理，努力推動我國農(nóng)業(yè)機械化安全發(fā)展”的重要講話，是指導當前及今后一個時期農(nóng)機安全監(jiān)理工作的綱領性文件。

　　宗錦耀司長充分肯定了“十一五”農(nóng)機安全監(jiān)理工作取得的五個方面的顯著成就，系統(tǒng)總結(jié)了農(nóng)機安全監(jiān)理工作的四個寶貴經(jīng)驗，科學分析了農(nóng)機安全監(jiān)理工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)，指出要適應農(nóng)機化發(fā)展的新形勢、新任務和新要求，著力推進監(jiān)管環(huán)節(jié)、監(jiān)管范圍、監(jiān)管方式、監(jiān)管手段四個方面的轉(zhuǎn)變。宗司長明確提出了“十二五”農(nóng)機化發(fā)展思路、目標任務和重點工作，要求各級農(nóng)機化主管部門及其農(nóng)機安全監(jiān)理機構重點做到“六個加強”，加強法規(guī)建設，完善規(guī)章制度；加強安全宣傳，營造良好氛圍；加強安全執(zhí)法，推進規(guī)范管理；加強開拓創(chuàng)新，健全監(jiān)管機制；加強自身建設，提升監(jiān)理能力；加強組織領導，提高安全水平。宗司長的講話，分析透徹，重點突出，措施有力，具有很強的思想性、指導性和操作性，我們一定要認真學習、深刻領會、貫徹落實。

　　云南、北京、江蘇和廣西等12個?。▍^(qū)、市）的代表發(fā)了言，從不同角度介紹了各自的好經(jīng)驗和好做法，并圍繞農(nóng)機安全監(jiān)理工作中的一些重要問題進行了討論和交流，提出了許多很有價值的意見和建議。

　　總的來看，這次會議主題鮮明、內(nèi)容豐富、安排緊湊，達到了統(tǒng)一思想、提高認識、認清形勢、明確任務、增強信心的預期目的，取得了豐碩成果，會議開得很成功。會議結(jié)束后，各地農(nóng)機化主管部門及其安全監(jiān)理機構要采取多種形式，認真組織好這次會議精神的學習傳達，盡快把農(nóng)機化系統(tǒng)干部職工的思想行動統(tǒng)一到這次會議的精神上來，統(tǒng)一到這次會議做出的各項部署和要求上來。在今后的工作中，要積極爭取黨委政府領導的高度重視和有關部門的大力支持，將農(nóng)機安全監(jiān)理工作擺上更加突出的位置，納入重要的議事日程，制定好發(fā)展規(guī)劃，增加資金投入。要切實增強大局意識、責任意識、創(chuàng)新意識和依法監(jiān)管意識，抓住機遇，真抓實干，創(chuàng)造性地開展工作，把農(nóng)機安全監(jiān)理工作抓緊抓實抓好，努力推動農(nóng)業(yè)機械化安全發(fā)展。

　　為開好這次會議，我司組織部分省市農(nóng)機安全監(jiān)理機構的同志和有關專家，就各地反映的困擾農(nóng)機監(jiān)理工作若干問題進行了深入的專題研究。這些問題主要分三類，第一類是概念界定不清晰，容易產(chǎn)生誤解和歧義的問題。例如“拖拉機”和“機動車”的概念、拖拉機牌證發(fā)放范圍等。我們要嚴格按照《農(nóng)業(yè)機械運行安全技術條件》（GB 16151－2008）標準的規(guī)定，全面準確理解拖拉機的概念和分類；嚴格按照《道路交通安全法》和《機動車運行安全技術條件》（GB 7258－2004）標準，準確理解機動車的含義和所包含的“拖拉機運輸機組”的定義。這是農(nóng)機監(jiān)理工作的一個基礎性問題。我們要嚴格按照《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，將輪式拖拉機、履帶拖拉機、手扶拖拉機、拖拉機運輸機組全部依法納入牌證管理。第二類是影響“三率”提高，不便于監(jiān)理工作開展的問題。如是否將投保交強險作為注冊登記的前置條件，這一點我們必須嚴格按照法律規(guī)定做好注冊登記工作。對具有機動車屬性的“拖拉機運輸機組”，在注冊登記時必須依法查驗交強險標志。第三類是基層監(jiān)理機構提出的，希望農(nóng)業(yè)部予以解決的問題。如統(tǒng)一監(jiān)理標志標識等，我們將組織做好標志標識的制定工作。宗錦耀司長的講話對有關問題進行了全面闡述，提出了明確的意見，大家的思想要統(tǒng)一到宗司長的講話上來。這些問題事關農(nóng)機安全監(jiān)理工作的大局，必須科學分析、認真對待、依法監(jiān)管。農(nóng)機監(jiān)理工作者必須認真學習法律、深入研究法律、全面準確理解法律，不能憑感覺、憑經(jīng)驗去開展執(zhí)法工作。在法律法規(guī)的框架下，以開拓創(chuàng)新的精神，探索研究新情況，解決新問題。各地要主動協(xié)調(diào)公安、保險等有關部門，解釋說明法律的有關規(guī)定，積極爭取他們的理解和支持，扎實提高農(nóng)機安全監(jiān)理工作水平。

　　下面，我就落實宗司長講話要求，做好當前工作再強調(diào)幾點意見：

　　（一）大力提高農(nóng)業(yè)機械“三率”水平。上牌率、檢驗率和持證率“三率”水平是農(nóng)機安全監(jiān)理的基礎性工作，是衡量農(nóng)機安全監(jiān)管水平的重要標準。目前，全國拖拉機注冊登記率只有40%左右。機具得不到應有的安全檢驗，整體安全技術狀態(tài)不高；農(nóng)民不到應有的培訓，安全意識不強，存在嚴重的安全隱患和監(jiān)管死角。宗司長在講話中提出了“十二五”期末70%的目標，任務光榮而艱巨，我們必須超額完成。各地要以提高“三率”為中心，要認真學習貫徹我部近期修訂的42、43和72號令，加強對拖拉機和聯(lián)合收割機的牌證管理。這次會議提出了拖拉機“三率”目標任務分解的意見，我們將把“三率”水平作為農(nóng)機化工作重要指標，進行年度考核。

　?。ǘ┡ν菩袦p免農(nóng)機牌證及安全檢驗費等惠農(nóng)措施。寧夏、甘肅白銀、遼寧大連等地近年來爭取財政支持，開展減免農(nóng)機牌證及檢驗費的作法，深受農(nóng)民歡迎。農(nóng)民自覺接受管理的意識強了，基層監(jiān)理人員的積極性高了，“三率”水平隨之大幅度提高。實踐表明，這項工作群眾滿意，領導關注，是一項強農(nóng)惠農(nóng)政策。2011年各省都要開展這項工作，還沒有開展這項工作的省，要創(chuàng)造條件開展試點。這也是農(nóng)機安全監(jiān)理的一項硬任務，年底要進行檢查。要大力宣傳浙江、江蘇等地的做法，積極推進危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械進行免費實地安全檢驗，創(chuàng)新工作方法，采取上門服務、登記備案、集中檢驗、免費發(fā)放牌證等便民措施，寓管理于服務之中，努力提升監(jiān)管水平。

　?。ㄈ┓e極開展農(nóng)機事故處理工作。我部出臺了《農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》（農(nóng)業(yè)部2011年2號令）和《關于加強農(nóng)機事故應急管理工作的意見》，4月1日啟用了“全國農(nóng)機事故報送分析系統(tǒng)”。各地要組織培訓，加強學習，積極進行應急演練，切實做好事故勘查、責任認定、賠償調(diào)解等工作。要嚴格做好事故報告工作，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報農(nóng)機事故。據(jù)了解，由于種種原因，一些農(nóng)機事故沒有報上來。這也反映了一些地方工作不深入、不到位。要做好安全形勢的分析評估，定期發(fā)布安全事故信息。農(nóng)業(yè)部每半年通報一次典型的較大以上農(nóng)機事故信息，各省區(qū)市每季度要發(fā)布一次相關事故信息。

　　（四）深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動。“十二五”期間，農(nóng)業(yè)部和國家安監(jiān)總局每年要推出100個左右的示范縣。各地要積極爭取地方政府的重視和支持，加大對創(chuàng)建活動的投入，將創(chuàng)建工作納入農(nóng)機化工作考核內(nèi)容。對已有的“平安農(nóng)機”示范縣，也要進行抽查復核，達不到要求的，取消示范縣稱號。要充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級政府在創(chuàng)建活動中的作用，通過政府整合公安、安監(jiān)、交通以及村級組織等各方面管理資源，確?！捌桨厕r(nóng)機”創(chuàng)建工作的深入持久開展。要不斷創(chuàng)新形式，提升質(zhì)量，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，整村、整鄉(xiāng)、整縣推進創(chuàng)建工作。

　?。ㄎ澹┓e極探索農(nóng)業(yè)機械政策性保險。各地要按照中央農(nóng)村工作會議和《農(nóng)業(yè)部關于做好2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的意見》的要求，積極探索農(nóng)業(yè)機械保險，研究建立財政支持下的農(nóng)機保險與救助長效機制，推進農(nóng)業(yè)機械安全保險納入農(nóng)業(yè)政策性保險范疇，爭取財政資金對農(nóng)業(yè)機械安全保險保費給予補貼。要支持探索發(fā)展互助、合作等多種形式的農(nóng)機保險方式，協(xié)同保險工作部門開辦特色農(nóng)機安全保險業(yè)務。要嚴格依據(jù)法律和國家強制標準《機動車運行安全技術條件》的規(guī)定，做好拖拉機運輸機組的道路交通責任強制保險工作。要督促保險工作部門，切實提高保險服務水平。

　?。├^續(xù)做好設施農(nóng)業(yè)裝備安全監(jiān)管專項治理。去年開了一個好頭，舉辦了6期共600多人的培訓班，今年要繼續(xù)做好這項工作。作為2011年農(nóng)業(yè)部為農(nóng)民辦的29項實事之一，農(nóng)業(yè)部將向農(nóng)民免費發(fā)放20萬份卷簾機安全使用掛圖。目前已印制完成，將陸續(xù)發(fā)往各?。▍^(qū)、市）。各地要結(jié)合“防災減災日”和宣傳周活動，將掛圖免費發(fā)放到設施農(nóng)業(yè)專業(yè)村、社、戶、棚，積極宣傳安全操作知識，培訓設施農(nóng)業(yè)裝備操作人員，不斷增強操作者安全意識和操作水平。要組織設施農(nóng)業(yè)裝備使用者和技術人員在使用前開展技術維護和安全檢查，引導農(nóng)民加強危險部位的防護，依法堅決杜絕私自組裝卷簾機等涉及人身安全的農(nóng)業(yè)機械，從源頭上防止農(nóng)機事故發(fā)生。

　?。ㄆ撸┘哟筠r(nóng)機安全監(jiān)理工作的創(chuàng)新研究。近期我司組織專家，提出了《農(nóng)業(yè)機械安全性能檢驗關鍵技術與裝備研究示范》行業(yè)科技項目建議，列入了農(nóng)業(yè)部公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項“十二五”規(guī)劃框架，該項目委托中國農(nóng)大牽頭，會同農(nóng)機鑒定總站、監(jiān)理總站、南京農(nóng)機化研究所等有關單位和相關省區(qū)市，合作開展專項研究工作，并將在部分典型區(qū)域進行試驗示范。希望各地對項目建議認真研究，提出寶貴意見。各地要大力培養(yǎng)農(nóng)機安全監(jiān)理專家隊伍，爭取科研項目，加強創(chuàng)新研究，推進理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，提升監(jiān)理裝備科技水平，加強事故預防和預測工作。

　　同志們，全國農(nóng)機安全監(jiān)理工作座談會開的很成功，達到了預期目的。讓我們以這次會議為新的起點，求真務實，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)農(nóng)機安全監(jiān)理工作新局面，為推動農(nóng)業(yè)機械化又快又好發(fā)展做出更大的貢獻！