——張?zhí)伊指辈块L在全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)體系建設(shè)工作會(huì)議上的講話
（2010年11月25日）

同志們：
　　今天，我們?cè)谡憬贾菡匍_全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)體系建設(shè)工作會(huì)議，主要目的是深入貫徹十七屆五中全會(huì)精神和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，總結(jié)近年來我國農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)的成效和經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展形勢(shì)，研究提出今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系目標(biāo)任務(wù)和思路措施，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展。今年以來，我們組織了全國農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)工作調(diào)研。通過調(diào)研，初步摸清了基本情況，清晰了對(duì)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)基本內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)。會(huì)上，浙江、山東、陜西、北京、江蘇、河南、新疆、黑龍江農(nóng)墾等農(nóng)機(jī)化主管部門，從不同方面介紹了開展公共服務(wù)體系建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)，許多做法值得學(xué)習(xí)研究、借鑒推廣。下面我講三點(diǎn)意見：

　　一、認(rèn)清形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)的重要性和緊迫性

　　農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)是指以公共財(cái)政為保障，由政府部門及其機(jī)構(gòu)為主體提供，滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展需要和農(nóng)民群眾需要的公益性服務(wù)，主要包括面向社會(huì)開展的農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)理、教育培訓(xùn)和信息宣傳等服務(wù)內(nèi)容。多年來特別是“十一五”期間，各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下依法行政，強(qiáng)化服務(wù)，努力發(fā)揮職能作用，不斷加大工作力度，積極溝通協(xié)調(diào)，多方爭取支持，農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)取得了初步成效。保護(hù)性耕作技術(shù)、土地深松等一大批先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)化技術(shù)得到了推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)機(jī)械的適應(yīng)性、安全性、可靠性得到了較大提升，購機(jī)用機(jī)農(nóng)民合法權(quán)益得到較好維護(hù)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員技能素質(zhì)不斷提高。農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系為我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，提供了有力的支撐。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建立。目前我國已經(jīng)逐步形成了以農(nóng)機(jī)化推廣系統(tǒng)、農(nóng)機(jī)化試驗(yàn)鑒定系統(tǒng)、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)、農(nóng)機(jī)化學(xué)校、農(nóng)機(jī)化信息中心為實(shí)體的農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系。截至2009年底，全國縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)2752個(gè)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)2904個(gè)，地（市）級(jí)以上農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)56個(gè)，各類農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1874個(gè)，省級(jí)以上農(nóng)機(jī)化信息中心（網(wǎng)站）30個(gè)。

　　二是人員隊(duì)伍不斷壯大。截至2009年底，全國縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)化管理機(jī)構(gòu)共有工作人員11.69萬人，縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)共有工作人員2.21萬人，地（市）級(jí)以上農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)共有工作人員1300多人，縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)共有工作人員3.37萬人，各類農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)學(xué)校共有工作人員2.15萬人。

　　三是設(shè)施條件逐步改善。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入不斷增加。近5年來，財(cái)政投入的農(nóng)機(jī)化一般行政事業(yè)支出費(fèi)用年均增速為13%，2009年達(dá)31億元；基本建設(shè)支出年均增速達(dá)31%，2009年為8億元；推廣培訓(xùn)費(fèi)用年均增速達(dá)34%，2009年為4.4億元。示范基地、培訓(xùn)設(shè)施、試驗(yàn)鑒定儀器、安全監(jiān)理裝備等農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)條件和手段得到一定程度的改善。

　　四是規(guī)章制度進(jìn)一步完善。依照農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法和農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定實(shí)施辦法》《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》《聯(lián)合收割機(jī)及其駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》等規(guī)章，全國共出臺(tái)37部地方性農(nóng)業(yè)機(jī)械化法規(guī)和41部省部級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化行政規(guī)章，基本涵蓋了農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣、試驗(yàn)鑒定、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)理、農(nóng)機(jī)維修等各個(gè)領(lǐng)域，初步構(gòu)建了農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)方面的規(guī)章制度框架，有效提高了相關(guān)工作的規(guī)范性。

　　在看到農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)成績的同時(shí)，我們還必須清醒地看到存在的不足和問題。一是思想認(rèn)識(shí)不夠。有的地方對(duì)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)重要性缺乏認(rèn)識(shí)，沒有把農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)擺上應(yīng)有位置，在農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系方面協(xié)調(diào)力度、支持力度不大。二是管理體制不順。一些地方農(nóng)機(jī)管理體制在機(jī)構(gòu)改革中歷經(jīng)多次反復(fù)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站受到嚴(yán)重沖擊，機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。全國單獨(dú)設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)從2008年的7352個(gè)減少到2009年的6752個(gè)。三是工作機(jī)制不活?？己藱C(jī)制缺位，激勵(lì)制度不全，工作實(shí)績的好壞和目標(biāo)任務(wù)完成情況都缺乏相應(yīng)管理辦法，一些工作人員放在公共服務(wù)上的精力不多、積極性不高。四是投入保障不足。近年各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的投入持續(xù)增長，但對(duì)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)缺乏穩(wěn)定投入，很多農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)辦公條件簡陋，缺乏應(yīng)有的服務(wù)設(shè)施設(shè)備及交通工具，服務(wù)手段落后，服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量難以保證，嚴(yán)重制約了工作正常開展。五是素質(zhì)能力不強(qiáng)。許多地方的農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不足，業(yè)務(wù)知識(shí)更新不快，隊(duì)伍素質(zhì)能力不強(qiáng)?？傮w上看，我國農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)的相對(duì)滯后，已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期制約我國農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要因素，必須引起高度重視，認(rèn)真研究加以解決。

　　今年，全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平預(yù)計(jì)將超過52%，這意味著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了由人畜力為主向機(jī)械作業(yè)為主的歷史性跨越。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策扶持力度不斷加大、購機(jī)用機(jī)需求持續(xù)旺盛、工業(yè)支撐更加有力、關(guān)鍵技術(shù)基本成熟、發(fā)展機(jī)制日趨完善，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展形勢(shì)有利、機(jī)遇難得，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化正處在加快發(fā)展、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)改善的關(guān)鍵階段。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)是各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門必須面對(duì)的一個(gè)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)機(jī)化加快發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前，廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求越來越迫切，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)應(yīng)用的依賴越來越明顯，農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)上發(fā)揮的作用越來越大。農(nóng)民購機(jī)用機(jī)積極性高漲。近5年來我國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力年均增長6.1%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平年均提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。隨著農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展，機(jī)具種類數(shù)量大幅增加，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員大幅增加，農(nóng)民群眾需求日益多樣化。因此，在幫助農(nóng)民“買得起”農(nóng)機(jī)的基礎(chǔ)上更好解決“用得好、有效益”的問題，對(duì)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)提出了更加迫切、更加廣泛、更高層次的要求。

　?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)是改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局的重要手段。近年來，我國拖拉機(jī)等動(dòng)力機(jī)械保有量有了較大增長，平原地區(qū)農(nóng)機(jī)化推進(jìn)較快，小麥基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。但不同區(qū)域、不同作物和作業(yè)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化發(fā)展很不平衡，低檔次和老舊高能耗機(jī)具比例仍然較高，配套農(nóng)具發(fā)展應(yīng)用滯后，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合不夠緊密，水稻栽植、玉米收獲等環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)水平還較低，多數(shù)經(jīng)濟(jì)作物、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化剛剛起步，丘陵山區(qū)、水田等地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展仍然較慢。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局，單靠市場(chǎng)機(jī)制難以解決。促進(jìn)各區(qū)域和各種類農(nóng)機(jī)裝備合理配置、薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化突破性發(fā)展和丘陵山區(qū)等落后地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展快速追趕，需要政策上的宏觀調(diào)控，也需要通過公共服務(wù)去推進(jìn)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)是提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量的有力措施。農(nóng)機(jī)化質(zhì)量關(guān)系到調(diào)動(dòng)相關(guān)主體發(fā)展農(nóng)機(jī)化的積極性，關(guān)系到保護(hù)購機(jī)用機(jī)農(nóng)民的合法權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)機(jī)化的可持續(xù)發(fā)展。越是在快速發(fā)展的時(shí)候，越要重視提高發(fā)展質(zhì)量，力求農(nóng)業(yè)機(jī)械化的速度、質(zhì)量、安全、效益保持協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)體系，開展對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)化質(zhì)量監(jiān)督，及時(shí)發(fā)布實(shí)用技術(shù)信息和質(zhì)量監(jiān)督信息，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)能力的培訓(xùn)，全面提升農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。

　　（四）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)是履行政府職責(zé)的必然要求。建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府和責(zé)任政府，是現(xiàn)代政府管理的基本要求和普遍趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例都對(duì)政府部門提供農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)理、信息服務(wù)等公共服務(wù)做出明確規(guī)定。《國務(wù)院意見》明確要求，農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門要認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)職能，做好技術(shù)推廣、生產(chǎn)組織、安全監(jiān)理等工作，各級(jí)地方政府要建立農(nóng)機(jī)化工作責(zé)任制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和相關(guān)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。依法履行職責(zé)，確保農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)落實(shí)到位，必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)。

　　二、明確思路，把握農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系的建設(shè)重點(diǎn)

　　當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)的總體思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)機(jī)化法律法規(guī)，以滿足農(nóng)機(jī)化發(fā)展和農(nóng)民群眾的需求為根本目標(biāo)，以農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、教育培訓(xùn)、安全監(jiān)理和信息宣傳等五個(gè)體系為主要內(nèi)容，以政策、科技、裝備、人才、體制為重要支撐，拓展公共服務(wù)領(lǐng)域，提高公共服務(wù)能力，努力打造依法規(guī)范、綜合配套、機(jī)制靈活、便捷高效、保障有力的農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系，不斷提升公共服務(wù)水平，為農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展提供有效保障。

　　“十二五”期間，農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)要爭取上一個(gè)新臺(tái)階，重點(diǎn)要加快提高五個(gè)能力：

　?。ㄒ唬┘涌焯岣咿r(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)能力。進(jìn)一步加大基層農(nóng)機(jī)推廣基礎(chǔ)設(shè)施投入，建立完善以基層農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)機(jī)合作組織、農(nóng)機(jī)科研、教育及企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作，服務(wù)到位的多元化農(nóng)機(jī)推廣體系。要根據(jù)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，利用科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場(chǎng)示范、印發(fā)資料、培訓(xùn)講座等多種形式，加快普及主要農(nóng)作物重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵農(nóng)機(jī)化技術(shù)，促進(jìn)先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)機(jī)裝備廣泛應(yīng)用。積極組織和發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)機(jī)推廣人員手把手、面對(duì)面地開展服務(wù)，及時(shí)解決農(nóng)民碰到的技術(shù)難題，及時(shí)為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)意見和相關(guān)市場(chǎng)信息，實(shí)現(xiàn)推廣人員直接到戶、適用技術(shù)直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到機(jī)，提高農(nóng)機(jī)化技術(shù)的到戶率和普及率。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際開展關(guān)鍵技術(shù)集成熟化、適用機(jī)具組裝配套研究，組織開展農(nóng)機(jī)化技術(shù)需求調(diào)查，加強(qiáng)與農(nóng)機(jī)研發(fā)制造單位的信息反饋，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品及技術(shù)研發(fā)的針對(duì)性，更好滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的多樣化需求。積極探索在農(nóng)機(jī)合作組織中建設(shè)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣示范點(diǎn)，以之為紐帶帶動(dòng)面對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)機(jī)化推廣服務(wù)。有條件的農(nóng)機(jī)化推廣機(jī)構(gòu)要積極參與高性能農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)建設(shè)，解決社會(huì)化農(nóng)機(jī)維修能力不足的問題，推動(dòng)做到一般機(jī)械維修不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大中型高性能機(jī)械維修不出縣，為農(nóng)機(jī)正常使用提供可靠保障。

　?。ǘ┘涌焯岣咿r(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)能力。加強(qiáng)部、省級(jí)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，改進(jìn)鑒定檢測(cè)手段，創(chuàng)新試驗(yàn)檢測(cè)方法，拓展檢測(cè)領(lǐng)域，提高鑒定技術(shù)水平，優(yōu)化檢測(cè)能力布局。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定基地建設(shè)，完善對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的安全、環(huán)保方面的試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施，及時(shí)做好農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的先進(jìn)性、適應(yīng)性、可靠性、安全性的鑒定和認(rèn)證工作，保證鑒定的科學(xué)性、權(quán)威性，為農(nóng)民把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。開展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查、安全鑒定和重點(diǎn)檢查并及時(shí)向社會(huì)公布結(jié)果，主動(dòng)向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)反饋產(chǎn)品質(zhì)量信息，幫助農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)查找產(chǎn)品質(zhì)量問題，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提高。建立健全以縣級(jí)機(jī)構(gòu)為主體的農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量投訴監(jiān)督體系，細(xì)化投訴受理工作流程，設(shè)立專人受理，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，確保農(nóng)民的投訴能夠得到就近、及時(shí)、有效的受理和回應(yīng)，督促企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)工作。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)管理，嚴(yán)把農(nóng)機(jī)維修技術(shù)合格證發(fā)放與監(jiān)管關(guān)口，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量監(jiān)督。推進(jìn)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)維修能力認(rèn)定工作，支持農(nóng)機(jī)維修技術(shù)研究和工藝創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)機(jī)維修節(jié)能減排。全面履行農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量監(jiān)督管理職能，維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　（三）加快提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理服務(wù)能力。全面貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，完善規(guī)章制度，創(chuàng)新服務(wù)方法，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和裝備建設(shè)，提高安全監(jiān)管能力，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系，明確各級(jí)機(jī)構(gòu)職責(zé)任務(wù)。大力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，合理設(shè)置崗位和配備人員，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)；積極探索聘請(qǐng)兼職鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全員的方法，完善覆蓋鄉(xiāng)村的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓寬農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管服務(wù)范圍。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，努力改善安全執(zhí)法手段，提高安全監(jiān)管服務(wù)能力和依法行政水平，切實(shí)履行好農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)、培訓(xùn)考試、宣傳教育、安全檢查、事故處理等監(jiān)督服務(wù)職能。從服務(wù)農(nóng)民、方便群眾出發(fā)，寓管理于服務(wù)之中，推進(jìn)送檢下鄉(xiāng)、送考下鄉(xiāng)等服務(wù)。積極推動(dòng)落實(shí)免費(fèi)安全檢驗(yàn)制度，努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的上牌率、檢驗(yàn)率及駕駛?cè)顺肿C率。繼續(xù)開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查與專項(xiàng)治理活動(dòng)，強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)管措施，消除事故隱患，遏制重大農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。爭取加大農(nóng)機(jī)安全的財(cái)政投入，將安全檢驗(yàn)、牌證發(fā)放等工作所需經(jīng)費(fèi)納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算，將農(nóng)機(jī)安全保險(xiǎn)保費(fèi)納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍。力爭到“十二五”期末，平安農(nóng)機(jī)示范縣創(chuàng)建數(shù)量達(dá)到700個(gè)以上，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“三率”水平穩(wěn)定在70%以上。

　?。ㄋ模┘涌焯岣咿r(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)服務(wù)能力。充分整合利用各類教育資源，發(fā)揮現(xiàn)有基層農(nóng)機(jī)化學(xué)校的作用，依托農(nóng)機(jī)企業(yè)、科研院所和有關(guān)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，分層次、分階段、多渠道開展農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)工作。組織開展全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化教育培訓(xùn)大行動(dòng)，重點(diǎn)打造農(nóng)機(jī)化管理人才、科技人才和實(shí)用人才三支人才隊(duì)伍。即：以提高行政能力、發(fā)揮職能作用為核心，努力培養(yǎng)造就一支管理能力強(qiáng)、樂于奉獻(xiàn)的農(nóng)機(jī)化管理人才隊(duì)伍；以提高創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力、發(fā)揮技術(shù)支撐作用為核心，培養(yǎng)和造就一支農(nóng)機(jī)化科研領(lǐng)軍人才和專業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍；以提高增收致富能力、提升作業(yè)質(zhì)量為核心，培養(yǎng)一支農(nóng)機(jī)操作能手、維修能手、經(jīng)營能手實(shí)用人才隊(duì)伍，造就更多職業(yè)農(nóng)民。每年培訓(xùn)農(nóng)機(jī)化管理、科技和實(shí)用人才550萬人次以上，其中農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍每年培訓(xùn)450萬人次以上，不斷提高農(nóng)機(jī)使用、操作、維修、保養(yǎng)、經(jīng)營、管理人員理論知識(shí)和操作技能水平。大力支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更新教學(xué)機(jī)具與儀器，加強(qiáng)培訓(xùn)基地、師資隊(duì)伍和教材建設(shè)。積極支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展陽光工程農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作。密切教育培訓(xùn)主管部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，積極參與并認(rèn)真做好陽光工程農(nóng)機(jī)培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作，努力使培訓(xùn)的內(nèi)容貼近農(nóng)民，培訓(xùn)的手段適合農(nóng)民，培訓(xùn)的形式方便農(nóng)民，培訓(xùn)的效果富裕農(nóng)民，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和人才保障。

　?。ㄎ澹┘涌焯岣咿r(nóng)機(jī)化信息宣傳服務(wù)能力。完善農(nóng)機(jī)化信息收集、整理、發(fā)布制度，面向社會(huì)提供多層次的農(nóng)機(jī)化政策、科技、市場(chǎng)等信息宣傳服務(wù)，以信息化推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程?！笆濉逼陂g，基本建成以中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)為龍頭、各省站為骨干，覆蓋全國地市以下的農(nóng)機(jī)化網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，為各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門科學(xué)決策、指導(dǎo)工作服務(wù)，為農(nóng)機(jī)使用者和服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)服務(wù)。加快建設(shè)農(nóng)機(jī)作業(yè)信息服務(wù)和管理調(diào)度平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布作業(yè)需求、價(jià)格行情、天氣資訊、油料供應(yīng)、維修服務(wù)等實(shí)用信息，促進(jìn)重要農(nóng)時(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)有序、有效。大力支持中國農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào)等業(yè)內(nèi)報(bào)刊媒體提高辦報(bào)（刊）能力、擴(kuò)大讀者覆蓋面、提升報(bào)道影響力，加強(qiáng)與中央、地方主流媒體及網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興媒體的溝通與合作，大力宣傳農(nóng)業(yè)機(jī)械化的地位作用、法規(guī)政策、發(fā)展戰(zhàn)略、工作成效、先進(jìn)技術(shù)和典型經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮媒體凝聚力量、推動(dòng)工作的積極作用，營造農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的良好氛圍。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)的長效機(jī)制

　　各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要緊緊圍繞農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)要求，抓住當(dāng)前黨中央國務(wù)院和地方黨委政府高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制，完善工作機(jī)制，建立健全促進(jìn)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)長效機(jī)制。

　　第一，落實(shí)政策法規(guī)，完善服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步提高對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的資金投入?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的財(cái)政投入。《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》要求，地方政府應(yīng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和農(nóng)機(jī)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)力量，改善工作條件，保障工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)化推廣應(yīng)用、社會(huì)化服務(wù)等方面存在的突出問題。各地農(nóng)機(jī)化主管部門要抓住機(jī)遇，積極向黨委、政府匯報(bào)，推動(dòng)落實(shí)有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步完善工作機(jī)構(gòu)，理順管理體制，充實(shí)隊(duì)伍力量。推動(dòng)地方政府認(rèn)真履行農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)方面的責(zé)任，在充分考慮公共服務(wù)產(chǎn)品受益范圍和公共服務(wù)效率等因素的基礎(chǔ)上，因地制宜選擇農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置方式，安排必要的農(nóng)機(jī)推廣、監(jiān)理、培訓(xùn)等工作經(jīng)費(fèi)并納入年度預(yù)算，做到省市縣鄉(xiāng)有專門機(jī)構(gòu)履行服務(wù)職能、有專崗專人集中精力從事公共服務(wù)，保障農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)工作正常開展。

　　第二，爭取資金投入，改善服務(wù)條件。要積極爭取各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門對(duì)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)的支持，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程。當(dāng)前，應(yīng)抓緊協(xié)調(diào)將農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系納入“十二五”有關(guān)規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，落實(shí)國家新增千億斤糧食工程、保護(hù)性耕作工程、陽光工程等重大工程項(xiàng)目對(duì)農(nóng)機(jī)化體系建設(shè)的資金安排，加快農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。爭取外部投入與挖掘自身潛力并舉，多層次、多渠道籌措資金，按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理等機(jī)構(gòu)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)及儀器設(shè)備、交通工具等裝備條件建設(shè)，確保工作有場(chǎng)所、服務(wù)有手段，保證工作人員能夠及時(shí)、便捷、高效的開展各類公共服務(wù)。

　　第三，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)服務(wù)活力。要完善相關(guān)配套規(guī)章，制定農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)程。探索在縣及縣以下機(jī)構(gòu)建立量化到人的目標(biāo)管理制度、全面公開的服務(wù)承諾制度，合理確定崗位職責(zé)、服務(wù)區(qū)域、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容。探索建立農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)工作的評(píng)議考核，把是否有效履行職責(zé)以及發(fā)揮作用的好壞作為衡量公共服務(wù)工作實(shí)績的重要指標(biāo)，考核結(jié)果與工作人員晉升晉級(jí)、工作報(bào)酬等掛鉤，與單位工作經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排掛鉤。加快建立公共服務(wù)隊(duì)伍協(xié)作機(jī)制，農(nóng)機(jī)化各公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時(shí)溝通信息，加強(qiáng)合作交流，強(qiáng)化部門會(huì)商，及時(shí)有效聯(lián)動(dòng)。積極探索公益性服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式。延伸公共服務(wù)載體，對(duì)技術(shù)推廣、安全教育等公益性服務(wù)，可通過政府購買服務(wù)、政府補(bǔ)助服務(wù)等方式，由農(nóng)機(jī)合作社等社會(huì)化服務(wù)組織協(xié)助完成，提高公共服務(wù)效率和公共服務(wù)效果。

　　第四，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)能力。深化人事制度改革，通過公開招考、競爭上崗、擇優(yōu)聘用，把業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熱愛農(nóng)機(jī)化事業(yè)的同志選拔充實(shí)到農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)隊(duì)伍中來，不斷優(yōu)化農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。建立健全理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)制度，定期對(duì)農(nóng)機(jī)推廣、監(jiān)理和試驗(yàn)鑒定等工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，力爭農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)人員每年能夠接受脫產(chǎn)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識(shí)能夠得到及時(shí)更新，不斷提高工作人員的政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。逐步實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，建立一支業(yè)務(wù)精通、愛崗敬業(yè)、服務(wù)高效的農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)隊(duì)伍。

　　第五，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升服務(wù)水平。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，建立健全監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)反腐倡廉的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，在全系統(tǒng)樹立起“求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、清正廉潔、文明高效”的精神風(fēng)貌。要規(guī)范服務(wù)行為，農(nóng)機(jī)化工作經(jīng)費(fèi)必須通過合法的渠道解決，沒有法律法規(guī)依據(jù)、未經(jīng)指定的價(jià)格主管部門批準(zhǔn)，各類服務(wù)一律不得收費(fèi)。農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)干部職工要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，牢固樹立“以民為本，為民服務(wù)，幫民解難，助民增收，保民平安”的“五民”工作理念，想農(nóng)民群眾之所想，急農(nóng)民群眾之所急，努力提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

　　同志們，農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)是一件打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的大事，事關(guān)農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展，事關(guān)農(nóng)民群眾切實(shí)利益，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要深入貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神和國務(wù)院《意見》精神，增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，把農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)工作抓緊抓實(shí)抓好，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村做出新的更大貢獻(xiàn)！