總結經(jīng)驗 把握規(guī)律
促進農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)健康快速發(fā)展

同志們：
　　今天我們召開農(nóng)機專業(yè)會，主要任務就是：總結2005年農(nóng)機化工作，回顧“十五”以來農(nóng)機化發(fā)展的成就和經(jīng)驗，明確“十一五”農(nóng)機化發(fā)展思路，部署2006年重點工作。下面，我講幾點意見。
　　一、關于2005年農(nóng)機化工作
　　今年是農(nóng)業(yè)機械化促進法頒布實施的第一年，也是我國農(nóng)機化發(fā)展取得顯著成效的一年。各級農(nóng)機管理部門圍繞加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設和保持糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、促進農(nóng)民持續(xù)增收，認真組織開展先進性教育活動，扎實推進農(nóng)機化重點工作，兩手抓，兩促進，全國農(nóng)業(yè)機械化保持了快速發(fā)展的好勢頭，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點。
　　一年來，我認為農(nóng)機化工作在以下5個方面取得了較為顯著的成績。
　　第一，切實加強農(nóng)機化法制建設和宣傳工作，農(nóng)機化地位和影響明顯提升
　　以宣傳貫徹農(nóng)業(yè)機械化促進法為主線，各級農(nóng)機管理部門進一步落實扶持政策，加快了農(nóng)機化配套法規(guī)建設。我部與財政部、發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄管理辦法》，與財政部聯(lián)合修訂了《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》，以部令頒布了《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》。廣東出臺了企盼已久的農(nóng)業(yè)機械管理條例，廣西頒布了農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例和農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品管理辦法，寧波市出臺了農(nóng)業(yè)機械管理條例，天津、福建、山東、陜西、新疆等?。▍^(qū)、市）人大常委會相繼對農(nóng)機管理條例進行了修訂。各地組織開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)機新聞宣傳活動，加強了與重點媒體的溝通協(xié)調(diào)，利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介平臺，在春耕、三夏、三秋等重點農(nóng)時季節(jié)，掀起了三次宣傳農(nóng)機化的高潮。特別是“三夏”期間，中央電視臺、中央人民廣播電臺、人民日報等主要新聞媒體，以及中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、中國農(nóng)機化信息網(wǎng)、中國農(nóng)機化導報、《農(nóng)機科技推廣》、《農(nóng)機質量與監(jiān)督》等專業(yè)媒體對農(nóng)機化工作進行了高密度、大容量的宣傳報道，社會反應熱烈。山東、河北、安徽、湖北、江西、青島等省（市）農(nóng)機部門今年與新聞單位密切配合，抓住熱點，突出重點，展示了農(nóng)機化工作的新成就，擴大了農(nóng)機化工作的影響，收到了非常好的輿論宣傳效果。今年大家都能明顯感覺到，各級黨、政領導對農(nóng)機化工作關注更多、支持也更多。黑龍江、河南、貴州、湖北、江西、湖南、重慶、青海等省（市）委、?。ㄊ校┱闹饕I導對農(nóng)機化工作分別做出了重要批示，寧夏、天津、遼寧?。▍^(qū)、市）人民政府先后下發(fā)了加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的意見和決定，安徽、遼寧省以省政府的名義召開了全省農(nóng)機化工作會議，湖南省農(nóng)機局恢復了副廳級機構規(guī)格。中國工程院今年啟動了“農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展戰(zhàn)略研究”國家級重大農(nóng)業(yè)專項決策咨詢項目。農(nóng)機化成為當前“三農(nóng)”工作的一個重要抓手，進入了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的主戰(zhàn)場。
　　第二，精心組織落實農(nóng)機購置 補貼政策，推進了農(nóng)機裝備水平的提高和農(nóng)機工業(yè)的振興
　　今年中央財政購機補貼專項資金規(guī)模增加到3億元（含農(nóng)墾5000萬元），實施范圍從去年16個省66個縣擴大到34個?。▍^(qū)、市、新疆兵團）500個縣（場），重點向糧食主產(chǎn)區(qū)和先進適用的大中型機具傾斜。在中央財政補貼政策的帶動下，地方各級財政安排購機補貼資金達到8億元，是去年的兩倍多。北京、上海、吉林等一些地方的有關部門參照我們購機補貼的方法，將綜合開發(fā)、生產(chǎn)扶持、扶貧、環(huán)保等專項資金也用于補助農(nóng)民購買機具，大幅度增加了對農(nóng)機化的投入。黑龍江省高度重視發(fā)展農(nóng)機作業(yè)合作社，2004年省級財政籌措5000萬元資金，對新組建的50個農(nóng)機作業(yè)合作社予以重點扶持，得到省委主要負責同志的充分肯定，2005年省級農(nóng)機專項投入達到了歷史最高的1.37億元，農(nóng)機作業(yè)合作社已發(fā)展到了258個。江蘇省地方財政用于購機補貼的投入也達到了6000多萬元。為了將購機補貼政策落實到位，農(nóng)機、財政部門密切配合，精心制定補貼方案，進一步完善了補貼資金的使用管理辦法，組織開展了補貼機具部省兩級選型工作，加強了對補貼機具的質量監(jiān)督管理。從各地的反映來看，購機補貼的操作方式得到了農(nóng)民的認可，補貼資金運行制度嚴謹可靠，農(nóng)民能夠自主選擇購買到稱心的機具。各農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)積極配合購機補貼政策的落實，信守承諾不漲價，保證質量，及時供貨，做好“三包”服務，農(nóng)民得到了真正的實惠。在補貼政策的拉動下，今年農(nóng)機銷售市場呈現(xiàn)出旺季提前、淡季不淡、持續(xù)旺銷的態(tài)勢。農(nóng)民購機熱情高漲，部分型號的大中拖、水稻栽插及收獲機械出現(xiàn)持幣待購的局面。預計全年補貼購置農(nóng)機具20萬臺，直接受益農(nóng)戶數(shù)將達15萬戶，帶動農(nóng)民和農(nóng)機服務組織直接投入50多億元，補貼資金的引導帶動作用十分明顯。通過實施農(nóng)機購置補貼政策，有效地改善了農(nóng)機裝備結構，加快了農(nóng)機工業(yè)的振興，達到一舉多得、農(nóng)工共贏的效果；購機補貼政策成為近年來地方資金配套最積極、農(nóng)民參與最踴躍、實施效果最好的產(chǎn)業(yè)補貼政策之一。
　　第三，狠抓關鍵農(nóng)時季節(jié)的農(nóng)機化生產(chǎn)，確保了全年糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)
　　圍繞春耕、三夏、三秋等重點農(nóng)時季節(jié)，各級農(nóng)機管理部門積極組織農(nóng)業(yè)機械開展跨區(qū)機耕、機播、水稻機插秧、小麥、水稻、玉米機收等作業(yè)服務，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主力軍作用，加快了農(nóng)作物的搶收搶種進度。今年我國糧食增產(chǎn)近300億斤，農(nóng)機化功不可沒?！叭摹逼陂g，全國共投入各類搶收作業(yè)機械1000多萬臺套，其中聯(lián)合收割機35萬臺，7000多個跨區(qū)機收服務隊南征北戰(zhàn)、西進東征，高峰日收獲小麥達1500萬畝，小麥機收水平達到了80％，為夏糧及時收獲歸倉做出了貢獻，也為秋糧生產(chǎn)爭得了農(nóng)時。“三秋”期間，全國共投入各類作業(yè)機械1500多萬臺套，積極推廣土壤深耕深松、小麥精播、化肥深施、秸稈還田等節(jié)本增效農(nóng)機化技術，提高了秋冬種的科技含量，為明年夏糧豐收打下了堅實的基礎。今年我部在網(wǎng)上首次開通了“跨區(qū)作業(yè)服務直通車”系統(tǒng)，及時發(fā)布農(nóng)機作業(yè)的供求信息，促進了農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的有序流動。7個南方水稻主產(chǎn)省在江西召開了“長江流域水稻跨區(qū)機收協(xié)調(diào)會”，組織供需雙方見面，簽訂了作業(yè)合同面積1000多萬畝，落實了1萬多臺聯(lián)合收割機的作業(yè)任務，提高了水稻跨區(qū)作業(yè)的組織化程度。在作業(yè)高峰季節(jié)，農(nóng)業(yè)、公安、交通、石化等部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，積極做好機車轉移、機手接待、機具調(diào)度、作業(yè)安排、安全檢查、油料配件供應等各項組織和服務工作，受到了廣大農(nóng)村干部和群眾的充分肯定和廣泛贊譽。湖北省農(nóng)機部門建立了“長江三峽大壩湖北段跨區(qū)作業(yè)隊水路運輸轉移服務站”，協(xié)調(diào)解決了進川入渝作業(yè)的聯(lián)合收割機的輪渡運輸問題。福田、一拖、中收等農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)出動大批服務人員和維修車輛，到主產(chǎn)區(qū)開展巡回技術服務、配件供應和操作培訓等。許多機手反映，今年是政府各部門服務最到位，減免過路過橋費政策落實最好的一年?；亓加窀笨偫韺Υ私o予了充分的肯定。
　　第四，大力推廣農(nóng)機化節(jié)本增效技術，努力增加農(nóng)民收入
　　為了貫徹中央一號文件關于“改革傳統(tǒng)耕作方法，發(fā)展保護性耕作”的部署，落實國務院關于將推行免耕留茬等保護性耕作技術作為防沙治沙重要措施的要求，我部今年繼續(xù)在北方旱作區(qū)13個?。▍^(qū)、市）大力推廣保護性耕作技術，并作為農(nóng)業(yè)部承諾為農(nóng)民辦理的15件實事之一。在中央財政的支持下，國家級保護性耕作示范縣達到100個，示范面積由原來的336萬畝擴大到866萬畝。今年我部在內(nèi)蒙古召開了全國保護性耕作工作會議，農(nóng)機試驗鑒定總站繼續(xù)組織開展了玉米免耕播種機等關鍵機具的試驗選型工作，向社會公布了19個推薦機型。繼山西、河北之后，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府頒發(fā)了《關于實施農(nóng)業(yè)保護性耕作制度的意見》。各地發(fā)展保護性耕作的積極性明顯提高，技術培訓、示范推廣力度明顯加大，對外交流與合作得到加強，技術攻關和機制創(chuàng)新工作有新進展，初步確立了不同地區(qū)的保護性耕作技術路線，贏得了各方面專家的首肯和積極評價，為大規(guī)模推廣保護性耕作技術奠定了堅實的基礎。
　　今年水稻生產(chǎn)全程機械化進程加快，水稻機插秧和機收實現(xiàn)了突破性進展。我部在黑龍江農(nóng)墾召開了水稻生產(chǎn)機械化現(xiàn)場會之后，江蘇、湖北、貴州、江西、湖南、上海、遼寧、廣東、四川等省農(nóng)機部門加快水稻機插秧的試點示范，積極推廣低成本、標準化育秧技術，并利用冬閑季節(jié)提前開展技術培訓，受到了省市領導的贊譽和廣大農(nóng)戶的歡迎。今年預計全國完成水稻機插秧面積1942萬畝，比上年增加847萬畝，增長近80％。
　　各地因地制宜推廣農(nóng)機化節(jié)本增效技術，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)機化，配合農(nóng)業(yè)部門做好科技入戶和測土配方施肥工作，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化實用技術的推廣應用。陜西、江西在推進果業(yè)生產(chǎn)機械化，甘肅在推進根莖類作物生產(chǎn)機械化，貴州、云南在推進山區(qū)烤煙等特色作物生產(chǎn)機械化，廣西在推進甘蔗生產(chǎn)機械化，新疆兵團在推廣應用機械化采棉技術，浙江在推進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)設施建設等方面都有了新的進展。13個糧食主產(chǎn)省和部分墾區(qū)的112個縣（農(nóng)場）實施了優(yōu)糧工程現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進項目，中央補助投入1億元，項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)機裝備水平和作業(yè)能力得到顯著提升，糧食生產(chǎn)的技術集成與標準化應用能力得到明顯增強，為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收做出了積極貢獻。
　　第五，積極推進 農(nóng)機質量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，規(guī)范化管理步伐進一步加快
　　今年以來，我部加強了農(nóng)機鑒定法規(guī)和技術體系建設，推進農(nóng)機試驗鑒定工作規(guī)范化。依據(jù)《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》，制定了《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定機構鑒定能力認定辦法》、《農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書和標志管理辦法》，舉辦了農(nóng)機試驗鑒定辦法實施工作培訓班，農(nóng)機試驗鑒定工作納入了依法促進、依法規(guī)范的軌道。拖拉機駕駛培訓學校的整頓工作取得明顯成效，全國共審批拖拉機駕駛培訓學校1000多個，培訓教員近1萬人，農(nóng)機駕駛培訓質量得到了提高。配合有關部門開展了農(nóng)機打假護農(nóng)專項行動，農(nóng)機職業(yè)技能鑒定、農(nóng)機維修行業(yè)管理規(guī)章的制修訂工作取得了新進展。農(nóng)機安全監(jiān)理部門適應工作職能調(diào)整的要求，下大力氣抓規(guī)章建設和作風轉變，做好拖拉機、聯(lián)合收割機管理工作，實施了拖拉機及駕駛員管理的2個部長令、2個業(yè)務規(guī)范和拖拉機號牌等5個行業(yè)標準，重新調(diào)整了農(nóng)機安全監(jiān)理規(guī)費。組織開展了農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)的行風評議活動，落實道路交通安全“五整頓、三加強”有關要求，扎實推進創(chuàng)建“農(nóng)機安全村”活動，積極探索新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)督管理的新機制。截止今年11月份，全國共發(fā)生各類農(nóng)機事故3729起，事故率、死亡率較去年同期有所下降，全國農(nóng)機安全生產(chǎn)總體上保持平穩(wěn)態(tài)勢。
　　二、關于“十五”農(nóng)機化發(fā)展成就
　　“十五”期間是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生重大變化、取得重大進展的時期，也是我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進程中發(fā)生了重要轉變、成果輝煌的時期。五年來，各級農(nóng)機管理部門牢牢把握又快又好地發(fā)展這個主旋律，抓住機遇，開拓創(chuàng)新，取得了許多具有里程碑意義的成就，農(nóng)機化事業(yè)進入了依法促進的新階段，有力地支持了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入的提高，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。回顧“十五”，我國農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)實現(xiàn)了四個方面的突破：
　　一是法制建設實現(xiàn)歷史性突破，農(nóng)機化法規(guī)體系基本形成。“十五”期間，我國農(nóng)機化立法進程明顯加快?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》的頒布實施，依法確立了農(nóng)業(yè)機械化的地位，提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的要求，明確了扶持發(fā)展的有關政策。道路交通安全法及其條例的頒布實施，確立了農(nóng)機主管部門對拖拉機、聯(lián)合收割機的執(zhí)法主體地位。農(nóng)業(yè)部先后頒布了《拖拉機駕駛培訓管理辦法》等5個部長令、42個行業(yè)標準和一系列規(guī)范性文件。目前除了西藏外，全國已有30個?。▍^(qū)、市）出臺了農(nóng)業(yè)機械管理條例（或政府令），內(nèi)容涉及農(nóng)機管理、鑒定、推廣、監(jiān)理、維修、培訓等方面內(nèi)容，基本構建起從中央到地方的農(nóng)機化法律法規(guī)體系，為農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展提供了法制保障。
　　二是扶持政策取得重大突破，多元化農(nóng)機投入機制逐步建立。2004年中央一號文件將購機補貼項目上升為國家“兩減免三補貼”重要支農(nóng)惠農(nóng)政策，奠定了國家財政政策扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的基礎，意義巨大。“十五”以來，中央和地方不斷加大對農(nóng)機化扶持力度，保護性耕作等重大農(nóng)機化技術推廣、示范和工程建設項目開始實施，跨區(qū)作業(yè)免交過路過橋費等稅費減免措施相繼出臺，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機化的積極性，引導了更多的社會資金注入農(nóng)機化事業(yè)。另外，有關部門正加緊制定農(nóng)用柴油補貼辦法和實施方案，這又將是一個推動農(nóng)機化發(fā)展的重大舉措。
　　三是關鍵技術裝備研發(fā)取得顯著進展，農(nóng)機化新技術新機具推廣應用速度加快。家及地方有關部門加大了農(nóng)業(yè)機械化關鍵性技術和裝備研制開發(fā)的扶持，推動了農(nóng)機化部分“瓶頸”環(huán)節(jié)和系統(tǒng)組裝集成問題的解決。水稻種植和收獲兩個關鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)機化技術和裝備制造取得突破性進展，高性能的水稻聯(lián)合收割機快速增長，低成本、標準化的水稻育秧技術開始示范推廣，機插秧高產(chǎn)栽培技術體系進一步完善。玉米收獲機械化技術日臻成熟，機具質量和性能不斷提高，在山東、河北呈現(xiàn)出快速發(fā)展的好勢頭。保護性耕作技術模式和配套機具研發(fā)都取得了很大進展。在全國組織實施的“農(nóng)機科技興糧行動計劃”、“農(nóng)機管理人員培訓工程”、“農(nóng)機大戶培訓工程”、農(nóng)機職業(yè)技能鑒定等工作取得了良好效果，農(nóng)機管理人員、農(nóng)機大戶等從業(yè)人員的素質得到提高，農(nóng)機化技術推廣手段不斷完善，一大批科技含量高、適應性強、性能穩(wěn)定可靠的農(nóng)機化新技術、新機具得到大面積推廣應用。
　　四是農(nóng)機服務市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化不斷創(chuàng)新，新型農(nóng)機服務組織迅速發(fā)展。各地大力培育和發(fā)展各種類型的農(nóng)機服務實體，不斷創(chuàng)新服務機制，各類農(nóng)機服務組織迅速成長和壯大，預計2005年各類農(nóng)機專業(yè)服務組織、農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)機戶總數(shù)達3300萬個，比“九五”期末增加了20％多。農(nóng)機服務實體的組織化程度明顯提高，主體地位不斷提升，服務能力不斷增強。一些產(chǎn)權明晰、投資要素多元化的農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)股份公司不斷涌現(xiàn)。農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的范圍和領域不斷拓展，以跨區(qū)作業(yè)為品牌和主戰(zhàn)場的農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)鏈開始形成。在基層，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級農(nóng)機服務組織為龍頭、以農(nóng)機大戶為主體、農(nóng)機經(jīng)營戶為基礎、農(nóng)機作業(yè)協(xié)會（公司）為紐帶的新型農(nóng)機服務體系初具規(guī)模，農(nóng)機服務市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快。
　　五年來，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的速度、質量、效益同步增長，主要體現(xiàn)在以下五個方面：
　　――農(nóng)機裝備總量快速增長，裝備結構進一步優(yōu)化
　　預計2005年底全國農(nóng)機總動力達到6.8億千瓦，比“九五”期末增長30%。農(nóng)機化發(fā)展中長期存在的“三多三少”問題得到一定程度改善，高性能、大馬力的田間作業(yè)動力機械和配套機具增長幅度較快，特別是大中型拖拉機、半喂入水稻聯(lián)合收割機、水稻插秧機、玉米收獲機和保護性耕作機具的保有量有了大幅度增長。其中，大中型拖拉機保有量127.4萬臺，比“九五”期末增長68%；聯(lián)合收割機47.1萬臺，增長74%；水稻插秧機8萬臺左右，增長約80％。
　　――農(nóng)機作業(yè)水平持續(xù)提高，農(nóng)機化新技術推廣應用規(guī)模擴大
　　預計2005年累計完成機耕、機播、機收面積21.7億畝，機耕、機播、機收水平分別為50.7%、31.2%、22.7%，比“九五”期末分別提高3.0、5.5和4.4個百分點。預計全國耕種收綜合機械化水平達到36.5％，其中10個?。ㄊ?、區(qū)）的耕種收綜合機械化水平超過50%。主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化作業(yè)水平有較大提高，其中，小麥機播和機收水平都超過80%，基本實現(xiàn)了生產(chǎn)過程機械化；水稻生產(chǎn)機械化加快發(fā)展，收獲機械化水平達到30％；山東、河北兩省玉米機收試點深受農(nóng)民歡迎，大豆、棉花、甘蔗、油菜、馬鈴薯、牧草生產(chǎn)機械化和保護性耕作技術的試驗示范取得新進展，農(nóng)機標準化作業(yè)程度明顯提高，集收獲、耕整、播種于一體的機械化復式作業(yè)應用范圍擴大，農(nóng)業(yè)搶收搶種能力進一步增強。
　　――農(nóng)機經(jīng)營服務領域不斷拓展，經(jīng)營效益穩(wěn)步增加
　　在切實推進主要糧食作物機械化的同時，農(nóng)機作業(yè)領域進一步由糧食作物向經(jīng)濟作物，由大田向設施農(nóng)業(yè)，由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面發(fā)展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。跨區(qū)作業(yè)的范圍由小麥機收向水稻機收、機插秧及玉米機收擴展，服務半徑進一步外延，規(guī)模進一步擴大，作業(yè)收入穩(wěn)步增長。據(jù)測算，五年來，參加跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機數(shù)量累計達到110多萬臺，完成作業(yè)面積9.8億畝，增加作業(yè)收入和減少農(nóng)民支出達到800多億元。農(nóng)機銷售、作業(yè)、維修三大市場日益興旺，2005年農(nóng)機化服務經(jīng)營收入預計達到2570億元，比“九五”期末增加了30％。農(nóng)機作業(yè)服務成為當前農(nóng)民增收的一個重要渠道和新亮點，對農(nóng)民增收的貢獻率逐步增大。
　　――農(nóng)機工業(yè)發(fā)展提速，產(chǎn)銷形勢好轉
　　2002年起，我國農(nóng)機工業(yè)走出低谷,重新恢復快速增長，產(chǎn)銷兩旺，已連續(xù)3年穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)速度加快，名優(yōu)產(chǎn)品市場占有率上升，規(guī)模效益逐步顯現(xiàn)。農(nóng)機市場流通秩序好轉，售后服務得到加強。據(jù)中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會初步測算，2005年農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值（不包括農(nóng)用內(nèi)燃機及配件）預計達到1300億元，比“九五”期末提高了近一倍，農(nóng)機工業(yè)成為近兩年機械制造業(yè)中增長幅度最高的行業(yè)。
　　――農(nóng)機化對外交流合作不斷增強，農(nóng)機產(chǎn)品對外貿(mào)易進一步增長
　　入世之后，與國外政府、民間、企業(yè)展開了多層次、寬領域的農(nóng)機化交流與合作，世界各主要農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)均在華設立合資、獨資公司，促進了農(nóng)機工業(yè)的技術進步。隨著農(nóng)機“走出去”戰(zhàn)略的實施，農(nóng)機技術輸出和對外貿(mào)易得到快速發(fā)展，成功舉辦了三期東盟水稻生產(chǎn)機械化技術培訓班，承辦了14個國家參加的OECD拖拉機試驗工程師會議，加快了我國拖拉機試驗與國際接軌的步伐。國產(chǎn)拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)機具的國際競爭力增強，預計2005年農(nóng)機出口貿(mào)易達到20億美元，比“九五”期末翻了一番。
　　總的來看，“十五”期間農(nóng)機化發(fā)展成就令人鼓舞，這既是黨中央、國務院重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的結果，也是各級黨委、政府和有關部門支持農(nóng)機化發(fā)展的結果，更主要是各級農(nóng)機管理部門和廣大農(nóng)機工作者、億萬農(nóng)民群眾辛勤努力的結果。五年來，在“興機富民”旗幟的感召下，全國農(nóng)機化系統(tǒng)團結拼搏，凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，部農(nóng)機化司與農(nóng)機鑒定總站、農(nóng)機推廣總站和農(nóng)機安全報社密切配合、步調(diào)一致，中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會、農(nóng)機流通協(xié)會、中國農(nóng)機院等有關部門積極協(xié)助，很好地發(fā)揮了農(nóng)機化系統(tǒng)的“國家隊”作用，取得了顯著成效。在此，我代表農(nóng)業(yè)部對多年來關心、支持農(nóng)機化工作的有關部門、新聞單位和社會各界表示感謝！向長期奮戰(zhàn)在農(nóng)機化工作一線的干部職工和廣大農(nóng)機手表示誠摯的慰問！
　　回顧和總結這五年的農(nóng)機化發(fā)展歷程，我們?nèi)〉昧艘恍氋F的經(jīng)驗和啟示，進一步深化了對新時期農(nóng)機化發(fā)展規(guī)律的認識，增強了用科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)機化各項工作的主動性和自覺性。
　　一是必須堅持把促進“三增”作為農(nóng)機化工作的首要目標。促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民持續(xù)增收是當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的中心任務，也是農(nóng)機化工作的出發(fā)點、著力點和落腳點?！笆濉币詠恚r(nóng)機管理部門緊緊圍繞小麥、水稻、玉米等重點糧食作物，在春耕、三夏、三秋等重點農(nóng)時季節(jié)組織開展機械化耕整、播種、收獲作業(yè)，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)機械搶農(nóng)時、防災害的作用，既增加了機手的收入，又節(jié)約了農(nóng)民的開支，為保證我國糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進農(nóng)民增收做出了重要貢獻。實踐證明，與“三增”結合得越緊密，農(nóng)機化的作用就越突出，農(nóng)機化發(fā)展就越得到重視，農(nóng)機化工作就能贏得主動。
　　二是必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜、重點突破的農(nóng)機化發(fā)展戰(zhàn)略?！笆濉币詠?，我們將發(fā)展農(nóng)機化工作納入整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局中通盤考慮，樹立了“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機”的思路，借助外部有利環(huán)境和因素，不斷整合系統(tǒng)資源，注重發(fā)揮農(nóng)機管理、科研、教育、生產(chǎn)、流通、鑒定、推廣、監(jiān)理等各方面的積極性，相互配合，形成合力，推動了農(nóng)機化事業(yè)進入快速發(fā)展的新時期。我們根據(jù)各地的自然稟賦、經(jīng)濟條件和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化東、中、西部農(nóng)機化發(fā)展布局，因地制宜采取不同的發(fā)展策略，一個作物一個作物地研究，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地解決，一個地區(qū)一個地區(qū)地推進，分類指導，重點突破，取得了良好的成效。我們發(fā)揮購機補貼等政策的導向作用，既保持農(nóng)機裝備總量水平的不斷增長，也改善了農(nóng)機裝備結構，做到速度與效益協(xié)調(diào)，數(shù)量與質量并重，以增量的調(diào)整帶動存量的優(yōu)化，以結構的優(yōu)化促進效益的增加。實踐證明，統(tǒng)籌農(nóng)機化和農(nóng)村經(jīng)濟社會之間、不同地區(qū)之間、發(fā)展速度和質量之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，就能推動農(nóng)機化快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
　　三是必須堅持以人為本、以效益為動力、以市場為導向來發(fā)展農(nóng)機化。農(nóng)機化發(fā)展的主體是廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，發(fā)揮好、維護好市場主體的積極性，是推動農(nóng)機化發(fā)展的關鍵因素。保持市場主體合理的經(jīng)濟收益，按照市場需求確定農(nóng)機化發(fā)展方向，是農(nóng)機化發(fā)展的客觀要求?！笆濉币詠恚r(nóng)機大戶和各類農(nóng)機服務組織得到迅猛發(fā)展，市場主體的地位得到了進一步的加強。購機補貼政策的實施，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機化的積極性。農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的規(guī)模不斷擴大，滿足了農(nóng)民對機械化生產(chǎn)的需求，既降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，也提高農(nóng)機經(jīng)營效益，為農(nóng)機化發(fā)展奠定了堅實的經(jīng)濟基礎。實踐證明，只有尊重農(nóng)民的自主權，科學運用市場化手段，引導市場主體“買得起、用得好、有效益”，農(nóng)機化發(fā)展才有不竭的動力。
　　四是必須堅持依靠政策扶持和法律規(guī)范來推進農(nóng)機化發(fā)展。“十五”期間，中央將扶持農(nóng)機化發(fā)展納入一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策體系中，國家頒布實施農(nóng)業(yè)機械化促進法，確立了農(nóng)業(yè)機械化的法律地位，將國家扶持農(nóng)機化發(fā)展的有關政策和措施上升為法律規(guī)范，為農(nóng)機化創(chuàng)造了一個長期的、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。各級政府及有關部門履行法律賦予的職責，完善各項配套法規(guī)，抓好扶持政策的落實，依法促進、依法監(jiān)管，營造良好的發(fā)展環(huán)境，初步構建了促進我國農(nóng)機化發(fā)展的保障機制。實踐證明，政策是關鍵，法律是保障，依靠政策和法規(guī)促進農(nóng)機化發(fā)展，效果是十分顯著的。
　　五是必須堅持改革創(chuàng)新，走中國特色農(nóng)機化發(fā)展道路。“十五”以來，農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務模式的成功實踐，探索出一條小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)戶實現(xiàn)機械化的途徑，以“共同利用”為主要特征的農(nóng)機社會化服務機制逐步完善。江蘇等省農(nóng)機部門大力推廣雙膜育秧、軟盤育秧等經(jīng)濟型標準育秧技術，解決了高速插秧機的配套育秧技術難題，突破了水稻機械化的技術瓶頸。山西、內(nèi)蒙古等省沒有照搬國外模式，因地制宜推廣保護性耕作技術，走出一條適合國情的旱作農(nóng)業(yè)機械化的新路子。實踐證明，農(nóng)機化的發(fā)展離不開機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新。我們必須努力創(chuàng)新農(nóng)機化發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展機制、工作方法，適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，走中國特色的農(nóng)機化發(fā)展道路。
　　在總結成績和經(jīng)驗的同時，我們還必須清醒地看到，農(nóng)機化發(fā)展過程中還存在許多不容忽視的困難和問題。一是農(nóng)機化的整體水平不高，農(nóng)機裝備結構不合理，機耕道、場庫棚等基礎設施薄弱，還不適應全面建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求；二是農(nóng)機制造業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)品技術含量比較低，品種和性能還不適應我國農(nóng)機化快速發(fā)展的要求；三是農(nóng)機服務組織化、市場化程度還比較低，社會化服務規(guī)模還不夠大，也不夠規(guī)范，還不能適應推進農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化的要求；四是政府對農(nóng)機化的扶持和引導的力度還不夠，尚不能滿足廣大農(nóng)民的迫切需求。五是能源和原材料價格上漲迅速，農(nóng)機作業(yè)成本上升，已經(jīng)成為影響農(nóng)機化快速發(fā)展的一個重要因素。
　　三、關于“十一五”農(nóng)機化發(fā)展思路和2006年重點工作
　　當前和今后一個時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的任務十分艱巨和繁重。隨著國民經(jīng)濟的快速增長和綜合國力的明顯提高，我國總體上已到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的條件日漸具備。中央2004年、2005年連續(xù)出臺兩個“一號文件”，支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的政策力度大大加強，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的政策環(huán)境、經(jīng)濟條件和社會氛圍也更加有利。以《農(nóng)業(yè)機械化促進法》頒布實施為標志，農(nóng)機化事業(yè)迎來了又一個春天。
　　黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的目標，明確了提高農(nóng)業(yè)機械化水平、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的戰(zhàn)略部署，給農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇，也對農(nóng)機化工作提出新的更高的要求。農(nóng)業(yè)機械是實施和推廣先進農(nóng)業(yè)科技的載體，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質基礎。農(nóng)業(yè)機械化是轉變農(nóng)業(yè)增長方式的有效措施，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關鍵因素。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差別、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。因此，在建設社會主義新農(nóng)村過程中需要進一步夯實農(nóng)機化發(fā)展基礎。可以預見，隨著國家“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的政策支持力度進一步加大，今后五年，將是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟大發(fā)展的五年，也必將是農(nóng)機化實現(xiàn)快速發(fā)展的五年。
　　科學謀劃“十一五”農(nóng)機化發(fā)展思路和戰(zhàn)略重點，是當前農(nóng)機化管理部門頭等大事?！笆晃濉鞭r(nóng)機化發(fā)展總的指導思想是：以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展全局，高舉“興機富民”的旗幟，深入貫徹農(nóng)業(yè)機械化促進法，以促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標，以節(jié)本增效為核心，以增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設為重點，進一步落實扶持農(nóng)機化發(fā)展的政策措施，進一步完善農(nóng)機管理和服務手段，努力提高農(nóng)業(yè)裝備水平和農(nóng)機作業(yè)水平，加快農(nóng)機服務市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)、健康、快速發(fā)展，為建設社會主義新農(nóng)村貢獻力量。
　　“十一五”期間，我們要以推進四個體系建設為戰(zhàn)略重點，逐步建立促進農(nóng)機化發(fā)展的長效機制。
　　一是加強農(nóng)機化政策法規(guī)保障體系建設。要把全面貫徹落實農(nóng)業(yè)機械化促進法作為“十一五”農(nóng)機化工作的重中之重，加快配套法規(guī)及地方法規(guī)建設，加大政策法規(guī)對農(nóng)機化的支持保護力度，積極爭取和完善購機補貼、燃油補貼、信貸稅收、機耕道建設、科技攻關等扶持發(fā)展政策。要充分發(fā)揮農(nóng)機補貼政策的導向作用和產(chǎn)業(yè)扶持效應，合理調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)機化發(fā)展布局和裝備結構，扶持和加快農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)機服務組織等市場主體的發(fā)展，促進農(nóng)機工業(yè)技術進步和產(chǎn)業(yè)升級，規(guī)范農(nóng)機流通秩序和售后服務工作，強化農(nóng)機管理部門的宏觀調(diào)控、公共服務功能。
　　二是加快新型農(nóng)機社會化服務體系建設。要本著“民辦、民管、民受益”的原則，扶持農(nóng)機協(xié)會和農(nóng)機合作服務組織的發(fā)展。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者共同使用、合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)機利用率，加快推進農(nóng)機服務市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化進程，打造農(nóng)機社會化服務品牌。要適應農(nóng)村稅費改革的要求，穩(wěn)步推進基層農(nóng)機服務體系改革。發(fā)展農(nóng)機連鎖經(jīng)營，完善農(nóng)機營銷網(wǎng)絡。及時發(fā)布農(nóng)機作業(yè)需求、產(chǎn)品供應、維修服務等市場信息，不斷提高農(nóng)機信息服務水平，推動農(nóng)機作業(yè)、銷售、維修三大市場的健康發(fā)展。鼓勵利用機械、技術、資本、服務的聯(lián)合，探索建立以基層農(nóng)機服務站、農(nóng)機合作社等專業(yè)服務組織為龍頭，農(nóng)機大戶為主體，農(nóng)機戶為基礎，農(nóng)機中介組織為紐帶的農(nóng)機服務體系，逐步形成以市場為導向，服務為手段，融示范、推廣、服務為一體的、多元化的新型的農(nóng)機服務機制。
　　三是積極推進農(nóng)機科技創(chuàng)新與應用體系的建設。要適應農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的需要和現(xiàn)代工程技術發(fā)展趨勢，加快農(nóng)業(yè)機械化新技術、新機具的研究和開發(fā)，突出主要作物、關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，重點加強保障糧食綜合生產(chǎn)能力的技術裝備攻關，支持優(yōu)勢經(jīng)濟作物、畜牧產(chǎn)品和設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵技術研究，著力解決農(nóng)機科技創(chuàng)新滯后、技術供給不足問題。充分發(fā)揮大專院校、科研單位、大型農(nóng)機企業(yè)和農(nóng)機化技術推廣單位的優(yōu)勢，凝聚和整合現(xiàn)有的科研力量，做到產(chǎn)、學、研、推相結合，優(yōu)化農(nóng)機科技資源，努力提高集成創(chuàng)新、原始創(chuàng)新和引進、消化、再創(chuàng)新能力。積極吸引社會資源、鼓勵國內(nèi)外相關企業(yè)投入先進適用農(nóng)機產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。促進企業(yè)和科研單位的聯(lián)合和融合，促使企業(yè)成為技術開發(fā)的主體，增強農(nóng)機科研成果轉化能力。堅持農(nóng)機與農(nóng)藝結合，積極開展農(nóng)機科技入戶工作，大力發(fā)展農(nóng)機化職業(yè)教育和技能培訓、鑒定。建立以農(nóng)機化技術推廣機構為主導，種糧大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)機科技示范戶為主體，農(nóng)機生產(chǎn)流通企業(yè)為補充的，多種層次、多種形式、功能齊全的農(nóng)機推廣服務網(wǎng)絡，推動先進適用農(nóng)機化技術的試驗、示范和推廣工作。
　　四是強化農(nóng)機監(jiān)督管理體系建設。推進農(nóng)機化管理職能轉變，綜合運用政策扶持、信息引導、行政推動、法律規(guī)范等手段，加強對農(nóng)機化發(fā)展的宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管。建立健全農(nóng)機管理規(guī)章、技術標準，進一步完善農(nóng)機試驗鑒定和認證制度，搞好重大技術推廣機具的鑒定選型工作，積極推進農(nóng)機信息化建設。依法加強對生產(chǎn)、流通領域和在用農(nóng)機的質量監(jiān)督和調(diào)查，加強農(nóng)機維修管理，打擊假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品，凈化農(nóng)機市場，維護農(nóng)機生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權益。加強農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍和裝備建設，加強對拖拉機、聯(lián)合收割機及其駕駛人的安全監(jiān)督管理。加強農(nóng)機安全宣傳教育，深入開展“農(nóng)機安全村”活動，積極探索農(nóng)機安全管理的有效機制。
　　同志們，2006年是“十一五”的第一年，圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村的中心任務,農(nóng)業(yè)部明年將重點實施“轉變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略，啟動實施“九大行動”，對做好農(nóng)機化工作提出明確的要求。為此，各級農(nóng)機管理部門要認真貫徹全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，重點抓好以下幾項工作：
　　（一）繼續(xù)深入貫徹農(nóng)業(yè)機械化促進法，完善各項配套法規(guī)。
　　各地要結合本地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進程，以促進法為指導，科學制定“十一五”農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃，并做好組織實施工作。要加快促進法的配套法規(guī)建設，出臺《農(nóng)機質量調(diào)查辦法》、《農(nóng)機維修管理規(guī)定》、《聯(lián)合收割機及駕駛人安全監(jiān)理規(guī)定》、《農(nóng)機質量投訴監(jiān)督管理辦法》等部頒規(guī)章，主動協(xié)助國務院法制辦做好《農(nóng)業(yè)機械安全管理條例》的調(diào)研和起草工作，爭取早日出臺。各地要繼續(xù)完善和修訂地方法規(guī)，加大宣傳力度，組織開展促進法的執(zhí)法調(diào)研和實施情況交流，切實落實各項農(nóng)機化發(fā)展扶持措施。
　　（二）落實好農(nóng)機補貼政策，提高農(nóng)機裝備水平和作業(yè)水平。
　　2006年國家將繼續(xù)擴大農(nóng)機補貼的范圍和規(guī)模，按照突出重點和兼顧特色的原則，繼續(xù)向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)傾斜，向重點作物關鍵環(huán)節(jié)傾斜，推進水稻、小麥、玉米、馬鈴薯等主要糧食作物的耕、種、收等關鍵環(huán)節(jié)機械化。各地在實施購機補貼政策中，要立足當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)民購買力，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的中心任務，根據(jù)補貼資金規(guī)模，科學制定年度實施方案，不搞平均主義，突出補貼重點。山東、河北省要繼續(xù)搞好玉米機收機械化試點工作，甘肅、內(nèi)蒙古、貴州要積極穩(wěn)妥推進馬鈴薯種植、收獲機械化試點。要繼續(xù)堅持部、省兩級選型制度，提前做好補貼機具的選型工作，及早發(fā)布年度農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄。各地農(nóng)機管理部門要和財政部門密切配合，加強組織領導，進一步完善農(nóng)機補貼的各項規(guī)章制度，加強補貼機具的質量和使用情況監(jiān)督，及時結算撥付補貼資金。要積極爭取地方人民政府支持，做大地方財政補貼規(guī)模，保證必要的工作經(jīng)費，規(guī)范管理，陽光操作，做到政策宣傳到位、服務措施到位、監(jiān)督管理到位，確保補貼實惠真正落實到農(nóng)民手中。
　　國家將適時出臺農(nóng)用柴油補貼政策，各地農(nóng)機管理部門要積極向有關部門反映，爭取支持，從有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、方便操作、促進農(nóng)機化發(fā)展的原則出發(fā)，提出有效的農(nóng)用柴油補貼機制和辦法。
　　（三）抓好重點農(nóng)機化技術的示范推廣，提升農(nóng)機科技應用水平。
　　農(nóng)業(yè)靠科技，科技靠農(nóng)機。要按照農(nóng)業(yè)部“農(nóng)業(yè)科技提升行動”的要求，大力推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)藥、節(jié)油等農(nóng)機化節(jié)本增效技術，降低生產(chǎn)成本，提高糧食單產(chǎn)，推動節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展。2006年要重點抓好三個示范項目建設。
　　一是加快推進水稻生產(chǎn)全程機械化。通過多年的示范推廣和實踐，水稻生產(chǎn)全程機械化技術體系已基本成熟，當前工作的重點是抓機插與機收兩個環(huán)節(jié)，帶動水稻生產(chǎn)全過程機械化的發(fā)展。明年要進一步完善全國水稻機械化發(fā)展規(guī)劃，集中項目和補貼資金向水稻機械化傾斜，要以“抓跨區(qū)作業(yè)促機收、抓示范培訓帶機插”的思路，重點抓好水稻主產(chǎn)區(qū)的機械化栽植、收獲技術的示范推廣。明年要啟動水稻生產(chǎn)機械化育插秧技術培訓與示范縣建設，在19個省（區(qū)、市）50個縣建立示范點，加強農(nóng)機和農(nóng)藝結合，降低成本，培育標準化壯秧，適應機插秧的要求。力爭通過試點項目的示范、引導、輻射作用，以點帶面，梯度推進，確保成功，不斷滿足廣大農(nóng)民對水稻生產(chǎn)機械化的需要。
　　二是大力推廣保護性耕作技術。推動保護性耕作從試驗示范階段逐步轉入推廣階段，實施范圍從環(huán)京津、西北風沙源區(qū)拓展到北方15省旱作區(qū)，新建67個項目示范縣（場）。要由注重技術創(chuàng)新向技術與機制創(chuàng)新并重轉變，逐步建立長效的示范推廣機制。要加強關鍵機具的研發(fā)，突出抓好深松、覆蓋，總結完善不同類型的保護性耕作技術體系。要進一步加大技術示范、宣傳和培訓工作力度，擴大示范區(qū)的規(guī)模和輻射帶動作用，規(guī)范項目管理，加快保護性耕作技術的普及應用。
　　三是繼續(xù)做好優(yōu)糧工程現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進項目的實施工作。2005年底國家在144個縣（農(nóng)場）安排1.236億元，明年計劃要繼續(xù)安排228個縣實施現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進項目，任務繁重。各主產(chǎn)省要積極爭取地方配套資金的落實，加強業(yè)務工作指導，確保項目建設任務的順利完成。
　　（四）組織好農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，推進農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化。
　　要抓好關鍵農(nóng)時、重點作物和糧食主產(chǎn)區(qū)的機械化生產(chǎn)。要努力開拓農(nóng)機作業(yè)市場，在組織好夏季跨區(qū)機收的同時，進一步組織好“春、秋”兩季農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，規(guī)范中介服務組織行為，推進地方與農(nóng)墾的場縣、場鄉(xiāng)共建，擴大跨區(qū)作業(yè)的范圍和規(guī)模。要強化作業(yè)市場信息服務，進一步發(fā)揮好“跨區(qū)作業(yè)服務直通車”信息系統(tǒng)的作用。各地要進一步協(xié)調(diào)好公安、交通等部門，打造農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的安全通道，保障農(nóng)機安全有序流動。我們要樹立精品意識，做大做強“跨區(qū)作業(yè)”這個農(nóng)機社會化服務品牌，推進農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的主體社會化、組織市場化、服務產(chǎn)業(yè)化。要組織開展農(nóng)機管理和服務體制創(chuàng)新的調(diào)研，理清在新形勢下構建新型農(nóng)機社會化服務體系的思路。
　　（五）加強農(nóng)機質量監(jiān)督，提高試驗鑒定工作水平。
　　各地農(nóng)機管理部門要重視和加強農(nóng)機試驗鑒定工作，積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)機試驗鑒定機構鑒定能力認定，實施好《國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄管理辦法》，推動農(nóng)業(yè)機械質量調(diào)查和投訴監(jiān)督工作開展，進一步加快農(nóng)機化標準的建設步伐。部省兩級農(nóng)機試驗鑒定機構要按照《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》的要求，認真履行法定職責，優(yōu)勢互補，密切配合，改善試驗鑒定手段，提高試驗鑒定水平，努力拓寬服務領域，共同做好試驗選型和推廣鑒定工作。支持擴大農(nóng)機產(chǎn)品安全認證范圍，繼續(xù)做好背負式植保機械的強制認證工作。
　　（六）強化安全生產(chǎn)管理，維護農(nóng)機作業(yè)秩序。
　　要統(tǒng)一思想，明確責任，協(xié)調(diào)落實好農(nóng)用運輸車、拖拉機管理的檔案交接工作，落實各項制度和措施，提高規(guī)范化管理水平。加強農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員培訓，推進行風建設，完善農(nóng)機監(jiān)理登記信息系統(tǒng)，提高技術檢測和裝備水平。深入開展“農(nóng)機安全村”建設，組織開展切實有效的農(nóng)機安全宣傳教育活動。進一步加強拖拉機駕駛培訓學校整頓規(guī)范工作，加快審批步伐，推進拖拉機駕駛培訓學校制度建設、基礎建設和教員隊伍建設，提高教學質量，切實提高農(nóng)機駕駛操作人員的遵章守法意識和安全作業(yè)技能。當前要重點抓好今冬明春的農(nóng)機安全生產(chǎn)，按照道路交通安全“五整頓、三加強”的要求，與公安交警部門密切配合，加強農(nóng)機駕駛、操作人員的安全教育，嚴防和查處無牌行駛、無證駕駛和載人載客等違章行為，減少事故隱患，防止重特大農(nóng)機事故發(fā)生。
　　同志們，“十一五”是建設社會主義新農(nóng)村的重要時期，明年是落實“十一五”規(guī)劃的開局之年，農(nóng)機化發(fā)展任務十分艱巨和繁重。各級農(nóng)機管理部門要按照中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會的各項部署和要求，求真務實，扎實工作，把握機遇，乘勢而上，為建設社會主義新農(nóng)村做出新的更大貢獻！